趙楠楠

（廣州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510006）

朱熹一生關(guān)懷社會，力圖匡正政治、化民成俗以實(shí)現(xiàn)儒家美好社會之理想。雖然朱熹直接參與社會治理的時(shí)間不長，但其頗有建樹的社會治理思想和措施對后世中國乃至東亞社會都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。有關(guān)朱熹的社會治理思想已有一定程度的研究，主要集中在朱熹的荒政、社倉法、禮教等方面，但研究以史實(shí)之梳理為主，對朱熹社會治思想進(jìn)行社會學(xué)、政治學(xué)等綜合系統(tǒng)分析仍有深入展開的空間。本文以朱熹荒政理念和實(shí)踐為中心分析朱熹社會治理思想的基本立場和創(chuàng)發(fā)之處。

一、朱熹在地方的荒政實(shí)踐

朱熹二十二歲授任福建同安縣主，此后五十年間，在任行政官員實(shí)際上不滿九載，但他治理地方之舉措甚是積極。豐富的賑荒實(shí)踐讓他對社會政治與民生的關(guān)系有了深刻認(rèn)識，形成了他頗有建樹的荒政理念。

1.在崇安的荒政實(shí)踐①。乾道四年，建寧府崇安縣遭遇水災(zāi)，奉祠閑居的朱熹被諸司檄來，與縣官商議賑災(zāi)恤民之事，經(jīng)過一系列的努力，災(zāi)情有所緩解，也沒有饑亂發(fā)生。乾道七年，朱熹思籌日后備災(zāi)之長計(jì)，認(rèn)為義倉設(shè)置于州縣對市民有利，但對鄉(xiāng)里農(nóng)民無補(bǔ)，于是提出在鄉(xiāng)村設(shè)置社倉的建議。“粟分貯民家，于守視出納不便，請仿古法，為社倉以貯之。不過出捐一歲之息，宜可辦?！盵1]谷米儲藏在鄉(xiāng)民家里，既不利于保存也不利于收支管理。所以放入社倉統(tǒng)一管理，加之合理的利息，是有可行性的。朱熹于七月開始在開耀鄉(xiāng)五夫里創(chuàng)辦“五夫社倉”。朱熹根據(jù)五夫社倉的經(jīng)驗(yàn)制定了《社倉事目》。此后閩北境內(nèi)有百余所社倉相繼設(shè)立，還不斷向外推廣。

2.在南康的荒政實(shí)踐②。淳熙七年南康軍發(fā)生特大旱災(zāi)，朱熹又展現(xiàn)了道學(xué)憂世一面，積極從賑濟(jì)和減賦兩方面展開救災(zāi)。他通過各種渠道征集賑糶米糧，同時(shí)以重法防范奸商奸吏借災(zāi)荒趁火打劫，也避免饑民流移或聚眾反抗。朱熹于淳熙八年元月在星子縣等地共設(shè)三十五場、選派大小使臣三十五名開始開場濟(jì)糶。饑民得以度過年關(guān)和春荒，閏三月二麥和早稻收成在望賑荒才告結(jié)束。孝宗因朱熹在南康的修舉荒政、民無流殍的功勞下詔犒賞升官，但朱熹推辭未受。

3.在浙東的荒政實(shí)踐③。淳熙八年朱熹改除提舉兩浙東路常平茶鹽公事。浙東現(xiàn)出現(xiàn)饑荒，即日單車就道。朱熹之荒政不以一時(shí)之救災(zāi)為限，形成連貫、合理的救荒制度才是根本。請奏孝宗批準(zhǔn)《社倉事目》在全國實(shí)施。次年，孝宗頒昭社倉法行下諸路州軍。之后社倉成為鄉(xiāng)村社會儲糧備荒的主要形式，可謂朱熹荒政的制度性貢獻(xiàn)。朱熹荒政注重備災(zāi)、救災(zāi)、防災(zāi)并行，同時(shí)也重視清明政事，浙東期間朱熹多次奏劾救災(zāi)不力或不法之官員，與之相對，還奏請推薦或獎(jiǎng)賞在賑濟(jì)災(zāi)情過程中的有所貢獻(xiàn)的賢士，力主獎(jiǎng)賞分明。朱熹在地方任官期間的多次荒政實(shí)踐頗具成效，不但解百姓的一時(shí)之苦，其采取的修水利、建社倉等措施皆是長久之計(jì)，即使對今日社會應(yīng)對災(zāi)害仍有借鑒意義。

