何世平

（中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200）

近年來，我國農(nóng)村村莊治理呈多元化趨勢(shì)，中國農(nóng)村公共服務(wù)效率有更新更高的要求，如在供需結(jié)構(gòu)性平衡、資源配置和利用水平、公眾對(duì)項(xiàng)目滿意度等方面也有新的要求。農(nóng)民多元理性并立、公共部門本身、歷史文化因素、投入與產(chǎn)出的量化比例和效果之間聯(lián)系不平衡等方面因素是誘發(fā)新要求高標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。

X村位于樂里鎮(zhèn)東北部，距縣城67公里，村轄4個(gè)村民小組，189戶，841人，其中農(nóng)業(yè)人口841人，黨員15人，主要有侗族和漢族群居，侗族人口占85%，漢族人口占15%。村子國土總面積為9.48平方公里，耕地總面積682畝，山林總面積12206.6畝。目前建有村衛(wèi)生室一個(gè)，村級(jí)黨員活動(dòng)室一個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)一個(gè)。2020年，該村每個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)戶戶通電、通網(wǎng)絡(luò)、通手機(jī)信號(hào)、通硬化路、通自來水、通廣播電視，有安全住房；組組通硬化路，有太陽能路燈，人均收入超出國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，但由于人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，需求日益增多，人們對(duì)公共服務(wù)效率水不也提出更高的要求。

一、榕江縣農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的措施及成效

1．明確各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村村民委員會(huì)的公共服務(wù)中心工作是村級(jí)治理、集體資產(chǎn)經(jīng)營等方面的服務(wù)，村支兩委與村級(jí)各種民主制度建立起來的村級(jí)自治組織要建立相互信任、相互協(xié)商、相互扶持的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦服務(wù)中心）要指導(dǎo)好村支兩委（社區(qū)）開展公共服務(wù)工作，政府只要扮演好自己的的指導(dǎo)角色，還要在財(cái)政、人力資源方面為村莊、社區(qū)的發(fā)展提供全面的支持。而村（社區(qū)）作為下級(jí)基層組織要支積極支持配合政府的工作，共同將農(nóng)村基層及其組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)。公共服務(wù)網(wǎng)格化在農(nóng)村推行之后，在一定程度上緩解了村級(jí)組織的壓力，更便于村級(jí)組織把力量集中投入在鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為村級(jí)公共服務(wù)取得成效有一定的推進(jìn)作用。

2．形成規(guī)劃科學(xué)合理，服務(wù)職能明了，可及性強(qiáng)的公共服務(wù)機(jī)制

規(guī)劃要形成科學(xué)合理的、職責(zé)職能優(yōu)化明晰的、可及性強(qiáng)公共服務(wù)的縱橫布局，逐漸形成最方便的村級(jí)一體化服務(wù)體系。規(guī)劃要對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村進(jìn)行資源整合，主要優(yōu)選地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，有發(fā)展?jié)摿Φ拇遄?，劃定服?wù)半徑為二公里以內(nèi)，并向外輻射，一個(gè)社區(qū)包羅六個(gè)村落左右的范圍，也可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況決定村莊的數(shù)量。充分考慮了兩公里服務(wù)半徑公共服務(wù)可及性，實(shí)現(xiàn)時(shí)空最優(yōu)化的社區(qū)服務(wù)特色，村民需要服務(wù)和村干部提供的時(shí)間的路程控制在二十分鐘以內(nèi)，做到了“一高一低”的服務(wù)質(zhì)量（服務(wù)效率提高了，同時(shí)服務(wù)成本降低了）。大大提升了村民公共服務(wù)的獲得感和幸福感。

