陸 黎，何 英

(中央民族大學 管理學院，北京100081；桂林旅游學院 商學院，廣西 桂林 541006)

一、研究現狀

作為ABCD(AI、Blockchain、Clound and Data analytics)數字化治理方式中的重要一環(huán)，區(qū)塊鏈是數字技術的重要突破口，已成為國家治理的重要工具。在此背景下，區(qū)塊鏈技術現已成為現代國家治理理論和實踐中的重要議題。在宏觀治理上，區(qū)塊鏈技術可促進社會治理結構更加透明化、多元化和平等化(1)趙金旭、孟天廣：《技術賦能:區(qū)塊鏈如何重塑治理結構與模式》，《當代世界與社會主義》2019年第3期。；有助于政府組織扁平化、治理及服務過程透明化，推動智能化和可信任政府建設等(2)王毛路、陸靜怡：《區(qū)塊鏈技術及其在政府治理中的應用研究》，《電子政務》2018年第2期。；也有助于促進基本政府治理能力、治理方式、治理制度的改革創(chuàng)新(3)黃莉：《區(qū)塊鏈思維賦能基層治理》，《紅旗文稿》2020年第24期。。在中觀治理上，區(qū)塊鏈技術憑借著去中心化、可追溯、不可篡改、安全透明等特性優(yōu)化政府治理流程(4)于水、楊楊：《區(qū)塊鏈賦能、治理流程優(yōu)化與創(chuàng)造公共價值》，《南開學報》(哲學社會科學版)2020年第5期。、促進多中心協同治理(5)朱婉菁：《基于區(qū)塊鏈技術的多中心協同治理：技術促生的制度可操作化》，《電子政務》2021年第5期。等，并在政府治理微觀領域中發(fā)揮作用，滲透到如公共安全(6)石娟、鄭鵬、常丁懿：《大數據環(huán)境下的城市公共安全治理：區(qū)塊鏈技術賦能》，《中國安全科學學報》2021年第2期。、智慧知識服務(7)何寶亮：《基于區(qū)塊鏈技術構建智慧型知識服務系統(tǒng)研究》，《圖書館》2020年第9期。等方面。然而，現有研究聚焦于區(qū)塊鏈技術是政治與行政活動的附庸品或手段，框定了對區(qū)塊鏈技術與治理關系的理解，并很大程度上塑造區(qū)塊鏈技術與治理關系相互割裂的面貌。尤其表現在，區(qū)塊鏈技術僅作為一種工具使用，而不是一種治理理念或價值原則。它更多強調了一種技術對治理的嵌入性，從而使得技術能夠改善人類的生活狀況。諸多的研究遵循“技術驅動治理”的敘事框架，由此產生的區(qū)塊鏈治理模式以應用型、策略型為主，并沒有形成一種治理邏輯。事實上，“技術驅動治理”在公共部門實施區(qū)塊鏈治理中會面臨私人權利主導(8)Atzori Marcella, “Blockchain technology and decentralized governance: Is the state still necessary?”, Journal of Gov?偍hernance and Regulation, Vol. 6, No. 1, 2017, pp. 45-62.、缺乏有效的整體治理(9)O Rikken, M Janssen, and Z Kwee, “Governance challenges of blockchain and decentralized autonomous organiza?偍htions”, Information Polity, Vol. 24, No. 4, 2019, pp. 397-417.、夸大區(qū)塊鏈技術的好處(10)S ?lnes, J Ubacht, and M Janssen, “Blockchain in government: Benefits and implications of distributed ledger tech?偍hnology for information sharing”, Government Information Quarterly, Vol. 34, No. 3, 2017, pp. 355-364.等諸多挑戰(zhàn)，學者們所論述的區(qū)塊鏈技術嵌入到公共部門治理仍有較大局限。為此，有必要架構一個區(qū)塊鏈技術與公共部門治理的“橋墩”，架起通向技術治理更到位理解的“橋梁”，本文將其命名為“公共部門區(qū)塊鏈治理”，以超越目前關于區(qū)塊鏈技術與公共部門治理相互割裂的理解，從而更好地激發(fā)區(qū)塊鏈技術理念在公共部門治理方面的潛力，將原有的治理問題通過公共部門區(qū)塊鏈治理邏輯解決，而不僅僅是區(qū)塊鏈技術。

