李 鵬

（河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450046）

黃河作為中華民族的母親河，它不僅物產(chǎn)豐富還孕育了中華博大精深的悠久文化。然而，隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展、全球的氣候變化和人類活動，黃河流域逐漸出現(xiàn)了水資源緊缺的問題和水環(huán)境污染問題等，這些現(xiàn)象嚴重威脅著區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)和科學發(fā)展。當前黃河流域的發(fā)展與保護上升為重大國家戰(zhàn)略，相對應(yīng)的關(guān)于黃河流域保護與治理也提出了新要求和新的挑戰(zhàn)。

黃河被譽為中華民族的“母親河”，是中華文明的搖籃。保障黃河流域長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展不僅是復興中華文明的必然要求，更是深化黨中央“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明體制改革的重要舉措。因此，我國高度重視水環(huán)境治理、河湖治理，不斷加強對于流域的保護力度，并進行了一系列制度創(chuàng)新，在這過程中也積累了大量寶貴的經(jīng)驗。

一、黃河流域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

從古到今河流始終與人類的生產(chǎn)生活緊密地聯(lián)系在一起，早期的人類文明大都產(chǎn)生于大河流域。在中國長江與黃河被稱為中華民族的搖籃，先天獨有的地理條件使其成、了中華文明的發(fā)祥地，黃河是華夏文明的重要發(fā)源地之一，它的流域覆蓋面積約為75萬平方公里，在我國境內(nèi)它的長度是僅次于長江的第二大河，黃河每年都會產(chǎn)生數(shù)億噸的泥沙，其中一部分流入了海洋，另一部分在下游形成了沖積平原，為黃河流經(jīng)沿岸城市和鄉(xiāng)村提供了肥沃的發(fā)展基礎(chǔ)。黃河塑造了素有“塞上江南”美稱的寧夏平原和河套平原，是中國三大平原中華北平原的主要塑造者之一。黃河流域內(nèi)的水能資源也是極為非常的，為黃河中、上游流經(jīng)區(qū)域的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的崛起提供了豐沛的水能資源。然而黃河水流經(jīng)干旱、半干旱地區(qū)，由于這些區(qū)域所處的地理位置造就了獨特的氣候，導致降水量大大減少，然而黃河流經(jīng)恰好給予了該區(qū)域豐富的灌溉水源，因此途經(jīng)干旱少雨的區(qū)域里土地便出現(xiàn)勃勃生機。黃河對中國經(jīng)濟和文化發(fā)展做出了巨大貢獻的同時也給我們帶來災害，在黃河下游容易決口改道。由于黃河下游地勢平坦，所以流經(jīng)該地區(qū)水流變得緩慢，導致河水中大量泥沙而逐漸沉積在該地區(qū)，由此河床不斷被抬高，形成為“地上河”，雨季來臨，當兩岸河堤遭暴雨的沖刷時，洪水隨時都有決堤和改道的危險，因此給黃河的治理工作帶來了很大的難度與挑戰(zhàn)[1]。

黃河流域面積甚廣，輻射面積更是遼闊，其哺育了無數(shù)的中華兒女的同時也給人民帶來了巨大的生態(tài)挑戰(zhàn)和問題，中國人對黃河又愛又怕的矛盾心理也是由來已久。黃河中上游地區(qū)分布著大片的沙漠又加上與黃土高原交界，一年四季氣候干旱，降水量少，多大風天氣。因為該地區(qū)的全年降水量稀少、水資源匱乏和人們生產(chǎn)活動用水困難的制約，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下。當前階段，黃河下游地區(qū)也面臨著各種復雜的問題和挑戰(zhàn)，如長年沉積的大量泥沙使河道淤積問題日漸突出，給每年雨季防洪任務(wù)造成很大挑戰(zhàn)，洪澇多發(fā)的同時對航運不利于航運的發(fā)展，以及流域內(nèi)水資源開發(fā)利用程度低等問題一直存在。再加上黃河流經(jīng)地區(qū)，人們無節(jié)制的開發(fā)和保護措施不到位，進一步加劇了流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性?？偟膩碚f，這些問題共同形成了影響黃河流域發(fā)展的主要困境，解決當前問題還需黃河沿岸各級政府和群眾的共同發(fā)揮作用。

二、黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題不只是存在于某一段，而是貫穿于黃河的上、中、下游各個流經(jīng)區(qū)域。黃河上游的生態(tài)環(huán)境問題也頗為棘手，地處黃河中上游的甘肅中東部、寧夏全部、內(nèi)蒙古中西部以及陜晉相關(guān)地區(qū)，既是一些少數(shù)民融匯地區(qū)和革命老區(qū)，又是六盤山特困區(qū)的分布，同樣也是黃河中上游生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，同時該地區(qū)對我國具有重要的戰(zhàn)略意義和巨大的資源開發(fā)潛力。該地區(qū)獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，造就了承東啟西獨特的區(qū)位優(yōu)勢。國家西部大開發(fā)計劃的施行，相當部分重要項目在此落地，目前已形成了以工業(yè)為主導，上下游二、三產(chǎn)業(yè)相配套的發(fā)展格局，具備了扎實的工業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。新歐亞大陸橋的建成，是我國通向亞洲的主陣地，其地緣優(yōu)勢毋庸置疑。自絲綢之路興起，“大河套地區(qū)”即黃河中上游地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域。憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和迅速的崛起，將肩負“絲綢之路經(jīng)濟帶”上極為重要的支撐，在未來必將成為絲綢之路上不可或缺和最為活躍的區(qū)域[2]。

