徐亞軍 夏倩

（1.江蘇省無錫市新吳區(qū)鴻山街道農業(yè)農村科，江蘇 無錫 214145；2.江蘇省無錫市農業(yè)技術推廣總站，江蘇 無錫 214145）

蔬菜是高度商品化的農產品，在種植業(yè)中比較優(yōu)勢突出，歷來是種植業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)，是農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。近年來江蘇省無錫市蔬菜產業(yè)發(fā)展迅速，亮點紛呈，但是發(fā)展過程中亦面臨諸多問題，特別是蔬菜基地零星散落，規(guī)模生產主體日益減少，標準化、品牌化生產程度低。因此無錫市蔬菜產業(yè)亟需轉變發(fā)展模式，加快轉型升級的步伐。只有從數(shù)量擴張向品質提級轉型，由零星分散生產向適度規(guī)?；?、標準化、品牌化生產轉型，由密集型生產向全程機械化、輕簡化和智能化生產轉型，才能再創(chuàng)無錫市蔬菜產業(yè)綠色高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。

1 無錫市蔬菜產業(yè)產銷現(xiàn)狀

1.1 蔬菜生產規(guī)模

無錫市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017—2020年無錫市蔬菜播種面積分別為45 753 hm2、43 627 hm2、41 565 hm2、42 963 hm2，蔬菜產量分別為139.20萬t、129.67萬t、125.43萬t、129.9萬t。2020年蔬菜播種面積穩(wěn)定率為98%、蔬菜產量穩(wěn)定率為98%。

1.2 蔬菜種植品種結構

隨著農村城市化發(fā)展的不斷推進、農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，無錫市蔬菜產業(yè)總體形成了一體兩翼的分布格局，蔬菜生產逐漸呈現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展趨勢，已形成一批生產能力較強、市場影響力較大的蔬菜基地，為無錫市蔬菜產品穩(wěn)定供應起到了巨大的作用。一方面城市近郊菜地以種植無錫消費者偏愛的葉菜類為主，形成了青菜、豆苗、金花菜、空心菜、生菜、毛白菜、芹菜、莧菜、菠菜、茼蒿、黃瓜、番茄等種植特色，另一方面江陰、宜興等地利用生產設施栽培特色蔬菜、高檔蔬菜，增加了蔬菜種植品種，名特優(yōu)蔬菜、時令蔬菜、反季節(jié)蔬菜滿足了市場不同消費群體的需求。

1.3 蔬菜產品價格行情

2020年全市鮮菜消費價格指數(shù)累計達108.1，最高分別出現(xiàn)在1月、7月，達116.9、117，最低鮮菜消費價格指數(shù)出現(xiàn)在5月，為96.4。無錫市蔬菜全年綜合平均批發(fā)價3.48元/kg，較2016年上漲7.4%。其中，地產綠葉蔬菜中成交量較大的分別為韭菜、毛白菜、莧菜、細菜、生菜、青菜，批發(fā)成交價同比增幅較大的分別為水芹、白菜、韭菜、金花菜、菠菜、藥芹。

1.4 蔬菜產品質量安全水平

2021年市轄區(qū)放心菜檢驗員有169名，無錫市放心菜檢測（驗）蔬菜樣品40.8萬批次，檢驗（測）蔬菜樣品合格率達99%以上，與往年基本持平。全年未出現(xiàn)重大蔬菜質量安全事故，蔬菜產品質量安全狀況穩(wěn)定可控。

2 無錫市蔬菜生產存在的問題

2.1 基礎設施投入不足，蔬菜基地大量流失

距2011年上一輪0.27萬hm2市屬蔬菜基地建設已有10年之久，市轄區(qū)現(xiàn)有的絕大部分大棚設施面臨棚齡久、設施零配件及配套設備銹損老化、栽培系統(tǒng)缺乏更新維護等問題，應對冬春雨雪、夏秋季臺風等自然災害能力差。雖然從2016年起市級財政每年投入300萬財政資金用于市轄區(qū)、江陰、宜興三地蔬菜基地配套設施的建設，但各縣、區(qū)級財政相應配套資金對現(xiàn)有蔬菜基地建設的投入嚴重不足。

