王海濤 王 菲 潘 粵 王學成

(1 唐山海關綜合技術服務中心 河北 唐山 063000)

(2 唐山市環(huán)境保護與消費品安全重點實驗室 河北 唐山 063000)

(3 惠達衛(wèi)浴股份有限公司 河北 唐山 063300)

衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品認證,是指第三方檢驗機構按照建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品相應的技術標準與規(guī)范對產(chǎn)品進行檢驗,并正確地評價產(chǎn)品的活動。其目的是用科學的檢驗技術和方法來證明建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品是否滿足規(guī)定要求。

由于建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品涉及使用安全、管件匹配、節(jié)能節(jié)水環(huán)保等方面,有相對特殊的使用要求和使用范圍,不同國家或地區(qū)的要求也各有不同,因此許多國家把衛(wèi)浴產(chǎn)品認證用法律、法規(guī)的形式進行規(guī)定,如果沒有獲得相應的產(chǎn)品認證,則不允許其銷售、安裝或使用。歐美等一些發(fā)達國家對衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品有較為成熟的認證方案和合格評定程序。如美國UPC 認證和WaterSense認證;歐盟CE認證;加拿大CSA 認證;澳大利亞Water Mark 認證和WELS 認證。中東、東南亞如沙特阿拉伯的SALEEM 認證,菲律賓產(chǎn)品認證方案等也在不斷提出要求。隨著我國衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品相關認證及法規(guī)制度的完善,人們對產(chǎn)品質(zhì)量要求提升的意愿和環(huán)保意識的增強,國內(nèi)衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品自愿性認證和其他合格評定程序也在逐步發(fā)展,如中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證中國節(jié)水產(chǎn)品認證、中國水效標志等,都在影響和引導我國衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國際貿(mào)易角度看,衛(wèi)浴產(chǎn)品國際認證初始目的是為了貿(mào)易便利化,降低市場交易成本,給予各方信心;在我國對外貿(mào)易的初期,國外認證還設置了技術貿(mào)易壁壘。但從國內(nèi)衛(wèi)浴陶瓷生產(chǎn)的角度來說,產(chǎn)品認證也起到了提升產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場行為,推動我國相關產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、限制并淘汰落后產(chǎn)能的作用。近年來,隨著衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其產(chǎn)品認證也出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象和新變化,應當予以關注并加以研究。

1 衛(wèi)浴產(chǎn)品相關認證介紹

1.1 歐盟CE認證

CE標志是一種安全認證標志,很多產(chǎn)品需要加貼CE標志才能在歐盟市場上銷售。CE 標志表明產(chǎn)品已通過制造商評估并被認為符合歐盟安全、健康和環(huán)保要求。CE標志是在世界任何地方生產(chǎn)然后在歐盟銷售的產(chǎn)品所必需的。這是歐盟法律對產(chǎn)品提出的一種最低的安全及健康要求,而不是產(chǎn)品質(zhì)量要求。因此,CE標志不是質(zhì)量合格標志,而是一種安全合格標志。施加CE 標志的產(chǎn)品,并不是法律對產(chǎn)品的質(zhì)量認可,僅是滿足歐盟最低安全要求的聲明[1]。

衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品主要涉及的歐盟指令是建筑法規(guī)CPR(Construction Product Regulation,No.305/2011)[2]。指令對產(chǎn)品的機械阻力及穩(wěn)定性;火災安全;衛(wèi)生、健康和環(huán)境;使用安全及易用性;噪音防護;節(jié)能和保溫;自然資源的可持續(xù)利用7個方面提出建筑工程基本要求。針對建筑產(chǎn)品流通的相關環(huán)節(jié),如制造商、貿(mào)易商、進口商、分銷商等做出強制性要求。為建筑產(chǎn)品提供統(tǒng)一的性能評估和驗證方法,確保建筑產(chǎn)品性能信息可靠。

建筑指令CPR 的覆蓋范圍很廣,適用于各種建筑產(chǎn)品,如金屬構件、木材構件、混凝土、門窗、建筑五金件、緊固件、煙囪煙道、地板、天花板、玻璃、衛(wèi)生潔具(衛(wèi)生陶瓷)、石材、采暖設施、防火裝置等?？蓞⒖糃PR 附錄AnnexIV[2]。

CPR 對建筑產(chǎn)品的性能評估和驗證/認證模式(Assessment and Verification of Ccnstancy of Performance,簡稱AVCP)劃分為5類,分別為System1+、System1、System2+、System3 和System4。根據(jù)制造商和認證機構對建筑產(chǎn)品性能穩(wěn)定性的控制和評價的不同,劃分了這五種模式。不同的產(chǎn)品可以根據(jù)協(xié)調(diào)標準的要求選擇不同的性能評估和驗證/認證模式,詳見CPR 附錄Annex V[2]。

衛(wèi)生潔具是人們生活的重要組成部分,與個人衛(wèi)生健康息息相關,所以歐盟對衛(wèi)生陶瓷的安全標準設置很嚴格,每一款衛(wèi)生陶瓷都受到相應的歐盟標準的約束。如坐便器、小便器、洗手盆、淋浴底盤等常見衛(wèi)生陶瓷。每個歐盟EN 標準后面都有該產(chǎn)品進行CE認證所需要的認證體系及性能控制參數(shù)等。如坐便器產(chǎn)品采用的協(xié)調(diào)標準:BS EN 997:2018。其附錄Annex ZA 闡述了該標準與法規(guī)(EU)305/2011的關系,并且包含了:范圍及有關參數(shù)特性;性能評估和驗證模式;System4下的合格評定性能評估和驗證任務分配。