二、公共部門區(qū)塊鏈治理的基礎

公共部門區(qū)塊鏈治理是指每個參與者都能通過自身來直接影響治理決策。換言之，公共部門區(qū)塊鏈治理中各個利益相關者(個人、企業(yè)、社會組織、公共部門等)都能對治理產生積極影響，而不僅僅是國家塑造了公共部門治理的流程。這一概念有別于多元治理、社會共治所蘊藏的治理主體間等級化、競爭關系(11)王名、蔡志鴻、王春婷：《社會共治:多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新》，《中國行政管理》2014年第12期。，其強調了每一個治理主體的節(jié)點作用，以及它們之間平等、合作的關系，也更加注重治理的過程與投入，而不是各自隔閡的治理關系和治理產出。

(一)區(qū)塊鏈技術與學術演進

區(qū)塊鏈技術是源于中本聰所發(fā)明的交易方式。2008年，中本聰(Satoshi Nakamoto)在《Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System》白皮書中描繪了一種區(qū)塊鏈交易方式，重構了整個數字貨幣(比特幣)的地位及其契約關系，將存續(xù)多年的分布式分賬類技術推廣至更多方面。具體而言，區(qū)塊鏈依賴于計算機的P2P網絡，通過分布式共識與密碼學的結合，允許對交易進行匿名且永久可驗證，且這種驗證不是通過具有單個受信任的第三方，而是通過共識來驗識別與驗證交易。在這一描述下，區(qū)塊鏈有著諸多重點不同的概念。例如，區(qū)塊鏈是一連串的技術組合，是基于分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式(12)《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書(2016)》，http://www.199it.com/archives/526865.html。；是一系列獨特特征的組合，是一種在對等網絡環(huán)境下，通過透明和可信規(guī)則，構建不可偽造、不可篡改和可追溯的塊鏈式數據結構，實現和管理事務處理的模式(13)《中國區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展論壇標準(區(qū)塊鏈參考架構)》，https://www.docin.com/p-2073582921.html。；區(qū)塊鏈是一種數據以區(qū)塊為單位產生的存儲，并按照時間順序首尾相連形成鏈式結構，同時通過密碼學保證不可篡改，不可偽造及數據傳輸訪問安全的去中心化分布式賬本(14)華為區(qū)塊鏈技術開發(fā)團隊：《區(qū)塊鏈技術與應用》，北京：清華大學出版社，2019年，第21頁。等等。總之，區(qū)塊鏈是所有成員維護的一個分布式、共享、受信任的公共交易賬本，每個人都可以核查，但不能隨意篡改其他用戶的數據，即不可干涉其他用戶的主觀意志。

根據區(qū)塊鏈技術內涵，區(qū)塊鏈技術特征已被概念化如下幾點：一是去中心化。區(qū)塊鏈技術的底層邏輯是去中心化的點對點網絡。點對點網絡中所有節(jié)點都是對等節(jié)點，其可根據程序分配權限，從而消除了使用中央機構(服務器)進行身份驗證的必要性。二是分布式共享賬本。共享賬本是所有數字交易的記錄，能獲得所有節(jié)點的維護，并且允許參與者訪問截點交易的各類狀態(tài)。三是共識。區(qū)塊鏈上事件的變化需要所有成員達成一致的情況下才能變更其狀態(tài)。四是持久性。一旦有數據被加密到塊中并添加到區(qū)塊鏈中，它就不能被篡改。如果要改變，只有在獲得參與者的共識后才能更改，但之前的數據仍然會存在，改變本身也會被記錄。五是安全性。由于區(qū)塊鏈是由一組規(guī)則組成而不是任何權限控制，因此區(qū)塊鏈中的用戶無法更改或修改數據，在任何情況下，任何人都無法對已產生的記錄進行任何更改。同時，由于每個節(jié)點的身份都是隱藏的，用戶的帳戶信息也是安全的，區(qū)塊鏈網絡也是使用加密簽名，這使得修改或偽造任何信息的行為都難以發(fā)生。

