李家勝

【內(nèi)容提要】中國權(quán)力增長與美國維持霸權(quán)之間的互動是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動力。美國“印太戰(zhàn)略”是維護(hù)美國霸權(quán)、應(yīng)對中國崛起的又一個連續(xù)性的戰(zhàn)略，其目的在于繼續(xù)維護(hù)美國的優(yōu)勢地位。隨著“印太戰(zhàn)略”的實體化和中國崛起的進(jìn)程，印太地區(qū)格局可能會愈加兩極化，地區(qū)秩序也會發(fā)生緩慢轉(zhuǎn)型。近年來，中國對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知越來越負(fù)面，同時多次提出嚴(yán)厲批評。應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”，中國應(yīng)從全球和地區(qū)層次區(qū)分與美競爭的議題領(lǐng)域，在東亞地區(qū)采取更為積極的對外政策，為地區(qū)國家提供主導(dǎo)價值觀、國際規(guī)范和制度安排，從而塑造中國崛起的地區(qū)基本盤。

印太地區(qū)秩序是近年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策界頗為關(guān)注的話題，中國實力的提升和美國維持霸權(quán)之間的互動是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動力。疫情大流行和俄烏沖突的爆發(fā)顯然加劇了秩序轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。依據(jù)現(xiàn)實主義均勢理論，在單極體系內(nèi)，霸權(quán)國極易導(dǎo)致形成制衡霸權(quán)的集團(tuán)。然而，冷戰(zhàn)后的國際政治現(xiàn)實是國際體系內(nèi)并沒有形成制衡美國的集團(tuán)，美國卻通過反恐戰(zhàn)爭、“亞太再平衡”、“印太戰(zhàn)略”等手段不斷強化其同盟體系。那么，追溯冷戰(zhàn)以來美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，美國“印太戰(zhàn)略”的目的是什么？會導(dǎo)致地區(qū)秩序發(fā)生怎樣變化？中國如何認(rèn)識和應(yīng)對？這是本文嘗試回答的問題。

一、“印太戰(zhàn)略”是美國國家安全戰(zhàn)略的自然演變

為了盡可能維持和延長霸權(quán)優(yōu)勢，美國需要防范地區(qū)大國崛起。蘇聯(lián)解體后美國顯然是世界體系內(nèi)唯一的霸權(quán)，“美國經(jīng)濟(jì)超出其競爭對手的40%，并且其防衛(wèi)開支相當(dāng)于緊隨其后6個國家的總和，而這6個國家中的4個都是美國的親密盟友，因此美國的優(yōu)勢比上述數(shù)字所顯示出來的還要大?！?1)Stephen M.Walt,“Two Cheers for Clinton’s Foreign Policy,”Foreign Affairs,Vol.79,No.2,2000,p.64.擁有絕對優(yōu)勢的美國如何應(yīng)對冷戰(zhàn)后的國際形勢，是當(dāng)時美國政府亟需解決的一個戰(zhàn)略問題。由于蘇聯(lián)解體，美國遏制的對象已經(jīng)消失，美國面臨的國家安全威脅變得難以明確界定。事實上從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國就在逐步界定國家安全“威脅”，從克林頓政府時期對威脅界定的泛化、到小布什政府時期的恐怖主義、再到奧巴馬政府以來的傳統(tǒng)大國競爭，美國一步步明確提出中國是美國的“威脅”或“對手”。尤其到拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展為緊密圍繞如何與中國開展全面競爭而設(shè)置和推進(jìn)的美國國家安全戰(zhàn)略的重要布局。

1993年起，美國克林頓政府先后提出“擴展”和“參與”等戰(zhàn)略以替代冷戰(zhàn)時期的“遏制”戰(zhàn)略，最終在1994年7月形成明確的“參與與擴展”戰(zhàn)略，并一再發(fā)展完善。該戰(zhàn)略認(rèn)為，美國的領(lǐng)導(dǎo)作用從未像當(dāng)時那么重要，維護(hù)美國的安全——人民、領(lǐng)土和生活方式——是美國政府的首要責(zé)任；其主要目標(biāo)是以軍事實力維護(hù)安全，以自由市場促進(jìn)繁榮，以推廣美式價值觀擴大民主。但在其威脅界定上，克林頓政府的處理比較泛化，在亞太、歐洲、非洲、拉美等全球范圍內(nèi)都較為均衡，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也都非常關(guān)注。在地區(qū)戰(zhàn)略上，美國主要依靠北約強化歐洲安全架構(gòu)，推動中東歐民主化進(jìn)程，推崇自由市場經(jīng)濟(jì)。在亞太地區(qū)，克林頓政府認(rèn)為安全是經(jīng)濟(jì)繁榮的保障，重點強化美國與日本、韓國、澳大利亞、泰國和菲律賓的軍事同盟關(guān)系，同時支持經(jīng)濟(jì)自由化和推廣美式民主。(2)1994年起，克林頓政府連續(xù)三年發(fā)布“參與與擴展國家安全戰(zhàn)略，”相關(guān)內(nèi)容參見：The White House,“A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,”July 1994,February 1995,February 1996.在克林頓政府時期，美國聯(lián)合其他西方國家在經(jīng)濟(jì)和政治體制上致力于將俄羅斯拉入西方自由民主陣營，在外交和軍事上又推動北約東擴，壓縮俄羅斯在中東歐的戰(zhàn)略空間，鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)能力。

2001年“9·11”事件后，美國將主要戰(zhàn)略精力投放于全球反恐行動，先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。反恐并不意味著美國放棄了霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略，與此相反，反恐戰(zhàn)爭恰恰在世界范圍內(nèi)擴展了美國的軍事存在。美國借打擊恐怖主義為契機增加軍費開支，調(diào)整全球戰(zhàn)略部署，進(jìn)軍中東和中亞地區(qū)。2002年9月，《美國國家安全戰(zhàn)略》指出，保衛(wèi)美國不受敵人攻擊是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。此前，攻擊美國需要強大的軍事和工業(yè)能力；現(xiàn)在，神秘的恐怖組織可以以很低的成本利用現(xiàn)代科技攻擊美國。(3)The White House,“The National Security Strategy of the United States of America,” September 2002,Preface,p.1.美國的首要任務(wù)是擾亂和摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖組織，并攻擊其領(lǐng)導(dǎo)層。(4)Ibid,p.5.2006年《美國國家安全戰(zhàn)略》繼而指出，美國政府最嚴(yán)肅的使命就是保護(hù)美國人民的安全，美國既要打贏反恐戰(zhàn)爭，又要在全球范圍內(nèi)推廣民主，以代替暴政和混亂。(5)The White House,“The National Security Strategy of the United States of America,” March 2006,Preface,p.1.為了維護(hù)國家安全，美國政府不僅對外發(fā)動戰(zhàn)爭，還在中歐西亞等國推動“顏色革命”，在中東地區(qū)推廣美式民主改造計劃。有學(xué)者指出，小布什政府時期美國大戰(zhàn)略圍繞反恐為目標(biāo)展開，同時推動民主自由等價值觀向外擴展。(6)韓召穎、黃釗龍：《對冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略的考察：目標(biāo)設(shè)置、威脅界定與戰(zhàn)略實踐》，《當(dāng)代亞太》2019年第5期，第45頁。