二、朱熹的荒政理念與措施

朱熹的荒政措施和思想較為系統(tǒng)而實(shí)用，其涵蓋了備災(zāi)、賑災(zāi)、減災(zāi)、滅災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)，是我國古代荒政思想的重要構(gòu)成之一。整體上朱熹對災(zāi)害應(yīng)對問題上呈現(xiàn)了系統(tǒng)論的態(tài)度，他在《繳納南康任滿合奏稟事件狀》中很有見地的指出救民與養(yǎng)民的一貫性?！叭怀几`以為救荒之政，蠲除賑貸固當(dāng)汲汲于其始，而撫存休養(yǎng)尤在謹(jǐn)之于其終。今者饑餓之民，雖得被圣恩以幸免于死亡……然無異于大病之新起，若有司加意撫綏寬其財(cái)力，則一二年間筋骸氣血庶幾可復(fù)其舊。若遂以為既愈而不復(fù)致其調(diào)攝之功，但見其尚能耕墾田疇撐拄門戶，而遽欲責(zé)以累年之逋，負(fù)與夫去歲倚閣之官物，則是人者其必?zé)o全理矣?！盵2]朱熹很巧妙地以中醫(yī)治病理念為喻，強(qiáng)調(diào)救荒之政要有始有終，災(zāi)中的恤民和災(zāi)后的養(yǎng)民要連貫進(jìn)行。同時(shí)朱熹也認(rèn)為自然災(zāi)害之發(fā)生，并不一定導(dǎo)致大面積的災(zāi)難，而是由于平日社會治理不當(dāng)。如果稅賦、和買等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，百姓沒法承擔(dān)時(shí)，對生產(chǎn)、生活沒有長久而穩(wěn)定的安排，社會處于十分脆弱的狀態(tài)，即使對小的災(zāi)害也沒有抵御的能力?，F(xiàn)代災(zāi)害社會學(xué)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為災(zāi)害本質(zhì)上并不是突發(fā)危機(jī)事件，社會的脆弱性是造成災(zāi)害的潛在因素，如在貧富差距較大的社會里，窮人受災(zāi)幾率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人。恤民需與修政結(jié)合是朱熹荒政的核心理念，體現(xiàn)在朱熹所主張或采取的救荒措施中，也是儒家仁政的一種具體表現(xiàn)。

1.重視災(zāi)前準(zhǔn)備。備荒之事是朱熹荒政的重要內(nèi)容，可從《奏救荒畫一事件狀》[2]中總結(jié)其大體主張。一是省限理納夏稅，災(zāi)害多發(fā)生在青黃不接之時(shí)，折免延緩夏稅可使百姓稍獲安業(yè)；二是早田、中晚田節(jié)次檢踏，在稻田未收獲之際便行檢踏容易掌握荒熟情況，提供災(zāi)情預(yù)測依據(jù)，也可避免官吏檢放不實(shí)等現(xiàn)象，公私兩便；三是賑恤之備，從朝廷、地方政府、商客多渠道籌措賑災(zāi)糧谷，以免臨時(shí)倉促；四是先示存恤之意，然后公布禁約，恩威并用以銷厭禍亂之萌；五是獎(jiǎng)勵(lì)去年獻(xiàn)納之人，起示范作用；檢準(zhǔn)常平免役令，召募工役，即可以工代賑又可興修水利等，實(shí)為兩便；六是準(zhǔn)備賑濟(jì)管理人員。

2.“救荒之務(wù)，檢放為先”。核實(shí)災(zāi)情、及時(shí)放賑在救災(zāi)秩序中是第一位的，“行之及早，則民知有所恃賴，未便逃移；放之稍寬，則民間留得禾米，未便闕乏?！盵2]首先檢放及時(shí)起到穩(wěn)定民心，防止流民出現(xiàn)；放之寬裕以保障災(zāi)民的基本生活。“檢放”的關(guān)鍵在于“從實(shí)”，要實(shí)檢實(shí)放。分類、定級災(zāi)民的受災(zāi)程度，抄劄饑民戶口，為調(diào)配和發(fā)放賑濟(jì)物資提供依據(jù)。在從事檢定分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，賑濟(jì)的發(fā)放要以維持公正為原則，“恤貧安富”是基本原則，賑恤對象是對災(zāi)害抵抗能力差的中下戶。對特殊情況要依情處理，如對因政府檢定不及時(shí)而造成的“無根者”，即不在戶的流民，也不能以人戶違法為由不以檢定，同時(shí)“檢放”之善在于平允和便民。