從2019年開始，市轄區(qū)持續(xù)開展農業(yè)生產用地統(tǒng)一流轉和農村人居環(huán)境整治（田容田貌整治），要求各地主干道路兩側33.33 hm2以內的蔬菜大棚列入整治范圍，同時部分規(guī)模較小的蔬菜基地持續(xù)進行整治搬遷，基地擁有量缺乏穩(wěn)定性。2019年開始，錫山區(qū)水稻生態(tài)補償區(qū)級標準每667 m2提高到500元，加上市級水稻補償，每667 m2共補助725元，區(qū)級政策引導全區(qū)范圍內各村級的土地用途從蔬菜種植轉向水稻種植。截至目前已流轉蔬菜基地1 333 hm2用于水稻生產等其他產業(yè)發(fā)展。

按照《市政府辦公室關于做好蔬菜基地劃定工作的通知》[錫政辦發(fā)（2016）149號]文件要求，為確保無錫市蔬菜生產和經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展，2016年全市范圍內劃定蔬菜基地4 533萬hm2，并進行GPS定位，報政府備案。

對市轄區(qū)蔬菜基地的產能和現(xiàn)有常住人口364.81萬進行測算，目前無錫市蔬菜自給率為27%，較2019年下降了15%。基地基礎設施差、持續(xù)投入資金不足、設施抗風險能力弱、蔬菜價格波動大，已成為制約無錫市蔬菜產業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 種植品種結構不佳，布局不合理

無錫市現(xiàn)有的蔬菜基地主要集中在錫山區(qū)的錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)，惠山區(qū)的洛社鎮(zhèn)、堰橋街道、玉祁街道、前洲街道，江陰市的霞客鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)、南閘街道，宜興市的周鐵鎮(zhèn)、徐舍鎮(zhèn)等地。市區(qū)及江陰市等主要蔬菜基地因鄰近朝陽蔬菜批發(fā)市場，其茬口布局以速生綠葉蔬菜為主；宜興沿瀆邊周鐵鎮(zhèn)等地種植的蔬菜品種主要以包（花）菜等常規(guī)品種為主。隨著城市化進程的加速，各地跟風種植大路菜現(xiàn)象日趨增多，優(yōu)勢特色商品菜逐漸減少。蔬菜播期、同品種熟性搭配、種植模式等安排無序，周年產銷“兩缺”（小春缺和伏缺）、“兩旺”（5~6月和10~11月）品種問題凸顯，價格上揚、地里無菜、過剩濫市賤賣的現(xiàn)象交替出現(xiàn)。

2.3 技術進步緩慢，種植效益不穩(wěn)定

自上一輪蔬菜基地建設以來，無錫市各蔬菜技術推廣條線圍繞“菜籃子”工程實施，因地制宜創(chuàng)制并推廣了一系列全程綠色高效生產技術，但在各地的實際應用效果相差較大。市區(qū)及江陰市南部等主要基地對病蟲害綠色防控技術（生物防治措施、化學防治措施、物理防治措施等）、土壤連作障礙和酸化治理、水肥一體化技術、綠葉蔬菜全程機械化應用等單一技術應用多，集成應用少，應用面積小。各地零星分散的中、小規(guī)模種植戶及宜興周鐵等主產區(qū)的菜農，在設施應用技術、育苗技術、綠色高效栽培管理技術及采后營銷技術等方面還是采取傳統(tǒng)的生產經(jīng)營模式，較大程度地落后于其他一些商品蔬菜生產基地。

水肥一體化、設施蔬菜連作障礙綜合防治、病蟲害綠色防控等技術的應用面積不足，蔬菜標準化生產及測土配方施肥技術應用收效甚微，服務內容涉及耕（整）地、起壟、開溝、種苗等多環(huán)節(jié)的社會化服務組織雖逐漸增多，但全程機械化生產技術應用偏少。

