彭 姝

系統(tǒng)論觀點認為，系統(tǒng)是由相互間具有有機聯系的諸要素構成的具有特定功能的、動態(tài)平衡的非線性整體，具備整體性、自組織性、層次性、開放性等特征。系統(tǒng)論的方法論，強調把握整體與局部、局部與局部以及系統(tǒng)內外部之間的有機聯系。黨的組織建設是一項系統(tǒng)工程。依據《中國共產黨章程》，黨的組織建設涵蓋黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨組等多方面內容。黨的基層組織建設，作為黨的組織建設子系統(tǒng)之一，具有舉足輕重的作用。習近平總書記指出：治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的建設要“樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”，[1]“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[2]

隨著現代化加速發(fā)展，大數據、人工智能等新興技術的迅速滲透，社會復雜度、變化度不斷提升，整個社會組織形式發(fā)生劇烈變遷，人們生產、生活、社會交往方式也可能發(fā)生顛覆性改變，這意味著黨的組織體系建設也需不斷進行適應性調整乃至前瞻性變革。尤其是黨的基層組織，作為整個黨組織系統(tǒng)扎根社會、直面群眾的前線根基，面臨的變革壓力更大、挑戰(zhàn)更直接、需求更迫切。因此，夯實基層黨組織建設是關系黨的建設與黨長期執(zhí)政的重大理論與實踐問題。新時代黨的建設的品質提升、效能提升，關鍵著力點在于基層黨建的高質量發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展。

本文提出新時代基層黨建系統(tǒng)性提升的四維框架：聚焦基層黨組織的結構要素，提出首抓“主體黨建”；著眼基層黨組織的組織載體，提出做實“強基黨建”；關注基層黨組織的組織功能，提出力促“融合黨建”；圍繞基層黨組織的內外交互，提出謀劃“開放黨建”。以此作為分析視角，探討基層黨建的高質量創(chuàng)新發(fā)展問題。

一、首抓“主體黨建”，構建黨建主體“層、線、面”的相結合

新中國成立以后，作為獲得全國范圍內長期執(zhí)政權力的政黨，黨的建設始終自覺地融入政權機關，確立了從中央到地方黨的全面領導，黨的建設形成了多層級、多線程、多領域共同作用的大格局，黨的建設主體也呈現出系統(tǒng)化構成的特點。從不同功能承載的角度，黨的建設主體可以大致分為領導“層”、專業(yè)“線”、基層“面”三種成分。領導“層”的組織化實體，表現為各級黨委、黨組等；專業(yè)“線”，主要有各級負責黨建工作的部門，表現為各級黨的工作機關等；基層“面”，表現為廣為覆蓋的基層黨組織。

（一）領導“層”：各級黨委、各部門黨委（黨組）

關于黨建的責任主體，習近平總書記曾發(fā)出“治黨三問”：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組) 都做到了聚精會神抓黨建? 是不是各級黨委書記、各部門黨委( 黨組) 書記都成為從嚴治黨的書記? 是不是各級各部門黨委( 黨組) 成員都履行了分管領域從嚴治黨責任? ”[3]這三問，直指各級黨委（黨組）在黨建中的主體責任。在政權體系中建立黨委或是黨組，這是我們黨領導和執(zhí)政地位的體現，也是黨構建國家制度體系的組織依托。[4]黨委、黨組的有力領導，是黨的意志有效轉化為國家意志、推動社會主義現代化事業(yè)發(fā)展的現實保證，也是在現實工作、具體組織中抓好黨組織建設的關鍵所在。因此，黨委（黨組）應切實擔起所領導的黨組織建設的主體責任，服務好黨領導現代化建設的中心大局。一要抓根本。即抓好黨組織思想理論建設的根本，領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的科學理論凝心鑄魂。二要把方向。即把握中國特色社會主義現代化事業(yè)的大方向，通過黨的領導、黨的建設，統(tǒng)一思想、貫通意志，使整個黨組織成為堅強有力執(zhí)行黨委（黨組）決策和工作部署、推動并帶動干部群眾共同參與現代化建設事業(yè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三要重系統(tǒng)。將“領導層”“專業(yè)線”“基礎面”統(tǒng)一起來考慮、謀劃，既不能高高在上、不接地氣，與基層黨建脫節(jié)；也不能管得過細、考核過密，給基層黨建增負?？梢跃劢怪攸c內容進行督查考核，明確越往下考核工作越要簡化，不得層層加碼，解決多頭考核、重痕輕績等問題，防止形式主義，減輕基層負擔。

