楊文敏

(深圳市寶安區(qū)圖書(shū)館，廣東 深圳 518000)

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的基本取向。政府職能的核心在于如何不斷增進(jìn)人民福祉，如何不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。從行政審批的流程繁雜，到精簡(jiǎn)從中央到地方多項(xiàng)審批政策；從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老各項(xiàng)民生問(wèn)題不斷凸顯，到教育資源優(yōu)化、醫(yī)療體制改革、養(yǎng)老服務(wù)模式更新；各種層出不窮的惠民舉措到多方聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、快捷高效的信息化惠民服務(wù)，都折射出政府公共服務(wù)的進(jìn)步。如果說(shuō)信息惠民服務(wù)是政府公共服務(wù)提質(zhì)的關(guān)鍵，那么政府信息公開(kāi)就是打造陽(yáng)光、透明、開(kāi)放的服務(wù)型政府的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。在保障公民信息平等獲取的權(quán)利上，公共圖書(shū)館和政府公開(kāi)信息擁有天然的關(guān)系。按照2019年修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地向圖書(shū)館提供“主動(dòng)公開(kāi)”的政府信息。

深圳市寶安區(qū)各單位政府信息公開(kāi)工作現(xiàn)已被納入寶安區(qū)政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核指標(biāo)。寶安區(qū)各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全本單位的政府信息公開(kāi)文件的定期收集、報(bào)送制度，并定期提供不涉密、主動(dòng)公開(kāi)的現(xiàn)行有效的政府信息，報(bào)送的政府信息不影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 深圳地區(qū)政府信息公開(kāi)服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 深圳市政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀及各區(qū)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)情況

在政府信息公開(kāi)工作方面，深圳市早在2006年就頒布了《深圳市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，并作為該項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件，2021年8月修訂《深圳市政府信息公開(kāi)指南》，各區(qū)政府也相應(yīng)制定了區(qū)域政府信息公開(kāi)指南，為需要獲得政府信息公開(kāi)服務(wù)的公民、法人或其他組織提供信息指引?！渡钲谑腥嗣裾?020年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》指出，深圳已建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享體系，探索制定全國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性專(zhuān)門(mén)立法，印發(fā)政務(wù)信息共享資源管理辦法，建成全市統(tǒng)一的公共信息資源庫(kù)和市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，目前共發(fā)布7,569類(lèi)資源目錄，共享數(shù)據(jù)總量達(dá)70億條，日平均交換量超過(guò)2,200萬(wàn)條；建成政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，數(shù)據(jù)總量達(dá)3.73億條，在2020中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)中，深圳市位居地級(jí)(含副省級(jí))市排行榜首位。

深圳市作為一個(gè)信息化程度高且政府運(yùn)作具有較高透明度的現(xiàn)代化城市，其公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)的服務(wù)現(xiàn)狀如何，筆者通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)站查詢(xún)等途徑，發(fā)現(xiàn)深圳地區(qū)11家區(qū)級(jí)以上公共圖書(shū)館中科技圖書(shū)館、深圳市少兒圖書(shū)館未開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)，龍華圖書(shū)館剛建成暫未開(kāi)放該服務(wù)，其余8家公共圖書(shū)館均已正常開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市區(qū)級(jí)以上圖書(shū)館均能將政府信息公開(kāi)服務(wù)作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展，各公共圖書(shū)館也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府信息查閱點(diǎn)，提供政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)。各館的信息搜集渠道更加多樣化，包括通過(guò)郵寄或主動(dòng)送交、中轉(zhuǎn)站投遞等方式。其中，寶安區(qū)圖書(shū)館利用地理位置優(yōu)勢(shì)，在區(qū)政府的文件交換站設(shè)立信箱，為信息搜集提供了便利。從搜集的紙質(zhì)文獻(xiàn)類(lèi)型看，各館基本都搜集了與政府信息相關(guān)的正式出版物、年鑒、內(nèi)部資料性出版物等，部分圖書(shū)館對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行了系統(tǒng)的搜集、整理和加工。各館也不同程度地開(kāi)展了政府信息的線(xiàn)上服務(wù)，其中深圳市圖書(shū)館、寶安區(qū)圖書(shū)館提供政務(wù)信息參考咨詢(xún)服務(wù)；鹽田區(qū)圖書(shū)館利用新媒體平臺(tái)，通過(guò)互動(dòng)智慧墻向到館讀者推送政務(wù)新聞和查詢(xún)政府公開(kāi)信息服務(wù)，并在讀者使用的電腦上建立政府信息公開(kāi)快捷欄，方便讀者查詢(xún)政府公開(kāi)信息。