3．建立高效的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

榕江縣建立了高效的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，就是為了長久保障農(nóng)村公共服務(wù)更好的發(fā)展。一是在制度的保障方面。2008年縣政府出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的相關(guān)文件，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，投入項(xiàng)目資金實(shí)行以政府公共財(cái)政投入為主的機(jī)制，其他方式為輔，多元化、多渠道的方式。在資金投入上，2011年，縣級(jí)財(cái)政資金共投入超過4000萬；同時(shí)各幫扶單位也投入了不一定的資金，主要解決未形成立項(xiàng)方面的困難，還有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)捐贈(zèng)等多種方式共同完成。年共得社會(huì)捐款220萬元。二是在人力資源保障上，根據(jù)農(nóng)村各社區(qū)、村莊實(shí)際，精準(zhǔn)選派工作人員，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位中優(yōu)秀的中青年同志，另外邀請(qǐng)老黨員干部、賢達(dá)人士等組成社區(qū)志愿隊(duì)，服務(wù)社區(qū)。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層服務(wù)工作進(jìn)行公開民主的考核體系，以服務(wù)群眾質(zhì)量、群眾滿意度為尺子，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績突出者，重用表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，獎(jiǎng)優(yōu)罰后，共同接受村民的監(jiān)督。

4．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化提供產(chǎn)業(yè)支撐

采取“引進(jìn)來”的策略，用優(yōu)惠的政策吸引外部企業(yè)入駐，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大力量，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，共同促進(jìn)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民三者之間的利益收盈[1]。

二、X村公共服務(wù)效率現(xiàn)狀

1．村莊的治理現(xiàn)狀

1.1 從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的能力上看，政府供給能力很強(qiáng)，企業(yè)責(zé)任較好。調(diào)研結(jié)果顯示，大多村民同意“村干部有能力做好村里的公共服務(wù)”“企業(yè)參與村莊公共產(chǎn)品供給的能力普遍得到村民認(rèn)可”“在參與村莊集體事務(wù)討論、決策中，村民的參與能力越來越高”“參與本村公共服務(wù)建設(shè)的多元主體能力越來越強(qiáng)”的村民所占百分比都很高。這表明轉(zhuǎn)型期，被X村莊的公共服務(wù)政府供給、市場(chǎng)化供給程度好。

1.2 從權(quán)力結(jié)構(gòu)方面來看，村莊在開展選舉工作的時(shí)候，工作落實(shí)得很好，村民實(shí)際參加村莊選舉的程度很高。調(diào)研結(jié)果表明，村民認(rèn)可“村民代表大會(huì)議事協(xié)商制度”“民主選舉村干制度”“村民在參與村集體各項(xiàng)事務(wù)的決策中，村民講話有效、管用，村民提出的一些好建議都得到村支兩委的采納”“村民能夠有效地監(jiān)督了村干部”“在民主集中具體實(shí)踐中，村里都執(zhí)行得很好，且效果越來越佳”的村民所占比重普遍高。這些充分說明，在怎么樣才能真正落實(shí)民主的問題上，將直接影響著民主在村莊治理中的有效落實(shí)和村民群眾的利益表達(dá)，從而也會(huì)直接影響到村民對(duì)公共產(chǎn)品供給效率的有效判斷。

1.3 從各主體之間相互信任的角度看，村莊里村民之間、村民與村干部之間以及村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間相互信任的程度很高。調(diào)研結(jié)果表明，同意、非常同意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民代表、村民商協(xié)組織在處理村集體事務(wù)中關(guān)系融洽”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部關(guān)系融洽”“村干部之間關(guān)系融洽，”的村民所占百分比也較高。這說明，在村莊治理實(shí)踐中，各治理主體尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支兩委之間的信任程度高，這對(duì)于開展各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給活動(dòng)具有積極促進(jìn)作用。

1.4 從村莊公共資源的分配方面來看，公平公正的程度很高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，同意和非常同意“村里的耕地、林地等資源能公平分配”“村里的公共服務(wù)項(xiàng)目能公平對(duì)待”“村莊各種集體收入的分配公平”“無私人侵占集體財(cái)產(chǎn)的情況”“無將集體資產(chǎn)占為己有的現(xiàn)象”“村集體的資源能公平分配”的村民所占百分比分很高。這充分說明，在所調(diào)查的村莊中，其分配公共資源是公平的。