（二）專業(yè)“線”：各級黨的工作機關和專職黨建隊伍等

黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關。[5]黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門，黨委職能部門是負責黨委某一方面工作的主管部門，黨委辦事機構一般指黨委為加強跨領域、跨部門重要工作的領導和組織協調而設立的議事協調機構的常設辦事機構，黨委派出機關是黨委為加強對特定領域、行業(yè)、系統(tǒng)領導而派出的工作機關。黨的工作機關從綜合性部門到專業(yè)性部門，所負職責各有不同，是黨的領導能夠有效加強、黨的決策能夠有力貫徹、黨的各方面建設能夠有機連接的關鍵支撐。

作為黨的建設的專業(yè)“線”，黨的工作機關應成為融合黨的建設各層級主體的銜接性力量，將黨的建設的領導“層”和基層“面”真正連接、貫通起來，使黨的建設從中央到地方到基層，成為一個“全息化”共建的整體。具體而言，黨的工作機關至少應在以下方面促進融合黨建的發(fā)展：一要各負其責又相互配合，確保黨的建設各項工作能夠協調一致、協同推進，避免多頭管理、重復建設。二要接受黨委的全面領導與監(jiān)督，當好黨委參謀助手，按規(guī)定向黨委報告情況、反映問題、提出意見建議等，為黨委決策提供參考。三要加強對本單位業(yè)務領域和基層黨組織的領導、管理、指導、監(jiān)督等，確保上級指示和決定的暢通落地與執(zhí)行。四要發(fā)揮黨的建設中間性、專業(yè)性組織的優(yōu)勢，打破基層黨組織的傳統(tǒng)劃分界限，推動黨的建設各領域、各條線的跨部門統(tǒng)籌與合作，通暢黨員就地化、多元化服務群眾渠道。例如：推行黨員社區(qū)“雙報到”、疫情防控“黨員就地轉為志愿者”、“黨員干部下沉一線”、“機關、社區(qū)黨支部結對共建”等一些創(chuàng)新性做法，都是黨建各工作部門，通過自身專業(yè)優(yōu)勢，推進合作型黨建的有益嘗試。

（三）基層“面”：基層黨組織

按照黨章規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。由于黨的基層組織設置在不同類型的基層單位，這既保證了黨組織與社會的廣泛聯系，也保證了黨組織人才來源的多樣性，因而基層黨組織在“主體黨建”方面有天然的優(yōu)勢。

基層黨組織和黨員在多層次的主體融合黨建中，可以發(fā)揮重要的作用：一是作為社會感知的前端。立足一域、思考全域，圍繞中心、服務大局。從國家現代化事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作為整個黨組織的神經末梢，覺知自身所聯系的基層社會面發(fā)生的變化，為黨組織的中樞神經和大腦提供決策參考。二是作為形象輸出的終端。黨的建設的效果絕不是終止于組織內部的某種標準認證，而是最終取決于全社會的“非標準化”驗證——多數時候體現為群眾對于黨組織形象整體印象與普遍感受。不可否認，群眾往往會對于黨員領導干部與普通黨員會做群體性區(qū)分辨識，但進入到黨組織評價的層面則往往持有一種整體性的思維。因此，作為與直接鏈接群眾的基層黨組織，必須深入認識黨組織建設的這種“全息化”特征，以“大主體黨建”的思維擔當好黨組織形象輸出的基礎性角色。

信息化時代，電子商務風起云涌，傳統(tǒng)化工企業(yè)則站在發(fā)展的十字路口。要不要觸“電”，用什么方式觸“電”，成為許多老牌國企創(chuàng)新轉型中的一個疑問。

二、做實“強基黨建”，推動基層黨組織的適應性發(fā)展

“欲筑室者，先治其基。”中國艱難而獨特的現代化道路歷程昭示，一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，要變“后發(fā)型現代化”劣勢為“超越型現代化”優(yōu)勢，需要一個組織嚴密、紀律嚴明的政黨來組織和引領。如果組織體系的上層領導更多的是加強黨對政權領導的制度化建設、黨全面領導經濟社會發(fā)展的執(zhí)政能力；那么，強基黨建就是激活黨組織系統(tǒng)的神經末梢，走進基層群眾、深入萬家燈火，去關注社會的細節(jié)，以保持整個黨組織系統(tǒng)對社會的敏感觸覺、對信息的流暢傳遞和對矛盾的高效處置。黨的基層組織蘊含著最巨大的組織資源和基層智慧，調整完善的靈活度大，對未來黨組織如何適應時代變化，激活組織內部的活力、動力和效力，作用最為關鍵。