然而，恐怖組織的特點在于其分散性、隱蔽性和流動性，在長期陷入反恐戰(zhàn)爭并耗費大量軍力物力后，美國部分戰(zhàn)略精英認(rèn)為反恐戰(zhàn)爭并沒有達(dá)到小布什總統(tǒng)當(dāng)初的預(yù)期。(7)James M.Lindsay,“George W.Bush,Barack Obama and the Future of U.S Global Leadership,” International Affairs,Vol.87,No.4,2011,p.771.因此，奧巴馬政府以來，美國經(jīng)歷了調(diào)整國家安全戰(zhàn)略的過程。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國政府依然將恐怖主義界定為國家安全的首要威脅。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略》指出，正如國家安全戰(zhàn)略聚焦于恢復(fù)美國的長期領(lǐng)導(dǎo)地位，該戰(zhàn)略也促使美國在最優(yōu)先事項上立即采取行動。本屆政府最大的責(zé)任就是保障美國人民的安全，而對美國人民最大的威脅莫過于大規(guī)模殺傷性武器尤其是暴力極端分子對核武器的追求及其在其他國家擴散的威脅。(8)The White House,“National Security Strategy,” May 2010,p.4.但隨著金融危機后世界經(jīng)濟(jì)形勢東升西降，新興大國尤其是中國經(jīng)濟(jì)逆勢增長，在此基礎(chǔ)上中國軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程也在逐步加快，快速崛起的中國便成為美國在亞太地區(qū)主要的防范對象。2015年美國《國家安全戰(zhàn)略》繼續(xù)圍繞美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位布局，認(rèn)為恐怖主義對美國本土發(fā)動災(zāi)難性襲擊的威脅已經(jīng)減少但依然存在，而權(quán)力轉(zhuǎn)移是美國“以長遠(yuǎn)眼光領(lǐng)導(dǎo)世界”必須考慮的問題，尤其是印度的潛力、中國的崛起和俄羅斯的挑釁將會顯著影響未來的大國關(guān)系。(9)The White House,“National Security Strategy,” February 2015,p.4.美國將會以實力管理(Manage)中美競爭，使中國在海洋安全、貿(mào)易和人權(quán)領(lǐng)域遵守國際規(guī)則與規(guī)范，密切監(jiān)視中國的軍事現(xiàn)代化和在亞洲的部署。同時，美國也歡迎一個穩(wěn)定、和平、繁榮的中國，尋求與中國發(fā)展合作伙伴關(guān)系。(10)Ibid,p.24.

在奧巴馬政府時期，美國國家安全戰(zhàn)略的標(biāo)簽是“亞太再平衡”。該戰(zhàn)略強調(diào)美國對亞太事務(wù)的關(guān)注，一方面是為了調(diào)整過去的全球反恐戰(zhàn)略，另一方面則是防范亞太地區(qū)的大國崛起，繼續(xù)維持美國霸權(quán)優(yōu)勢地位。2009年11月，奧巴馬出訪日本、新加坡、中國與韓國等亞洲四國。在訪問日本期間，奧巴馬聲稱美國是太平洋國家，而他將是美國第一個“太平洋總統(tǒng)”，美國將加強和維持在亞太這一重要地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。(11)“Remarks by President Barack Obama at Suntory Hall,” https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hall,訪問時間：2022年5月19日。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略》指出，亞洲引人注目的經(jīng)濟(jì)增長加強了其與美國未來繁榮的聯(lián)系，新興國家的影響力使亞洲變得越來越重要。(12)The White House,“National Security Strategy,” May 2010,p.43.2011年11月，時任國務(wù)卿希拉里指出美國必須利用亞洲經(jīng)濟(jì)增長所帶來的活力，加強在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、外交、戰(zhàn)略和其他各方面的投入；亞太地區(qū)是指從印度次大陸到美國西海岸，包括兩大洋——太平洋和印度洋——這一廣泛的被海運和戰(zhàn)略連接的地區(qū)；而且她在論述美澳聯(lián)盟關(guān)系時，就直接使用了“印太”這個詞匯。(13)Hillary Clinton,“America’s Pacific Century,” Foreign Policy,November 2011,pp.57-59.2015年美國《國家安全戰(zhàn)略》更加凸顯了對亞太的重視，在該戰(zhàn)略報告“亞太再平衡”一節(jié)里指出，美國一直也將繼續(xù)是一個太平洋國家，未來五年美國以外地區(qū)近一半的經(jīng)濟(jì)增長將來自亞洲。(14)The White House,“National Security Strategy,” February 2015,p.24.隨著戰(zhàn)略東移的推進(jìn)，美國不斷強化在亞太地區(qū)的同盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極參與東亞峰會、亞太經(jīng)合組織峰會、舉辦美國-東盟峰會，參與并主導(dǎo)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判，同時加強在亞太地區(qū)的軍事部署，甚至介入南海爭端、宣示航行自由等。

特朗普政府以來，美國領(lǐng)導(dǎo)人在外交辭令上積極塑造“印太”話語體系，強化了美國國家安全戰(zhàn)略的“印太”標(biāo)簽，使戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢更為明顯。2017年10月，時任國務(wù)卿蒂勒森在美國國際戰(zhàn)略與研究中心(CSIS)就美印關(guān)系發(fā)表演講時提及“印太”多達(dá)19次，他指出整個世界尤其是印太地區(qū)需要強有力的印美關(guān)系，印美兩國必須以自由與開放的印太為目標(biāo)，共同塑造偉大的繁榮與安全。(15)Remarks on “Defining Our Relationship with India for the Next Century,” https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm/,訪問時間：2022年5月19日。同年10月，美國白宮新聞秘書就特朗普總統(tǒng)將出訪亞洲五國發(fā)表聲明，指出特朗普此行的目的之一就是重申美國在自由與開放的印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。(16)“Statement from the Press Secretary on President Donald J.Trump’s Upcoming Travel to Asia,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-president-donald-j-trumps-upcoming-travel-asia/,訪問時間：2022年5月19日。同年12月，特朗普發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》，其中指出“保護(hù)美國人民和國土安全、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮、以強大實力維護(hù)和平以及提升美國國際影響力”是美國國家安全目標(biāo)的四大支柱。報告在界定威脅的排序上也發(fā)生了重大變化，將傳統(tǒng)安全如中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗等國的軍事發(fā)展作為首要威脅，其次才是國際恐怖主義。尤其是在“中國威脅”的問題上，該報告從中國的軍事發(fā)展、核力量以及地區(qū)影響力等多重角度論述，將中國作為美國最重要的戰(zhàn)略競爭對手。報告還特別突出美國優(yōu)先，認(rèn)為美國優(yōu)先基于美國的原則、對美國利益的清晰評估以及解決美國所面臨挑戰(zhàn)的決心。一個安全、繁榮和自由的美國，是一個有力量、有信心和有意愿領(lǐng)導(dǎo)世界的美國。在印太地區(qū)，美國認(rèn)為該地區(qū)正在發(fā)生自由與強權(quán)的競爭，而美國對于一個自由與開放的印太的興趣，可以追溯到美國建國之初。中國則被描述為由于其軍事實力的增長，正在限制美國自由進(jìn)入印太，中國的主導(dǎo)地位有可能弱化該地區(qū)不少國家的自主權(quán)等等。(17)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 2017.2018年6月，時任國防部長馬蒂斯在新加坡香格里拉對話會上就美國“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演講，他指出這是強調(diào)自由與開放的印太地區(qū)的最佳機會。美國“印太戰(zhàn)略”的原則是：無論國家大小，每個國家的未來都依賴于對主權(quán)和獨立的尊重；所有國家都享有通過國際水域和空域的自由；非強制地、和平地解決爭端；自由、公平與互惠的貿(mào)易與投資；遵守國際規(guī)則和規(guī)范。提出這些原則之后，馬蒂斯又指出美國“印太戰(zhàn)略”還有四個主題，一是擴大對海上空間的關(guān)注，二是增強盟友與伙伴關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，三是提高法治、公民社會和治理透明度，四是私營部門主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國在南海的政策與美國戰(zhàn)略中的開放形成了鮮明對比。(18)“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,” https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/,訪問時間：2022年5月20日。

2019年6月，美國國防部正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，報告除了強調(diào)美國與印太的歷史聯(lián)系、一貫原則、中國是“修正主義”大國、美國將繼續(xù)強化盟友與伙伴關(guān)系之外，還指出“經(jīng)濟(jì)安全也是國家安全”，“印太戰(zhàn)略”涉及盟友與伙伴關(guān)系的范圍也比此前明顯擴展，將蒙古、印度洋島國、太平洋島國、西歐以及美國的盟友與伙伴全面考慮在內(nèi)，在發(fā)展美日澳印四邊合作的同時推進(jìn)三邊協(xié)調(diào)，強調(diào)印太地區(qū)的共同安全依賴于美國的軍事存在、日益增長的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、互操作性和協(xié)調(diào)的密切伙伴關(guān)系。(19)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting Networked Region,” June,2019.如果說此前“印太戰(zhàn)略”是一種面向印度洋-太平洋的地區(qū)性戰(zhàn)略，那么該報告所指涉的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)表現(xiàn)出全球戰(zhàn)略的傾向，而且這種轉(zhuǎn)向被拜登政府“印太戰(zhàn)略”所延續(xù)。在特朗普時期，2019年11月美國國務(wù)院還曾發(fā)布《自由與開放的印太：推進(jìn)共同愿景》；2021年2月，美國白宮部分解密《美國印太戰(zhàn)略展望》。拜登政府基本上延續(xù)和擴展了特朗普政府時期的“印太戰(zhàn)略”。