(二)區(qū)塊鏈技術對公共部門治理的影響

應用區(qū)塊鏈技術協助公共部門治理并非僅僅使用區(qū)塊鏈技術協助公共部門實行數字治理，而是包含了不同于以往的國內外治理理念。西方治理理念發(fā)展100余年來，逐步形成了傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、新公共服務、新公共治理、公共價值治理等多種治理理論。每種理論都曾試圖應對新的治理挑戰(zhàn)，但至今它們各自都或多或少存在公民與公共部門權利不對等、公民參與過程多在政策末端等局限(15)Stephen P. Osborne, Public Service Logic: Creating Value for Public Service Users, Citizens, and Society Through PublicService Delivery, New York: Routledge, 2020, pp. 5-20.。中國公共管理學界提出了有別于西方治理的“中國之治”，以求合理解釋中國治理實踐。但其缺點也很明顯，“中國之治”名字本身并沒有明顯體現出中國的治理特色，如果要探索其具體的治理方式、方法等，還需在浩瀚的文獻中尋找。區(qū)塊鏈技術下的治理理念一方面與西方現有治理理論有所區(qū)別，另一方面也不是追求一種“大而全”的治理概念。它呈現的是一種在區(qū)塊鏈技術理念中的的治理系統(tǒng)——節(jié)點治理。Petersen認為區(qū)塊鏈技術的出現可以實現交易中私人訂制的規(guī)范、驗證和執(zhí)行的自動化，而且會激發(fā)對現有組織間治理理論的重新評估(16)David Petersen, “Automating governance: Blockchain delivered governance for business networks”, Industrial MarketingManagement, No. 102, 2022, pp. 177-189.。這意味著在區(qū)塊鏈技術下，傳統(tǒng)的具有等級隔閡的組織間治理將會失效，區(qū)塊鏈上的每個節(jié)點(組織)之間的平等治理將會更加頻繁。本文將此狀態(tài)下的“點對點”治理形容為“節(jié)點治理”。基于區(qū)塊鏈技術“節(jié)點治理”的公共部門便可稱為“公共部門區(qū)塊鏈治理”。如此命名，強調的是區(qū)塊鏈技術的影響，同時也注重公共部門的特征，以區(qū)別于“區(qū)塊鏈”在市場領域中的公司治理，更能強調出區(qū)塊鏈技術理念中對公共部門的影響，即公共部門區(qū)塊鏈治理下公民與公共部門和其他部門的關系變得更加平等，在創(chuàng)造公共政策中的地位也將愈發(fā)凸顯。

三、公共部門區(qū)塊鏈治理的模式創(chuàng)新

(一)傳統(tǒng)的政府治理模式

公共部門治理模式的改革往往緊跟著生產技術的改革。第一和第二次工業(yè)革命期間，受工業(yè)化、城市化、科技化、管理科學化等影響，商業(yè)經濟中越來越多的采用集約化、縱向的管理方式。這兩次工業(yè)變革對公共部門管理造成了深刻影響。公共部門也將松散的公共部門通過集中式管理，管理結構則采用了商業(yè)經濟中的垂直組織結構，強調的是政府這一“單中心”“上下等級”的部門架構(見圖1)，即國家通過授權公共部門這一中介對社會進行治理，并且治理結構有著“上下等級”。第三次工業(yè)革命中，隨著信息技術的發(fā)展，高度結構化、集權化的官僚組織不再適應全球化、網絡化中松散的組織形態(tài)，公共部門管理結構也逐漸轉向了更松散、更扁平的組織形式。正如新公共管理改革浪潮也將“政府-市場-社會”“三中心”管理架構推向社會治理各方面；新公共治理也為我們帶來了“政府-市場-社會-個人”“四中心”治理主體的管理架構(見圖2)。這一架構中治理中介不僅在于公共部門，而且社會組織、市場組織等都成為治理的中介，甚至個人也是治理中介之一，他們合作與競爭產生了網絡治理。雖然公共部門治理架構的變革隨著技術而變革，但不論是政府單一中心，還是政府、市場、社會、個人等多元中心，治理活動都必須信任并且依賴中介組織。