（一）實現基層黨組織的無邊界覆蓋

建立黨組織是政黨發(fā)揮影響力的前提，它為政黨活動的有效開展提供了載體和組織化手段?；鶎狱h組織覆蓋，無異于基礎設施建設，因其基礎性，而必須具有前瞻性，要主動投放組織資源、同時加大政策支持、經費傾斜等，發(fā)揮現有組織系統(tǒng)嚴謹、系統(tǒng)、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)優(yōu)勢做法向新領域、新業(yè)態(tài)滲透，加強互聯網黨組織建設，盡量做到覆蓋無盲區(qū)?；鶎狱h組織覆蓋不是徒具其表的組織形式的拓展，而是實現黨與人民、組織與群眾的深度結合。市場經濟把個體從組織中釋放了出來，互聯網經濟把個體從現實聯系中進一步抽離，由此帶來公共空間的陌生化、社會交往的疏離化?！叭罕姟边@一概念似乎淪為文本性的官方話語，在民間社會的存在感和使用率越來越低。黨建語言與民間話語的不相通，反映的是黨群鏈接弱化、黨建工作懸浮化、去群眾化的問題。新時代黨建要繼續(xù)鞏固黨的群眾基礎，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，要從黨建就是黨做工作、做黨的工作這樣的局限性中走出來，轉變?yōu)辄h發(fā)動群眾做工作、黨與群眾一起做工作，真正將民間社會的活力與智慧激活和調動起來。黨組織可以是平臺、媒介、導演，但一定要讓群眾從群演上升為主演，不求整齊劃一，但求百花齊放。

（二）推動基層黨組織的屬地化嵌入

加大屬地化的基層黨組織培育與管理，特別是街道、社區(qū)黨建。對于傳統(tǒng)的以單位為依托的黨組織系統(tǒng)，仍然要鞏固，與此同時，強化黨員社區(qū)報到機制，讓黨員參加社區(qū)活動、社區(qū)服務逐步主流化。使黨員同時默認為所居住社區(qū)黨組織的黨員。通過更加科學化的互聯互認管理，方便黨員靈活地參與兩種黨組織的活動。對于組織化、程序化的三會一課學習和黨組織活動等，可以實現雙邊互認，無需重復進行；對于實踐性的服務群眾利益的黨員行為，允許多種渠道加以支持、予以激勵。強化屬地化黨組織建設，其實是利用居緣關系彌補因人們就業(yè)形態(tài)離散性而帶來事緣關系型黨組織載體弱化的弊端，從更具現實利益鏈接的生活空間入手，通過嵌入屬地性的社區(qū)共同體建設，擴大黨組織影響力。這要求基層黨的領導必須發(fā)現和回應公民訴求，跟群眾的基本利益和核心關切緊密結合，解決人民群眾的現實問題和困難，以此增強黨組織的凝聚力。當前，已經有一些地方開始探索以屬地化為特征的黨建共同體建設，如“機關—社區(qū)黨建聯盟”“軍地共建”“區(qū)廠聯動”等，今后，可以黨建聯盟、共同體等為依托，進一步探索基層黨組織向合作緊密化、活動屬地性強化的方向發(fā)展，使基層黨組織建設能夠始終嵌入地方，保持與時代和社會同頻發(fā)展。

（三）實現基層黨組織的有機性融入

從社會發(fā)展趨勢來看，全社會虛擬鏈接泛化、實體組織弱化的特征日益明顯且持續(xù)加強。實體組織弱化，體現為傳統(tǒng)的編制穩(wěn)定、科層制固定的單位將不斷減少，立基于這種相對穩(wěn)定的組織實體所構建的基層黨組織也將相應減少，且變動性增大。虛擬鏈接泛化，體現為社會經濟活動、社會交往活動等依托互聯網、AI、AR等虛擬技術變得更為交叉組織化、流動組織化、甚至無組織化。當前諸多的新產業(yè)形態(tài)，如電商平臺、共享經濟、互聯網打車、視頻直播、電競手游、快遞外賣、居家辦公、遠程社交等，都體現出未來社會廣鏈接而弱連接的特點，憑借互聯網平臺和技術的監(jiān)管所提供的信用保障機制，人們可以完全繞開組織而取得相互信任，通過搭建流動性、臨時性的團隊，建立以事項為中心，而非以人為中心，更非以組織為中心的共事與合作。在一些新業(yè)態(tài)和年輕群體中，黨的傳統(tǒng)組織引領弱化甚至呈現空白的狀態(tài)開始出現。

