■ 鄭林華

士兵委員會是革命軍人委員會的前身，也稱戰(zhàn)士委員會，是中國共產(chǎn)黨在人民軍隊中建立的維護士兵民主權益的群眾性組織。1927年，毛澤東領導湘贛邊界秋收起義部隊進行“三灣改編”時決定在軍隊內(nèi)部實行民主制度，團以下各級建立士兵委員會。毛澤東在《井岡山的斗爭》中規(guī)定了士兵委員會的性質(zhì)和任務：“連、營、團都有了士兵會，代表士兵利益，并做政治工作和民眾工作?！?932年，士兵委員會被取消，以列寧室、俱樂部等形式代替。

解放戰(zhàn)爭時期，人民軍隊恢復和重建了士兵委員會組織。經(jīng)過新式整軍運動，有些部隊成立了革命軍人委員會（有的稱戰(zhàn)士委員會）。1948年，全軍連隊普遍設立士兵委員會，并成為一項組織制度。1949年12月以后，士兵委員會統(tǒng)一改稱為革命軍人委員會。轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的一年。為了進一步提高部隊戰(zhàn)斗力和軍政素質(zhì)，1947年冬，人民解放軍進行了新式整軍運動，有領導、有組織地落實政治、經(jīng)濟和軍事民主。在這樣的歷史背景下，土地革命戰(zhàn)爭時期的士兵委員會作為一項發(fā)揮人民解放軍三大民主的有效制度載體而被恢復。

由于解放戰(zhàn)爭中有大量國民黨軍俘虜兵和翻身農(nóng)民加入人民解放軍，面對

解放戰(zhàn)爭時期士兵委員會的恢復設立

士兵委員會的恢復有深厚的歷史淵源

1947年是人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御新形勢新任務，如何溶化這些解放戰(zhàn)士，教育新戰(zhàn)士，鞏固部隊，成為亟待解決的問題。當時人民解放軍的高級指揮員大多數(shù)是從紅軍時期成長起來的，對紅軍時期的士兵委員會記憶猶新。如1946年，中共遼吉省委書記兼遼吉軍區(qū)政委陶鑄在軍區(qū)政治工作會議上講話指出：“鞏固部隊有許多方法，譬如增加菜金，按月發(fā)津貼，棉衣做好些，但主要的是靠干部關心戰(zhàn)士生活，融洽官兵關系，并加強階級教育，提高士兵的政治覺悟，使他們懂得當兵受苦流血拼命是為了什么。現(xiàn)在我們部隊的官兵關系是不夠好的，為什么會這樣呢？還不是由于我們干部來到東北后，學上了些軍閥派頭所致嗎？我們所有老干部都可以回想一下：井岡山時代，那是非常之苦了，可是因為朱總司令能親自和戰(zhàn)士一道背米，同甘共苦，士兵委員會有很大作用，干部都沒有官架子，所以那時紅軍雖然艱苦異常，但是紅軍仍是鞏固而堅強的?！痹偃?948年2月，賀龍在陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)參謀會議上講話指出：現(xiàn)在，部隊中的民主是有限制的。而在蘇維埃初期，民主的范圍是很廣泛的，有士兵委員會的組織，對各種工作都要檢討，命令也要討論，甚至連長都可以選舉。因為當時紅軍中有不少從舊軍隊來的軍官，這樣做，對改造舊軍人起了很大的作用。

士兵委員會的恢復，首先是各地試點的結果。晉察冀中央局與晉察冀軍區(qū)于1947年底作出決定：“連隊與伙食單位，成立士兵委員會，給予士兵以經(jīng)濟民主與政治民主。凡屬群眾性運動，均可由行政提出，通過士兵委員會討論執(zhí)行。士兵委員會按時審查伙食賬目，討論改善生活，并進行對干部的批評與鑒定。連隊士兵委員會，應以工人、貧雇農(nóng)的優(yōu)秀分子為骨干，經(jīng)由民主選舉之?！蔽鞅币皯?zhàn)軍也采用類似士兵委員會的辦法，由戰(zhàn)士以民主討論，推選一些優(yōu)秀分子，經(jīng)行政批準，提拔一批新干部后，連隊工作氣象一新。西北野戰(zhàn)軍與晉察冀野戰(zhàn)軍均曾在戰(zhàn)斗中放手發(fā)動連隊士兵，開會討論如何攻克敵人堡壘，收效極大。