圖1 國家為中心的垂直治理 圖2 國家、市場、社會、個人等多中心網絡治理

前三次工業(yè)革命都對公共部門治理產生了深刻的影響，可以看到兩個不同的重點。一是公共部門始終是治理的重要支柱，它并沒有隨新公共管理、新公共服務改革運動而“消亡”，甚至在新公共治理中扮演了更為重要的角色。二是公共部門治理權的發(fā)展方向是政府單一治理到政府、市場、社會等多中心治理過程?？紤]到技術對治理模式的架構有著深刻的影響，有必要思考一種基于第四次工業(yè)革命的治理模式。

(二)公共部門區(qū)塊鏈治理模式

傳統(tǒng)公共部門治理采用的是“上下分級治理”“中心治理”等，而公共部門區(qū)塊鏈治理模式則是“平級治理”“無中心治理”。在區(qū)塊鏈技術下，傳統(tǒng)的公共部門治理模式變革為“公共部門區(qū)塊鏈治理模式”(見圖3)。其表示各治理主體相互關聯，但沒有一個中心結構。如此“去中心化”的治理模式，是一種通過基于分布式信任和治理規(guī)則的分散治理模型。在這個新的治理模式中，其中治理個體、治理組織相互協助生產資源、共同治理，而無需傳統(tǒng)的等級組織也能正常運轉。其治理過程則是將原先“中心”治理的事務轉變?yōu)椤盁o中心”網絡來直接管理，最終形成了如圖4中去中心化的“鏈式治理”結構?！版準街卫怼敝械拿總€節(jié)點相互協助還符合網絡治理理論和服務價值共創(chuàng)理論。至此，技術的發(fā)展和治理理論的發(fā)展呈現出一脈相承的關系，即第一次工業(yè)革命發(fā)展到第四次工業(yè)革命，既是技術的發(fā)展歷程，也是公共部門的治理模式變革的過程。對于公共部門治理而言，這種變革形式上是探索治理主體和治理對象之間協調和互動的新形式，本質上是公共部門治理權力從中央機構逐漸向下轉移。

圖3 公共部門區(qū)塊鏈治理模型

四次工業(yè)革命的發(fā)展，是技術累積的過程，同時也是為人類生活創(chuàng)造治理價值的過程。在這一過程中，每次新技術革命，都不會完全消除舊技術，同時新技術革命催生的新的公共部門治理模式，也沒有取代舊的公共部門治理模式。正如登哈特夫婦所言，新公共服務和新公共管理都沒有成為主導范式，它們在治理中同時起作用(17)Denhardt J.V. and Denhardt R.B., “The New Public Service Revisited”, Public Administration Review, Vol. 75, No. 5, 2015, pp. 664-672.；Hyndman和Liguori也指出公共行政、新公共管理與新公共治理三者是共存的關系(18)Hyndman, N. and Liguori, M., “Public Sector Reforms: Changing Contours on an NPM Landscape”, Financial Account-ability & Management, No. 32, 2016, pp. 5-32.?？傊膊块T區(qū)塊鏈治理模式是第四次工業(yè)革命的治理模式，其并不是徹底取代其他公共部門治理模式，而是與其他公共部門治理模式同時存在人類社會中。

圖4 公共部門治理模式的演變

四、公共部門區(qū)塊鏈治理的機制優(yōu)勢

(一)智能治理機制的獨特優(yōu)勢

智能治理依托于區(qū)塊鏈技術的智能合約機制。智能合約是指用經計算機語言編寫的合約條款將在滿足預定義條件時自動執(zhí)行。對于公共部門而言，智能治理機制是指區(qū)塊鏈中設置了各方在執(zhí)行治理之前必須同意的參數，但只有在滿足所有預先協商的規(guī)則時才會啟動。進一步理解，公共部門區(qū)塊鏈治理不依賴于通過合同治理或關系治理，而是依賴于一組協議和基于代碼的規(guī)則。相比之下，在傳統(tǒng)合約治理過程中，包括簽訂前準備、審批、簽訂、審查、履行和備案等一系列的過程，并且傳統(tǒng)合約治理是人工簽署，由受信任的第三方來完成，不能自動執(zhí)行治理相關合同條款。與傳統(tǒng)合約治理過程相比，智能治理具有兩個主要優(yōu)勢：一是降低治理和服務成本。存儲在公共部門區(qū)塊鏈治理中的智能合約可以去中心化的方式自動觸發(fā)。因此，可以節(jié)省由于第三方干預而產生的管理和服務成本。二是提高業(yè)務流程的效率。公共部門區(qū)塊鏈治理中合約的執(zhí)行是自動完成的，消除對中介的依賴可以顯著提高組織治理流程的效率和降低其成本?？傊?，智能治理機制創(chuàng)新了公共部門治理的機制。