1.2 美國UPC認證

UPC是Uniform Plumbing Code,統(tǒng)一衛(wèi)浴管道產(chǎn)品規(guī)范。UPC 認證是衛(wèi)浴產(chǎn)品進入美國市場的權威認證,加“c”代表加拿大市場,所以c UPC 是北美市場的衛(wèi)浴潔具產(chǎn)品權威認證。所有出口到北美市場的管道衛(wèi)浴類產(chǎn)品,都需要依據(jù)美國和加拿大的統(tǒng)一管道規(guī)范進行評估,并由美國IAPMO(美國國際管道暖通器械協(xié)會)頒發(fā)UPC認證證書。

美國在20世紀40年代以前,就意識到采用統(tǒng)一管道規(guī)范的優(yōu)勢。由于管道實踐的廣泛差異和許多不同,往往相互沖突,各地州管轄區(qū)的管道規(guī)范相互影響,1945年IAPMO 正式采用了統(tǒng)一管道規(guī)范(UPCTM)(第一版),統(tǒng)一了聯(lián)邦的管道管理規(guī)范。

目前,最新版是由美國國家標準協(xié)會(American National Standards Institute)2021 版統(tǒng)一管道規(guī)范(2021 Uniform Plumbing Code)編號為:IAPMO/ANSI UPC-2021。該規(guī)范規(guī)定了保護公眾健康、安全和福利的最低要求和標準。適用于轄區(qū)內(nèi)管道系統(tǒng)的安裝、改造、修理、搬遷、更換、增加、使用或維護。包含了關于所有飲用水建筑供應和分配管道的信息;所有水管裝置及隔水管;所有排水及排氣管道;以及所有建筑排水管和建筑污水管道,包括其各自的接頭和連接處、設備、受體和附屬設施,在房屋的產(chǎn)權線內(nèi),應包括飲用水管道、飲用水處理或使用設備、醫(yī)療氣體和醫(yī)療真空系統(tǒng)、液體和燃氣管道,熱水器和通風口。

以坐便器、小便器為例,其屬于排水管道類,不僅要符合該規(guī)范條款中的固定裝置材料質(zhì)量、沖水量、沖水閥門裝置的要求,還要求符合引出的相關標準,如ASME A112.19.2-2018/CSA B45.1-18.Ceramic plumbing fixtures ASME A112.19.14-2013 Six-Liter Water Closets Equipped with a Dual Flushing Device.

1.3 美國WaterSense?認證

WaterSense?是美國環(huán)境保護署(EPA)管理和推廣的一項計劃。目的是在全國推廣用水效率行為準則,讓所有美國人都認識到用水效率的重要性,改變用水產(chǎn)品和服務的市場,降低水和廢水基礎設施成本,采取積極行動減少在家中、戶外和工作場所的用水,為子孫后代節(jié)約水資源。獲得WaterSense?節(jié)水標簽的產(chǎn)品,其設計用水量至少比同類型產(chǎn)品節(jié)約用水20%[3]。

同時,獲得WaterSense?標志的節(jié)水產(chǎn)品的性能(如坐便器的沖洗功能,花灑的沖擊力和覆蓋面積)與常規(guī)型號一樣好或更好,在認證測試的項目中,有的標準甚至要高于傳統(tǒng)測試。EPA 發(fā)布和修訂各類節(jié)水產(chǎn)品規(guī)范,并提出相關測試要求和符合性要求。如節(jié)水型坐便器不但要符合標準ASME A112.19.2-2018/CSA B45.1-18、ASME A112.19.14-2013的相關要求。還要符合EPA 對用水量的要求:單沖坐便器每次用水量和雙沖坐便器每次有效用水量(兩次半沖洗和一次全沖洗用水量的平均值)都不超過4.8 L[4]。

所有加施WaterSense?標簽的產(chǎn)品,都必須由EPA 認可的獨立的第三方認證機構來認證。目前,EPA 已經(jīng)授權了多家認證機構,如ICC-ES(美國國際法規(guī)評估服務機構)、IAPMO R&T(美國國際管道暖通器械協(xié)會)、WQA(美國水質(zhì)協(xié)會)、CSA(加拿大標準協(xié)會)、NSF(美國國家衛(wèi)生基金會)。通過認證后,認證機構就會授權相應的產(chǎn)品使用“WaterSense”標志[5]。

1.4 Water Mark認證

澳大利亞是聯(lián)邦制國家,建筑技術法規(guī)由其六州和兩地區(qū)各自負責。州和地區(qū)都有各自的立法權和行政體系,因此各州政府都頒布了自己的規(guī)劃、建設、環(huán)保等建筑相關法律法規(guī),來指導地方政府的運作,而這些法令在州與州之間相差卻很大[6]。因此,澳大利亞聯(lián)邦政府和每個州和地區(qū)政府授權澳大利亞建筑規(guī)范委員會(Australian Building Codes Board/ABCB是一個標準編寫機構,負責國家建筑規(guī)范、Water Mark 和Code Mark認證計劃以及建筑行業(yè)的監(jiān)管改革。是聯(lián)邦、州和領地政府與建筑和管道行業(yè)的聯(lián)合倡議的組織[7])負責整合、管理和維護澳大利亞建筑法規(guī)(National Construction Code/NCC)。澳大利亞國家建筑法規(guī)(NCC)也就成為澳大利亞建筑物設計和建造的一套統(tǒng)一的技術規(guī)定,當然也充分考慮并允許存在因氣候和地質(zhì)或地理條件的變化引起的差異。