黃河中上游地區(qū)地處沙漠與黃土高原交匯地帶，分布著我國四大沙漠，年降水量稀少、蒸發(fā)迅猛、多風多沙。該地區(qū)是蒙古高壓控制的寒冷氣流南下的地方，生態(tài)區(qū)位極其重要。但是，由于受降水稀少、水資源短缺和用水困難的制約，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境承載力低下，經(jīng)濟社會長期不夠發(fā)達，造成了土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源富集中的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)展，這里應(yīng)該是我國生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。黃河上游隨著較單一的水電開發(fā)模式，寧蒙河段來水來沙條件惡化，造成主河道泥沙嚴重淤積，主河道逐步被泥沙堵塞，加快洪澇災害的頻次，嚴重威脅了兩岸人民生命財產(chǎn)安全。

黃河中下游的生態(tài)環(huán)境問題明顯要比黃河上游形勢嚴峻，由于上游生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、河流落差大和黃土高原植被覆蓋率低、地表疏松、水土流失等問題極其嚴重，每年的雨季雨水沖刷黃土高原，大量泥沙順著河流一泄而下，尤其在下游河道被泥沙嚴重淤塞，不僅造成洪澇多發(fā)，而且對航運和灌溉都造成巨大影響，因而導致中下游流域生態(tài)環(huán)境更為惡劣。在千余年歷史進程中，黃河流域生態(tài)環(huán)境遭受過歷代戰(zhàn)爭、人類活動、政治中心遷移等的破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，長年累月上游原本清澈的河水在流經(jīng)黃土高原后泥沙含量日漸增多，由于泥沙長年累月在河道淤積，使下游河床逐漸向上抬升，長此以往就形成了下游灘面一般高出地面3到5米，最大達10米之高獨特構(gòu)造，形成世界上著名的“地上懸河”。給下游的河道帶來巨大壓力的同時也給下游人們的生產(chǎn)發(fā)展埋下巨大的安全隱患。

由于黃河水少沙多的特征，必定要在汛期維持相當規(guī)模的輸沙水量。隨著流域內(nèi)外河道的用水不斷增加以及氣候變化導致降水的減少，導致頭道拐和利津汛期來水量遠低于需定量輸沙用水量，存在較大輸沙水流量缺口；而且隨著上游不斷建成的水庫，黃河河道徑流產(chǎn)生明顯下降趨勢，汛期流量減少較多，導致河道淤積愈發(fā)嚴重。21世紀初，小浪底水庫的落成使用后發(fā)揮了巨大的調(diào)水調(diào)沙作用，下游地區(qū)沙量減幅明顯。但是水土流失問題依然突出，整個流域有較大面積水土流失未得到有效治理，其主要分布在上游黃土高原大部分地區(qū)[3]。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理構(gòu)想

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科學的進步，生態(tài)文明建設(shè)越來越備受關(guān)注。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出，這樣能更好地把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面相輔相成。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時必須高度重視對環(huán)境的保護，拒絕走先發(fā)展后治理的老路。生態(tài)文明建設(shè)與我們每個人息息相關(guān)，我們每個人都應(yīng)與環(huán)境和平共處，同時也有責任和義務(wù)去保護它，做環(huán)境的友好使者[4]。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，其實也是對中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會以來提出生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極探索，也是解決人民日益增長的對美好生活的向往和不充分不平衡發(fā)展之間矛盾的有效解決途徑，在不影響經(jīng)濟建設(shè)會發(fā)展的同時，突出生態(tài)環(huán)境的重要性，強化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，以區(qū)域經(jīng)濟布局為突破口，通過優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、穩(wěn)步融合、結(jié)構(gòu)更新的落實方式，摸索出以黃河流域作為先行區(qū)域的由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。對黃河流域而言，這是充滿挑戰(zhàn)的機遇，更是肩負使命的歷史擔當。黃河下游地區(qū)防洪任務(wù)艱巨、黃土高原地區(qū)植被覆蓋率低、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、可供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的水資源有限、黃河自身的調(diào)節(jié)能力不高、流域內(nèi)水資源開發(fā)利用程度低等問題一直存在，從而引發(fā)的生態(tài)問題逐年突出，下游地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中引黃灌溉帶來的土壤鹽堿化、耕作層薄化、水土流失等問題，近些年又見抬頭趨勢。這些問題也是影響黃河流域發(fā)展的主要阻力，而黃河本身只是顯性問題的表面現(xiàn)象，最核心的問題還是在它的流域內(nèi)[5]。