1.5 從各主體之間的溝通方式和溝通渠道來看，村兩委溝通意識(shí)和溝通能力變強(qiáng)。調(diào)查問卷分析結(jié)果顯示，同意和非常同意“村支兩委與基層政府相互之間的溝通渠道是暢通的，且溝通機(jī)會(huì)多”“村兩委干部與村莊群眾、社會(huì)各界溝通的渠道不被堵塞，而且溝通的機(jī)會(huì)也多”“村支兩委干部與外界的溝通意識(shí)不斷增強(qiáng)，溝通能力也不斷提高”的被訪村民所占百分比較高。這說明，村兩委不論在溝通意識(shí)還是在溝通能力方面都得到了增強(qiáng)，其在群眾與政府之間的橋梁作用充分顯現(xiàn)。

2．農(nóng)村公共服務(wù)效率現(xiàn)狀

從整體看，農(nóng)村公共服務(wù)效率還需要有很大提升的空間，村莊不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理還是在農(nóng)民理性程度等方面都存在差異性，村民對(duì)于公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目、項(xiàng)目的投入產(chǎn)出等方面的評(píng)價(jià)仍有不同。從村莊公共產(chǎn)品供給效果方面看，各種公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目能滿足廣大村民的基本需求。調(diào)研結(jié)果表明，村民同意“村里集體經(jīng)濟(jì)整體狀況越來越好”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)有很大改善”所占的比例重很高，這表明，村民普遍對(duì)生產(chǎn)、生活類公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目以及資源使用狀況是滿意的。

從及時(shí)性、與時(shí)俱進(jìn)的角度看，村莊公共產(chǎn)品供給決策所需時(shí)間不長，相關(guān)決策在執(zhí)行的效率上也是很高。調(diào)研結(jié)果表明，村民同意“召開村民代表大會(huì)為農(nóng)村服務(wù)協(xié)商決策的效率很高”“村民代表大會(huì)的決定村干部都能落實(shí)”“村里公共服務(wù)項(xiàng)目能如期完成”“村民的事村干部能及時(shí)解決”的村民所占百分比高。上述說明，在提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的服務(wù)效率實(shí)踐中，各主體在能力提升和村民民主參與效率之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，在具體實(shí)踐中所采取的各項(xiàng)措施真正兼顧到了決策、執(zhí)行兩方面效率的共贏。

三、提高公共服務(wù)效率的對(duì)策和建議

當(dāng)前公共服務(wù)效率已取得一定的高度，但人民對(duì)美好生活的向往又給我們提出了更新更高的要求，公共服務(wù)效率水平仍需進(jìn)一步提升，使脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，鄉(xiāng)村得到全面振興。

1．推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)效率的全面提升

優(yōu)化村莊公共服務(wù)決策程序，通過不斷健全和完善各項(xiàng)工作制度，積累制度化建設(shè)成果，達(dá)到節(jié)省工作時(shí)間、提高工作效率的目的。實(shí)施“陽光工程”，要規(guī)范村級(jí)制度，做好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，使村級(jí)各種資金來源、投向、使用更加公開、透明，提高群眾對(duì)村務(wù)知曉率。做到村務(wù)“三公開”，特別的比較敏感的財(cái)務(wù)，一定要提高透明度，無條件接受村民監(jiān)督。村務(wù)透明了，群眾就更信任，開展工作就更有效率。通過對(duì)投資和效益的對(duì)比分析，不斷提升村民的滿意度，在此基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果和質(zhì)量。