3.修政建制以減災(zāi)。建設(shè)制度主要涉及賦稅制度和社會保障制度兩個(gè)方法。首先“薄賦”“省賦”是儒家仁政的基本立場，朱熹之功更在于他是根據(jù)當(dāng)時(shí)之特情分析了稅賦問題之原因并提出了確實(shí)之措施。其一，“省賦之實(shí)在于治軍”。具體三項(xiàng)措施：“選將吏、核兵籍，可以節(jié)軍資；開廣屯田，可以實(shí)軍儲；練習(xí)民兵，可以益邊備”[2]；其二，腐敗的官吏體系是民力重困之本。比官吏私貯民脂之枉法現(xiàn)象更甚的是以考核之法誘挾官吏催督財(cái)賦，而“不復(fù)問其政教設(shè)施之得失，而一以能削民奉上者為賢”[2]，強(qiáng)調(diào)良好的官員選拔制度和監(jiān)察制度關(guān)系著斯民之戚休。其次“朱子社倉”作為一種社會保障制度也是朱熹荒政的重要貢獻(xiàn)。朱熹認(rèn)為民間應(yīng)該通過互助而提高自身的保障能力，社倉使米谷藏于民間，平年貸出增值以儲備社會基金，災(zāi)年減免利息，賑濟(jì)鰥寡孤獨(dú)，以塞禍亂之源頭?？梢娭祆渖鐐}的理念和措施已經(jīng)具備基層社會保障意義了。

三、朱熹荒政實(shí)踐中的社會治理思想

本文集中于探討朱熹在其荒政理念和實(shí)踐中所體現(xiàn)出來的社會治理思想，與通常意義上的“治國理政”思想的探究有所交叉但也有區(qū)別。其區(qū)別主要在于本文要挖掘的是朱熹的“社會的”治理思想，所謂“社會的”表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是，荒政實(shí)踐中朱熹所面對的基層社會問題；二是，朱熹社會治理思想中所包含的民間自治理念；三是，朱熹作為士大夫表現(xiàn)出來的對社會治理的主體意識。宋代士大夫“以天下為己任”的精神，“如果用現(xiàn)代觀念作類比，我們不妨說‘以天下為己任’涵蓋著‘士’對于國家和社會事務(wù)的處理有直接參預(yù)的資格，因此它相當(dāng)于一種‘公民’意識”[3]。正是由于朱熹以社會主體的立場探究社會的治理，其社會治理思想中所具有的公共性、公正性是在以往儒家思想中并不鮮明的。

1.民生是社會治理的根本。儒家的民本傳統(tǒng)仍是朱熹社會治理思想的基礎(chǔ)理念，他在諸次賑荒奏札都明確指出“天下之務(wù)莫大于恤民”，朱熹重視恤民、養(yǎng)民并不僅僅出于儒者仁民愛物的人道主義情懷，或是以維護(hù)君主統(tǒng)治的長治久安為目的。朱熹提出了“蓋國以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此?！盵4]此種理解已經(jīng)把民提高到國本的地位，用現(xiàn)代政治語言可以表達(dá)為人民的授權(quán)才是國家政權(quán)合法性的來源。雖然宋儒的“民本”并不是現(xiàn)代意義上的民主，但“民為國本”主張是超越當(dāng)時(shí)的歷史格局的，與也堅(jiān)持民本立場的漢儒對君、民關(guān)系的設(shè)定有所分別。如董仲舒言“天之生民非為王也,而天立王以為民也,故其德足以安樂民者,天予之;其惡足以賊害民者,天奪之?！盵5]雖在董仲舒政治學(xué)說中民之地位有所提高，但董氏又虛設(shè)“天”之權(quán)威為曲折，君是對天負(fù)責(zé)的，而仍不是對民負(fù)責(zé)。當(dāng)然朱熹也有“尊君”思想，但宋代君臣關(guān)系較之以往更具平等性，這與宋代士大夫共治天下的主體意識相關(guān)的。朱熹并沒有把自己和中央權(quán)力聯(lián)系的很緊密，自然與其自身性格、政局艱難等因素有關(guān)，更因?yàn)楫?dāng)時(shí)之士大夫作為社會主體，并不以賣與帝王家為唯一選擇。朱熹在民間社會辦書院、立鄉(xiāng)約、立社倉等“新民”之措也是其社會治理的重要途徑。朱熹在南康、浙東兩次授命出任都是因?yàn)橛袨?zāi)情出現(xiàn)，賑荒救民需要?jiǎng)佑脟屹Y源，這或許也在朱熹考慮之中。