表1 深圳市各區(qū)級(jí)以上圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)情況

1.2 寶安區(qū)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)的收集情況

寶安區(qū)圖書(shū)館2015年設(shè)立政府公開(kāi)信息查閱室，根據(jù)上級(jí)文件要求收集各單位主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，為公民、法人或其他組織獲取政府公開(kāi)信息提供便利。近年來(lái)，寶安區(qū)圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)的收集、報(bào)送形式、信息的整合匯編及保存工作方面都取得積極進(jìn)展。該館根據(jù)移交政府部門(mén)名單建立各部門(mén)報(bào)送人員聯(lián)系通訊錄，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，建立相對(duì)完善的送交機(jī)制，但在服務(wù)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)方式單一、服務(wù)效率及質(zhì)量不高，未能建立面向社會(huì)的完整的服務(wù)體系。

為進(jìn)一步規(guī)范和繼續(xù)做好政府信息公開(kāi)文件的報(bào)送工作，寶安區(qū)圖書(shū)館每年都會(huì)與區(qū)上級(jí)主管部門(mén)確定本年度政府信息公開(kāi)的報(bào)送工作，并由區(qū)上級(jí)主管部門(mén)牽頭，以公文形式向區(qū)各責(zé)任報(bào)送部門(mén)發(fā)文落實(shí)本年度的報(bào)送通知。2021年，寶安區(qū)有45家政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)向圖書(shū)館移交了“主動(dòng)公開(kāi)”的政府信息。圖書(shū)館根據(jù)各政府部門(mén)的公開(kāi)資料內(nèi)容，按照時(shí)間、部門(mén)架構(gòu)分門(mén)別類(lèi)裝訂，各政府部門(mén)移交的內(nèi)容包括各相關(guān)部門(mén)的紅頭文件、政策法規(guī)、預(yù)決算、政府采購(gòu)目錄、項(xiàng)目批準(zhǔn)、民生措施、便民資料等信息。從表2可以看出，近年來(lái)隨著寶安區(qū)圖書(shū)館政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)的積極開(kāi)展，移交的信息逐年增多(2019年因部分單位機(jī)構(gòu)改革暫緩移交)。

表2 寶安區(qū)圖書(shū)館征集政府信息公開(kāi)情況

1.3 寶安區(qū)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)的利用機(jī)制

目前，各政府部門(mén)移交到寶安區(qū)圖書(shū)館的政府信息公開(kāi)分為紙質(zhì)版與電子版。面對(duì)各政府部門(mén)移交的海量信息，寶安區(qū)圖書(shū)館按照時(shí)間(按季度)、單位、內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)整理并裝訂成冊(cè)，編目入藏后開(kāi)架供讀者現(xiàn)場(chǎng)查閱，電子版為紙質(zhì)版的數(shù)字化版本，電子版的目錄上傳館內(nèi)自建數(shù)據(jù)庫(kù)，正文存檔后備庫(kù)。

隨著近年來(lái)電子政務(wù)信息的飛速發(fā)展，2021年“寶安區(qū)圖書(shū)館政府信息公開(kāi)查詢(xún)平臺(tái)”上線(xiàn)運(yùn)行。平臺(tái)在原有“政府公開(kāi)信息目錄”數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整合了涉及政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)、各級(jí)政府的政府公報(bào)，并轉(zhuǎn)引各級(jí)政府的政府信息公開(kāi)平臺(tái)鏈接。為了便于讀者對(duì)信息的查詢(xún)，平臺(tái)新增圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的數(shù)字資源、網(wǎng)上咨詢(xún)等服務(wù)。

