文 四川/王小玲

為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范重點行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)管理，嚴(yán)控新增重金屬污染物排放量，近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省重點行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），全力打好“十四五”時期重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，確保順利完成重金屬減排目標(biāo)任務(wù)。

彌補短板弱項，逐步形成較為成熟的管理體系

四川省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國務(wù)院高度重視重金屬污染防治工作?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，要求建立重金屬污染物排放總量控制制度，并給各省、直轄市、自治區(qū)下達(dá)了“十三五”時期重金屬減排任務(wù)。

按照國家有關(guān)要求，四川省先后出臺了《四川省“十三五”重金屬污染防治實施方案》《四川省加強涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》等文件，積極推進(jìn)重金屬污染治理和減排工作，超額完成國家下達(dá)給四川9.5%的減排任務(wù)。“控制重金屬污染物排放量，防范重金屬環(huán)境與健康風(fēng)險是一項艱巨而長期的任務(wù)。”上述負(fù)責(zé)人表示，“十四五”伊始，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出更高要求，明確到2025 年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020 年下降5%。

雖然已取得一定成績，但長期以來，四川省重點行業(yè)重金屬污染物排放指標(biāo)存在來源不明確、記錄不規(guī)范、計算口徑不統(tǒng)一等問題。此次《辦法》的出臺，旨在彌補以上短板弱項，逐步形成較為成熟的排放指標(biāo)管理體系，滿足“減量置換”“等量替換”的管理要求，為打好新階段重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，順利完成“十四五”時期重金屬減排目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

緊密結(jié)合排污許可制，部門職責(zé)清晰

《辦法》明確，重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)。重金屬污染物排放指標(biāo)，則是指重點行業(yè)項目所涉及的廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重金屬污染物排放總量。

指標(biāo)從哪里來？指標(biāo)來源的計算依據(jù)有哪些？《辦法》逐一作了回答。如重點行業(yè)排污單位實施淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、執(zhí)行特別排放限值、原料替代等措施或工程，形成的重金屬污染物削減量可作為指標(biāo)來源。

同時，在考慮全省實際的基礎(chǔ)上，指標(biāo)來源的計算依據(jù)按照持證情況不同、減排方式不同、環(huán)評及批復(fù)載明情況不同作了分類規(guī)定，包括排污許可證、環(huán)評及批復(fù)、可行性研究報告、初步設(shè)計文件。

值得一提的是，《辦法》共五章十五條，具有3 個特點：首先，緊密結(jié)合排污許可制。在探索建立重金屬污染物總量控制制度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了總量指標(biāo)管理與排污許可制度管理的有機結(jié)合。其次，部門職責(zé)清晰。梳理了各級各部門在指標(biāo)管理過程中的職能職責(zé)，界定了工作內(nèi)容。第三，指標(biāo)管理具體可行。對指標(biāo)來源、變更、測算、審核、監(jiān)督等方面提出了具體要求，有利于各地抓好工作落實。

以臺賬形式，對指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌管理，確保指標(biāo)真實有效

如何做好指標(biāo)監(jiān)管管理？四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級各部門要分級管理、協(xié)同管理，以臺賬形式對指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌管理，并強調(diào)監(jiān)督過程中重點檢查的5 個方面，確保指標(biāo)真實有效。

“接下來，我們將加大攻堅力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)”。這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《辦法》，省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全省重金屬污染物排放指標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照國家重金屬污染防治管理要求，依據(jù)各市（州）重金屬環(huán)境質(zhì)量狀況、重金屬污染物基礎(chǔ)排放量等區(qū)域?qū)嶋H，制定重金屬污染物排放總量控制計劃。

同時，市（州）生態(tài)環(huán)境部門按照省級重金屬污染物排放總量控制要求，制定轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放總量控制計劃，對總量指標(biāo)進(jìn)行管理。

針對建設(shè)項目的重金屬污染物排放指標(biāo)審核問題，參照排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定和《污染源源強核算技術(shù)指南準(zhǔn)則》等方法進(jìn)行核算，從嚴(yán)確定許可排放量，確保不超出建設(shè)項目所在行政區(qū)域總量控制范圍。

重點行業(yè)以外的重金屬污染物排放指標(biāo)如何管理？《辦法》明確，非重點行業(yè)排污單位重金屬污染物排放指標(biāo)管理，可由各市（州）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家相關(guān)管理要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H自行制定管理辦法。