渤海軍區(qū)也在連隊成立了士兵委員會（當時叫“學習委員會”）。1948年1月20日，中共中央華東局副書記鄧子恢向中共中央報告：渤海整軍通過民主檢討，在各連隊成立士兵委員會，發(fā)動戰(zhàn)士對干部與黨員進行批評與審查，戰(zhàn)士階級覺悟和積極性極高。此種士兵委員會，即成為經(jīng)常制度，由士委會自己管伙食、管娛樂、管學習，自己維持紀律，一切連排長之升降都通過士委會，黨員之吸收與洗刷亦征求士委會與軍人大會之意見。我們認為這種制度是加強部隊團結、防止軍閥主義、提高戰(zhàn)斗力的最好制度。一周后（28日），毛澤東在批轉(zhuǎn)鄧子恢關于渤海整軍經(jīng)驗報告時明確指出：“在一切官兵關系惡劣、紀律不好、戰(zhàn)斗力薄弱之部隊，應采取渤海整軍經(jīng)驗，組織士兵委員會，放手發(fā)動士兵群眾的民主運動，只有益處，沒有害處?！?/p>

在恢復設立士兵委員會的過程中，對于是否采用“士兵委員會”這個名字，曾出現(xiàn)過不同意見。1948年1月，東北人民解放軍副政委羅榮桓以林彪、羅榮桓、譚政的名義向中央軍委和毛澤東報告：“士兵委員會的制度和組織形式，似已過時，不適合當前軍隊的需要，目前已有許多新的形式，如擁干愛兵運動、立功與戰(zhàn)評運動等，在內(nèi)容上教育效果上均比士兵委員會要好。以上擬于最近召集政治工作會議加以確定，是否有當請指示?！?月，華東野戰(zhàn)軍參謀長陳士榘、政治部主任唐亮也向中央軍委提出：“軍委提出組織士兵委員會，我們除執(zhí)行外，并有兩點建議：（一）士兵委員會名義，因誤解為士兵對付干部的一種組織，且士兵名詞為戰(zhàn)士不歡迎，以改為革命軍人委員會較好；（二）因干部民主作風未很好養(yǎng)成，且能力、經(jīng)驗較差，部隊中俘虜成分太多，又在殘酷的戰(zhàn)爭情況下，故對其具體權利，開始稍加約束，加強民主教育，視上述情況改變，逐漸放手?！?/p>

中央軍委沒有采納羅榮桓和陳士榘等人的意見。1948年2月5日，中央軍委總政治部向各中央局、各軍區(qū)、各野戰(zhàn)前委發(fā)出《關于在部隊中建立士兵委員會的通知》，指出：“部隊中實行廣泛的民主生活，經(jīng)驗證明，很有好處。自各地實行有領導有秩序的政治、經(jīng)濟及軍事等民主以來，對防止軍閥主義，加強部隊團結，以及提高軍事技術上，作用極大。為使這些民主生活，更能經(jīng)過一定組織形式，當作制度建立起來，經(jīng)常發(fā)揮作用起見，有些部隊，已組織經(jīng)常的士兵委員會?！敝醒胲娢偨Y了晉察冀軍區(qū)、渤海軍區(qū)、西北野戰(zhàn)軍等各地各部隊的經(jīng)驗，“擬將此種士兵委員會建成經(jīng)常制度，由士兵委員會自己管理伙食、娛樂、學習，自己維持紀律”?！拔臆姼鞑筷?，似均可在連隊中普遍成立士兵委員會，并應將連隊黨的支部完全公開，使與士兵委員會之民主生活結合起來，更加密切黨與群眾的聯(lián)系?！?/p>