澳大利亞國家建筑法規(guī)(NCC)第三卷澳大利亞管道規(guī)范(Plumbing Code of Australia/PCA)中說明Water Mark認證方案是證明管道和排水類產(chǎn)品符合使用要求和適合授權使用在管道、排水系統(tǒng)的強制認證,這些產(chǎn)品需要通過Water Mark認證方案的申請獲得認證和授權。目前PCA 實施的版本是2019年5月1日實施的澳大利亞聯(lián)邦政府建筑法規(guī)NCC 實施NCC 2019 Volume3-Plumbing Code of Australia(PCA)版本法規(guī)[8]。

Water Mark 認證是澳大利亞建筑法規(guī)委員會(ABCB)管理的針對管道和排水類產(chǎn)品的認證方案,由澳大利亞新西蘭認監(jiān)委JAS-ANZ 認可授權的合格評定機構(WMCABs)發(fā)證。認證的產(chǎn)品包括家用電器類,如洗衣機、制冰機、飲水機等;衛(wèi)生潔具類,如坐便器、小便器、浴缸、水箱等;水龍頭類,如花灑,龍頭及配件,軟管總成等;控制設備類,如流量傳感器,控制閥等;加熱產(chǎn)品類;消防服務產(chǎn)品類;連接產(chǎn)品;管道類;配件類等等。根據(jù)澳大利亞管道規(guī)范要求,所有在《Water Mark產(chǎn)品列表》中產(chǎn)品須通過產(chǎn)品檢測、安全評估和工廠審核,強制進行Water Mark認證。

認可授權的合格評定機構(WMCABs)根據(jù)澳大利亞建筑法規(guī)委員會(ABCB)發(fā)布的指令通知和Water Mark產(chǎn)品列表中列出的產(chǎn)品規(guī)格或標準來對產(chǎn)品進行評估和認證,相關方必須遵守當前的指令通知,列出需要認證的產(chǎn)品即規(guī)范要求。目前衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品涉及到的指令通知是:Notice of Direction 2017/4.3 Use of two product specifications on one Water Mark Licence(2017/4.3在一個Water Mark 許可證上使用兩個標準規(guī)范)。該指令通知引出的現(xiàn)行標準為:AS 1172.1:2014 Water closets(WC)Pans(AS 117.1:2014抽水坐便器(WC)便池);AS 1172.2:2014 Water closet(WC)Flushing devices and cistern inlet and outlet valves(AS 117.2:2014抽水坐便器(WC)沖水裝置和水箱進出閥)。

1.5 WELS澳洲水效標簽方案

WELS是澳大利亞水效率標簽和標準計劃,它是國家鼓勵有效使用家庭用水的工具。WELS 計劃的目標是:①減少耗水量,以節(jié)約用水;②向購買用水和節(jié)水產(chǎn)品的人提供資料;③促進采用高效和有效的用水和節(jié)水技術。給產(chǎn)品貼上耗水標簽改變了對用水產(chǎn)品的購買決定,既減少了對水的需求,也促進了供應商之間為減少其產(chǎn)品的耗水而展開的競爭。WELS 從2006年7月1日開始強制執(zhí)行。當前WELS包含的七類用水產(chǎn)和節(jié)水類型產(chǎn)品:水龍頭、淋浴設備、洗碗機、洗衣機、坐便器設備、小便器、水流控制器。

所有受監(jiān)管的產(chǎn)品必須滿足標準AS/NZS 6400:2016 Water efficient products—Rating and labelling(AS/NZS 6400:2016節(jié)水產(chǎn)品-評級和標簽)中的產(chǎn)品測試、評級、標簽和顯示的詳細要求。AS/NZS 6400:2016引用的特定產(chǎn)品標準也需要被滿足,這些特定類型產(chǎn)品的標準包含了,測試細節(jié)的檢查、性能要求和技術參數(shù)可行性。如坐便器產(chǎn)品在AS/NZS 6400中明確提出新安裝或更換坐便器,要求使用3星(6/3)或4(4.5/3)星產(chǎn)品;水箱水量不能超過5.5L(9/4.5)[9]。

水效標簽管制產(chǎn)品必須首先具有有效的Water-Mark認證,才能根據(jù)水效率標簽方案(WELS)進行評定、認證并在官網(wǎng)注冊,而后才能施加標簽。水效標簽僅僅表明該產(chǎn)品的水效率。

1.6 沙特阿拉伯合格評定程序

SASO 認證,是沙特一直用了十幾年的一種認證制度,也是沙特較早的認證制度,是為保護沙特消費者權益、確保產(chǎn)品符合伊斯蘭宗教習慣、保障沙特國土安全,提升進口商品對沙特標準整體符合性而制定的制度?？稍诔隹趪鴪?zhí)行認證評估,從而降低不安全和不合標準的產(chǎn)品流入沙特的可能性,使得當?shù)叵M者免受因使用這些產(chǎn)品帶來的損害。