2022年2月，白宮發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》，這標(biāo)志著拜登政府對特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)性。該戰(zhàn)略指出，在拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國決心加強在印太地區(qū)的長期地位和承諾，美國將關(guān)注該地區(qū)的每個角落，從東北亞、東南亞到南亞和大洋洲包括太平洋島國；印太地區(qū)面臨機遇和挑戰(zhàn)，美國的作用和地位比以往任何時期都有效和持久；由于中國、氣候變化和疫情大流行對美國的考驗，美國必須與其盟友和伙伴一道，朝著建立一個更緊密聯(lián)系、更繁榮、更安全、更有彈性的自由開放的印太地區(qū)而努力。該戰(zhàn)略還提出美國在印太地區(qū)的五大目標(biāo)，分別是推進(jìn)一個自由與開放的印太、在印太域內(nèi)外構(gòu)建聯(lián)通性、促進(jìn)繁榮、強化安全、形成應(yīng)對跨國威脅的韌性。(20)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022,pp.4-18.2022年5月，拜登在出訪日本時宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)，印太地區(qū)13國成為初始成員，框架宣布將在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、脫碳、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和反腐敗等各領(lǐng)域加強合作。(21)The White House,“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” https://www.whitehouse. gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/,這13個初始成員是：美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南,訪問時間：2022年5月24日。

縱向而言，拜登政府“印太戰(zhàn)略”是對特朗普時期“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與發(fā)展，而特朗普時期“印太戰(zhàn)略”在事實上又與奧巴馬提出的“亞太再平衡”具有相似性，其目的都是維護(hù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位，手段都是調(diào)整全球部署，強化盟友與伙伴關(guān)系。當(dāng)然，拜登政府“印太戰(zhàn)略”與特朗普時期相比又有新變化。一是更加強調(diào)歷史感，越來越將美國塑造成獨立以來就是印太地區(qū)事務(wù)的參與者；二是打造全政府力量，在美國形成全政府、全社會的“中國威脅”感；三是強調(diào)競爭性，與特朗普時期對華全面脫鉤不同，拜登政府強調(diào)與中國開展全面競爭；四是注重經(jīng)濟(jì)、科技和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域，力圖形成全面遏制中國經(jīng)濟(jì)能力的組合拳；五是在印太、歐洲等廣大范圍內(nèi)構(gòu)建聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，打造應(yīng)對中國崛起的多點狀和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟體系。

二、“印太戰(zhàn)略”導(dǎo)致地區(qū)兩極化

梳理冷戰(zhàn)以來美國國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)始終圍繞著如何維持美國霸權(quán)優(yōu)勢地位而展開，先界定威脅，再依靠外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等各種手段推進(jìn)戰(zhàn)略實施。不少學(xué)者都指出美國“印太戰(zhàn)略”會對中國國際環(huán)境帶來負(fù)面影響，但如果從國際秩序轉(zhuǎn)移的角度看，中國崛起與美國“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)在理論上會推動地區(qū)秩序朝著兩極化方向發(fā)展。其實早在2013年，閻學(xué)通就預(yù)測2023年中國會成為超級大國，世界可能形成兩極格局。(22)閻學(xué)通：《歷史的慣性：未來十年的中國與世界》，中信出版社，2013年版，第25-26頁。為了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜懻撚√貐^(qū)國際秩序演變，有必要先厘清國際格局與國際秩序等基本概念。學(xué)界對國際格局的界定有一定共識，國際格局是實力對比的體現(xiàn)，其構(gòu)成要素為大國實力對比及其戰(zhàn)略關(guān)系，主要表現(xiàn)為單極、兩極和多極。但國際秩序的概念存在較多混淆，這方面既有文獻(xiàn)已經(jīng)作了充分討論。國際秩序是指國際體系內(nèi)的國家依據(jù)國際規(guī)范采取非暴力方式處理沖突的狀態(tài)，其構(gòu)成要素包括主導(dǎo)價值觀、國際規(guī)范和制度安排。(23)閻學(xué)通：《無序體系中的國際秩序》，《國際政治科學(xué)》2013年第1期，第9-17頁。同時，本期刊登了數(shù)篇關(guān)于“國際格局”“國際秩序”討論的文章，這里不再贅述。下文將從國際格局和國際規(guī)范兩個視角討論印太地區(qū)(亞太地區(qū))如何逐步兩極化。

由于國際格局是主要大國實力對比及其戰(zhàn)略關(guān)系，中美實力對比及其雙邊關(guān)系的變化就是最主要的考察因素。從經(jīng)濟(jì)實力角度而言，2000年中國經(jīng)濟(jì)總量排世界第六位，美國是中國的8.47倍；2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2021年中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國的75.9%、日本的3.53倍，中美兩國經(jīng)濟(jì)總量之和占世界經(jīng)濟(jì)總量的40.5%，(24)關(guān)于經(jīng)濟(jì)對比的數(shù)據(jù)，來源于國際貨幣經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)庫，參見：https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/WEOWORLD/CHN/USA/JPN,訪問時間：2022年5月20日。遠(yuǎn)高于世界其他國家和經(jīng)濟(jì)體，如果再加之中國港澳臺地區(qū)，中美差距將更小，而世界其他國家和經(jīng)濟(jì)體與前二者的差距將更大。國際關(guān)系學(xué)界有一種較為共識性的觀點認(rèn)為，當(dāng)崛起國經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到霸權(quán)國的2/3，則意味著崛起國對霸權(quán)國的追趕已經(jīng)達(dá)到某種臨界點；當(dāng)經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到霸權(quán)國的80%，則意味著進(jìn)入崛起的門檻；實力處在霸權(quán)國的80%-120%時，戰(zhàn)爭風(fēng)險最大。(25)王帆：《美國對華戰(zhàn)略：戰(zhàn)略臨界點與限制性競爭》，《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第1期，第138頁。從中美經(jīng)濟(jì)實力對比上看，2018年中國經(jīng)濟(jì)總量恰好是美國的67.4%，已成功越過臨界點。也正是2018年起，中美關(guān)系的性質(zhì)逐步發(fā)生變化。奧巴馬時期美國雖然把中國作為競爭對手，但依然保持對華接觸戰(zhàn)略；特朗普政府開始，美國對華政策明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，奉行對華遏制和脫鉤戰(zhàn)略?？梢哉f，2018-2028年的十年間，極可能是中美經(jīng)濟(jì)實力對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)、中美競爭烈度最強的時期。

從軍事角度而言，中美實力差距依然明顯，但也呈現(xiàn)極化趨勢。2021年中國軍費開支是美國的36.6%，(26)關(guān)于軍費對比的數(shù)據(jù)，來源于斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)庫，參見：https://milex.sipri.org/sipri,訪問時間：2022年5月20日。依然維持較低水平。美國一國的軍費開支就占世界各國軍費開支總額的38%，排名前十的軍費開支國里，除了中國與俄羅斯，其他國家都是美國盟友或緊密伙伴。但美國對中國軍事發(fā)展的焦慮感和緊迫感卻很強，部分原因在于雖然中國近年一直維持美國1/3左右的軍費開支，但依然是世界第二大軍費開支國，2021年中國軍費開支是排名第三的印度的3.82倍。從這一角度而言，中美又是軍費開支最大的國家，兩國軍費開支之和占世界各國總額的52%。(27)參見斯德哥爾摩年度報告：SPIRI:“Trends in World Military Expenditure 2021,” April 2022,p.3.尤其是美國軍費開支要維持其在全球范圍內(nèi)的軍事霸權(quán)和防務(wù)責(zé)任，而中國軍事發(fā)展主要表現(xiàn)在東亞范圍內(nèi)，這就更加凸顯了中國的優(yōu)勢。因此，奧巴馬政府時期美國宣布要將60%的海軍力量部署到亞太，還不斷在南海實施自由航行，派遣包括航母在內(nèi)的海軍編隊對中國周邊海域抵近偵察，中美戰(zhàn)略關(guān)系中的競爭與對抗意味也越來越濃。

