胡雨 HU Yu

（湖南科技學(xué)院，永州 425199）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于信息化、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，伴隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，以及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和在線技術(shù)已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，為湖南農(nóng)村的發(fā)展指明了新的發(fā)展方向，同時(shí)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了新的天地。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念

根據(jù)《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字信息為基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為承載，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理模式的新變革，實(shí)現(xiàn)新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興的基本要求是產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風(fēng)，治理有效，生活富裕。從2018年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2021年，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)端，目前全國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化數(shù)字化步伐加快，農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。

2 湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

如圖1所示，湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2020年再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.1148萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.4%，連續(xù)三年占GDP比重超過(guò)24%，2020年達(dá)到了27.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在湖南省占有越來(lái)越重要的位置。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要指示，《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出到2025年，湖南省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模要進(jìn)入全國(guó)前10強(qiáng)，突破2.5萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持15.8%以上；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總量突破7500億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總量突破1.75萬(wàn)億元（如表1）。

表1 湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能湖南省鄉(xiāng)村振興取得的成效

湖南省深入貫徹中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興的重要指示，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全省2萬(wàn)多個(gè)行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。截至2020年，建成了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額188.91億元，同比增長(zhǎng)39.73%。2010-2020年期間，湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入逐年穩(wěn)步遞增，2020年，人均可支配收入16584.6元，同比增長(zhǎng)7.7%（如圖2）。農(nóng)村居民可支配收入的增加拉動(dòng)了湖南省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，湖南農(nóng)村恩格爾系數(shù)27.2，比2019年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3.86%，50%左右行政村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，湖南省鄉(xiāng)村振興初見(jiàn)成效。

3 湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善

第一，截止到2020年3月，湖南省農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，與全國(guó)的64.5%平均水平和城市的76.9%相比。存在著明顯的差距。

第二，由于湖南省農(nóng)村地域條件各異，人口分布零散，集聚性的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯差異，“大湘西地區(qū)”、“湘中地區(qū)”和“湘南地區(qū)”普遍落后。

第三，農(nóng)產(chǎn)品以果蔬為主，運(yùn)輸過(guò)程中極易耗損，在對(duì)外銷售中需要基礎(chǔ)物流的保鮮、冷藏技術(shù)，同時(shí)物流配送“不到家只到鎮(zhèn)”是目前湖南省農(nóng)村物流的常態(tài)，導(dǎo)致湖南省農(nóng)產(chǎn)品線上交易存在困難。落后的物流基礎(chǔ)設(shè)施給數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.2 農(nóng)民數(shù)字化水平不高

根據(jù)湖南省第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，截至2020年，在湖南省常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為1137340人，與第五次全國(guó)人口普查相比，減少181.23萬(wàn)人，文盲率由5.99%下降到1.71%。

雖然湖南省總體教育程度得到顯著提升，但是農(nóng)村受教育水平依然偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度以初中和小學(xué)為主，未上學(xué)的達(dá)到119.74萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷的僅有24.47萬(wàn)人（如圖3）。

農(nóng)村人口受教育程度較低是制約湖南鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依托海量的大數(shù)據(jù)，農(nóng)民大多不懂大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈，不善于利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)。其次，大部分農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)難以開(kāi)展，數(shù)字化人才引進(jìn)困難。農(nóng)民難以適應(yīng)高水平的數(shù)字化嚴(yán)重制約著湖南省鄉(xiāng)村振興與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

3.3 金融服務(wù)觀念淡薄，金融環(huán)境建設(shè)不足

根據(jù)《中國(guó)縣域數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告2021》顯示，近年來(lái)全國(guó)縣域普惠發(fā)展的整體水平不斷提高，但各省間的發(fā)展卻呈現(xiàn)出不均衡的狀況平衡問(wèn)題。

如圖4所示，浙江、廣東和江蘇三省排名前三，普惠小微貸款額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市。湖南省縣域普惠小微貸款額不高，原因在于：一是村民教育水平有限，對(duì)金融的理解只限于傳統(tǒng)的存取款和轉(zhuǎn)賬，對(duì)數(shù)字金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)村民持觀望態(tài)度，數(shù)字金融消費(fèi)欲望不高；二是金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村的關(guān)注不高，一些大型銀行在湖南省農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，雖然設(shè)立普惠金融事業(yè)部，但其業(yè)務(wù)觸角尚未下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏且服務(wù)人數(shù)少；三是農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品種類少額度低，授信對(duì)象范圍狹窄，村民申請(qǐng)程序繁瑣，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，還款周期不靈活，數(shù)字金融作用難以發(fā)揮；四是缺乏健全的法律法規(guī)和制度，金融環(huán)境差，目前為止，還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范小額貸款，其信貸機(jī)構(gòu)合法地位不明晰。