(二)公平治理機制的獨特優(yōu)勢

公共部門區(qū)塊鏈治理具有公平分配的治理機制。在區(qū)塊鏈技術出現之前，如果沒有受信任的第三方，很難保證公共部門資源分配的公平性。因為以往的公共部門治理結構依賴于正式的中央權威機構和正式的法律合同制度，以確保公共部門創(chuàng)造的價值得以公平分配，但一旦公共部門人員執(zhí)行偏差，就會導致分配的失衡，這會引起中央政府花費更大的制度和資金成本保障資源公平分配。隨著區(qū)塊鏈技術的出現，治理相關利益者之間能夠共享治理權和控制權，使陌生人能夠不依賴第三方機構的情況下相互交互。同時，依賴于區(qū)塊鏈的共識機制，參與治理的人員更有可能致力于追求整體利益而不僅僅是自身利益。在去中心化的極端形式中，區(qū)塊鏈可能沒有所有者，每一個參與者完全享有治理權。因此，區(qū)塊鏈中的每一次治理活動可以成為獨立的治理實體，無需第三方也能自動分配資源，從而實現了在這項技術出現之前根本無法完全公平分配治理的問題。另外，區(qū)塊鏈中的時間戳不可逆性、不可更改性，為公共部門事務做了不可修改的保護，保護了事務公正性。這也為公共部門治理帶來了正義的公平分配，促進了治理公平。

(三)合作治理機制的獨特優(yōu)勢

合作是指合作雙方共同追求同一目標，彼此相互配合的一種聯合行動。為完成公共部門和人民的共同目標，公共部門內部與人民之間的各種治理主體都需要進行合作。通過合作，可以顯著提高公共部門的效率和績效，從而取得有利的結果。然而，由于人類行為者潛在的機會主義、搭便車行為等問題，合作的任何一方都有不按照約定行事的動機，而是以違約方式遵循自己的利益。因此，傳統(tǒng)的合作會面臨道德風險或法律風險。為了減輕這些合作問題并確保履行義務，區(qū)塊鏈技術關鍵功能之一是強制限制不合作行為，否則無法啟動相關治理程序，以增強治理主體之間的合作意愿并保持長期關系，最終增強合作能力。更重要的是，與傳統(tǒng)的中心化合作機制相比，公共部門區(qū)塊鏈治理基于去中心化協作機制提供了無需第三方參與的技術信任，公共部門治理主體無需中介介入即可深入和陌生人合作。這為公共部門治理帶來了新的合作機制。

(四)共同治理機制的獨特優(yōu)勢

區(qū)塊鏈的共識機制有助于公共部門區(qū)塊鏈治理中利益相關者共同治理。一是數字技術可通過克服現有地理、時間和組織等障礙，在各種可能的意義上實現共同生產和共同創(chuàng)造；數字技術也可能將服務提供的全部控制權交給公民，而不需要公共部門的直接或間接參與。作為數字技術之一，區(qū)塊鏈技術也能賦予公共部門治理“跨時空”性、共創(chuàng)性和合作等治理新屬性，尤其是區(qū)塊鏈技術的共識性特征也為公共部門提供了合作與共同治理的合理性。二是區(qū)塊鏈可以幫助政府記錄每一個行動，使他們對公民更加負責。由于每條記錄都存儲為分布式賬本，因此公民可公開透明地訪問政府活動的數據，而且公民與公共部門只有在達成共識的情況下才能做出決策。因此，在這類治理框架內，公民與公共部門更能實現共同治理。另外，共識機制有利于保障利益相關者平等參與治理，公民具有和公共部門一樣的監(jiān)督權、使用權和控制權等。例如，公民可以檢查他的意見是否被公共政部門采納；他的捐款是否被用于慈善事業(yè)；他的納稅的款項是否被用于國計民生等等。在共同治理機制內，公共部門的服務質量也會更高，因為公共部門提供的服務和公民感知的服務會更加趨向一致，公共服務感知質量差距就會更小。公共部門與公民的共同治理既促進了政府責任治理也促進了高質量的公共服務。