在國際秩序方面，中美競爭也導(dǎo)致地區(qū)秩序漸進(jìn)式變化。此前已有不少學(xué)者討論過印太地區(qū)秩序，其中最具代表性的一種觀點認(rèn)為，印太地區(qū)秩序存在一種二元結(jié)構(gòu)，即眾多中小國家在安全上靠美國、經(jīng)濟(jì)上靠中國。(28)周方銀：《中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向》，《當(dāng)代亞太》2012年第5期，第4-32頁；趙全勝：《中美關(guān)系和亞太地區(qū)的“雙領(lǐng)導(dǎo)體制”》，《美國研究》2012年第1期，第7-26頁；G．John Ikenberry,“Between the Eagle and the Dragon:America,China,and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly,Vol.20,No.20,2015,pp.1-35。但隨著中國實力的增強和美國在印太地區(qū)對華開展全面競爭，在理論上印太地區(qū)秩序應(yīng)會呈現(xiàn)兩極化，即形成分別以中美兩國為主導(dǎo)的安全和經(jīng)濟(jì)秩序。因為中美競爭的激烈程度越高，中小國家越是面臨選邊站的壓力，可以采取對沖戰(zhàn)略的空間就越小。近年來，中美兩國在主導(dǎo)價值觀、國際規(guī)范和國際制度安排三個方面，都提出了各自主張。

一是在價值觀方面。中國在全球事務(wù)上一貫支持和維護(hù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，在此基礎(chǔ)上，自2013年以來中國連續(xù)提出不少重要理念。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”和“命運共同體”理念。(29)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第一卷)，外文出版社，2018年版，第272-273頁。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國第70屆大會上首次提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。(30)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社，2017年版，第522頁。在地區(qū)事務(wù)上，2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會上指出，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。(31)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第一卷)，第297頁。2014年5月，習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出，亞洲人民對和平穩(wěn)定的渴望更加強烈，對攜手應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的需求更加迫切。應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。(32)同上，第354頁。2019年5月，習(xí)近平在亞洲文明對話大會上又提出，亞洲人民期待一個和平安寧、共同繁榮、開放融通的亞洲。我們應(yīng)該堅持相互尊重、平等相待，美人之美、美美與共，開放包容、互學(xué)互鑒，與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，夯實共建亞洲命運共同體、人類命運共同體的人文基礎(chǔ)。(33)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，外文出版社，2020年版，第465-471頁。2022年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上指出，亞洲各國要繼續(xù)把亞洲發(fā)展好、建設(shè)好，展現(xiàn)亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地，要堅定維護(hù)亞洲和平、積極推動亞洲合作、共同促進(jìn)亞洲團(tuán)結(jié)。(34)習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》，《人民日報》，2022年4月22日，第2版。

美國推動“印太戰(zhàn)略”尤其是美日澳印四國舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會以來，歷次峰會所發(fā)表的聯(lián)合聲明對印太事務(wù)的主導(dǎo)價值觀都圍繞著建設(shè)“自由與開放的印太”。2021年3月，美日澳印四國首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人線上峰會，會后聯(lián)合聲明指出，四國對自由與開放的印太地區(qū)有著共同愿景，四國致力于建立一個自由、開放、包容、健康、以民主為基礎(chǔ)而不受脅迫的地區(qū)。(35)The White House,“Quad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad’,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/,訪問時間：2022年5月20日。2021年9月，四國首次舉行面對面峰會后在聯(lián)合聲明中指出，“在這一歷史性時刻，我們再次承諾我們的伙伴關(guān)系，以及我們共同安全與繁榮的基石——自由、開放、包容和富有彈性的印太地區(qū)?！?36)The White House,“Joint Statement from Quad Leaders,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪問時間：2022年5月20日。2022年3月烏克蘭危機爆發(fā)后，四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上通話，重申對自由與開放的印太地區(qū)的承諾。該地區(qū)所有國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)受到尊重，各國不受軍事、經(jīng)濟(jì)和政治脅迫。(37)The White House,“Joint Readout of Quad Leaders Call,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/03/joint-readout-of-quad-leaders-call/,訪問時間：2022年5月20日。2022年5月，四國在日本舉行第二次面對面峰會，會后發(fā)表了一份內(nèi)容詳細(xì)的聯(lián)合聲明，其中指出四國重申對自由開放的印太地區(qū)的承諾，該地區(qū)所有國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)受到尊重，各國不受軍事、經(jīng)濟(jì)和政治脅迫。(38)The White House,“Quad Joint Leaders’statement,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/,訪問時間：2022年5月24日。顯然，四國歷次峰會所強調(diào)的價值觀具有高度一致性。

二是在國際規(guī)范方面。當(dāng)前，尊重主權(quán)、維護(hù)自由貿(mào)易體系和促進(jìn)國際公平正義依然是重要的國際規(guī)范。中國是主權(quán)原則的堅定支持者，原因在于中國有長達(dá)百年被侵略的歷史，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，中國才實現(xiàn)民族獨立。在國際關(guān)系方面，中國推己及人，一直認(rèn)為各國主權(quán)應(yīng)相互獨立而平等。新中國成立以來，中國先后與大部分周邊國家解決領(lǐng)土邊界糾紛，從未主動以武力或以武力相威脅的方式改變地區(qū)安全現(xiàn)狀，也從未在別國領(lǐng)土駐軍或干涉別國內(nèi)政，中國一向主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。如果從實力角度而言，東亞眾多中小國家無力阻止中國通過武力改變現(xiàn)狀，而中國在過去的20年間卻與東盟國家反復(fù)磋商，力爭達(dá)成南海各方行為準(zhǔn)則。自改革開放以來，中國主動融入國際體系；加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，中國是自由貿(mào)易的堅定支持者，也正是融入世界貿(mào)易體系，中國經(jīng)濟(jì)才取得長足發(fā)展。作為新興經(jīng)濟(jì)體和世界第二大經(jīng)濟(jì)強國，中國一直維護(hù)和支持廣大發(fā)展中國家利益，大部分參與共建“一帶一路”倡議的國家都是發(fā)展中國家。疫情暴發(fā)后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為印度尼西亞、巴基斯坦、印度、菲律賓、哈薩克斯坦等12國提供了總金額高達(dá)59億美元的融資支持。(39)中國商務(wù)部：“‘一帶一路’為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強心劑,”http://sg.mofcom.gov.cn/article/ydyl/202009/20200903002795.shtml,訪問時間：2022年5月20日。在東南亞地區(qū)，自2009年起中國連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴，積極推進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究。(40)中國商務(wù)部：“我國連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴,”http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/r/202203/20220303286681.shtml,訪問時間：2022年5月20日。

反觀美國，其在主權(quán)原則、自由貿(mào)易、促進(jìn)國際公平正義方面都表現(xiàn)出雙重標(biāo)準(zhǔn)和以西方為中心，凡是對美有利就用之，反之則棄。美國在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過程中一方面表示各國主權(quán)要得到尊重，一方面又經(jīng)常在中國周邊宣誓航行自由，在涉疆涉海涉臺等問題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在印太地區(qū)多國駐軍，動輒舉起“人權(quán)”旗幟點名干涉別國內(nèi)政。在自由貿(mào)易方面，近年來美國重返保護(hù)主義，以公平互惠為主要追求。在全球供應(yīng)鏈上希望用“美歐+印度+東盟”模式替代“美歐+中國”。2022年5月，美國與東盟舉行峰會后發(fā)表聯(lián)合聲明指出，美國與東盟支持自由與開放的、基于規(guī)則的地區(qū)架構(gòu)，美國與東盟將在應(yīng)對疫情、加強互聯(lián)互通、促進(jìn)海洋合作、加強人文交流、支持次區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、應(yīng)對氣候變化和增進(jìn)和平與互信等多方面加強溝通。(41)The White House,“ASEAN-U.S.Special Summit 2022,Joint Vision Statement,” https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/asean-u-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/,訪問時間：2022年5月20日。這其實是拜登政府對特朗普政府政策的回調(diào)，在特朗普政府時期，美國多次宣布“退群”，不顧國際社會對正義與公平的需求，使用軍力、美元、意識形態(tài)等多重手段維護(hù)霸權(quán)地位，但忽視了“東盟中心地位”，從未在美舉行東盟峰會，也缺席東亞峰會。而拜登政府更加強調(diào)調(diào)動一切資源與中國開展競爭，極力在經(jīng)濟(jì)和軍事上拉攏東盟國家。