2020年1月SASO 認證正式結束歷史使命,被SALEEM 認證[10]替代。其實之前的沙特認證,本來也不應當被稱作SASO 認證,而是ICCP 符合性認證和CAP符合性認證。只是因為管理這個符合性認證機構是沙特標準局(縮寫SASO),所以人們也就習慣性的把沙特認證稱為SASO 認證。

整體上看,沙特市場準入體系大致可分為三個階段:1995年9月實施國際符合性認證計劃ICCP(International Conformity Certification Program);2008年,計劃改名為PCP(Product Conformity Program),由沙特阿拉伯標準、計量和質(zhì)量局(SASO)負責;2018年,沙特開始實施新的產(chǎn)品安全計劃(SALEEM),2020年正式實施。要求所有合格評定機構CAB(Conformity Assessment Body)必須按照法規(guī)的要求注冊成為SASO 的認可機構。還要求根據(jù)產(chǎn)品的風險等級,劃分高、中、低風險類別,針對不同的產(chǎn)品制定相應的技術法規(guī)。

因此,針對部分產(chǎn)品,在滿足SALEEM 計劃的同時,還要滿足沙特其他相應的技術法規(guī)要求,如質(zhì)量標志QM(Saudi Quality Mark)、IECEE、GC 標志認證、能效法規(guī)、節(jié)水規(guī)范(水效認證)等要求。

沙特本來就是個水源匱乏的國家,但隨著國民生活水平的提升,用水量需求和用水成本也越來越大,為了改善當?shù)厮Y源短缺問題,引導水資源合理消費,沙特政府針對水龍頭、坐便器、小便器等產(chǎn)品提出來水效認證這一規(guī)定(Technical Regulation for Water Efficiency Tools:MA-156-16-04-06《節(jié)水工具技術規(guī)范》),并要求于2018年1月1日執(zhí)行。沒有取得水效認證證書的水效認證管理制度目錄內(nèi)的產(chǎn)品,將不接受清關證書的申請。

1.7 菲律賓產(chǎn)品認證方案

《菲律賓消費者法》規(guī)定保護消費者免受健康和安全危害,并向公眾保證市場上標準化產(chǎn)品的一致性是菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標準局(The Bureau of Philippine Standards of the Department of Trade and Industry,簡稱DTI-BPS)的職責。該局據(jù)此制定了本地產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的標準化和認證制度,使消費者能夠獲得符合相關菲律賓國家標準(Philippine National Standards/PNS)的優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品[11]。

目前,BPS 實施兩項強制性產(chǎn)品認證計劃:菲律賓標準(Philippine Standard/PS)質(zhì)量和/或安全認證標志許可計劃和進口商品清關(Import Commodity Clearance/ICC)認證計劃[12]。貼在產(chǎn)品上的PS 和ICC標志貼紙是向消費者保證產(chǎn)品已經(jīng)過BPS認證。無論是本地制造還是進口的強制性認證產(chǎn)品,必須加施有PS或ICC標志,否則不允許在菲律賓銷售。

PS質(zhì)量和/或安全認證標志許可證授予本地或外國制造商,要求其工廠和產(chǎn)品要滿足PNS ISO 9001體系和產(chǎn)品標準的相關要求。同時,其進口產(chǎn)品經(jīng)BPS檢測實驗室或BPS認可的實驗室檢驗測試并滿足相關PNS要求后,進口商才能獲得ICC證書。

2021年12月2日,菲律賓產(chǎn)品標準局BPS頒布了衛(wèi)生陶瓷部級行政法令DAO 21-08(Department Administrative Order No.21-08)[13]。該法令包含了衛(wèi)生陶瓷強制認證的產(chǎn)品范圍、認證流程、抽樣要求、測試要求、樣品要求、標識要求、違規(guī)處罰等細節(jié)。含蓋坐浴盆、淋浴底盤、水槽、坐便器、小便器等陶瓷潔具產(chǎn)品?？捎煞坡少e貿(mào)易和工業(yè)部標準局認可的實驗室按照相應標準進行測試,如PNS 156:2010 Ceramic Plumbing Fixtures、PNS 2085:2011 Ceramic Plumbing Fixtures-Pail Flush Water Closet。

1.8 中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證介紹

中國環(huán)境標志(即“十環(huán)”標志)是由原國家環(huán)保部確認、發(fā)布,并在商標局備案的證明性標識。作為官方標志,可作為產(chǎn)品質(zhì)量滿足標準要求,生產(chǎn)過程、使用過程、處理處置過程滿足環(huán)保相關要求的證明,證明其具有低毒性和資源節(jié)約性等環(huán)保特性[14]。中國環(huán)境標志的發(fā)放、使用等日常管理工作由環(huán)境保護部認定的認證機構來具體實施。