《通知》還要求各地各部隊要結合自身實際情況，不要照搬已有的辦法?！巴鞯馗鞑筷牻哟送ㄖ螅凑遄们樾?，在各連隊成立士兵委員會，以幾個月作為試辦時期。至其產(chǎn)生辦法、工作范圍及內(nèi)容等，晉察冀軍區(qū)、渤海軍區(qū)及西北部隊的規(guī)定與做法各有不同，只能作為參考。而應根據(jù)各地各部隊情形，在完全有領導有秩序的情況之下具體地進行。”

中央軍委和中共中央關于建立士兵委員會的指示得到貫徹落實

3月8日，中共中央發(fā)出由周恩來起草的為了解士兵委員會試行情況給各野戰(zhàn)軍、各軍區(qū)首長及其政治部的電報《在部隊中試驗組織士兵委員會》，強調(diào)士兵委員會是為開展在“部隊中集中領導下的經(jīng)常的民主生活”而建立的群眾組織，其任務是在直接的行政首長領導之下進行政治、經(jīng)濟、軍事和文化的民主生活?！斑@次新式整軍運動的成績卻是極大，各戰(zhàn)略單位都是有領導地有計劃地有秩序地在進行。為鞏固和發(fā)揚這一成績，現(xiàn)在確實需要將這一民主精神的新運動轉(zhuǎn)為部隊中集中領導下的經(jīng)常的民主生活。中共四軍九次代表大會決議案上規(guī)定了的士兵會的組織，似較適宜。在名稱上，究用士兵會與士兵委員會，或革命軍人大會與革命軍人委員會，可由各部酌定，主要的是其權限及其工作方式究應如何方為適當?，F(xiàn)在這一組織，除在少數(shù)部隊已開始建立外，大多數(shù)部隊都還未著手組織。中央認為必須經(jīng)過各軍自己的實踐，才能更有把握地對于這一組織作出適合于今天各種條件的具體規(guī)定。”

中央軍委和中共中央關于建立士兵委員會的指示在各地各部隊得到了貫徹落實。1948年3月6日，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍直屬部隊干部會議上作報告，指出：實行政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，連隊成立士兵委員會，這是根據(jù)目前情況所需要的?！蠹蚁朕k法的群眾運動，我們試驗成功了，蟠龍戰(zhàn)斗就是很好的例子。蟠龍戰(zhàn)斗是陜北戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)折點，是幾十個戰(zhàn)士堅持得來的。不要以為我們比戰(zhàn)士聰明。如果哪一個干部不好，士兵委員（會）有權彈劾，要求上面調(diào)動。撤職后，士兵委員會可以推選干部，再由上級承認批準。戰(zhàn)士提的往往是正確的，再加上級批準就更穩(wěn)當，這是對干部的教育。

3月20日，羅榮桓與林彪、譚政致電毛澤東，報告東北野戰(zhàn)軍政治工作會議情況：對于中央和軍委所發(fā)整黨指示，新區(qū)土改重點、在軍隊內(nèi)部實施集中指導下的民主運動及成立士兵委員會等幾個指示，大家感到啟示很大。關于士兵委員會問題，一開始意見有分歧，多數(shù)人不同意組織，顧慮難以控制，怕發(fā)生偏向。經(jīng)過討論，現(xiàn)在顧慮打消了，但有人主張改稱軍人委員會。為了保持部隊民主運動以士兵作主體的特點，名稱未改。

為便于各地各部隊組織士兵委員會，中央軍委總政治部轉(zhuǎn)發(fā)由華東軍區(qū)政治部于1948年10月25日制定的《關于革命軍人委員會條例草案》?！稐l例草案》規(guī)定：“革命軍人委員會是連隊（或機關伙食單位）全體人員的民主的群眾性的組織，同時也是連隊主要的政治組織形式之一。它在連隊支部和連隊首長直接領導下，實行有秩序的政治、軍事、經(jīng)濟三方面的正常的民主活動?！彼墓ぷ鬟€包括領導進行群眾工作，對有功人員以及英模事跡有報告與建議表揚獎勵之責任，同時可建議提拔班排干部，以待上級之審核和委任等。《條例草案》對革命軍人委員會的組織、制度作了具體規(guī)定，如由每班推選1名代表，排以上干部共選1名代表，經(jīng)軍人大會通過組成革命軍人委員會；委員會推選正副主任各1人，下設經(jīng)濟委員會、政工組、文娛組；委員會每月開會2次，每3個月改選1次，軍人大會每月開會1次，等等。