三是在制度安排方面。亞太地區(qū)合作機制已經(jīng)非常充足，如上海合作組織、東盟峰會、東盟與地區(qū)國家舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞峰會等。中國在推動?xùn)|亞地區(qū)合作中，一向尊重中小國家利益，強調(diào)以東盟為中心。2021年9月，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在訪問新加坡時指出，中國愿同東盟國家加快商談“南海行為準(zhǔn)則”，共同辦好中國東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念活動，維護(hù)以東盟為中心的成熟地區(qū)架構(gòu)，同各國分享發(fā)展紅利，推動地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。(42)中國外交部：“新加坡總理李顯龍會見王毅,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202109/t20210914_9883043.shtml,訪問時間：2022年5月20日。然而隨著中美競爭加劇，眾多中小國家面臨中美極化的壓力，東盟領(lǐng)導(dǎo)人赴美參加美國-東盟峰會、東盟國家參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”等就是例證。此外，“四方安全對話”(QUAD)也呈現(xiàn)出“QUAD+”趨勢。俄烏沖突背景下，美國強化印太盟國關(guān)系，同時積極籌備“QUAD+”。在韓國總統(tǒng)選舉時，尹錫悅就不斷打“親美”牌——如提出加強美日韓同盟，計劃在未來加入五眼聯(lián)盟和“四方安全對話”。(43)中國新聞網(wǎng)：“尹錫悅正式就任韓國總統(tǒng)，他是否會按下‘重啟鍵’”？http://news.cctv.com/2022/05/10/ARTIbNT6yH0sXhKOkByM1D74220510.shtml,訪問時間：2022年5月20日。在軍事安全領(lǐng)域，2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布建立更加緊密的三邊伙伴關(guān)系(AUKUS)，英美將支持澳大利亞建立核潛艇部隊。

三、中國對美國“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知

自2017年特朗普及其國務(wù)卿、國防部長等高級官員在演講中經(jīng)常提及“印太”至今，中國政策界雖有所討論，但并沒有關(guān)于中國是否會加入“印太”或中國是否也有“印太戰(zhàn)略”的官方表態(tài)。2018年3月，有記者在中國“兩會”上就美國“印太戰(zhàn)略”提問，王毅指出，“印太戰(zhàn)略”就像太平洋和印度洋上的浪花，一時引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂。(44)中國外交部：“王毅談印太戰(zhàn)略：一時引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1540496.shtml,訪問時間：2021年6月30日。這是中國高級官員首次就美國“印太戰(zhàn)略”表態(tài)。2019年7月，王毅在出席中國—東盟外長會后會見中外媒體，在回答記者關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的提問時表示，不管提出什么倡議和設(shè)想，都應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是要聚焦東亞與亞洲，不能影響本地區(qū)現(xiàn)有的合作機制和成果；二是要聚焦合作與共識，不能搞地緣對抗和博弈；三是要聚焦開放與包容，不能拉幫結(jié)派，搞小圈子。(45)中國外交部：“王毅談對印太概念的看法,”https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1685012.shtml,訪問時間：2021年6月30日。這表明中國對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知從不認(rèn)可轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性批評，既希望“印太戰(zhàn)略”要以提升本地區(qū)合作為目的，又應(yīng)防止“印太戰(zhàn)略”撕裂地區(qū)合作進(jìn)程。

2022年拜登政府出臺新版“印太戰(zhàn)略”后，中國官方對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知更加負(fù)面，而且明確表達(dá)嚴(yán)正立場。在2022年全國“兩會”答記者問時，王毅指出，美國“印太戰(zhàn)略”正在成為集團(tuán)政治的代名詞，美方打著促進(jìn)地區(qū)合作旗號，玩弄的卻是地緣博弈的把戲；高喊要回歸多邊主義，實際卻在搞封閉排他的“俱樂部”；聲稱要維護(hù)國際規(guī)則，背地里卻試圖另搞一套自己的“幫規(guī)”。“印太戰(zhàn)略”的真正目的是企圖搞印太版“北約”，維護(hù)的是以美國為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，沖擊的是以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害的是地區(qū)國家整體和長遠(yuǎn)利益。(46)中國外交部：“王毅：‘印太戰(zhàn)略’是企圖搞印太版‘北約’,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/ xghd_673097/202203/t20220307_10648866.shtml,訪問時間：2022年5月20日。2022年4月，王毅在《人民日報》撰文指出，中國堅決反對借“印太戰(zhàn)略”分裂地區(qū)、制造“新冷戰(zhàn)”，反對借軍事同盟拼湊“亞太版北約”。堅定維護(hù)東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，弘揚和平共處五項原則和“萬隆精神”，深化區(qū)域和次區(qū)域安全合作，走出一條共建共享共贏的亞洲安全之路。(47)王毅：《落實全球安全倡議，守護(hù)世界和平安寧》，《人民日報》，2022年4月24日，第6版。2022年5月，在與印度尼西亞統(tǒng)籌部長盧胡特舉行視頻會談時，王毅又指出東亞地區(qū)業(yè)已形成以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，這是保持本地區(qū)和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。美國推行“印太戰(zhàn)略”逆時代潮流而動，不符合地區(qū)國家共同和長遠(yuǎn)利益。不管地區(qū)合作向太平洋還是印度洋拓展，重心都應(yīng)放在東亞，引擎都應(yīng)該是東盟。不管提出什么地區(qū)戰(zhàn)略，宗旨都應(yīng)是互利共贏，而不是零和博弈。(48)中國外交部：“王毅同印尼對華合作牽頭人、統(tǒng)籌部長盧胡特舉行視頻會晤,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220506_10682561.shtml,訪問時間：2022年5月20日。在日本即將舉辦美日澳印四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會前夕，王毅與日本外相林芳正通話時指出，“日方即將主辦美日印澳四邊機制峰會，令人關(guān)注和警惕的是，美國領(lǐng)導(dǎo)人還未成行，所謂日美聯(lián)手對抗中國的論調(diào)就已甚囂塵上，搞得烏煙瘴氣……希望日方汲取歷史教訓(xùn)，著眼地區(qū)和平穩(wěn)定，務(wù)必謹(jǐn)慎行事，不要為他人火中取栗，不要走以鄰為壑的歧途?！?49)中國外交部：“王毅就日美涉華動向表明立場,”https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/ xghd_673097/202205/t20220518_10688155.shtml,訪問時間：2022年5月20日。王毅在與金磚國家外長舉行視頻會談時又對美國為首的個別國家批評道，“個別國家構(gòu)建‘小院高墻’、打造‘平行體系’，采取不負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)貨幣政策，加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不平衡性，嚴(yán)重擠壓了新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展空間和資源。”(50)中國外交部：“王毅：要抵制個別國家構(gòu)建‘小院高墻’、打造‘平行體系’分裂世界,”https://www.mfa. gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220519_10689613.shtml,訪問時間：2022年5月20日。王毅在與巴基斯坦外長比拉瓦爾共同會見記者時指出，美國“印太戰(zhàn)略”正在引發(fā)國際上尤其是亞太各國越來越多的警惕和擔(dān)憂。該戰(zhàn)略不僅想抹去“亞太”名稱，抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)，還想抹去幾十年來地區(qū)各國共同努力創(chuàng)造的和平發(fā)展成果和勢頭。“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)上就是一個制造分裂、煽動對抗、破壞和平的戰(zhàn)略，最終必然是一個失敗的戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)劇本絕不能在亞洲重演，動亂戰(zhàn)亂絕不容在本地區(qū)發(fā)生。(51)中國外交部：“王毅：美國‘印太戰(zhàn)略’必然是一個失敗的戰(zhàn)略,”https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202205/ t20220522_10690865.shtml,訪問時間：2022年5月23日。關(guān)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”，王毅又指出，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強區(qū)域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于哪一類？首先要劃出一個大大的問號，看透其背后隱藏的圖謀。中方認(rèn)為，評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“三個應(yīng)該和三個不應(yīng)該”：一是應(yīng)該推進(jìn)自由貿(mào)易，不應(yīng)該搞變相保護(hù)主義；二是應(yīng)該有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不應(yīng)該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；三是應(yīng)該促進(jìn)開放合作，不應(yīng)該制造地緣對抗。亞太應(yīng)該成為和平發(fā)展的高地，而不是地緣政治的角斗場。企圖把亞太陣營化、北約化、冷戰(zhàn)化的各種陰謀都不可能得逞。(52)中國外交部：“王毅：要對美國的‘印太經(jīng)濟(jì)框架’劃一個大大的問號,”https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202205/t20220522_10690866.shtml,訪問時間：2022年5月24日。