中國環(huán)境標志一方面使消費者了解哪些產(chǎn)品對自身健康無害且還有益于環(huán)境,利于消費者的綠色選購;另一方面通過消費引導和市場競爭,促使企業(yè)主動采用清潔生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品,從而實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為公平公正地開展中國環(huán)境標志認證工作,確保中國環(huán)境標志的正確使用,原環(huán)保部制定了《中國環(huán)境標志使用管理辦法》[15]、系列《環(huán)境標志產(chǎn)品認證技術要求》及《中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證實施規(guī)則》等標準法規(guī)。衛(wèi)生陶瓷的環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求首次發(fā)布于2003年,目前實施的版本是2021年4月發(fā)布實施HJ 296-2021環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 衛(wèi)生陶瓷,標準由原來的推薦性標準,變?yōu)閺娭菩詷藴?內(nèi)容增加了智能坐便器要求,產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的要求,單位產(chǎn)品綜合能耗的要求,企業(yè)工業(yè)廢渣回收利用、單位產(chǎn)品廢水排放量的要求,調(diào)整了工業(yè)廢渣回收利用率、可溶性鉛鎘限量要求等。為了配套HJ 296的實施,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境認證管理技術中心2021年7月26日發(fā)布ECC-1060EL-A/1中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證實施規(guī)則 衛(wèi)生陶瓷。

1.9 中國節(jié)水產(chǎn)品認證

節(jié)水產(chǎn)品是與同類產(chǎn)品或功能相近的產(chǎn)品比較,能提高水資源利用率、防止水流失、可替代其他一般耗水資源產(chǎn)品的產(chǎn)品。節(jié)水產(chǎn)品認證是指,由認證機構根據(jù)相關節(jié)水產(chǎn)品標準、技術要求確認,并頒發(fā)了節(jié)水產(chǎn)品認證證書獲得節(jié)水標志,證明該產(chǎn)品為節(jié)水產(chǎn)品的活動。中國節(jié)水產(chǎn)品認證屬于自愿性產(chǎn)品認證,到現(xiàn)在還沒有形成一個全國統(tǒng)一的節(jié)水認證標志。認證機構可根據(jù)自己的情況設計節(jié)水認證標志,但這些標志需獲得國家認監(jiān)委的批準、備案。目前,市場上比較認可的節(jié)水產(chǎn)品認證標志:中國質(zhì)量認證中心(CQC)的“中國節(jié)水認證”標志和北京新華節(jié)水產(chǎn)品認證有限公司的以國家節(jié)水標志作為主圖案的“新華節(jié)水認證”標志。

由國家認監(jiān)委批復,原國家經(jīng)貿(mào)委2002年10月下發(fā)《關于開展節(jié)水產(chǎn)品認證工作的通知》[16]要求全面開展節(jié)水產(chǎn)品認證,我國節(jié)水產(chǎn)品認證工作正式啟動。國家發(fā)改委和水利部2019年4月下發(fā)《國家節(jié)水行動方案》[17],這是我國首次發(fā)布的節(jié)水領域綱領性文件,目的是在全社會大力推進節(jié)約用水,全面提升水資源利用率,形成節(jié)約用水的生產(chǎn)和生活方式,保障國家水安全,進一步推進國家水資源利用的高質(zhì)量發(fā)展。行動方案中深化體制機制改革部分,強調(diào)要繼續(xù)推進節(jié)水認證工作,推動認證結果的采信互認,將節(jié)水產(chǎn)品認證轉換為統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國節(jié)水產(chǎn)品認證范圍已經(jīng)拓展到工業(yè)節(jié)水領域、城鎮(zhèn)生活節(jié)水領域、農(nóng)業(yè)節(jié)水領域、非常規(guī)水資源利用領域[18]。

隨著節(jié)水產(chǎn)品認證影響力的擴大,認證結果也逐漸被社會各界采信,許多部門和省市也出臺了自己的節(jié)約用水的規(guī)章條例,鼓勵進行節(jié)水產(chǎn)品認證,對于通過節(jié)水產(chǎn)品認證的產(chǎn)品和設備,優(yōu)先列入政府的采購名錄。

中國質(zhì)量認證中心CQC 的節(jié)水認證在我國衛(wèi)生潔具節(jié)水認證業(yè)務量中占比較大。其節(jié)水認證范圍:水嘴、水箱配件、便器、淋浴器、花灑、冷卻塔、管材、水暖用內(nèi)螺紋鏈接閥門、凈水機、電動洗碗機、電子坐便器、電動洗衣機、太陽能熱水系統(tǒng)等。以便器為例,其主要認證依據(jù)有:CQC32-372111-2021 中國節(jié)水產(chǎn)品認證規(guī)則 便器節(jié)水認證規(guī)則、CQC64-448160-2018+家用和類似用途電器—電子坐便器節(jié)能、節(jié)水、抗菌認證規(guī)則。

為規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品認證活動,水利部制定了行業(yè)標準SL 476-2010 節(jié)水產(chǎn)品認證規(guī)范[19],該標準以國家標準、行業(yè)標準、認證技術規(guī)范為依據(jù),以企業(yè)自愿、行政促進為原則,是水利行業(yè)進行節(jié)水認證時,認證企業(yè)、認證機構、檢測機構應當遵守的基本程序和基本要求,是水利行業(yè)節(jié)水產(chǎn)品認證重要依據(jù)。

1.10 中國綠色產(chǎn)品認證

伴隨著我國經(jīng)濟運行的高速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)和資源消耗積累所引起的生態(tài)環(huán)境方面弊端也越來越突出,建設生態(tài)文明、發(fā)展資源節(jié)約、關注環(huán)境友好、消費友好成為國家層面重要議題,推進綠色發(fā)展已成為治理國家的重點方向。為解決我國目前綠色產(chǎn)品認證體系不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家推進政策不匹配、產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難等實際問題,2015年9月中央政治局的會議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》[20],首次明確提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”。將當前分散在各個主管部門下的環(huán)保、低碳、節(jié)能、節(jié)水等七個產(chǎn)品整合為一個具有統(tǒng)一標準、標識、認證體系的綠色產(chǎn)品體系。