完善民主參與機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，通過多元舉措加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的培育力度，全力發(fā)揮村兩委“領(lǐng)頭羊”作用，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的鄉(xiāng)村共同利益、共同目標(biāo)具體化和明確化，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)廣大群眾共同參與村莊治理的熱情，做到民事民議，幫助鄰里關(guān)系和睦發(fā)展，幫助形成新農(nóng)村新風(fēng)尚。在協(xié)商等民主制度中達(dá)成廣泛共識(shí)，增進(jìn)各主體之間的相互信任，通過相關(guān)制度暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展包容發(fā)展，保障村莊公共產(chǎn)品供給主體之間的各種交流與協(xié)商有效開展，克服“時(shí)間與人數(shù)定律”，從而提升時(shí)效，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)，達(dá)到提升群眾生活水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要善于決策程序的科學(xué)性，明確服務(wù)目標(biāo)要根據(jù)廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，一是要注重落實(shí)對(duì)參與型公共服務(wù)方法的科學(xué)論證。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，在做決策前是首先把決策有關(guān)的因素摸清，進(jìn)行調(diào)研再作決定。不能亂決策、濫決策。二是要用先進(jìn)科技的傳播方式和技術(shù)手段對(duì)公共服務(wù)成果實(shí)施公正公開評(píng)價(jià)反饋和服務(wù)，以智慧政務(wù)提高辦事效率，從而改善、提高村民滿意情況和狀況的程度，并以此達(dá)到進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)成效。充分利用各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段，加大平臺(tái)建設(shè)，確保各種信息有效、精準(zhǔn)傳遞，以此來確保相關(guān)基層信息的完成性，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在決策、實(shí)施、監(jiān)督等方面的準(zhǔn)確性。

2．全面提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率

優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，把著力提高團(tuán)隊(duì)合力、凝聚力作為對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的貢獻(xiàn)。全面完善相關(guān)制度，提高村民自治能力和水平，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各主體之間，以制度來確保其權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，切實(shí)保障農(nóng)村村民的一切合法權(quán)益。要完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的農(nóng)村公共服務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)的吸納機(jī)制，建立健全相關(guān)制度，暢通利益訴求渠道，完善監(jiān)督體制機(jī)制，與村支兩委之間加強(qiáng)有效溝通，促進(jìn)二者之間在各種互動(dòng)中良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮前者的“民間社會(huì)”作用，促進(jìn)社區(qū)各主體之間的融合發(fā)展[2]。增進(jìn)信任關(guān)系，提高社會(huì)資本為農(nóng)村發(fā)展支持力度，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。以目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)各主體之間信任關(guān)系的建立；以法治方式、德治方式相結(jié)合，不斷增強(qiáng)各主體之間的信任度[3]。

村民多元理性的整合，加大村民理性思維培養(yǎng)，從大局出發(fā)，正確對(duì)待農(nóng)村公共服務(wù)效率的整體效應(yīng)。植根于傳統(tǒng)社會(huì)正向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村公共服務(wù)供給日益趨向多元化、復(fù)雜化，農(nóng)村群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民多元需求對(duì)各種公共活動(dòng)參與行為產(chǎn)生了深刻影響。在這新的背景下，有必“就事論”的思路就必然出現(xiàn)，也必然把老百姓的多元需求和公共產(chǎn)品供給效率予以綜合平衡考慮整合考慮，深入探究農(nóng)民多元理性對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)效率的影響效應(yīng)[4]。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村公共精神傳承和發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文明建設(shè)、家風(fēng)及鄉(xiāng)風(fēng)精神的輔助作用，提高服務(wù)農(nóng)村工作的效率。大力培育農(nóng)村公共精神，把農(nóng)村公共精神作為強(qiáng)化農(nóng)民公共理性對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)效率效應(yīng)的抓手。充分發(fā)揮精英人物和模范人物的作用，加強(qiáng)村民公共意識(shí)的教育，培養(yǎng)村民自治能力和合作精神。參與公共服務(wù)的群體，必須有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，也就是說是否穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源會(huì)影響它的下一步發(fā)展。投入一定資金，以保障和激活村民參與公共服務(wù)的熱情。新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村公共精神得以一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代新時(shí)期，鄉(xiāng)村公共精神培育力度更需加大。站位只高不得低，建議充分利用新聞廣播、報(bào)紙雜志、電影電視、互聯(lián)網(wǎng)、短視頻、抖音、微信短信等形式，展演展播村民喜聞樂見表現(xiàn)新風(fēng)尚趣事，傳播公共精神，全力推動(dòng)村民需求公共利益和追求個(gè)人利益有機(jī)結(jié)合的有效路徑，通過互助合作的方式，來提高村民應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)的能力[5]。與此同時(shí)，還要激勵(lì)政治契約精神，加強(qiáng)交易理性的正向影響，不斷提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾的公共服務(wù)效率。