推動黃河流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持發(fā)揮主體功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)不同區(qū)域的區(qū)域性和非區(qū)域性要素條件，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟狀況、國家土地利用和城鎮(zhèn)化具體布局，弄清楚各個區(qū)域的主體功能和未來發(fā)展方向，合理規(guī)劃開發(fā)方案，規(guī)范開發(fā)執(zhí)行，逐步形成人與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟布局。以國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)等區(qū)域為主體的禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)當以生態(tài)環(huán)境修復和文化遺產(chǎn)保護作為首要任務(wù)。在該區(qū)域內(nèi)，除必要的設(shè)施維護和科學實驗活動外，應(yīng)禁止其他一切可能危害環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動，保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)和文化遺產(chǎn)價值。同時，要進一步合理規(guī)劃風景名勝區(qū)、森林公園等公共區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)和后期管理，避免因旅游業(yè)過度開發(fā)造成的環(huán)境破壞問題[6]。

與長江經(jīng)濟帶相比較，黃河流域與其有很多相通之處，它不單是不可或缺的經(jīng)濟發(fā)展紐帶，而且是我國極為重要的生態(tài)屏障。黃河流域綜合治理與開發(fā)是一個涉及多個領(lǐng)域的問題綜合體，我們可從長江流域綜合治理開發(fā)與保護的中汲取經(jīng)驗和教訓。首先，發(fā)揮河長制在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展問題中的重要作用，全面推行河長制為長江流域經(jīng)濟帶的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和重要的舉措，河長制在長江流域的綜合治理與保護中發(fā)揮了重要的作用。例如，具體工作中河長制不僅要與具體實際相結(jié)合而且還要與公眾參與相融合，明確河長制工作考核和問責制度的建立，建立統(tǒng)一的河長制信息管理平臺等。因此，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展過程中我們應(yīng)該讓河長制發(fā)揮出積極的作用。其次，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展涉及的流域面積之廣，問題之多，長江流域在治理與保護中跨域治理的手段是立法，因為流域治理的面積之大問題非常的復雜，如果沒有法律制度作為后盾那么在具體實施中會很艱難，所以在面對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的問題時，必須要加快推進相關(guān)的立法工作[7]。

“綠水青山就是金山銀山”。要把握住黃河流域“綠水青山與金山銀山”的若干關(guān)系。黃河流域的綠水青山包含金山銀山。從物質(zhì)層面看，世界的本原是物質(zhì)的，物質(zhì)是客觀存在，我們?nèi)祟惿鐣嬖诤桶l(fā)展的前提和基礎(chǔ)是大自然界。綠水和青山中不僅包含著物質(zhì)財富，也包含了金山銀山，金山銀山是綠水青山的特殊表現(xiàn)形式。黃河兩岸的綠水青山可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。物質(zhì)不停地在運動，事物也在發(fā)展，廣大勞動人民要通過自身的勞作從綠水青山中汲取自身生活所需的物質(zhì)條件。黃河流域的綠水青山保障著金山銀山。人類在對大自然的利用和開發(fā)要追求循環(huán)可持續(xù)，絕對不能超過自然界自身的承載和自我修復的能力，反之就會反噬自身，生態(tài)環(huán)境為保障發(fā)展提供著強有力的支撐。綠水青山的價值超越金山銀山。實現(xiàn)在生態(tài)保護和以環(huán)境為代價的高速增長面前，我們曾經(jīng)做過追求短暫利益的決定，但在新時期新階段，生態(tài)保護已經(jīng)成了與經(jīng)濟增長并駕齊驅(qū)的發(fā)展要求，我們必須要牢記經(jīng)驗教訓堅決不能一味地追求高發(fā)展而忽視了自然本身的規(guī)律，竭澤而漁的做法在大自然面前是行不通的。只要做到適度開發(fā)利用并加以保護的措施，也只有這樣才能使發(fā)展擁有不竭的動力源泉[8]。

結(jié)語

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展必須學習國內(nèi)外跨域治理的成功經(jīng)驗和教訓，同時與黃河流域?qū)嶋H情況相結(jié)合，開拓出一條具有黃河流域自身特色的跨流域河流管理發(fā)展的新道路。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的問題，必須根據(jù)實際情況制定出階段性的計劃，走分階段循序漸進的科學發(fā)展道路。有關(guān)部門必須加快落實流域治理相關(guān)問題的立法工作，讓實際工作做到有法可依，不斷創(chuàng)新管理體制、建立科學的管理制度、根據(jù)實際工作進程不斷完善調(diào)整與實際不相符合的政策、相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度文明執(zhí)法并完善監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)黃河流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的綜合管理，只有各方共同努力獻計獻策，才能有力促進黃河流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展福利最大化。