國務院及其部委又出臺了多項意見、政策加以落實。如2016年11月的《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》[21];2017年12月的13項《綠色產(chǎn)品評價》系列國家標準;2019年5月的《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》[22];2020年3月,《認監(jiān)委關于發(fā)布的綠色產(chǎn)品認證機構資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》[23],標志著綠色產(chǎn)品認證工作的正式啟動。

目前實施的版本是2021 年6 月發(fā)布的包含《CNCA-CGP-03:2021綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則 衛(wèi)生陶瓷》[24]在內(nèi)的14個新版認證實施規(guī)則。衛(wèi)生陶瓷實施規(guī)則引出的認證依據(jù)標準為國家標準GB/T 35603-2017綠色產(chǎn)品評價 衛(wèi)生陶瓷[25]。

1.11 中國水效標識

中國水效標識制度,是我國近年出臺的一項重要強制性節(jié)水管理措施,對推進國家節(jié)水行動、提高節(jié)水產(chǎn)品競爭力、指導消費者來選擇高效的節(jié)水型產(chǎn)品具有重要意義。依據(jù)《水效標識管理辦法》[26],2018年國家發(fā)改委等相關部門和國家認監(jiān)委組織制訂了《實施水效標識的產(chǎn)品目錄(第一批)》和《坐便器水效標識實施規(guī)則》[27],該實施規(guī)則于2018 年8 月開始實施,2020年10月進行了第一次修訂,坐便器成為實施中國水效標識管理的第一批產(chǎn)品。

截至2021年底,共公布了三批實行水效標識管理的產(chǎn)品目錄,產(chǎn)品包括坐便器、洗碗機、智能坐便器、淋浴器、凈水機。中國水效標識管理采用“企業(yè)自我聲明+水效信息備案+市場監(jiān)督管理”模式。企業(yè)可利用具有水效國家標準檢測能力的且經(jīng)過水效標識管理中心備案的自有實驗室或第三方檢測機構對產(chǎn)品進行檢測,獲得水效檢測報告。企業(yè)提交包括水效檢測報告在內(nèi)的相應的備案材料,經(jīng)水效中心審核,備案信息公告。公告之后,企業(yè)按要求印制水效標識并在產(chǎn)品上加施標識,才允許其銷售。水效標識產(chǎn)品要接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)管。

2 討論分析

2.1 抗菌、節(jié)水等涉及健康衛(wèi)生、環(huán)保方面認證不斷涌現(xiàn)

衛(wèi)浴產(chǎn)品種類繁多,在人們?nèi)粘Ｉ钍褂幂^為頻繁且與人體健康密切相關,加之生產(chǎn)技術和安裝、使用環(huán)境的不同,因此各個地區(qū)和國家針對每一款衛(wèi)浴產(chǎn)品一般都制定了相應嚴格的質(zhì)量技術標準。美國、澳洲這些聯(lián)邦制國家,由于初期內(nèi)部地方法規(guī)的差異,造成使用不便,促成了國內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)范形成,從而形成了對衛(wèi)浴產(chǎn)品認證的開端。隨著時代的進步,人們環(huán)保健康意識的提升,這些基本的產(chǎn)品質(zhì)量認證已經(jīng)不能滿足人們的基本需求,安全、節(jié)能節(jié)水、抗菌等方面也越來越受到關注,因此,現(xiàn)在各國都在這方面做工作,這也是將來衛(wèi)浴產(chǎn)品認證的一個趨勢。

CIAA 抗菌標志[28],是全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會抗菌產(chǎn)業(yè)分會推出的一個抗菌產(chǎn)品認證。產(chǎn)品經(jīng)具有CMA 和CNAS資質(zhì)的第三方抗菌檢測實驗室檢測合格并經(jīng)過CIAA 認可,才可獲準使用抗菌標志。其衛(wèi)生安全性能和抗菌性能要滿足CIAA 技術要求,且申請單位還要對其產(chǎn)品的質(zhì)量做出承諾。認證的主要依據(jù)是其發(fā)布的《抗菌標志管理辦法》[29]和《抗菌標志產(chǎn)品 抗菌技術規(guī)范》[30]。

2020年8 月,國內(nèi)兩家陶瓷企業(yè)陶瓷磚首獲TUV 萊茵“抗菌陶瓷產(chǎn)品”China-Mark認證[31],開啟TUV 萊茵在國內(nèi)探索抗菌陶瓷自愿性認證。2020年11月,中國建材檢驗認證集團股份有限公司發(fā)布了CTS 06003—2020 健康建材評價技術規(guī)范 抗菌材料[32],對抗菌陶瓷制品提出技術要求。

用水量是衛(wèi)浴產(chǎn)品節(jié)水評價最為重要的指標。歐美等發(fā)達國家重視程度很高,技術上的要求也越來越嚴格,東南亞、中東等一些不發(fā)達國家和水資源缺乏的國家也跟隨仿效,紛紛實行節(jié)水認證等相關制度,并收緊衛(wèi)浴產(chǎn)品用水量的要求。未來,節(jié)水技術研究仍是衛(wèi)浴領域的一個重要方向。作為衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品產(chǎn)消量大國,我們更應積極從事衛(wèi)浴產(chǎn)品領域節(jié)水技術相關研究,推廣節(jié)水產(chǎn)品應用,同時吸取國外先進的衛(wèi)浴產(chǎn)品技術標準、法規(guī)和節(jié)水認證體系經(jīng)驗,全面提升衛(wèi)浴產(chǎn)品節(jié)水技術水平。