解放戰(zhàn)爭時期人民解放軍的士兵委員會或革命軍人委員會并不是對紅軍時代同一組織的簡單重復，而是在新的歷史條件下的更高形態(tài)和更高階段上的發(fā)展，它標志著人民軍隊內(nèi)部的民主生活愈來愈豐富、完善和成熟。

解放戰(zhàn)爭時期士兵委員會的具體運作

在人民軍隊恢復設立士兵委員會，首先遇到的問題就是在軍隊這樣高度強調(diào)集中統(tǒng)一領導和下級服從上級的組織中，如何處理好民主與集中的關系。

1948年5月14日，朱德在華東野戰(zhàn)軍第1兵團團以上干部會議上講話時指出：軍事民主是紅軍歷來就有的，比如過去有士兵委員會，現(xiàn)在我們就要把它的作用發(fā)揮起來。但民主一定要與領導相結合，要實行民主集中制。發(fā)揚民主，就是要下面經(jīng)常對上級提意見，上面要經(jīng)常傾聽下面的意見和建議，并加以研究，把所有好的意見和建議集中起來，再拿到下面去實行。這就是毛主席講的“集中起來，堅持下去”，“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法。

紅軍時期取消士兵委員會的重要原因是士兵委員會層次多，機構與黨政領導機關重疊，職權分工不清。因此，明確士兵委員會的定位，界定好士兵委員會的職能，處理好士兵委員會與人民軍隊中其他黨政組織機構的關系，是關系士兵委員會成敗的根本問題。周恩來在《在部隊中試驗組織士兵委員會》這封電報中提出了組織士兵委員會的基本原則：

（一）這一組織不論在連隊中，在機關中，必須在其直接的行政首長領導之下進行其政治、經(jīng)濟、軍事、文化的民主生活；

（二）這一組織的任何決定，必須得其行政首長批準后，方得實施；

（三）上級命令，這一組織必須絕對服從，無權變更，只在情況許可和需要時，得由其行政首長提交討論這一命令中的實施辦法；

（四）這一組織如欲對其行政上領導干部進行思想檢討，必須在情況許可和需要時，得到上級政治部的批準和領導，方準定期進行；

（五）這一組織中的一般批評與自我批評，亦必須領導其向著有利于戰(zhàn)爭勝利和部隊鞏固的方向進行。

周恩來的電報是宏觀的指導原則，部隊執(zhí)行起來還需要更加具體化。中原野戰(zhàn)軍第2縱隊6旅政治部主任曹中南回憶：在8團的士兵委員會組織普遍恢復后，我們曾召集有各連士兵委員會正副主任參加的座談會，專門研究了士兵委員會如何開展日常工作的問題。大家根據(jù)一段時間的工作實踐，一致認為，要想把士兵委員會的日常活動開展得好，需要注意以下幾點：

（一）士兵委員會是士兵群眾維護自己民主權利的組織，它同其他群眾組織一樣，都不能脫離黨支部和行政首長的領導，其重要工作活動，都必須在黨支部和直屬首長的領導下進行，不能鬧獨立性。同時，黨支部和直屬首長對士兵委員會的工作也不可包辦代替，使士兵委員會形同虛設。

（二）士兵委員會舉辦的各項活動和對某些重要問題處理，都要事先與群眾好好商量研究，傾聽群眾的意見，反映群眾的要求，使群眾從思想上當作自己的事情。這樣做起來才順理成章。

（三）士兵委員會開展日?；顒樱仨毻h支部的中心工作結合起來。不僅有士兵委員會委員的積極工作，還必須有黨員骨干的模范帶頭作用來保證，這樣才能把群眾發(fā)動起來，自覺地投入到各項活動中去，使活動落到實處，達到預想的結果。