2.4 適度規(guī)模經(jīng)營不規(guī)范，產業(yè)發(fā)展起伏不定

無錫市蔬菜生產的主體以中、小規(guī)模種植戶為主，種植規(guī)模一般在0.67 hm2左右，生產組織化程度偏低。2020年，全市在冊大、小規(guī)模生產主體有31個，對蔬菜產業(yè)發(fā)展起到了一定的推動作用，但針對蔬菜生產投入大、回報不穩(wěn)且風險大等特點，各生產型主體的發(fā)展態(tài)勢起伏不定，主要受生產用工費用高、基礎設施薄弱、制度不完善、管理不嚴格、生產營銷人才缺乏、風險防范和化解能力差等因素的影響。近10年來，無錫市各類蔬菜生產主體不斷新生或遭淘汰，蔬菜產業(yè)始終處于傳統(tǒng)耕作和現(xiàn)代化并存的緩慢發(fā)展中。

3 無錫市蔬菜產業(yè)的發(fā)展對策

按照新時期蔬菜產業(yè)發(fā)展的客觀要求和“十九大”提出的不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，無錫市蔬菜產業(yè)應緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這兩大主題，因地制宜、合理布局、振興發(fā)展、積極推進供給側結構優(yōu)化以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進一步加強產業(yè)融合，立足蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極應用新技術、引進新產品、推廣新模式，建立生產有標準、服務有體系、產品有品牌、銷售有網(wǎng)絡的蔬菜產業(yè)基地，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合生產能力，改善蔬菜生產條件；大力發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營模式，全面提升蔬菜產品的質量和安全水平，堅持以市場為導向、以效益為中心、以綠色全程技術推廣普及為突破口，突出區(qū)域特色，實現(xiàn)布局區(qū)域化、生產標準化、管理集約化、產品優(yōu)質化、資源節(jié)約化；加快構建以現(xiàn)代裝備為基礎、現(xiàn)代科技服務為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營管理為特征的現(xiàn)代蔬菜產業(yè)體系，通過穩(wěn)定種植面積、提升設施裝備、調優(yōu)品種結構、促進產業(yè)融合，提高質量安全和效益水平，促進無錫市蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展。

3.1 加大各級財政對蔬菜基地建設的投入力度，促進產業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

一是強化蔬菜基地公益性投入的定位，明確基礎配套設施建設的資金來源，按每667 m2平均5萬元的測算標準對照已劃定蔬菜基地面積1 333 hm2的現(xiàn)存缺口；每年開展恢復性建設和現(xiàn)有蔬菜基地的宜機化提標改造，土地整理、道路溝渠、泵站、綠化每667 m2按2萬元計，GP8332鋼架大棚、節(jié)水灌溉、水肥一體技術應用每667 m2按3萬元計；投入資金應納入年度財政支農資金的總體預算，大力提高市級財政支持蔬菜基地建設的力度，促進無錫市蔬菜基地快速恢復到合理的布局面積，并恢復運行。二是鼓勵多渠道籌措資金，加大投資力度，形成合力，配置蔬菜基地廢棄物資源利用的配套設備，提高廢棄物資源化利用率；推廣使用適合當?shù)厣a的大型成套機械、適合管棚生產的中小型機械，提高蔬菜生產的機械化水平；配置清洗、分級、包裝等產后裝備，建立冷鏈運輸系統(tǒng)，減少蔬菜產品在流通過程中的損耗；多措并舉，全方位持續(xù)提升蔬菜基地的產銷能力，確保其市場保供能力。三是統(tǒng)一生態(tài)補償中水稻田、市屬蔬菜基地的市和區(qū)級補貼標準，扭轉農業(yè)生產用地中蔬菜種植向水稻種植的凈流轉趨勢，穩(wěn)定蔬菜種植面積。