澳大利亞水效標簽方案WELS從2006年7月1日開始強制執(zhí)行。美國環(huán)?？偸?EPA)2007年開始發(fā)布坐便器產(chǎn)品(HET)等各類節(jié)水產(chǎn)品規(guī)范[33],提出相關測試要求和符合性要求。在美國全國推行Watersense計劃。沙特水效認證(Technical Regulation for Water Efficiency Tools:MA-156-16-04-06節(jié)水工具技術規(guī)范)2018年1月1日執(zhí)行,沒有取得水效認證證書的水效認證管理制度目錄內(nèi)的產(chǎn)品,將不接受清關證書的申請。我國第一批水效標識產(chǎn)品《坐便器水效標識實施規(guī)則》也于2018年8月開始實行?；径际菄倚袨榈膹娭菩詼嗜胍?。

2.2 電子產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、裝配式整體衛(wèi)浴間產(chǎn)品與衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品相互疊加融合配套認證

隨著信息技術的發(fā)展,電子智能衛(wèi)浴產(chǎn)品順勢而生。與傳統(tǒng)衛(wèi)浴產(chǎn)品不同,電子智能衛(wèi)浴產(chǎn)品將陶瓷生產(chǎn)與電控、自動化等多個領域的技術相互融合,提升了衛(wèi)浴潔具體驗的舒適度和便捷性;與此同時,伴隨著我國積極推動的建筑行業(yè)工業(yè)化,具有淋浴、盆浴、洗漱、便溺等功能的裝配式整體衛(wèi)浴間的應用越來越廣泛。衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品與電子智能、建筑工程領域的相互融合度越來越高,產(chǎn)品認證也出現(xiàn)新的方向。

智能坐便器是“水、電”混用的跨界產(chǎn)品,安全穩(wěn)定性要求要更高,但目前智能坐便器和智能坐便器蓋板并不在強制性產(chǎn)品認證(“CCC 認證”)范圍內(nèi),導致進入行業(yè)的門檻偏低,制造企業(yè)的技術水平、研發(fā)能力和質(zhì)量控制能力相差較大。

針對智能坐便器產(chǎn)品的電器安全質(zhì)量,如中國質(zhì)量認證中心的CQC 標志認證[34]、中國建材檢驗認證集團股份有限公司向企業(yè)提供CTC產(chǎn)品認證[35]等自愿性產(chǎn)品認證,對智能坐便器包括電磁兼容性(EMC)、人體工程學、使用便捷性、質(zhì)量、安全性(防水等級、防電保護)的性能認證。中國質(zhì)量認證中心2021年05發(fā)布了CQC16-372113-2021產(chǎn)品性能認證規(guī)則 智能坐便器性能認證規(guī)則。

SGS 在中國推出的獨立慧鑒認證項目(IC Mark)[36],屬于自愿性產(chǎn)品認證,其內(nèi)涵是“更好品質(zhì),更高標準”,致力于從消費者的體驗出發(fā),通過測試、審核、認證的方式,從產(chǎn)品性能、特質(zhì)、功效和耐用等4個維度凸顯產(chǎn)品優(yōu)勢。通過可視化的認證標識,獲取消費者信任,讓消費者易于獲取并迅速了解產(chǎn)品特性。國內(nèi)部分坐便器企業(yè)也積極參與此項認證。

A+認證始于2012年[37],是中國家用電器研究院和北京中輕聯(lián)認證中心聯(lián)合發(fā)起的,該認證為高端家電提供量化指標,“A+”性能等級指標,比肩國際先進水平。智能坐便器企業(yè)在申請認證時會特別注重產(chǎn)品本身的獨特性能及節(jié)能性、環(huán)保性、人體舒適度和衛(wèi)生健康方面的性能。獲證產(chǎn)品要求依照北京中輕聯(lián)認證中心有限公司的《GK38電器產(chǎn)品性能認證實施規(guī)則》和相關的國家國際標準,經(jīng)獨立的第三方試驗室中國家用電器檢測所測試,檢測結果數(shù)據(jù)要達到國際先進水平。

伴隨著我國積極推動的建筑行業(yè)工業(yè)化發(fā)展,裝配式建筑等室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)品得到了廣泛的應用[38],裝配式整體衛(wèi)浴間作為室內(nèi)裝飾裝修產(chǎn)品的重要組成部分,也受到越來越多的重視。裝配式整體衛(wèi)浴間是由防水盤、壁板、頂板及支撐龍骨構成主體框架,并與各種潔具及功能配件組合而成。通過現(xiàn)場裝配或整體吊裝進行干式工法裝配安裝的獨立衛(wèi)生間模塊,具有洗漱、淋浴、便溺、盆浴等功能。

