☉張棟 江小青 盛建

“請從小區(qū)隨機請出10位居民，我們現(xiàn)場召開面對面座談會?！薄澳銈冃^(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會運行情況怎么樣，有什么好的意見建議？”“你們對小區(qū)物業(yè)服務(wù)是否滿意，主要問題在哪？”

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今年4月至7月，省人大常委會執(zhí)法檢查組在各設(shè)區(qū)市實地檢查了《江蘇省物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）實施情況，其求真務(wù)實的過程令人印象深刻。

民生無小事 枝葉總關(guān)情

“基層強則國家強，基層安則天下安?！蔽飿I(yè)管理工作是基層社會治理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾生活品質(zhì)，事關(guān)城市安全運行，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，同時也是廣大群眾普遍關(guān)注的熱點難點。

據(jù)了解，《條例》自2000 年出臺后共經(jīng)歷4 次修正修訂，20多年來，《條例》為江蘇物業(yè)管理發(fā)展提供了強有力的法治保障，切實推動了物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升。截至2021 年底，江蘇全省已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)超1萬家、企業(yè)從業(yè)人員72.8萬人、物業(yè)服務(wù)項目數(shù)2.7萬個、物業(yè)服務(wù)面積28.8億平方米。

今年省十三屆人大五次會議上，省人大代表就加強物業(yè)管理條例監(jiān)督檢查提出了多項議案。為回應(yīng)千家萬戶的關(guān)切，全面了解《條例》貫徹實施情況，進一步提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，省人大常委會將檢查《條例》實施情況納入今年監(jiān)督工作計劃，并于4月至7月在全省范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查。

“此次執(zhí)法檢查，要采取隨機檢查等方式，掌握詳實情況，座談會要分層面開，設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）、物業(yè)公司、小區(qū)居民等層面都要一一召開座談會，充分聽取各層面人員對《條例》實施的意見建議?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅务R秋林在研討《條例》執(zhí)法檢查工作方案時，提出了明確要求。

問題為導(dǎo)向 增強針對性

今年2月，省人大常委會環(huán)資城建委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定執(zhí)法檢查工作方案，聯(lián)系確定執(zhí)法檢查組成員，方案經(jīng)省人大常委會主任會議通過后，印送省人民政府、有關(guān)部門及相關(guān)設(shè)區(qū)市人大常委會。在執(zhí)法檢查開始之前，執(zhí)法組成員認真學(xué)習(xí)《條例》，熟悉相關(guān)專業(yè)知識和法律規(guī)定，查閱大量資料，力求執(zhí)法檢查活動做到準(zhǔn)備充分、組織得力、目標(biāo)明確。

執(zhí)法檢查組了解到，以《條例》為核心的全省物業(yè)管理制度體系基本形成。在省級規(guī)章制度層面，根據(jù)《條例》精神，近年來省政府及相關(guān)部門制定出臺了9個物業(yè)基礎(chǔ)性實施規(guī)章制度，為《條例》全面實施提供了有力制度支撐。在市級規(guī)章制度層面，各設(shè)區(qū)市在省級物業(yè)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，普遍結(jié)合本地實際制定了一系列具有針對性和可操作性的配套物業(yè)管理制度，推動《條例》不斷深入貫徹實施。

全省物業(yè)管理工作在取得一些成效的同時，當(dāng)前物業(yè)管理工作中也存在不少困難和問題。如群眾普遍反映，《民法典》關(guān)于“雙三分之二”表決、“雙四分之三”或“雙過半”同意的規(guī)定，對業(yè)主大會召開、議決事項造成困難；部分小區(qū)業(yè)主將房屋出租而非自住，小區(qū)居民難以達成治理共識、形成一致意見，為服務(wù)落實帶來難度；物業(yè)管理綜合性較強，一些本應(yīng)由多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，因職能劃分不明晰，職能部門協(xié)調(diào)配合不暢，實際上處于事權(quán)模糊的狀態(tài)。

問題導(dǎo)向，整裝待發(fā)。為強化此次執(zhí)法檢查效能，省人大常委會組織召開了《條例》執(zhí)法檢查動員部署會，對檢查《條例》實施情況進行再動員、再部署。會上，省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉通報了執(zhí)法檢查工作安排，儲永宏副省長代表省政府介紹了全省貫徹執(zhí)行省物業(yè)管理條例的基本情況，表示省政府將以此次執(zhí)法檢查為契機，深入推進條例貫徹實施。馬秋林從堅持人民至上、緊扣法規(guī)要求、注重監(jiān)督實效等方面對這次檢查《條例》實施情況提出了要求。

跟蹤出效能 督促惠民生

動員部署會召開過后，按照前期方案要求，馬秋林帶隊執(zhí)法檢查組一行赴南京、徐州、淮安等設(shè)區(qū)市開展《條例》實施情況的檢查工作，采取隨機檢查、召開各層面座談會、現(xiàn)場征集居民意見、通過政務(wù)辦（“12345”熱線）了解民情民意等形式進行，并委托鹽城、連云港等2個設(shè)區(qū)市人大常委會對《條例》實施情況進行自查。

6 月15 日至7 月10 日，省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處同步對《條例》實施情況開展民意征集，通過圍繞群眾關(guān)注點設(shè)計調(diào)查問卷、依托新媒體發(fā)布推廣鏈接、圈定重點人群定點投送、第三方機構(gòu)參與調(diào)查等方式，共計14832 人次參與表達意見建議，收集文字意見建議23620 條。這也是民意征集處自網(wǎng)上征集意見以來群眾參與度最高的一次民調(diào)，充分說明群眾對物業(yè)管理行業(yè)的高度關(guān)注和熱切期許。

物業(yè)小區(qū)是城市管理的最后一公里。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全省有近24000 家居民小區(qū)，成立業(yè)主大會的僅占35%，業(yè)主委員會成立比例更低。當(dāng)前，有近50%的街道、社區(qū)還沒有參與物業(yè)管理，基層組織屬地管理責(zé)任還沒有完全落地落實。

民有所呼，我有所應(yīng)。開展執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組始終堅持問題導(dǎo)向，深入查找法規(guī)實施過程中存在的短板漏洞，力爭真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題；尊重基層首創(chuàng)精神，認真總結(jié)各地的典型經(jīng)驗，認真研究基層提出的意見建議，為做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”做足準(zhǔn)備，努力辦好物業(yè)管理這件群眾身邊“小事”，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

執(zhí)法檢查活動結(jié)束后，省人大常委會環(huán)資城建委根據(jù)方案要求，認真組織撰寫了關(guān)于檢查《條例》實施情況的報告，將各地有關(guān)部門、社區(qū)工作者以及群眾針對《條例》實施情況提出的意見建議均消化吸收納入到報告中。省十三屆人大常委會第三十二次會議對報告進行了審議，常委會組成人員圍繞物業(yè)管理水平、物業(yè)管理費用及物業(yè)管理服務(wù)等百姓關(guān)心關(guān)注的話題展開熱烈討論，建議加強法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)、完善物業(yè)管理體制機制、強化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理、推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)做優(yōu)做強，并進一步修改完善物業(yè)法律法規(guī)。

黨的二十大報告指出，“要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。新起點、新征程。省人大常委會將持續(xù)跟蹤問效，督促物業(yè)管理相關(guān)問題的解決，并適時啟動《條例》的修改工作，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。