3.2 穩(wěn)定蔬菜產能，重點發(fā)展速生綠葉蔬菜生產

“確保蔬菜生產，穩(wěn)定市場供應”是“菜籃子”工程市、區(qū)長負責制的核心要義，需將蔬菜種植面積、生產產能，尤其是“伏缺”綠葉蔬菜的生產產能落實到實處。參考上海市多年來的蔬菜保供生產模式，設立“伏缺”綠葉蔬菜種植補貼政策，如“伏缺”期間（6~8月）對從事綠葉蔬菜生產的種植戶和蔬菜專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體每年每667 m2補貼（市級）補貼300元（3個月，100元/月），補貼額度依據(jù)各申報主體流轉租賃的面積核算；合理調控淡季蔬菜種植面積的同時，穩(wěn)定全年產能，保障全年市場供應均衡；鼓勵菜農提高生產積極性，增加淡季速生綠葉蔬菜產量，避免淡季蔬菜價格大幅波動，平抑菜價。

3.3 合理布局規(guī)劃，實現(xiàn)均衡供應

因地制宜在惠山、錫山、宜興與無錫城區(qū)接壤的主產區(qū)發(fā)展設施速生綠葉蔬菜栽培，按照“蔬菜中增加綠葉菜比重，綠葉菜中優(yōu)化品種結構”的方案，加快調整和優(yōu)化種植品種結構，科學安排茬口，建設綠葉蔬菜保供基地，保障城市居民鮮食綠葉蔬菜的消費需求；江陰沿霞客大道兩側的生產基地產品主攻滬寧線和蘇常等地市場，以消費市場為導向，優(yōu)化良種結構，適度擴大規(guī)模，集中發(fā)展精品番茄、黃瓜、茄子等地方優(yōu)勢品種，力求品種少而精，實現(xiàn)“一村一品”，保供與內外兼銷；錫山錫北、宜興徐舍等地開展適度規(guī)?；秤镁Ｒ?guī)及新品種生產，豐富市場供應種類。各地蔬菜管理與技術推廣部門要加強蔬菜生產和價格信息的監(jiān)測，密切跟蹤市場，及時掌握產銷動態(tài)，關注農業(yè)氣象信息，結合前一年同期蔬菜生產情況和當年度市場需求，引導菜農分期分批安排生產，防止單一品種集中播種和集中上市，確保“人無我有，人有我優(yōu)”，實現(xiàn)淡季不淡、旺季錯峰上市，實現(xiàn)周年均衡供應。

各地在確保市場供應的原則下，注重挖掘本地名特優(yōu)蔬菜品種的開發(fā)和生產。大力發(fā)展“宜興蘿卜”“宜興百合”等農產品區(qū)域公用品牌、“鄧陽番茄”“花塘水芹”等地方特色優(yōu)勢品種，制定栽培管理技術規(guī)程，開展標準化生產，開發(fā)系列產品，擴大品牌效應，使其成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的文化承載。

3.4 強化科技支撐，推進標準化生產

以現(xiàn)代農業(yè)（蔬菜）產業(yè)技術體系、農業(yè)重大技術協(xié)同推廣等項目基地為平臺，以省、市兩級農業(yè)重大技術推廣計劃為綱領，示范推廣一批國內省內的新品種、新技術、新模式、新裝備、新產品，構建無錫市蔬菜產業(yè)可復制、可推廣、節(jié)本增效的全程綠色生產技術體系，加大科技對蔬菜產業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，加速科技成果向面上生產力轉化；蔬菜基地全面實施測土配方平衡施肥技術、有機肥部分替代化肥工程，增施功能型生物有機肥，減少化學肥料和農藥的用量，提高土壤有機質含量，逐步修復酸化、鹽漬化土壤，改善土壤團粒結構，為蔬菜可持續(xù)發(fā)展提供理想的生產環(huán)境；在已創(chuàng)建成功的省級蔬菜標準園大力推廣全程綠色生產技術，由點帶面開展標準化生產，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效的生產管理機制。