結合新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，大力發(fā)展“On line”型黨組織，對新型黨組織的學習方式、組織生活采取更加靈活的安排，并著力打通新業(yè)態(tài)黨建體制內黨建的鏈接，暢通新業(yè)態(tài)黨組織、黨員的利益表達和權益維護的渠道。只有在解決現實矛盾過程中，黨員通過黨組織渠道能獲得快捷的響應、正面的激勵，才可能讓黨員展現出更突出的能力、更強烈的動機、更崇高的榮譽感、更真誠的奉獻熱情，并進而對非組織化群眾產生更實際的影響力和示范效應。只有體制外黨員能夠獲得與體制內黨員無差別的黨員權利，同時能更靈活地履行黨員義務，并通過亮明黨員身份能獲得積極的組織支持、良好的社會評價時，他們才會主動學習和運用黨的理論來指導實踐、服務群眾，主動發(fā)展新黨員、擴大黨組織的覆蓋力、號召力和影響力。新興的組織業(yè)態(tài)從業(yè)者也才會愿意了解黨組織、認同黨組織、親近黨組織、加入黨組織，從而實現黨組織與新時代、新人類的有機性融入。

三、力促“融合黨建”，確保基層黨建與具體業(yè)務相融合

黨的建設是深度融入中國式現代化發(fā)展事業(yè)全局的一項系統(tǒng)工程。習近平總書記明確指出：“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進?！秉h建與具體事業(yè)相結合，黨建工作才有生命力；黨建與具體事業(yè)相結合，各項事業(yè)的發(fā)展才能保持方向一致，形成合力。社會主義現代化事業(yè)越發(fā)展，這種格局將越深化，對黨的建設的融合性要求也越高。

（一）避免把黨建窄化，用黨務代替黨建的做法

黨務管理是黨建工作標準化的抓手之一，是黨建工作的重要“載體”，但不是黨建的全部。黨務代替黨建，容易陷入形式主義、留痕主義、過于臺賬化、細節(jié)化的誤區(qū)，使黨建失去其最核心的價值。要避免黨務工作層層加碼、考核臺賬越壘越高的“黨務空轉”現象，建立科學的黨建工作評價體系。

黨建工作評價體系應分類分層次分等級制定考評準則，精準設置關鍵性、引領性指標以及評價流程圖、橫縱雙向動態(tài)建立黨建管理臺賬，為高質量黨建工作提供精準的數據支持。在考核過程中要確?？己酥笜梭w系本身的科學性，也要體現指標體系運用的靈活性，力爭做到“一表統(tǒng)管”，在上級考核、黨組織自評、黨員群眾民主測評等多個場景都能實現精準運用，避免“多頭重復考核”“膨脹加碼考核”。同時，嚴格落實考評結果反饋、通報、運用制度，實行黨建和業(yè)務融合發(fā)展指標動態(tài)評估體系，探索考核結果與評先評優(yōu)、提拔晉升、績效獎勵等接軌掛鉤，充分發(fā)揮黨建考核評價的“指揮棒”作用。

（二）避免把黨建孤立化，使黨建、業(yè)務“兩張皮”的做法

基層黨建與業(yè)務工作不能顧此失彼，更不能割裂開來。習近平總書記指出，黨建工作要著力破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的難題，深入分析、準確把握黨建與業(yè)務工作特點和規(guī)律，處理好二者之間的關系。[6]要深入研究黨建引領業(yè)務高質量發(fā)展的方式方法，避免盲目跟風、照抄照搬。必須堅持政治引領、黨建先行，找準切入點和突破口，以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建， 積極探索基層黨建引領業(yè)務高質量發(fā)展的有效路徑，變“兩張皮”為“一股繩”，使二者在相輔相成、相互促進中實現共同發(fā)展。樹立“抓黨建不離中心工作，抓業(yè)務不離黨建工作”的黨建思維，緊緊抓住基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范這個“牛鼻子”，找準與業(yè)務工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點，基于不同領域、不同行業(yè)、不同單位的特點，探索基層黨建引領業(yè)務高質量發(fā)展的創(chuàng)新性形式。