3.4 綜合信息服務(wù)和管理水平較低

截至2019年，我國(guó)31個(gè)省中，已設(shè)立專門(mén)綜合信息服務(wù)和數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份已經(jīng)有22個(gè)，但是湖南未在其中，現(xiàn)階段湖南省缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。從各省工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)的二維度綜合分析可以看到（如圖5），湖南省的表現(xiàn)都較為一般。地方政府能夠意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和重大意義，但是很多政策措施只停留在制度層面，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中很多領(lǐng)域都尚未深入實(shí)踐，無(wú)法惠及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無(wú)法鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

4 湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

4.1 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)湖南省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化普及，發(fā)展數(shù)字農(nóng)村農(nóng)業(yè)和電商，打造合適各鄉(xiāng)縣產(chǎn)品保鮮冷藏物流鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品耗損，發(fā)展智慧管理智慧物流，突破“最后一公里”和“物流不到鄉(xiāng)村”的限制；推動(dòng)5G、千兆光纖、寬帶等未來(lái)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，升級(jí)傳統(tǒng)基站，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新升級(jí)；結(jié)合實(shí)際建設(shè)供水供電等綜合性應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)。

4.2 加快農(nóng)村數(shù)字化人才建設(shè)

以日本鄉(xiāng)村成功經(jīng)驗(yàn)為例，日本“造村運(yùn)動(dòng)”的主要目標(biāo)是“造人”，注重培養(yǎng)人才、組織專門(mén)技術(shù)人員培訓(xùn)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、就地培養(yǎng)一批有理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民。開(kāi)發(fā)適合婦女和老年人的技術(shù)，以解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

湖南省農(nóng)村居民文化程度不高，要加快數(shù)字化人才建設(shè)，一是普及義務(wù)教育，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的體力活動(dòng)生產(chǎn)生活觀念，鼓勵(lì)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等知識(shí)技能，提高信息化操作水平。二是依托政府、科研機(jī)構(gòu)、高校以及相關(guān)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行專家遠(yuǎn)程教育和相關(guān)數(shù)字化服務(wù)培訓(xùn)，提供擁有數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與管理水平的干部隊(duì)伍。三是健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。四是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)外部人才資源進(jìn)入鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)體系，健全相應(yīng)的使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，完善覆蓋面廣類型豐富的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才和智力支持。

4.3 創(chuàng)新普惠金融服務(wù)方式

第一，政府和金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)數(shù)字金融相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式提高村民對(duì)數(shù)字金融的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)數(shù)字金融產(chǎn)品的認(rèn)知和接納程度，增強(qiáng)數(shù)字金融消費(fèi)意愿；第二，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的使命感，提高工作人員的綜合素質(zhì)，增加金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，把數(shù)字金融由城鎮(zhèn)滲透到縣鎮(zhèn)村，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)貼合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，打造符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的特色金融產(chǎn)品，發(fā)揮數(shù)字金融帶動(dòng)效用；第三，加快對(duì)小額信貸法律法規(guī)的完善，出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村金融基本法，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，逐步健全完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)法律體系。

4.4 搭建鄉(xiāng)村信息化服務(wù)平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘民眾的需要，提高政府服務(wù)質(zhì)量，把科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效果。清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”普及全縣，解決了貧困戶因病因傷因殘致貧的問(wèn)題。

搭建鄉(xiāng)村信息化服務(wù)平臺(tái)，一是要保證多元主體參與，充分提高村民的民主和參與意識(shí)；二是要推動(dòng)寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，向村民展示如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與到農(nóng)村治理，及時(shí)回應(yīng)村民對(duì)地方政府的合法合理要求；三是充分發(fā)揮大眾媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，在鄉(xiāng)村治理中充分利用民主協(xié)商，解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效率低下、效能不佳的問(wèn)題；四是進(jìn)一步完善線上政務(wù)APP、公眾號(hào)等手機(jī)應(yīng)用的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大在線服務(wù)的范圍，簡(jiǎn)化參與流程，降低公眾參與的數(shù)字化門(mén)檻，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化管理的信息化。