楊 卓 琳，馮 徽 徽，鄒 濱，吳 宏，王 玉 龍，李 世 杰，朱 思 佳，王 珍

(中南大學(xué)地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，湖南 長沙 410083)

0 引言

2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”)報(bào)告，提出17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)和169項(xiàng)子目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境美好和社會進(jìn)步3個維度致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為全球可持續(xù)發(fā)展指引，標(biāo)志著全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期[1]。隨后，為定量評估各國與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施成效，聯(lián)合國負(fù)責(zé)制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系工作的跨部門專家組(IAEG-SDGs)制定公布了231項(xiàng)指標(biāo)[2]，用于監(jiān)測與評估SDGs的實(shí)施進(jìn)程，許多學(xué)者據(jù)此設(shè)計(jì)了本土化評估指標(biāo)體系[3-6]。在此背景下，定量評估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程成為各國政府準(zhǔn)確掌握SDGs實(shí)施成效、存在差距以及需優(yōu)先解決問題的重要依據(jù)[7-10]。

中國高度重視SDGs的實(shí)施與落實(shí)情況，將其納入發(fā)展規(guī)劃中，并于2016年出臺《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出在“十三五”期間創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)[11]。2018-2019年國務(wù)院先后批復(fù)深圳市、桂林市、郴州市、承德市、太原市和臨滄市6地成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，目的在于打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范典型模板，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

郴州市是湘江、珠江、贛江三大水系源頭，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。郴州市素有“世界有色金屬博物館”和“中國有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，鼎盛時(shí)期全市有規(guī)模大小不等的有色金屬采選企業(yè)1 000余家，目前仍留存兩百多座尾砂庫；多年來對資源不加節(jié)制地開采與利用，致使土壤、河流、居民生活用地、工礦場地等部分區(qū)域受到污染，并最終威脅到湘江乃至整個洞庭湖水環(huán)境狀況，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)[12]。鑒于此，2019年郴州市被國務(wù)院批復(fù)為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，其發(fā)展主題為“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”。本文擬根據(jù)SDGs與通用指標(biāo)體系框架，結(jié)合郴州市可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，定量評估不同階段郴州市SDGs落實(shí)情況，剖析SDGs面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，為郴州市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)建議，也可為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)與研究方法

1.1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)

郴州(112°13′E～114°14′E，24°53′N～26°50′N)全市土地面積為1.94×104km2，地勢總體呈北低南高、東高西低特征(圖1)，地貌以丘陵為主；屬亞熱帶氣候帶，多年平均氣溫19.4 ℃，多年平均降水量1 523.8 mm；境內(nèi)湖、泉、瀑眾多，河流密布，2017年森林覆蓋率為67.7%，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)、“一核三極”發(fā)展戰(zhàn)略中的南大門。

圖1 研究區(qū)示意

研究數(shù)據(jù)主要來自2017-2019年《郴州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《郴州市國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《湖南省水資源公報(bào)》《郴州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2018-2030年)》[13]、政府年度工作報(bào)告及郴州市各職能部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；土地利用數(shù)據(jù)來自Yang等發(fā)布的中國30 m年度土地覆蓋及其變化數(shù)據(jù)集[14]。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建 在分析《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》全球指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，參考《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》[15]行動指南，對標(biāo)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》主要建設(shè)任務(wù)，結(jié)合郴州市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與未來發(fā)展需求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系(表1)[13]。

表1 郴州市可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系

1.2.2 SDGs監(jiān)測評估 參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)(SDSN)與貝塔斯曼基金會所采用的SDGs監(jiān)測評估方法[7]，郴州市可持續(xù)發(fā)展評估實(shí)現(xiàn)流程為：1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。采用線性極值標(biāo)準(zhǔn)化方法[16](式(1)-式(3))消除量綱影響，以便進(jìn)行不同年份間SDGs評估結(jié)果的對比分析。2)加權(quán)聚合?；谏鲜鰵w一化指標(biāo)，通過算術(shù)平均或加權(quán)平均方法計(jì)算該區(qū)域SDGs總體發(fā)展水平。由于目前對于SDGs的權(quán)重尚無共識，本文采用國際通用的等權(quán)重算術(shù)平均處理各指標(biāo)得分[17-19]，該方法簡單易行，支持后期指標(biāo)體系的修改與擴(kuò)展，同時(shí)能凸顯不同目標(biāo)的公平性。