2 實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題

2.1 圖書(shū)館員對(duì)政府信息公開(kāi)重視程度的不足

因政府信息公開(kāi)的自身性質(zhì)決定其具有權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、復(fù)雜性、海量性的特點(diǎn)，讀者面對(duì)海量的信息往往會(huì)無(wú)從著手，需要專(zhuān)業(yè)的館員給予耐心協(xié)助，這就對(duì)館員的專(zhuān)業(yè)性提出了較高要求。不同的館員對(duì)政府信息的認(rèn)識(shí)有深淺之分，提供的服務(wù)就有高下之差，服務(wù)效果也就有好壞之別。如果館員對(duì)政府職能部門(mén)的性質(zhì)、工作流程不夠了解，對(duì)政府信息的整理和分類(lèi)不夠準(zhǔn)確、指引不夠清晰，對(duì)讀者的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

2.2 人員流動(dòng)性大，移交單位重視程度有待提高

據(jù)調(diào)查，目前深圳地區(qū)只有寶安區(qū)將各政府部門(mén)主動(dòng)移交政府信息到查閱點(diǎn)作為各政府部門(mén)的績(jī)效考核評(píng)分項(xiàng)之一，保證了政府信息收集和提供服務(wù)的可持續(xù)性。負(fù)責(zé)移交的政府部門(mén)也有專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開(kāi)事務(wù)，但移交公開(kāi)信息到圖書(shū)館只是其中的一項(xiàng)工作要求，有些政府部門(mén)存在對(duì)向公共圖書(shū)館移交政府公開(kāi)信息工作重視程度不夠的問(wèn)題，拖延、敷衍的情況時(shí)有發(fā)生。在移交過(guò)程中，因部分負(fù)責(zé)移交的單位聯(lián)絡(luò)員存在人員流動(dòng)性大、工作交接不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致政府公開(kāi)信息移交的及時(shí)性和規(guī)范性受到不同程度的影響。

2.3 讀者知曉度不高，服務(wù)有待提升

圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)，除了是應(yīng)政府要求及評(píng)估定級(jí)所需，還應(yīng)滿(mǎn)足讀者日益增長(zhǎng)的信息需求。筆者在實(shí)際工作中觀察到讀者對(duì)圖書(shū)館是否開(kāi)展政府信息公開(kāi)這項(xiàng)服務(wù)不甚了解，甚至不知道圖書(shū)館提供這項(xiàng)服務(wù)，使真正需要服務(wù)的讀者難以從中獲益。因政府公開(kāi)信息查閱室的使用率不高，導(dǎo)致有些讀者直接將查閱室作為自修室。因此，圖書(shū)館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)亟須提升公開(kāi)信息內(nèi)容質(zhì)量，立足讀者的實(shí)際需求，抓住讀者關(guān)注的問(wèn)題，吸引讀者前往圖書(shū)館享受信息服務(wù)，提高公開(kāi)信息的利用率，避免查閱室淪為自修室。

3 工作思考與建議

3.1 提升移交信息政府部門(mén)的重視程度

公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的良好發(fā)展，離不開(kāi)本地政府的強(qiáng)有力支持和指導(dǎo)。公共圖書(shū)館應(yīng)繼續(xù)與統(tǒng)籌全區(qū)政府信息公開(kāi)工作的職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，由職能部門(mén)牽頭，繼續(xù)推動(dòng)全區(qū)的政務(wù)信息公開(kāi)制度的完善與實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各移交政府部門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。李克強(qiáng)總理曾形象地指出：各級(jí)政府部門(mén)掌握我國(guó)的信息數(shù)據(jù)資源超過(guò)80%，“深藏閨中”’是極大浪費(fèi)。目前，圖書(shū)館只是被動(dòng)地接收信息，移交單位應(yīng)積極配合，結(jié)合本單位的實(shí)際完善工作交接流程，提升移交信息質(zhì)量。在全媒體時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)效果的最優(yōu)化，政府部門(mén)不僅要制定好政策，還要善于傳播好政策，公共圖書(shū)館就是其中一條可靠、便捷的傳播渠道。