學(xué)界關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的判斷和看法也與此類似，2013年就已經(jīng)有學(xué)者研究“印太”，2018年開始這類文章明顯增多。從研究對象上看，這些研究可分為兩類，一類是研究“印太”概念及美國“印太戰(zhàn)略”并評估其影響，這類研究早在奧巴馬時期就已經(jīng)出現(xiàn)；(53)如:趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第7期，第14-22頁；韋宗友：《美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第10期，第140-155頁；夏立平：《地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”》，《美國研究》2015年第2期，第32-51頁；吳兆禮：《“印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈》，《太平洋學(xué)報》2016年第1期，第29-40頁。第二類是將“印太地區(qū)”作為一個視角，以此為基礎(chǔ)研究“印太戰(zhàn)略”對相關(guān)國家外交的影響，這類研究在“印太戰(zhàn)略”被提出之后明顯增多。(54)如:朱翠萍：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略”及其對中國安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期，第1-17頁。李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第37-45頁；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，《外交評論》2018年第1期，第16-35頁；劉雅、安東程：《東盟視角下的美國“印太戰(zhàn)略”》，《國際展望》2020年第3期，第114-133頁。除了正式學(xué)術(shù)研究之外，一些學(xué)者也在報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表關(guān)于美國“印太戰(zhàn)略”的評論，而他們大多認(rèn)為該戰(zhàn)略缺乏實質(zhì)內(nèi)容與執(zhí)行保障，雖會對中國產(chǎn)生消極影響，但較為有限。(55)如復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”虛多實少；中國社會科學(xué)院南亞研究中心主任葉海林認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”的“四國聯(lián)盟”有明顯短板，難以實現(xiàn)美國預(yù)期；中國社會科學(xué)院研究員薛力認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”與“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念不吻合，缺乏制度保障。分別參見：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1868685；http://www.newschinamag.com/newschina/articleDetail.do?article_id=3624§ion_id=25&magazine_id=,訪問時間：2022年5月20日；薛力：《“印太戰(zhàn)略”對“一帶一路”影響幾何》，《世界知識》2018年第3期，第73頁。

中國學(xué)者關(guān)于美國“印太戰(zhàn)略”的研究主要關(guān)注其動因、內(nèi)容、影響和應(yīng)對四個層面。從其動因上看，首先是世界權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2010年以來印太地區(qū)新興大國逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長的推動力，作為“金磚國家”的中國、印度和南非都處于印太地區(qū)。世界政治重心也由大西洋向太平洋和印度洋轉(zhuǎn)移，中國崛起并向東南亞和印度洋擴展影響力，印度崛起并采取“東向政策”，使得印太地區(qū)成為下一個世界地緣戰(zhàn)略的中心。(56)韋宗友：《美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，第145頁；Cuiping Zhu,“Strategic Competition and Multilateral Relations in Indo-Pacific Region”,in Annual Report on the Development of International Relations in the Indian Ocean Region(2014),edited by Rong Wang and Cuiping Zhu,New York & London:Springer Heidelberg,2015,p.46.其次，隨著印度洋重要性的提升和美印關(guān)系的發(fā)展，美國有意將傳統(tǒng)的亞太戰(zhàn)略向印度洋延伸，借助澳大利亞和印度等印太樞紐國家形成對中國的制衡。傳統(tǒng)的亞太并不包括印度，但奧巴馬政府加強了與印度的雙邊關(guān)系，有意將印度打造為除美國傳統(tǒng)盟友之外一個特殊的戰(zhàn)略伙伴，“印太”概念的提出在一定程度上就是為了突出印度在亞洲的重要作用，這種作用包含經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略維度，而戰(zhàn)略維度就與中國密切相關(guān)。(57)趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，第18頁。

從其內(nèi)容上看，“印太戰(zhàn)略”主要表現(xiàn)為三個方面。一是繼續(xù)提升和強化美國與印太地區(qū)盟友及伙伴的安全合作，其中主要是與日本和澳大利亞的盟友關(guān)系。因為日本對推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”本身也非常積極，而澳大利亞則是印太地區(qū)的樞紐國家。在伙伴關(guān)系方面，印度是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。在分別深化與這些國家之間關(guān)系的同時，美國還繼續(xù)推動美日澳三邊關(guān)系和美日澳印四方會談。在美日澳印四國內(nèi)，美日澳三邊關(guān)系的發(fā)展最為成熟，2006年就已經(jīng)開始舉行部長級對話；而由美國和印度同時參與的三邊關(guān)系則進(jìn)展緩慢，因此印度始終是四邊關(guān)系的短板。(58)林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第25-33頁。當(dāng)然，隨著近年印澳關(guān)系的快速發(fā)展，該短板已經(jīng)被逐漸補齊。

二是美國將優(yōu)化印太地區(qū)的軍事存在，幫助其盟友與伙伴提高其承擔(dān)國際責(zé)任的能力。特朗普政府提出“美國優(yōu)先”的口號，其本意是更多地關(guān)注國內(nèi)發(fā)展，讓其盟友在印太地區(qū)承擔(dān)更多國際責(zé)任。如果美國財政收入和軍費預(yù)算能夠支持軍事上的“印太戰(zhàn)略”，則有可能加強在印太地區(qū)的軍事布局；反之，則只能將美國主要的軍事力量布置在太平洋與印度洋的結(jié)合部，也即亞歐大陸南端。2018年5月，美國太平洋司令部更名為“印太司令部”，但主要是象征意義，因為此前太平洋司令部的防區(qū)就包括印度洋。從這種變化上看，美國優(yōu)化而不是強化在該地區(qū)軍事部署的可能性比較大。在拜登政府時期，美國將更加注重盟友與伙伴的作用。美國越來越傾向于采取“打群架”模式對付中國，注重與盟友間的合作，把盟友與伙伴放在首位，重申安全承諾，淡化責(zé)任分擔(dān)，極力拉攏盟友，重構(gòu)以美國為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。(59)胡志勇、胡偉星：《拜登政府對華政策走向及其地緣政治影響：以美國印太戰(zhàn)略為視角》，《云夢學(xué)刊》2022年第1期，第16頁。

三是退出TPP之后，美國愈加強調(diào)互惠與公平的雙邊自由貿(mào)易，對中國發(fā)起經(jīng)貿(mào)投資制裁，在經(jīng)濟(jì)層面提出替代中國“一帶一路”的一系列倡議，支撐經(jīng)濟(jì)上的“印太戰(zhàn)略”。特朗普時期追求“美國優(yōu)先”，美國先后退出多個多邊合作機制，其中包括奧巴馬政府談判已久的TPP，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策愈顯貿(mào)易保護(hù)主義傾向，無視多邊自由貿(mào)易體制，不惜對其貿(mào)易伙伴發(fā)起制裁，希望在印太地區(qū)構(gòu)建有利于美國的經(jīng)濟(jì)秩序，加強與盟國及其伙伴在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，建立美國主導(dǎo)的能源體系，控制海洋經(jīng)濟(jì)命脈等。(60)王春燕：《美國印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)利益訴求研究》，《南亞研究季刊》2019年第6期，第115-119頁。特朗普在《美國國家安全戰(zhàn)略》中指出，美國將鼓勵區(qū)域合作，以維持自由與開放的海上航道、透明的金融基礎(chǔ)設(shè)施、暢通無阻的貿(mào)易以及和平解決爭端。(61)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December,2017,p.47.特朗普政府時期，美國把與印太地區(qū)相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作作為其“印太戰(zhàn)略”及戰(zhàn)略實施的重要組成部分。拜登入主白宮后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是其施政的重要關(guān)注：在國內(nèi)，提出“重建更美好未來議程”(Build Back Better Agenda)，推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新；在國際上，提出“重建更美好世界”倡議(Build Back Better World，B3W)，加強在全球包括印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施合作。(62)仇朝兵：《美國“印太戰(zhàn)略”下的基礎(chǔ)設(shè)施合作及其對中國的意涵》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2022年第2期，第24-25頁。尤其是2022年以來，隨著疫情繼續(xù)大流行和烏克蘭危機爆發(fā)，美國越來越期望構(gòu)建“美歐+印度+東盟”的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，以取代中國作為世界工廠的地位，如美國發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