正向指標(biāo)：

U=(y-ymin)/(ymax-ymin)

(1)

逆向指標(biāo)：

U=(ymax-y)/(ymax-ymin)

(2)

適中指標(biāo)：

(3)

式中：y為實(shí)際指標(biāo)值；ymax和ymin分別為基期(2017年)和末期(2030年)中的最大值和最小值；yq為適中指標(biāo)的最優(yōu)值；U為去量綱的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，反映該指標(biāo)較基期的變化情況，U值越大，表明該指標(biāo)對應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展水平越高，U<0表明該指標(biāo)出現(xiàn)倒退。

2 結(jié)果與討論

2.1 郴州市可持續(xù)發(fā)展總體特征

根據(jù)聯(lián)合國推薦的SDGs評估方法，定量評價(jià)郴州市2017-2019年可持續(xù)發(fā)展整體水平(圖2)。在政府部門的高度重視與積極行動下，郴州市可持續(xù)發(fā)展整體水平向好，2018年、2019年可持續(xù)發(fā)展綜合得分分別為-0.014和0.159。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分最高(0.265)，其次為社會進(jìn)步(0.132)、生態(tài)環(huán)境(0.113)及創(chuàng)新驅(qū)動(0.097)；水資源可持續(xù)利用指標(biāo)相對較差(-0.245)，尤其是2018年明顯倒退，成為郴州市可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，未來發(fā)展過程中尤需重視并改進(jìn)。另一方面，各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展呈現(xiàn)較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)發(fā)展速度最快，2017-2019年增幅0.38，其次為社會進(jìn)步(0.149)、創(chuàng)新驅(qū)動(0.125)、生態(tài)環(huán)境(0.075)，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)增幅最小(0.057)，未來應(yīng)加大水資源可持續(xù)利用力度。

圖2 2017-2019年郴州市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)

