李 瑩，郭丙全

(聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 聊城 252000)

目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)正處在動(dòng)物防疫法修訂后的新一輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期。事業(yè)單位改革后重新組建的機(jī)構(gòu)存在著上下不對(duì)應(yīng)，運(yùn)行不暢通，工作不到位被追責(zé)問(wèn)責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)。在這種復(fù)雜的新形勢(shì)下，動(dòng)物檢疫工作如何做到位、不錯(cuò)位、不越位，確保不出問(wèn)題，是每位檢疫人員需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。作者結(jié)合多年的工作實(shí)際，從正確理解動(dòng)物檢疫涵義、厘清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)、正確界定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策、掌握熟練運(yùn)用檢疫規(guī)程、宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》等六個(gè)方面進(jìn)行了解析和思考，以期各位同仁在檢疫工作中有所借鑒。

1 正確理解動(dòng)物檢疫的涵義

動(dòng)物檢疫是指為了預(yù)防、控制動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行,保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康,由法定的機(jī)構(gòu)、法定的人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對(duì)象和檢疫標(biāo)準(zhǔn),對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫是預(yù)防、控制動(dòng)物疫病的重要手段，屬于政府行為，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。

2 厘清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于1997年通過(guò)實(shí)施，之后2007年通過(guò)第一次修訂，2021年1月通過(guò)第二次修訂[1]，并于2021年 5月1日起施行。新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)做出了較大調(diào)整，由原《動(dòng)物防疫法》中的負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，調(diào)整為負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。與修訂前相比，刪去了有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作的職責(zé)。

2.2新修訂《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

2.2.1對(duì)屠宰、出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物以及出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)[2]。新修訂《動(dòng)物防疫法》與原法相比較，刪除了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的“現(xiàn)場(chǎng)”二字，動(dòng)物檢疫工作機(jī)制和程序可能發(fā)生重大調(diào)整，官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場(chǎng)，也可以委托社會(huì)化組織承擔(dān)。

2.2.2對(duì)科研、藥用、展示等特殊情形非食用性利用的野生動(dòng)物、人工捕獲的野生動(dòng)物進(jìn)行檢疫 2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求對(duì)非食用性利用的野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，這表明進(jìn)一步擴(kuò)大了動(dòng)物檢疫范圍。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)即將制定野生動(dòng)物檢疫辦法，為實(shí)施野生動(dòng)物檢疫提供可操作性依據(jù)。對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施檢疫不改變保護(hù)利用制度，在實(shí)施檢疫的過(guò)程中要注意與野生動(dòng)物管理規(guī)定相銜接。

2.2.3對(duì)輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫 目前，我國(guó)已建成海南省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)、山東省膠東半島免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)、吉林省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)等一批無(wú)疫區(qū)。為有效預(yù)防、控制無(wú)疫區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病的傳入傳播，持續(xù)維持無(wú)疫狀態(tài)，需要對(duì)輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的易感動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，采取更為嚴(yán)格的檢疫措施。因此，輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主除了向輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并取得檢疫證明外，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進(jìn)入。

2.2.4對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢 新修訂《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以收繳銷(xiāo)毀的行政措施；第九十七條規(guī)定違反本法第二十九條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施[3]。這里表述的采取補(bǔ)救措施包括對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢。補(bǔ)檢是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依法行使的一項(xiàng)行政權(quán)力，是對(duì)違法行為采取的補(bǔ)救措施，不需要管理相對(duì)人申報(bào)檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)不是實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的法定主體，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才是實(shí)施動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的唯一法定主體。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)行使對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢職權(quán)時(shí)，需要指派或委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的指派或委托才能實(shí)施補(bǔ)檢。

2.2.5動(dòng)物防疫法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé) 如新修訂動(dòng)物防疫法第三十一條規(guī)定，從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。

3 正確界定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，由省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所組成的動(dòng)物檢疫工作體系已經(jīng)發(fā)生變化，各地承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能的機(jī)構(gòu)類(lèi)型和名稱(chēng)多樣，依據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，只要是地方機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能的機(jī)構(gòu)，無(wú)論其機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、名稱(chēng)如何表述，都屬于《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有權(quán)以自己的名義行使《動(dòng)物防疫法》賦予的相應(yīng)職責(zé)。關(guān)于類(lèi)似情況，2017年5月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函進(jìn)行了明確答復(fù)。

4 熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策

在新《動(dòng)物防疫法》從國(guó)家法律層面對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫作出明確規(guī)定的同時(shí)，作為檢疫工作者還應(yīng)對(duì)相關(guān)政府的檢疫細(xì)則進(jìn)行認(rèn)真解讀。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物檢疫管理辦法》，從檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)動(dòng)物檢疫等幾方面，利用四章的篇幅對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫明確了具有可操作性的規(guī)定。

2018年8月3日，我國(guó)發(fā)生首例非洲豬瘟疫情后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第119號(hào)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于完善動(dòng)物檢疫出證有關(guān)事項(xiàng)的通知》等，分別明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報(bào)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)運(yùn)輸車(chē)輛備案情況；駐場(chǎng)官方獸醫(yī)簽字確認(rèn)生豬屠宰廠(場(chǎng))非洲豬瘟病毒自檢結(jié)果，對(duì)檢測(cè)符合要求的生豬產(chǎn)品出具動(dòng)物檢疫證明，并注明檢測(cè)方法、檢測(cè)日期和檢測(cè)結(jié)果等信息；經(jīng)檢疫合格的種豬或仔豬，出具動(dòng)物檢疫合格證明時(shí)，“用途”項(xiàng)目分別填寫(xiě)“種豬”或“仔豬”；等等。

5 掌握熟練運(yùn)用動(dòng)物檢疫規(guī)程

動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程是實(shí)施檢疫的重要依據(jù)，是官方獸醫(yī)必須掌握并熟練運(yùn)用的，只有掌握并熟練運(yùn)用檢疫規(guī)程，才能規(guī)范開(kāi)展檢疫工作。目前，聊城市官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)行的動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰規(guī)程共18個(gè)。其中：農(nóng)業(yè)部印發(fā)的11部產(chǎn)地檢疫規(guī)程、6部屠宰檢疫規(guī)程，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的1部地方屠宰檢疫規(guī)程。

6 積極宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》

新修訂的《動(dòng)物防疫法》已于2021年5月1日起施行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著動(dòng)物檢疫工作的重任，也是貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的重要力量。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織做好新修訂法律的學(xué)習(xí)研究和宣傳貫徹，重點(diǎn)開(kāi)展好兩方面的宣傳培訓(xùn)。

6.1面向防疫檢疫人員 通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)和組織專(zhuān)題講座等多種形式，扎實(shí)做好《動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，推動(dòng)官方獸醫(yī)人員掌握《動(dòng)物防疫法》的基本精神，熟悉基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力。

6.2面向畜牧從業(yè)人員 針對(duì)畜牧從業(yè)人員積極開(kāi)展全方位、多形式的宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用微信、微博、微視頻等新型手段開(kāi)展宣傳，使畜牧從業(yè)人員熟悉了解法律修訂精神和內(nèi)容， 提高尊法、用法、守法意識(shí)，積極支持、配合主管部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫工作。舉辦豐富多彩、通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)人民群眾正確維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)真履行主體責(zé)任和法定義務(wù)，積極配合政府和有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物檢疫工作。