3.2 提升館員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府信息公開(kāi)建設(shè)服務(wù)步伐的不斷提速，廣大公眾的政治素養(yǎng)也日漸成熟。圖書(shū)館員也應(yīng)不斷提升專(zhuān)業(yè)技能，利用館員的自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)有信息資源的整合，增強(qiáng)信息收集的規(guī)范性和完整性。同時(shí)，館員不應(yīng)再坐等信息上門(mén)，要在工作中主動(dòng)出擊，積極主動(dòng)地了解讀者需要哪些信息，走出去查找讀者需要的信息源。在新媒體平臺(tái)日益成熟的今天，信息接收的弱勢(shì)群體是圖書(shū)館員應(yīng)關(guān)注的對(duì)象。信息弱勢(shì)群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)以及信息素養(yǎng)方面的問(wèn)題而造成獲取信息障礙的群體或個(gè)人，館員應(yīng)運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)技能，為不知道如何獲取政府信息的讀者提供一站式查詢(xún)服務(wù)，協(xié)助整合“碎片化”信息，體現(xiàn)圖書(shū)館的人文關(guān)懷。

3.3 發(fā)揮總分館體系機(jī)制，助力政府信息公開(kāi)工作

寶安區(qū)政府應(yīng)有效發(fā)揮寶安區(qū)圖書(shū)館緊密垂直型的總分館制服務(wù)體制機(jī)制，以區(qū)圖書(shū)館為總館，街道圖書(shū)館為分館，社區(qū)閱讀中心為基層服務(wù)點(diǎn)，流動(dòng)服務(wù)和集體借閱服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，開(kāi)展面向?qū)毎矃^(qū)域讀者的政府信息公開(kāi)工作，使讀者在家門(mén)口就能享受到政府信息公開(kāi)服務(wù)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)服務(wù)的全覆蓋。

3.4 推動(dòng)圖書(shū)館延伸與特色服務(wù)

為實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合，提升信息資源的有效利用率是關(guān)鍵。公共圖書(shū)館在館藏資源方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)站、微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)在公共圖書(shū)館的應(yīng)用服務(wù)越來(lái)越廣泛，通過(guò)新媒體平臺(tái)開(kāi)展文獻(xiàn)資源檢索、數(shù)字資源檢索、電子書(shū)閱讀、文獻(xiàn)借閱服務(wù)等。讀者在查詢(xún)政府信息的同時(shí)，也可以利用圖書(shū)館新媒體服務(wù)資源在線(xiàn)上線(xiàn)下檢索、利用相關(guān)的文獻(xiàn)館藏和數(shù)據(jù)庫(kù)資源，作為政府信息的補(bǔ)充。同時(shí)，在面對(duì)綜合性的政府信息獲取方面，圖書(shū)館也能通過(guò)參考咨詢(xún)服務(wù)等途徑，針對(duì)讀者需求，以各類(lèi)型權(quán)威信息資源為依托，幫助和指導(dǎo)讀者檢索所需信息或相關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料、文獻(xiàn)線(xiàn)索、專(zhuān)題內(nèi)容等信息服務(wù)，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的政府公開(kāi)信息增值服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)的橫向聯(lián)系，共享信息資源

目前，深圳地區(qū)公共圖書(shū)館都開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)館際聯(lián)動(dòng)，建立信息共享平臺(tái)，利用“圖書(shū)館之城”全市統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，為讀者提供便捷、高效、無(wú)差別的一站式政府信息的圖書(shū)館服務(wù)。有專(zhuān)家指出：“國(guó)家信息資源80%在政府，而政府信息60%在檔案館?！蔽覈?guó)的檔案管理體制較完善，公共圖書(shū)館可以通過(guò)與檔案館的有機(jī)互動(dòng)，學(xué)習(xí)、借鑒、參考檔案館在政府信息收集方面的收集、保存、整理的開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)驗(yàn)，提升圖書(shū)館的服務(wù)水平，更好地履行圖書(shū)館的職能。