（四）士兵委員會的工作，要堅持重教育重表揚的方針。組織的各種挑戰(zhàn)、競賽活動，都要從正面進行引導，啟發(fā)大家自覺地學英雄、趕先進，調(diào)動士兵群眾的積極因素；反對不良傾向，應進行恰如其分的批評，絕對不可采用侮辱、打罵、斗爭的方法。

（五）士兵委員會委員是士兵群眾選出來的代表，本身必須以身作則，積極工作，密切聯(lián)系群眾，以自己出色的活動贏得群眾的擁護。如果認為自己是自命不凡的“群眾領袖”，肯定會受到群眾的反對，甚至被罷免，從而有礙于士兵委員會工作的開展。

解放戰(zhàn)爭時期士兵委員會的作用與歷史意義

士兵委員會在溶化國民黨軍俘虜兵、強化部隊紀律性等方面發(fā)揮了重要作用

士兵委員會組織的恢復與積極開展工作，使戰(zhàn)士們切身體會到自己同干部一樣都是部隊的主人，在政治上是平等的，于是把過去那種害怕干部報復而不敢提意見的心理打消了，干部們工作也做得更細致了，因而官兵關系隨之改善，士兵委員會成了官兵之間的橋梁。大家“愛部隊就像愛護自己分到的土地一樣”。

士兵委員會在溶化國民黨軍俘虜兵、強化部隊紀律性等方面發(fā)揮了非常重要的作用。1948年10月10日，《中共中央關于九月會議的通知》指出：“兩年內(nèi)，特別是最近一年內(nèi)，在人民解放軍中，實行了有秩序的、有領導的、由全體戰(zhàn)斗員和指揮員一起參加的民主運動，開展了自我批評，克服了和正在繼續(xù)克服著軍隊中的官僚主義，恢復了在一九二七年至一九三二年期間曾經(jīng)實行有效、而在后來被取消了的軍隊中的各級黨委制和連隊中的戰(zhàn)士委員會制，這樣就使軍隊指戰(zhàn)員的政治積極性和自覺性大為提高，戰(zhàn)斗力和紀律性大為增強。溶化了大約八十萬左右從國民黨軍隊來的俘虜兵，使他們變?yōu)榻夥艖?zhàn)士，掉轉(zhuǎn)槍口打國民黨。兩年內(nèi)，從解放區(qū)動員了大約一百六十萬左右分得了土地的農(nóng)民參加人民解放軍?！?/p>

1948年3月6日，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍直屬部隊干部會議上作《關于反攻形勢和整黨問題的報告》，以18團3連為例，講述了該連設立士兵委員會之后的變化。關于維護群眾紀律，他說：

當部隊西過平漢路宿營于七村 （新區(qū)）時，有個地主保長家里都跑光了，3連副連長到這家拿了一件黑色制服穿在身上，宣傳員也拿了一雙鞋子穿在腳上。這事被戰(zhàn)士們看見，很快反映到士兵委員會。士兵委員會對此非常重視，立即反映給連部，希望嚴肅處理。連長和指導員研究后認為： “士兵委員會的意見很對。凡未經(jīng)上級批準，不管是什么人的東西，拿了一點也是破壞紀律；兩個人都出在連部，如果處理不好，我們今后還如何管理人呢？”這話被剛好站在門口的宣傳員聽見了，他觸動很大，便決定偷偷把鞋子送回去。路上恰巧碰上副連長。副連長問他： “你這樣著急慌忙的干啥去？”他說： “我拿了地主家的一雙鞋，連長、指導員聽說了，很不高興，要處理呢。我得趕快送回去！”副連長聽宣傳員這么一說，心中一驚，馬上告訴宣傳員：“今天很冷，我也在那兒拿了一件棉襖臨時披一披。你也給捎回去吧！”