從其影響上看，中國學(xué)者大多認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”將對中國產(chǎn)生消極影響，但是部分學(xué)者認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”對中國的消極影響有限。一方面，“印太戰(zhàn)略”將給中國崛起帶來壓力，致使印太地區(qū)國際形勢更加復(fù)雜。印太地區(qū)包含中國沿海和重要的海上能源貿(mào)易交通線，美國無論是從外交上強化與關(guān)鍵國家的關(guān)系，還是加強在關(guān)島和迪戈加西亞島的軍事實力，都必然會增強中國的不安全感，增強中美之間的戰(zhàn)略猜忌。此外，美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”還會導(dǎo)致地區(qū)國家軍備競賽尤其是海軍軍備競賽的持續(xù)與升級。(63)韋宗友：《美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響》，第153-154頁。中國與地區(qū)國家既存的海洋爭端所面臨的形勢也更加嚴(yán)峻，有可能在國際社會放大中國維護(hù)海洋權(quán)益的正當(dāng)行為，從而增加中國解決島嶼爭端的難度。(64)趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，第20-21頁；曹筱陽：《美國“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2014年第8期，第34頁。最重要的是，與中國存在海洋爭端的國家有可能得到美國的錯誤信號，對中國采取更加強硬的姿態(tài)。(65)夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第27頁。

另一方面，部分學(xué)者認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”內(nèi)部不足，難以有效遏制中國崛起。首先，美國在印度洋地區(qū)缺乏一個強有力的盟友。印度作為印度洋地區(qū)大國，一向追求戰(zhàn)略自主，很難成為美國“印太戰(zhàn)略”布局的棋子。其次，印太地區(qū)眾多中小國家在中美之間“兩面下注”，而不是完全支持美國，不希望中美戰(zhàn)略競爭加劇。事實上，澳大利亞作為美國在印太地區(qū)盟友和美國“印太戰(zhàn)略”的樞紐國家，對中國有著很強的經(jīng)濟(jì)合作需求，但隨著中美關(guān)系愈加令人悲觀，澳大利亞反而成為美國“印太戰(zhàn)略”的先鋒。同樣，泰國、新加坡、菲律賓等國對美國的安全需求遠(yuǎn)高于美國對這些國家的安全需求，而這些國家對中國都有較強的經(jīng)濟(jì)需求。即使是日本，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系也具有很強的相互依賴性，很難在短期內(nèi)與中國割裂。最后，美國本身缺乏實施“印太戰(zhàn)略”的實力和資源。隨著中國與其他新興大國經(jīng)濟(jì)軍事實力持續(xù)增長，美國霸權(quán)地位相對衰落。而如果美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟體系是為了抗衡中國，維持在該地區(qū)的基本均勢，那么因為中國崛起進(jìn)程不斷推進(jìn)，美國顯然也必須相應(yīng)加強在該地區(qū)的投入。事實是美國的經(jīng)濟(jì)和軍事實力難以維持這種持續(xù)競爭的需要，如果說美國已經(jīng)陷入“衰落陷阱”有些言過其實，但美國能夠用于擴張和維持霸權(quán)的成本顯然將越來越大卻是事實。因此，美國才寄希望于印太地區(qū)盟友承擔(dān)更多成本，而這又涉及美國聯(lián)盟管理的能力。(66)張立：《美國“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境與中國的應(yīng)對》，《南亞研究季刊》2016年第4期，第29-32頁；趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，第22頁；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第31-33頁。

從其應(yīng)對上看，不少學(xué)者提出了應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的策略。一是繼續(xù)處理好與美國的競合關(guān)系，要改變美國印太聯(lián)盟體系給中國帶來的被動局面，就必須避免與美國正面交鋒。在中國實力尚遜于美國的前提下，與美國正面沖突也不符合中國的戰(zhàn)略利益。當(dāng)然，在具體問題上與美合作可以獲得共同利益，但涉及損害中國核心和重大國家利益的問題必須堅決斗爭，比如南海問題和臺灣問題。二是積極擴展和深化與印太地區(qū)國家的雙邊關(guān)系，擴大中美兩國共同的朋友圈，解構(gòu)美國海權(quán)聯(lián)盟體系。在此后一段時間，印太地區(qū)絕大部分中小國家還不希望與中國直接對抗，而且“印太戰(zhàn)略”強調(diào)日本、澳大利亞和印度的作用，美國在東南亞國家的傳統(tǒng)盟友就可能成為中國可以拉攏的對象。即使日本、澳大利亞和印度三國，與美國對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知也不完全一致。三是通過“一帶一路”構(gòu)建中國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，將“一帶一路”與印太地區(qū)相互融合，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，弱化美國在經(jīng)濟(jì)上對中國的圍堵。四是保持大國戰(zhàn)略定力，加強對周邊安全危機的應(yīng)對和管控。美國“印太戰(zhàn)略”的目的在于圍堵和遏制中國，但在經(jīng)濟(jì)高度相互依賴的世界體系內(nèi)，圍堵和遏制所起到的作用畢竟有限，只要中國有足夠的戰(zhàn)略定力，不急不躁，避免戰(zhàn)略冒進(jìn)，管控好周邊安全問題，不與美國直接對抗，“印太戰(zhàn)略”究竟能發(fā)揮多大作用就值得懷疑。(67)張立：《美國“印太”聯(lián)盟戰(zhàn)略的困境與中國的應(yīng)對》，第35-36頁；夏立平、鐘琦：《特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析》，第28頁；林民旺：《“印太”的建構(gòu)與亞洲地緣政治的張力》，第33-35頁。

四、從秩序轉(zhuǎn)型角度應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”

未來幾年，美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與中國實現(xiàn)民族復(fù)興的互動將是印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的主要推動力，中國理應(yīng)從秩序轉(zhuǎn)型的視角應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”。從理論上講，“印太戰(zhàn)略”與中國崛起會導(dǎo)致地區(qū)秩序兩極化，最終形成兩極格局。中國經(jīng)濟(jì)和軍事實力的增長可能塑造一個以中國為中心的地區(qū)集團(tuán)，雖然中國的本意并非如此，但中小國家也希望有一個大國領(lǐng)導(dǎo)并承擔(dān)更多國際責(zé)任。從現(xiàn)實層面看，如果美國繼續(xù)強化“印太戰(zhàn)略”，推動“QUAD+”合作、“美國+東盟”合作、印太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)合作，則中國有可能面臨極為不利的地區(qū)環(huán)境。這種不利環(huán)境是，中國非但沒有成為安全與經(jīng)濟(jì)一體的地區(qū)兩極化格局中的一極，反而連原有“二元格局”中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也逐漸被限制。因此，應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”，中國應(yīng)明確兜底思維，鞏固既有優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢，最終成為兩極中的一極。

首先，中國目前處于快速崛起的階段，但還不具備在全球各區(qū)域、各領(lǐng)域與美國競爭的實力，面對美國全面開展對華競爭，中國應(yīng)區(qū)分與美競爭的層次和議題。早在2015年中國學(xué)者就提出中國外交的“戰(zhàn)略透支”問題，此后學(xué)術(shù)界就中國外交是否存在戰(zhàn)略透支進(jìn)行了深入討論。(68)時殷弘：《傳統(tǒng)中國經(jīng)驗與當(dāng)今中國實踐：戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略透支和偉大復(fù)興問題》，《外交評論》2015年第6期，第57-68頁。同時，中國國際關(guān)系期刊《戰(zhàn)略決策研究》在2017年第3期曾組織了一組討論中國外交“戰(zhàn)略透支”問題的文章，中國學(xué)者閻學(xué)通、葉海林、左希迎、劉豐、孫學(xué)峰、徐進(jìn)、高程、周方銀等就此發(fā)表看法。暫且不論中國外交是否存在戰(zhàn)略透支，單從目前兩國實力對比的角度看，中國也不宜與美國在全球范圍內(nèi)對抗。而且在全球?qū)哟危袊⒉恢铝τ趶氐赘淖兠绹I(lǐng)導(dǎo)的世界秩序，雖然中國不是一個維持現(xiàn)狀的國家，但也不是現(xiàn)存秩序的徹底變革者。在歷史上，中國一開始抵制西方，參與共產(chǎn)主義集團(tuán)，后來反對兩大霸權(quán)。中國外交在20世紀(jì)70年代發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，開始逐漸參與美國構(gòu)建的世界秩序，比如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等，中國從一個變革者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者。目前，中國需要世界，世界也需要中國，中國已經(jīng)成為一個負(fù)責(zé)任的新興國家。(69)Suisheng Zhao,“A Revisionist Stakeholder:China and the Post-World War II World Order,” Journal of Contemporary China,Vol.6,No.2,2008，pp.2-4.中國恰恰是美國塑造的世界秩序的受益者、維護(hù)者和改革者，而美國卻趨于保守主義，使用各種手段制裁中國。中國不謀求徹底改變現(xiàn)存世界秩序，但會為現(xiàn)存秩序變革提供更多方案，比如中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系和人類命運共同體，中國發(fā)起的“一帶一路”國際合作倡議，維護(hù)自由貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)秩序等。因此在競爭層次上，凡是涉及全球體系變革的領(lǐng)域，中國應(yīng)繼續(xù)站在廣大發(fā)展中國家角度，回應(yīng)國際社會維護(hù)和平與發(fā)展的呼聲，就全球治理體系變革繼續(xù)提出建設(shè)性意見。而不是與美開展全球軍事對抗，更應(yīng)避免直接與美爆發(fā)戰(zhàn)爭或代理人戰(zhàn)爭。在議題領(lǐng)域方面，與美就軍事領(lǐng)域接觸主要是達(dá)成可信的、至少是最低程度的軍事互信，這種互信并不是為了開展軍事合作，而是為了避免直接軍事摩擦的出現(xiàn)，或出現(xiàn)軍事摩擦后如何緩解局勢。而在經(jīng)濟(jì)、科技及其他領(lǐng)域，完全可以正面競爭，因為中國正逐步獲得這些領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