2.責(zé)權(quán)相應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)。在荒政實(shí)踐中可以看出，朱熹對社會治理呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性安排，總分為三個(gè)層次：君主——官吏體系（中央—地方）——民間社會，每個(gè)層次都是社會治理的主體，具有相對于的責(zé)權(quán)關(guān)系。

第一，君主仍是社會治理的第一責(zé)任人，這是現(xiàn)實(shí)的政權(quán)結(jié)構(gòu)決定的。在君主制度結(jié)構(gòu)下皇權(quán)是至上的，君主的賢良對國家的命運(yùn)影響是巨大的。所以朱熹一再強(qiáng)調(diào)“恤民之本，則又在夫人君正其心術(shù)以立紀(jì)綱而已矣?！盵2]在朱熹賑荒過程中多次請奏孝宗“直降睿旨”蠲免賦稅等以減免救災(zāi)程序，無論是否得到準(zhǔn)奏都體現(xiàn)了人治社會的屬性。

第二，官吏是社會治理的直接主體?！胺蛱煜轮喂瘫爻鲇谝蝗?，而天下之事則有非一人所能獨(dú)任者?！盵2]社會的整體運(yùn)行是需要官吏體系來完成的，作為社會治理的現(xiàn)實(shí)主體，官吏體系的優(yōu)良直接關(guān)系民生休戚?！八姑裰菪?，臣則以為系乎守令之賢否。然而監(jiān)司者，守令之綱也；朝廷者，監(jiān)司之本也。欲斯民之皆得其所，本原之地，亦在乎朝廷而已?！盵2]朱熹認(rèn)為社會治理惟以“正朝廷”為先務(wù)，在官吏的選任、監(jiān)察等方面都有所考慮，整體原則是任賢而使各盡其能。其中在官員的任留問題上朱熹的看法尤有啟發(fā)性，他認(rèn)為官員“有功則久其任，不稱則更求賢者而易之。蓋其人可退而其位不可以茍充，其人可廢而其任不可以輕奪?！盵2]官員去留的標(biāo)準(zhǔn)即為是否稱職，但社會管理體系要保證職能的穩(wěn)定性。

第三，人民應(yīng)是社會管理的自覺主體。中國古代社會政府對鄉(xiāng)里社會的管理和控制一直處于比較松散的狀態(tài)，或是公權(quán)力對鄉(xiāng)村的控制職能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理職能。例如宋代對各級地方官救荒職責(zé)都有所規(guī)定，縣級官府是最基層的救荒承擔(dān)者，但從縣到鄉(xiāng)仍留有真空地帶，這正是朱熹設(shè)立五夫社倉的重要原因。朱熹的社會治理思想中對民間社會自治意識和能力的推動(dòng)和提高對后世的影響最為深遠(yuǎn)，建社倉、立鄉(xiāng)約、制家禮等即是該思想的具體落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會、道德諸多層面促進(jìn)民間社會共同體的構(gòu)建。朱子社倉即是一種主要依靠民間管理、互助的備荒倉儲方式，依靠鄉(xiāng)官、士人、鄉(xiāng)紳管理，全體鄉(xiāng)民參與，并以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律方式運(yùn)作，而塑造一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體；朱熹在呂大鈞《鄉(xiāng)約》基礎(chǔ)上作《增損呂氏鄉(xiāng)約》，“凡鄉(xiāng)之約四。一曰德業(yè)相勸，二曰過失相規(guī)，三曰禮俗相交，四曰患難相恤?！盵1]主要以道德、禮制為紐帶使即使沒有血緣關(guān)系的鄉(xiāng)民形成一種地緣共同體。

