趙春生

近幾年來，萊陽市認(rèn)真貫徹落實中央、省、市一系列農(nóng)機(jī)化政策方針，認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極開展全國、省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動。出臺了《萊陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入“平安萊陽”的總體規(guī)劃，以“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，狠抓農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)，形成了“政府高度重視、部門通力協(xié)作、社會積極參與”的農(nóng)機(jī)平安大好格局。

一、嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理服務(wù)

（一）積極推動農(nóng)機(jī)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，嚴(yán)把行政許可關(guān)，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記，農(nóng)機(jī)駕駛操作證申領(lǐng)、年度檢驗、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案資料的規(guī)范整理等工作。

（二）建立了規(guī)范化農(nóng)機(jī)管理服務(wù)大廳，引進(jìn)了先進(jìn)的管理服務(wù)設(shè)備，建立了無紙化考試中心，進(jìn)一步完善和規(guī)范了農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)。

（三）狠抓隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和管理服務(wù)能力，打造了一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊伍。

（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制、組織應(yīng)急演練。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理，提高農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，萊陽市制定了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，每年組織應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急反應(yīng)、指揮、協(xié)調(diào)、配合以及處置能力，最大限度減少農(nóng)機(jī)事故可能造成的損失。

二、建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)

（一）各鎮(zhèn)街按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，建立健全農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，將農(nóng)機(jī)安全管理融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作范圍，進(jìn)一步充實人員力量和裝備，加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員隊伍建設(shè)和管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全協(xié)管員的作用，層層落實責(zé)任，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角，解決了農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題。

（二）加強(qiáng)了屬地農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點和農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面整治農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點和農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場所安全管理措施落實不到位問題。

（三）實施拖拉機(jī)“亮尾工程”。加強(qiáng)農(nóng)村手扶拖拉機(jī)運輸機(jī)組安全監(jiān)管，摸清底數(shù)建檔立卡，簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書》、發(fā)放拖拉機(jī)反光標(biāo)識，告知機(jī)主不得違法載人、違法上路運輸，對符合條件機(jī)主督促依法考取駕駛證。2021年免費下發(fā)反光標(biāo)識17余萬貼，告知書2萬余份。

三、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識

以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為主題，開展有聲勢、有特色的農(nóng)機(jī)安全宣傳活動，營造全社會共同關(guān)注的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

（一）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、年度檢驗和駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證時，向每名機(jī)手發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書》《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》《谷物聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程》，組織觀看農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示教育片，加強(qiáng)對機(jī)手的安全知識培訓(xùn)。

（二）充分利用農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)專項整治、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、重特大農(nóng)機(jī)事故處置演練等活動，采取現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的政策、法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程；抓住“三夏”“三秋”等重要節(jié)點，針對農(nóng)機(jī)作業(yè)特點，通過進(jìn)鎮(zhèn)、到村、入戶，深入田間地頭、作業(yè)場所，全方位覆蓋開展專題宣傳教育活動，切實提高廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手尤其是拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的法制觀念、安全意識。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長微信工作群、運輸機(jī)組駕駛員工作群、聯(lián)合收獲機(jī)操作員工作群等，通過微信群不定期推送上級文件精神和安全警示教育圖片等，真正做到安全生產(chǎn)年年講、月月講、天天講，常抓不懈。

四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，消除安全隱患

（一）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心嚴(yán)格審查拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)所有人提交的材料，對符合落戶掛牌的給予及時辦理，對不符合要求特別是無購車發(fā)票或者車輛合格證明的一律不予登記掛牌。對于年度檢驗，增加專門的業(yè)務(wù)流程和歸檔資料，做到逐臺進(jìn)行安全檢查，見人見機(jī)，查驗證件，校驗機(jī)車，確保業(yè)務(wù)規(guī)范。嚴(yán)格依法進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證件申領(lǐng)、考試、發(fā)證和換證等工作。嚴(yán)格規(guī)范考試機(jī)制，嚴(yán)把駕駛員考試、發(fā)證關(guān)。

（二）強(qiáng)化對主要農(nóng)時季節(jié)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。

（三）積極開展農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T社會化培訓(xùn)工作。督促農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，健全安全管理制度，明確安全責(zé)任職責(zé)。依托社會化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須擁有齊全的教學(xué)設(shè)備和完備的培訓(xùn)條件，教練員和理論教員必須持證上崗，同時制定嚴(yán)密的培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱要求實施培訓(xùn)。

（四）嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定，加強(qiáng)維修行業(yè)管理。督促農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，保證維修場所符合安全生產(chǎn)條件要求，依法查處非法拼裝、改裝農(nóng)機(jī)整機(jī)以及承攬維修已達(dá)報廢條件機(jī)械的行為。對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的限期改正，逾期仍達(dá)不到要求的，移交行政執(zhí)法部門依法處置。

（五）開展非涉農(nóng)企業(yè)名下拖拉機(jī)排查整治，逐臺上門核實，發(fā)放《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)告知書》；對存在非法上路運輸行為的，下達(dá)限期整改通知書，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，同時抄報企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督整改；對已經(jīng)報廢滅失的，簽訂報廢滅失承諾書，依法收回牌證并及時注銷；牌證丟失的要公告作廢。

五、加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、綜合行政執(zhí)法等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、田間場院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場所的日常監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法整治行動，嚴(yán)厲查處各類農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)重違法違規(guī)行為，及時排查消除各類安全隱患。

（二）聯(lián)合執(zhí)法每月不少于一次，重點打擊以下違法行為：一是農(nóng)田用拖拉機(jī)違法上路運輸；二是挪用、套用和偽造、變造農(nóng)機(jī)牌證等違法行為；三是拖拉機(jī)未懸掛號牌、未按時檢驗、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人以及反光裝置缺失等違法行為。

六、農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)、促安全生產(chǎn)

為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大排查大整治工作開展，更好地服務(wù)群眾，市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心每年集中三月、四月、五月三個月的時間組織開展農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)服務(wù)，借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府送檢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借力農(nóng)機(jī)合作社送檢到村莊，將農(nóng)機(jī)年檢、農(nóng)機(jī)合作組織安全生產(chǎn)檢查和安全宣傳“五進(jìn)”三者有效結(jié)合，做到一次下鄉(xiāng)多項服務(wù)，大大提高了工作效率，為機(jī)手節(jié)省了時間和費用，受到了廣大機(jī)手的好評。