目前涉及裝配式整體衛(wèi)浴間的產(chǎn)品技術標準主要有:GB/T 13095—2008整體浴室、JG/T 183—2011住宅整體衛(wèi)浴間和JGJ/T 467—2018 裝配式整體衛(wèi)生間應用技術標準。這3項標準對裝配式整體衛(wèi)浴間產(chǎn)品的使用性能、電絕緣性能、連接部位密封性能、防水盤性能等做出了要求。同時,結合裝配式整體衛(wèi)浴間的特點,也對與建筑銜接時的設計開發(fā)提出了相關要求。為生產(chǎn)質(zhì)量控制、施工質(zhì)量驗收、檢測數(shù)據(jù)報告、認證評估評價提供了參考依據(jù)。

2.3 產(chǎn)品認證、自我聲明、標簽制度等多種合格評定方式得到應用

合格評定(Conformity Assessment)的定義是:與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機構有關的規(guī)定要求得到滿足的證實[39]。合格評定活動包括:企業(yè)的自我聲明,第二方或第三方的檢驗、檢查、驗證等評價活動或認證、注冊活動以及它們的組合;也包括為規(guī)范給企業(yè)提供評價服務的機構行為而實施的認可活動。

在國家標準和ISO 標準中,認證(Certification)的定義是:與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關的第三方證明[39];在我國的認證認可條例中對認證的定義是:認證是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動[40]。

產(chǎn)品認證在國家標準中的定義是:對產(chǎn)品滿足規(guī)定要求的評價和公正的第三方證明[41]。產(chǎn)品認證的對象是特定的產(chǎn)品。獲得認證的條件是產(chǎn)品質(zhì)量要符合規(guī)定標準的要求。最終獲得由第三方頒發(fā)的產(chǎn)品認證證書和可應用于對應產(chǎn)品的認證標識。自我聲明是指生產(chǎn)者(制造商)為證實產(chǎn)品滿足規(guī)則要求、適用標準,基于合格評定結果所出具的聲明。

根據(jù)上文所述,我國的水效標簽管理制度使用的是“自我聲明+備案+監(jiān)督管理”方式。CE 標志的使用權限也可以通過企業(yè)自主簽發(fā)的Declaration of Conformity/Declaration of Compliance《符合性聲明書》。還有我國的強制性認證(CCC)制度近些年也引入了自我聲明方式。國家市場監(jiān)管總局和認監(jiān)委發(fā)布公告和制定了實施規(guī)則《CNCA-00C-008:2019強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 自我聲明》,在CCC 制度中增加自我聲明評價方式[42]。

以上自我聲明方式,嚴格從定義上說,與產(chǎn)品認證同屬于合格評定范疇,但其不是由第三方機構實施的評價和證明活動,因此不屬于產(chǎn)品認證。采用自我聲明制度,需要企業(yè)全面掌控自主合規(guī)管理、遵守產(chǎn)品的技術標準和法規(guī)等。自我聲明評價方式簡化了產(chǎn)品的認證流程,或者說是提供另一種合格評定方式,可為企業(yè)的節(jié)省程序性的交易成本,但并沒有降低對產(chǎn)品標準的要求。

標簽(標志)制度與認證標志,也同屬合格評定范疇,但其又有所不同。如我國的水效標簽制度(即水效標識)。從概念上看,水效標識是表示用水產(chǎn)品水效等級等性能的一種符合性標志。實質(zhì)上,水效標識是企業(yè)對產(chǎn)品節(jié)水性能的一種公示和承諾,類似于產(chǎn)品標簽,不涉及評價。

認證標志是產(chǎn)品已按照規(guī)定的認證程序,經(jīng)法定認證機構認證合格,允許在產(chǎn)品及其包裝上使用,表明產(chǎn)品相關質(zhì)量性能符合認證標準的一種標識。認證標志其實就是認證,是一種由第三方機構實施的評價后獲得的證明。從實施機構看,水效標識備案是政府行政職能的延伸;應由公益性機構承擔,避免市場風險;認證是市場行為。由認證機構負責認證的所有相關活動,并做出結論;至少需要2個以上的認證機構從事有關強制性產(chǎn)品認證活動,鼓勵競爭。

認證、自我聲明、標簽制度等都屬于合格評定的概念,是合格評定方式的不同應用,雖各有不同,但又相互聯(lián)系,互為補充,發(fā)揮著不同的作用。

3 結語

產(chǎn)品認證在世界經(jīng)濟管理運行過程中發(fā)揮著規(guī)范市場行為,保障企業(yè)運行,便利化貿(mào)易等作用,其隨著我國貿(mào)易國際化加深,信息技術的發(fā)展,人類環(huán)境意識的增強,使得衛(wèi)浴陶瓷行業(yè)產(chǎn)品認證的趨勢發(fā)生深刻變化。

衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品認證由關注管道匹配、產(chǎn)品質(zhì)量向安全、抗菌等環(huán)保和衛(wèi)生健康等功能性認證方向升級。

節(jié)水技術研究仍是衛(wèi)浴產(chǎn)品研究領域的重要方向。隨著節(jié)水技術的提升、法律法規(guī)的嚴格要求,水效認證制度將越來越受重視,國家行為的強制性認證方式可能被更多的選擇。

陶瓷產(chǎn)業(yè)跨界融合成為趨勢。衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)品與電子智能電器的結合、與其他建筑工程的整體結合程度越來越高,認證越來越緊密。

第三方認證、第一方自我聲明、標簽(標志)制度、自愿性產(chǎn)品認證等多種合格評定方式交織應用多元發(fā)展,取長補短,豐富了衛(wèi)浴產(chǎn)品認證認可方式和途徑。