3.公正是社會治理的原則。在朱熹理學(xué)思想中，公是天理，“將天下正大底道理去處置事便公”[6]。以公理裁制天下這不僅僅是他對上位者的道義要求，實(shí)際上公正原則貫徹于他的荒政等各種社會治理實(shí)踐中。如前文所述，在救荒中朱熹要求官員依災(zāi)情不同、人戶之等級公正檢放。朱熹堅(jiān)持公正之理是決斷、調(diào)節(jié)中央和地方、官與民、富農(nóng)上戶與貧農(nóng)下戶等各種對應(yīng)社會關(guān)系的最高原則。他主張?jiān)谡J(rèn)識到立場差異的基礎(chǔ)上，各種社會主體應(yīng)按實(shí)際情況而責(zé)權(quán)一致。正因如此，朱熹雖強(qiáng)烈主張省賦減稅，但他對國家賦稅制度并不否定，人民自然有交稅之義務(wù)否則社會無法運(yùn)行。他是認(rèn)為國家不能只考慮國庫的充實(shí)，賦稅的征收超過了農(nóng)民的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)水平，而演變成對人民的掠奪。再如公正原則也體現(xiàn)在朱熹對地主和佃農(nóng)權(quán)責(zé)關(guān)系的設(shè)定中，在《勸農(nóng)文》中他明確地提出：“佃戶既賴田主給佃生借以養(yǎng)活家口，田主亦藉佃客耕田納租以供贍家計(jì)，二者相須，方能存立。今仰人戶遞相告誡，佃戶不可侵犯田主，田主不可撓虐佃戶?！盵7]佃戶和田主是相須共存的關(guān)系，農(nóng)民通過租住地主土地以獲得生計(jì)來源，地主也要靠農(nóng)民繳納的租金供養(yǎng)自己的生活，兩者有相對的權(quán)益關(guān)系。單純地用溫情主義或?qū)Ｖ浦髁x都無法理解朱熹社會治理思想的主旨。朱熹在確認(rèn)多元社會主體的前提下，在社會治理中探究和實(shí)踐公正性原則，這樣的思想是極為深刻的。

四、結(jié)語

朱熹在朝日短，也未能得到重臣之席，他宏大周密的社會治理思想和方案并沒有實(shí)踐中得以全面展開，理想與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位不僅僅對于朱熹甚至是對于整個(gè)儒家都是歷史的必然。朱熹寄望通過正君心、正朝廷以匡正政治、實(shí)現(xiàn)儒家社會理想的努力，終究不能抗衡君主體制的局限。但朱熹堅(jiān)持以民為本，大力發(fā)展民間社會，提高百姓主體意識和治理能力的貢獻(xiàn)是值得被重視的。朱熹在荒政實(shí)踐中諸多創(chuàng)舉，如建社倉、改善檢放稅賦之法、立鄉(xiāng)約等等，不僅惠民于當(dāng)時(shí)，對庶民階層、鄉(xiāng)村社會的影響是歷時(shí)而深遠(yuǎn)的。還有其以公正之理為最高原則的社會治理思想對現(xiàn)代社會仍有借鑒意義。

注釋：

①崇安的荒政實(shí)踐主要發(fā)生在1168年至1173年間，在《五夫社倉記》《辛丑延和奏劄四》《答林澤之書》中皆有朱熹之先后自述?？蓞⒁姟吨祆淠曜V長編》（束南景.華東師范大學(xué)出版社，2001），第392-393、398-400、447-449頁。

② 南康的荒政實(shí)踐主要發(fā)生在1180年至1181年間，在黃榦的《朱熹行狀》和朱熹的《奏南康軍旱傷狀》《繳納南康任滿合奏稟事件狀二》等文皆有記述。可參見《朱熹年譜長編》（束南景.華東師范大學(xué)出版社，2001），第673-674、677-682、685-687頁。

③浙東的荒政實(shí)踐主要發(fā)生在1181年至1182年間，在黃榦的《朱熹行狀》、朱熹的《除浙東提舉乞奏事狀》《辛丑延和奏劄》及《宋史》的“孝宗紀(jì)”等處皆有記述?？蓞⒁姟吨祆淠曜V長編》（束南景.華東師范大學(xué)出版社，2001），第709-720頁。