2.2 郴州市可持續(xù)發(fā)展各指標(biāo)差異性分析

進(jìn)一步分析各一級指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展水平及其差異性(圖3)。1)創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)。2018年和2019年郴州市創(chuàng)新驅(qū)動SDGs得分分別為0.069和0.125(圖3a)。其中，隨著全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃及人才計(jì)劃的執(zhí)行，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、萬人發(fā)明專利擁有量和勞動年齡人口平均受教育年限3項(xiàng)指標(biāo)逐年上升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重發(fā)展相對穩(wěn)定，但在2019年輕微下降，未來需要加大科技創(chuàng)新與投入，確保創(chuàng)新驅(qū)動整體健康可持續(xù)發(fā)展。2)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。郴州市生態(tài)環(huán)境SDGs變化較復(fù)雜，呈現(xiàn)治理與破壞交錯進(jìn)行。2018年和2019年生態(tài)環(huán)境SDGs得分分別為0.151和0.075(圖3b)。其中，濕地保護(hù)率得分基本不變，森林覆蓋率、水土流失治理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率、單位GDP氮氧化合物排放強(qiáng)度、單位GDP氨氮排放強(qiáng)度、污染地塊安全利用率6項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展向好；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例得分在2018年輕微下降，于2019年明顯提升，并提前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs=1)；單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度和單位GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度指標(biāo)得分提升后在2019年出現(xiàn)明顯回降；固廢產(chǎn)生量和堆存量逐年上升，固廢可回收資源未及時(shí)得到有效利用，導(dǎo)致工業(yè)固體廢棄物綜合利用率得分大幅下降。上述結(jié)果表明郴州市在自然與農(nóng)業(yè)生態(tài)治理領(lǐng)域取得較大成績，而在工業(yè)治理與排放等方面仍存在明顯短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾依然較激烈。3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。2017-2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展SDGs指標(biāo)持續(xù)向好，2018年與2019年SDGs得分分別為0.15和0.38(圖3c)。其中，萬元GDP能耗和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值占GDP比重2項(xiàng)指標(biāo)得分逐年上升，可能與近年來郴州市打造開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)；人均GDP與單位建設(shè)用地GDP在2019年維持原狀，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步。4)社會進(jìn)步指標(biāo)。郴州市社會進(jìn)步指標(biāo)得分逐年上升，2018年和2019年SDGs得分分別為0.114和0.149(圖3d)。其中，由于“民生100工程”等政策的持續(xù)實(shí)施，郴州市科教文衛(wèi)及生活水平得到發(fā)展和提升，人口平均預(yù)期壽命、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民人均可支配收入和每千人常住人口執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)等指標(biāo)持續(xù)改善；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2019年明顯下降，主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑差異(2019年由衛(wèi)生健康委員會改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行統(tǒng)計(jì))導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。5)水資源可持續(xù)利用指標(biāo)。作為郴州市可持續(xù)發(fā)展的核心，水資源可持續(xù)利用特色指標(biāo)發(fā)展不及預(yù)期，2018年和2019年SDGs得分分別為-0.552和0.063(圖3e)，平均得分為-0.245。其中，集中式飲用水水源地(如東江湖)水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定，2017年即提前實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)，并得到持續(xù)性保護(hù)與維護(hù)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已在2018年超額完成，但2019年相關(guān)資料中該指標(biāo)不再統(tǒng)計(jì)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)得分逐年上升；萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)在2019年下降0.295,得分僅為0.081；污水集中處理率在2018年劇烈回落，主要原因可能是污水處理廠存在工藝落后、配套設(shè)施損壞和排放廢水稀釋的情況，整治后2019年該指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)；由于部分涉水工程(如臨連大橋斷面相關(guān)涉水工程)建設(shè)后發(fā)生污水直排現(xiàn)象，導(dǎo)致地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在2019年顯著下降。因此，工業(yè)發(fā)展過程中需要時(shí)刻注意節(jié)水與護(hù)水的協(xié)同。

圖3 2017-2019年郴州市可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)動態(tài)特征

2.3 郴州市可持續(xù)發(fā)展建議

針對上述分析結(jié)果，對未來郴州市可持續(xù)發(fā)展提出以下建議：1)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動不斷向前。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和高校(如中南大學(xué)、湖南大學(xué)等)聯(lián)合，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)新平臺，促進(jìn)高端研究成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用孵化；圍繞有色金屬和石墨等特色資源，探索科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時(shí)開展企業(yè)幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)；加大科研投入，做好招商引資工作，同時(shí)加大國內(nèi)外高端“人才引智”政策制定與實(shí)施，搭建人才綠色通道，創(chuàng)造合適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與治理，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板。依托科技創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源，強(qiáng)化工業(yè)源與生活源污染整治；加強(qiáng)污染源監(jiān)測力度，推動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋進(jìn)度；推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提升工業(yè)資源綜合利用率，減少固廢污染；做好“回頭看”工作，確保生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好，謹(jǐn)防反彈現(xiàn)象。3)提高建設(shè)用地集約程度，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口有序聚集，提高建設(shè)用地人口承載力；科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長，有效降低新增建設(shè)用地；科學(xué)處置閑置地，提升城市用地管理水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛。4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會共同進(jìn)步。增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾；落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，吸引人才回鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會和醫(yī)療保障，提高教育質(zhì)量，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。5)水資源環(huán)境協(xié)同治理，加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同“護(hù)水、治水、用水”，綜合考慮涉水工程影響，嚴(yán)格把控?cái)嗝婵己?，提高地表水水質(zhì)；全面促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高工業(yè)節(jié)水效率；推進(jìn)污水處理配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水處理能力。