還有一個戰(zhàn)士拿了一條皮帶，別人不知道，也悄悄送回去了。大家對違反紀律的人都非常氣憤，議論紛紛。連里領導見這幾個同志知過必改，也就沒給什么處分。但這時5班又有一個姓范的戰(zhàn)士，在房東家里拿了一件上衣穿上了，因怕別人看見，就先對副班長說了一下。副班長紀律觀念差，對該戰(zhàn)士說： “穿著吧，別嚷?！笨蛇@事卻讓班里的士兵委員知道了，報告了士兵委員會主任。士兵委員會非常負責任，反映到連部，并提出： “像這樣違反紀律的事，副班長不僅不管，反而包庇縱容，一定要嚴肅處理。”指導員覺得連里接連發(fā)生違紀問題，確實需要整頓一下。首先召開支委會研究這一問題，后來又讓士兵委員會討論。參加兩個會的干部戰(zhàn)士，雖然都認為要處理得嚴一點，但嚴到什么程度尚有差異，沒形成統(tǒng)一意見。指導員為了處理得當，于是召開士兵大會討論。根據(jù)大家的意見，最后決定，副班長明知故犯，撤銷其副班長職務；對戰(zhàn)士范某除進行批評外還作了適當處罰。通過這次大討論，全連指戰(zhàn)員受到了一次生動而實際的紀律教育，大家對遵守群眾紀律也就更加自覺了。

鄧小平接著講述了士兵委員會發(fā)動群眾制定立功評功標準，根據(jù)群眾的要求清理賬目，建立“士兵小報”（門板報），登記個人物品等方面的內(nèi)容。他最后說：

這個連過去紀律狀況不夠好，經(jīng)幾次小的整頓也不見起色。自從搞民主運動，建立士兵委員會以后，干部們注意了群眾路線的領導方法，士兵們也增強了自己管理自己的能力，所以該連的情況日見好轉(zhuǎn)，各項工作都大有進步。

周恩來指出， “今天我們部隊民主化程度之高，連我們指揮的人都沒有想到”

1949年4月17日，周恩來向到北平參加即將召開的新政治協(xié)商會議的部分愛國民主人士、北平一些大學教授作《關于和平談判問題的報告》，指出：

今天我們部隊民主化程度之高，連我們指揮的人都沒有想到。雖然毛澤東同志在井岡山時期就提出了在部隊中建立民主集中制的制度，但今天的發(fā)展的確出乎我們的意料之外。在三評運動中，革命士兵委員會可以批評干部，可以推薦下級指揮員，推薦得對的就批準，而且多數(shù)是批準的。為什么可以這樣做呢？因為士兵們很了解，指揮員必須是能勇敢作戰(zhàn)的，并且必須有智慧，單單勇敢是不夠的，然后才是態(tài)度。所以士兵們的推薦多數(shù)是對的。這是評干部。其次是評黨員。公開黨員，讓群眾來批評黨員，使黨真正受群眾監(jiān)督。第三是評戰(zhàn)功。誰有功，群眾知道得最清楚，群眾來評，自然可以評得最確當，也只有這樣，才能真正做到賞罰分明。民主擴大了，紀律加強了，指揮員們說現(xiàn)在的部隊可好帶了，士兵們說指揮員的態(tài)度變好了。我們的軍隊不但在政治方面是民主的，而且在軍事方面也有民主。我們有時甚至還準許士兵討論作戰(zhàn)命令。每個戰(zhàn)斗小組都開 “諸葛亮會”，取 “三個臭皮匠賽過一個諸葛亮”之意。上級命令不可能很具體，下到連隊后，戰(zhàn)斗小組就開 “諸葛亮會”討論如何具體執(zhí)行，這樣充分發(fā)揮了士兵的積極性和創(chuàng)造性。這在短兵相接的今天，更是特別需要。……王耀武曾問我們，為什么蔣介石飛到哪里，他們哪里就打敗仗，毛主席天天坐在陜北，卻處處打勝仗？這是因為人民覺悟了，因為我們這個部隊是中國共產(chǎn)黨領導的，是人民大眾的，是我們大家的。人民解放軍今天的水平，比我們想象的還要高。所以，敵人也不能不承認失敗了。