（三）避免把黨建泛化，用黨建取代實務工作的做法

基層黨建引領業(yè)務高質量發(fā)展，需要有清晰的邊界感。黨建推進要以業(yè)務工作為載體，而不能違背具體業(yè)務工作本身發(fā)展的規(guī)律。應基于對業(yè)務工作實情詳情隱情的掌握，對黨員、群眾急難愁盼問題的關切，進行謀劃、加以回應，圍繞黨建工作對業(yè)務工作的促進開展功能評價?；鶎狱h建引領業(yè)務高質量發(fā)展，才能有效從“一刀切”式的黨務思維中跳出來，讓黨建融入具體業(yè)務工作，引領方向、培養(yǎng)干部、凝聚團隊、鼓舞精神。

要樹立基層黨建工作的效能導向，不僅看業(yè)務工作中有沒有體現黨建引領，更要看黨建促業(yè)務的實際效果怎么樣。要在重大決策部署和中心業(yè)務工作中開展“黨建+”行動；在實施重大改革、應對突發(fā)事件、完成急難險重任務一線中推行“支部建在項目上”；在公職部門或公共服務窗口爭創(chuàng)黨員先鋒崗、服務標兵和群眾滿意窗口等；在各行業(yè)、各單位結合職能優(yōu)勢和黨員專長開展黨員志愿服務，用心用情用力為民辦好事、辦實事；真正做到通過中心工作特別是承擔的重點工作任務完成情況、黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展情況、黨員干部隊伍的作風和精神狀態(tài)等來檢驗黨建工作實效。

四、謀劃“開放黨建”，構建廣泛的基層互動

堅持黨的全面領導，是應對我國新發(fā)展階段面臨的錯綜復雜的國際形勢變化，為建設社會主義現代化強國開好局、起好步的根本保證。加強黨的全面領導，意味著黨的建設不僅要穩(wěn)定黨組織建設的基本盤，還要積極統(tǒng)籌各方面社會力量，共同參與社會主義現代化建設。

（一）吸納新興階層

新階層的涌現是現代化發(fā)展的重要特征和必然結果。為各階層進行政治參與、謀求政治發(fā)展提供暢通的渠道是民主政治發(fā)展的內在要求, 關乎黨的執(zhí)政事業(yè)和國家政治發(fā)展?；鶎狱h的建設吸納新興階層的參與至為重要。一是要積極發(fā)展新社會階層先進分子入黨，探索黨員教育管理新機制。對新階層的黨員培養(yǎng)、發(fā)展和教育管理要從實際出發(fā)，在人才發(fā)現與識別創(chuàng)新思路，在程序嚴謹性與便利性的結合上多下功夫，為來自新階層的黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供相應指導與條件支持，讓新階層黨員能夠真正產生作為黨組織成員的榮譽感、效能感、責任感和使命感。二是基層黨組織活動要善于吸納新興階層參與，善于動員新興階層力量，善于擴大在新興階層中的影響。建立在新階層當中的黨組織，要積極開展適合新階層群體參與的活動，在活動規(guī)模上，把相對集中與分散活動相結合，脫產與業(yè)余相結合，可以結合生產經營的實際開展黨組織活動，用以擴大對于新階層群眾的影響力和吸引力。面向新階層提供具有針對性、實效性的學習、培訓與交流的機會，并借助新階層黨組織和黨員推動與實施，并逐步建立起相關制度。由此，加強基層黨組織建設與新階層的鏈接，在學習、交流等集體活動中提升新階層群體對黨的路線方針政策的認識水平，深化對黨的擁護與認同。

（二）調動社會組織

組織社會學認為,組織運轉在不確定的環(huán)境中，因而一個組織要生存和發(fā)展，必須具有控制外在環(huán)境不確定性的能力。“組織事實上如何接受引導，將環(huán)境中的某些組成部分整合到組織之中，將它們的功能與環(huán)境的其他分離部分緊密地聯系在一起,竭力找出環(huán)境中的持久互動的伙伴?！盵7]對基層黨組織來說，在環(huán)境中的其他組織內建立自己的組織網絡，動員、團結其他社會組織等，是減弱外部環(huán)境的不確定性，提升黨的領導能力的有效途徑。