其次，在地區(qū)層次中國應(yīng)承擔(dān)更多國際責(zé)任，打造中國崛起的地區(qū)基本盤。因為一個國家的崛起，最重要的是在其所處地區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)核心，中美競爭極易在地區(qū)層次造成兩極化，這是客觀規(guī)律，中國應(yīng)順勢而為。未來幾年，中國需要在推進(jìn)亞太尤其是東亞(70)從中國外交部目前表態(tài)看，中國不會認(rèn)可與接受“印太”，因此中國依然采取“亞太”提法。在亞太地區(qū)中國最重要的基本盤是東亞，猶如印度之于南亞。合作機制的議程上更加有所作為，這是為中國崛起謀取更廣泛的戰(zhàn)略空間，也是中美戰(zhàn)略競爭最重要的抓手。具體而言，一是中國要為亞太地區(qū)提出更具凝聚力的價值觀。美國在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過程中，將“印太”從生物地理學(xué)概念塑造為地緣政治概念，進(jìn)而逐步政治化，其提出的“自由與開放的印太”口號極具傳播性和煽動性，其優(yōu)勢在于明確而簡潔。中國目前提出的亞太地區(qū)價值觀或過于冗長、或過于抽象，應(yīng)尋找亞太地區(qū)各國需求的最大公約數(shù)，提出簡潔通俗的價值觀建設(shè)，如建設(shè)和平與發(fā)展的亞太、公平與正義的亞太等等。二是中國應(yīng)維護(hù)主權(quán)、自由貿(mào)易、公平正義等國際規(guī)范。中國在亞太地區(qū)實力越是增長，就越應(yīng)強調(diào)主權(quán)規(guī)范，因為亞太地區(qū)不少中小國家尤其是中國的鄰國，會對一個強大的中國產(chǎn)生威脅感，強調(diào)尊重各國主權(quán)的規(guī)范則可以部分弱化這種威脅感。自由貿(mào)易依然是促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效規(guī)范，也有利于維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但由于不同國家自然稟賦和工業(yè)生產(chǎn)能力的不同，部分國家過于關(guān)注對華貿(mào)易逆差，因此在自由貿(mào)易的同時也應(yīng)更加關(guān)注公平互惠等理念，通過相互投資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同增長。國際公平與正義則更為重要，中國應(yīng)在亞太地區(qū)承擔(dān)更多國際責(zé)任，反對霸權(quán)，支持中小國家追求獨立與發(fā)展的合理訴求。三是應(yīng)推動安全與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型地區(qū)機制建設(shè)。在西進(jìn)方向繼續(xù)推動上海合作組織發(fā)展，使其成為維護(hù)地區(qū)安全秩序的首要平臺，但是否擴員則要慎重考慮。在東南方向則嘗試與東盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全、人文等全方位的合作機制，促使東盟峰會、東亞峰會等機制成為地區(qū)安全合作的重要平臺，維護(hù)東盟中心地位。此外，還應(yīng)在亞太地區(qū)選擇關(guān)鍵伙伴提升雙邊經(jīng)濟(jì)與安全合作，打造數(shù)對更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系的合作應(yīng)深入到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

最后，美國“印太戰(zhàn)略”會使中國周邊環(huán)境更加嚴(yán)峻，中國不僅要采取建設(shè)性措施，塑造和提升中國在地區(qū)內(nèi)的影響力，還要做好采取針對性措施的準(zhǔn)備，綜合運用強制和安撫兩類手段，分化瓦解對手聯(lián)盟，緩解地區(qū)壓力，主動塑造地區(qū)環(huán)境。目前看來，美國“印太戰(zhàn)略”核心國家包括日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和印度等，東南亞有些國家如新加坡和越南也是美國“印太戰(zhàn)略”支點，中國需要運用雙邊手段，加大對這些國家的外交投入。只要中國自身處理好與這些國家的關(guān)系，“印太戰(zhàn)略”必然大打折扣。尤其是對于東南亞國家，中國與這些國家在經(jīng)濟(jì)上交往密切，擁有足夠的經(jīng)濟(jì)手段影響其對外政策，因此可以綜合運用強制和安撫兩種手段，分化美國與其構(gòu)成的印太聯(lián)盟體系。東南亞國家中有的國家與中國存在領(lǐng)海爭端，有的國家則沒有，應(yīng)區(qū)別對待，在處理島嶼爭端過程中采取強制與安撫兩種手段。中國軍事外交可能越來越強勢，但也有所區(qū)別，比如處理南海爭端在中國外交議程里并不比推進(jìn)“一帶一路”和發(fā)展與東盟整體外交關(guān)系更為緊要，因此中國在處理南海爭端中表現(xiàn)出強勢與自我克制的結(jié)合，其目的在于實際控制。(71)Zhou Fangyin,“Between Assertiveness and Self-restraint:Understanding China’s South China Sea Policy”,International Affairs,Vol.92,No.4,2014,pp.889-890.印太地區(qū)眾多中小國家不一定會因為“印太戰(zhàn)略”而被美國迅速整合，中國應(yīng)繼續(xù)向該地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和安全公益，尤其是要提供安全公益。同時，在處理涉及核心利益的問題上，堅決維護(hù)國家利益，使眾多中小國家既可以從與華合作中獲益，又感受到與中國對抗將面臨懲罰。

五、結(jié) 語

中美兩國實力對比的變化導(dǎo)致印太地區(qū)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國快速崛起與美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”加速了格局的轉(zhuǎn)變與秩序的轉(zhuǎn)型。“印太戰(zhàn)略”是美國推出的又一個維護(hù)霸權(quán)優(yōu)勢的、具有內(nèi)在連續(xù)性的戰(zhàn)略，近年來該戰(zhàn)略越來越實體化，不僅關(guān)注安全，還逐步涉及經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、全球治理等多領(lǐng)域議題。由于主導(dǎo)該戰(zhàn)略的價值觀是冷戰(zhàn)思維、美式價值觀和西方中心主義，因此中國既不認(rèn)可“印太戰(zhàn)略”，也拒絕使用“印太”話語分析和處理地區(qū)事務(wù)，對“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知愈加負(fù)面甚至多次直接批評。應(yīng)對“印太戰(zhàn)略”，中國需要從價值觀、國際規(guī)范、國際制度等各領(lǐng)域給亞太尤其是東亞地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品，積極塑造地區(qū)環(huán)境，夯實中國崛起的基本盤。隨著中國實力提升，印太地區(qū)必然將越來越走向兩極化，地區(qū)內(nèi)眾多中小國家將被中美競爭的加劇而分化重組，現(xiàn)有的安全與經(jīng)濟(jì)“二元格局”可能演變?yōu)榘踩c經(jīng)濟(jì)一體的兩極格局。這種演變是一種客觀規(guī)律，中國應(yīng)順勢而為并有所作為。