可持續(xù)發(fā)展評估涉及指標(biāo)較多，數(shù)據(jù)來源廣泛，數(shù)據(jù)的完整性與客觀性是評價(jià)準(zhǔn)確性的根本前提。本文研究過程中出現(xiàn)個別數(shù)據(jù)缺失(如建成區(qū)達(dá)到海綿城市指標(biāo)要求的面積占比)、前后統(tǒng)計(jì)口徑不一(如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率)等情況，對研究結(jié)果造成一定影響。未來各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)的完整性與一致性，從而為政府部門提供翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)與信息。從技術(shù)操作層面上看，郴州市結(jié)合自身水資源情況，構(gòu)建了覆蓋全面、包含33項(xiàng)指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展評估體系；作為國家級創(chuàng)新示范區(qū)以及對外展示窗口，郴州市可持續(xù)發(fā)展還需進(jìn)一步對標(biāo)聯(lián)合國SDGs及其指標(biāo)體系，為中國其他地區(qū)乃至其他國家的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)。此外，SDGs并非彼此獨(dú)立，而是存在顯著的協(xié)同/權(quán)衡交互作用關(guān)系[20，21]，如生態(tài)環(huán)境中自然生態(tài)環(huán)境與工業(yè)生態(tài)環(huán)境間的權(quán)衡關(guān)系，未來需在SDGs框架之下，進(jìn)一步研究各指標(biāo)間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)郴州市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與展望

本文基于SDGs框架與郴州市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分別從創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和水資源可持續(xù)利用5個方面定量評估了郴州市2017-2019年SDGs實(shí)施效果，指出了部分指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展存在的問題，為后續(xù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先方向提供科學(xué)依據(jù)、為政策評估與優(yōu)化提供合理參考。鑒于國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立的初衷，本文研究結(jié)果不僅可為郴州市本地可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)可為國家其他城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供參考，并為世界SDGs發(fā)展提供中國智慧與經(jīng)驗(yàn)，因而具有較重要的實(shí)踐意義。主要結(jié)論有：郴州市可持續(xù)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)向好趨勢，但與2030年規(guī)劃目標(biāo)仍存在較大差距。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)發(fā)展迅速，2017-2019年得分成倍增長，但單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)動力不足，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地集約利用；創(chuàng)新驅(qū)動與社會進(jìn)步兩項(xiàng)指標(biāo)得分均呈正增長，今后應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，重視城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分在2019年下滑，主要是因?yàn)樵诠I(yè)治理與排放等方面仍存在短板，但值得肯定的是城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提前實(shí)現(xiàn)2030年規(guī)劃目標(biāo)；水資源可持續(xù)利用特色指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，尤其是地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在2019年回落，污水集中處理率在2018年明顯下降，后期應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境治理，加大污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理力度?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾仍然明顯，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)。

未來將根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性和連續(xù)性繼續(xù)完善評估指標(biāo)體系，對部分指標(biāo)進(jìn)行替換、修正和補(bǔ)充[22]，為客觀評估SDGs水平提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，由于部分指標(biāo)數(shù)據(jù)具有延后性，目前僅公布了2017-2019年的官方數(shù)據(jù)，對掌握郴州市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化特征造成一定影響。后期研究將持續(xù)關(guān)注郴州市的動態(tài)更新數(shù)據(jù)，拓展研究時(shí)間區(qū)間，評估不同時(shí)段郴州市可持續(xù)發(fā)展水平。諸多研究表明，SDGs具有顯著的區(qū)域空間異質(zhì)性，且各指標(biāo)間存在顯著的權(quán)衡/協(xié)同關(guān)系[23]，未來郴州市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分考慮差異化實(shí)施路徑[24，25]，并充分認(rèn)識各目標(biāo)/指標(biāo)間的潛在聯(lián)系，制定有針對性的SDGs優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展水平。