截至2021年3月，中國登記在冊的社會組織已超90萬個。全國性與地方性社會組織已遍布社會幾乎所有行業(yè)與領域，進入數量穩(wěn)步增長、質量不斷提升的高質量發(fā)展期。加強黨對社會組織的領導與管理、夯實黨在社會組織中的政治核心地位，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的社會基礎的重要一環(huán)。一要廣泛深入地在社會組織發(fā)展黨員、成立黨組織。通過開展黨組織活動，宣傳黨的主張，延伸黨的服務等，充分激發(fā)各類新經濟組織、新社會組織的組織活力，在這些組織中展現黨的聚合力、強化黨的向心力。二要依托、借助社會組織的力量，更加精細地了解各類社會組織所聯系的社會力量的訴求，提升黨建回應社會訴求的精準性、對多元化組織化利益的統(tǒng)籌力。三要發(fā)揮好黨的全面領導的優(yōu)勢，在黨組織、群團組織、民間組織間架構制度化互動的橋梁，無論是常態(tài)化社會治理、還是突發(fā)性公共危機治理中，保證黨能充分、有效、有序地調動廣大社會組織的力量參與進來并發(fā)揮積極作用。

（三）匯聚群眾力量

黨以人民為師，黨的力量源于人民。中國的現代化是實現十四億多人口共同富裕的現代化，是動員最廣泛力量參與的現代化。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，中國共產黨所具有的這一本質，決定了黨擁有最廣泛的動員客體基礎，跟人民群眾具有一種內在的自然的親和力與凝聚力?；鶎狱h的建設要凝聚、動員和依靠群眾要做到以下三方面：

一要提升基層黨組織對群眾的濡化能力。濡化的意思是滋潤化育。政治學者王紹光把濡化能力視為國家的基礎性能力之一，意思是國家“不能純粹靠暴力、靠強制力來維持社會的內部秩序，要形成廣泛接受的認同感和價值觀，這樣可以大大減少治國理政的成本”。[8]同理，基層黨的建設要培養(yǎng)群眾對黨的認同、讓社會核心價值觀與黨的意識形態(tài)主張保持同頻共振。群眾認同和價值觀看似是一種漫散性的存在，但內在蘊含著強大的軟力量。特別是互聯網時代進一步邁向大數據人工智能時代的今天，觀念的整合與傳播將越來越具有快傳播和泛傳播的特點，輿論場上意見競爭日趨激烈、魚龍混雜，黨的基層建設必須有效應對這種變化，既黃鐘大呂又春風化雨，使黨的價值主張始終成為群眾認同的主旋律，使黨和群眾始終保持密不可分的魚水關系。

二要提升基層黨組織對群眾參與的動員力和保障力。發(fā)動群眾是中國共產黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，一百年來，黨在領導革命、建設與改革發(fā)展的實踐中，形成了價值動員、精神動員、經濟動員、利益動員、權威動員、組織動員、教育動員、作風動員等一系列行之有效的手段與方法。面向未來，隨著社會群眾整體知識水平、綜合素養(yǎng)的提升，群眾政治參與意識、政治行動能力都將大幅度提升，基層黨組織如何有效動員社會上散裝性的群眾力量，又保障多元化的社會訴求能夠暢達，將是新時代黨建加強與群眾融合的重要考驗與發(fā)展方向。

三要增進基層黨組織對群眾的關懷與服務。常懷群眾疾苦，才能常葆黨的本色?；鶎狱h建面對的群眾工作必須兼顧兩部分內容：公共事務和私人事務。傳統(tǒng)與現代的交織是我們社會的基本面貌，因而也要求基層黨的群眾工作不能一味追求理性化、制度化，將工作場域封閉于體制內，而要始終面向基層群眾、感受真實需求。依據現代化的發(fā)展特點，基層黨建既要匹配現代社會規(guī)?；⒅贫然卫淼奶卣?，又要貼近傳統(tǒng)中并未退場的熟人社會情感共同體建構的文化，做到在思想上引領群眾、在行動上服務群眾、在情感上與群眾融為一體，體現黨建最本質的關懷和最終的落腳點，打造黨的建設共同體。

總之，“不謀全局者不足以謀一域”。基層黨組織建設不能局限于基層談基層，而要從整個黨組織體系、從整個現代化全局來觀察與謀劃，要使自身建設與國家戰(zhàn)略緊密結合，融合發(fā)展。只有始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以系統(tǒng)論的思維謀劃基層黨建，讓基層黨建工作著力于滿足國家重大需求、服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能在現代化建設的新征程中繼續(xù)建功立業(yè)，向著實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標邁進，在實現第二個百年奮斗目標進程中邁上新臺階。