五、公共部門區(qū)塊鏈治理模式的價值取向

以往的“技術與治理”的關系中，技術往往是功能性的，而公共部門區(qū)塊鏈治理為社會、國家、人民帶來了新的思維、決策和行動邏輯，帶有鮮明的“價值取向”特征。

(一)共創(chuàng)治理價值

公共部門區(qū)塊鏈治理實現了一種新的價值過程，人們不僅是價值的接收者，同時也是價值的創(chuàng)造者。換言之，公共部門區(qū)塊鏈治理是基于共識的驗證機制來創(chuàng)造價值的。同樣的，這也適用于公共部門決策程序。在公共部門區(qū)塊鏈治理決策程序中，決策者越來越關注將公民置于決策者考慮的中心，不僅作為公共部門目標的中心，而且作為公共部門治理代理人的中心。因此，公共部門治理價值不是通過對公共部門的信任而產生的，而是基于公共部門治理中每個用戶的信任。在傳統(tǒng)的“中介”治理模式中，公民更多是享受公共部門所分配的價值，公民能夠共享的價值，也僅僅是共享公共部門所創(chuàng)造的那部分價值，很少將自己視為價值創(chuàng)造的推動者。而在公共部門區(qū)塊鏈治理模式中，公民也能夠創(chuàng)造治理價值，而且是同時與公共部門共同創(chuàng)造了治理價值。

(二)形塑公平與效率的三維關系

現有的研究中，公共部門所追求的公平與效率的關系是二維的。它離不開以下三種關系：一是公平優(yōu)先，兼顧效率；二是效率優(yōu)先，兼顧公平；三是公平與效率的平衡。它們共同構成了圖5中三條概念化的線段(a、b、c)。圖5的形成默認了這樣一種前提，即公共部門官員在決定政府服務的結果價值。因為，“優(yōu)先”“兼顧”“平衡”等話語公民是難以抉擇的。公民獲得的服務價值本身不會有公平或者效率的變化，只有當某一公民的服務與其他的服務在時間和空間上進行比較時，公平和效率才會產生。進一步的理解，從公共部門服務中獲得的公共價值和個人價值可能并不總是一致的。它們可能是沖突的，公共部門很難平衡公共價值中的效率與公平，以及公共價值和私人價值的平衡。在公共部門與公民的互動過程中，公共部門生產的價值由公民體驗，公民處于消費價值一側，公民很少會主動地生產服務的公平或者效率價值。但在公共部門區(qū)塊鏈治理模式中，公民本身作為治理者，也擁有了分配公平與效率的權利。公民所創(chuàng)造的價值不僅為個人增加價值，而且還為整個社會增加公平或效率。由此，公共部門區(qū)塊鏈治理中的公平與效率是一個三維關系，如圖6所示。具體而言，點位A表示公共部門能夠創(chuàng)造公平與效率的價值，其中線段AH代表效率優(yōu)先、兼顧公平，線段AI表示公平優(yōu)先，兼顧效率，線段AC表示公平與效率的平衡；點位B表示公民也能夠創(chuàng)造公平與效率的價值，其中線段EG表示效率優(yōu)先，兼顧公平，線段EI表示公平優(yōu)先，兼顧效率，線段EC表示公共與效率的平衡。公共部門與公民共同對于公平與效率關系的處理創(chuàng)建了公平與效率的三維關系。

圖5 公平與效率的二維關系 圖6 公平與效率的三維關系

(三)彌合技術與治理的差異

技術與治理之間的相互依存關系決定了相互關聯的技術和治理發(fā)展是一個連貫的趨同過程。一方面，技術的動態(tài)發(fā)展是一個單一的連貫系統(tǒng)。從第一次工業(yè)革命到現在的第四次工業(yè)革命，技術的發(fā)展遵循著物理技術到虛擬技術再到物理和虛擬相互融合的過程(區(qū)塊鏈中的比特幣實現了虛擬和現實社會的交匯)。其相互融合狀態(tài)可用公式“F(P)+F(Q)”呈現，其中(FP)=∑Pi，代指多種物理技術之和；(FQ)=∑Qi，代指多種虛擬技術之和。另一方面，治理理論的動態(tài)發(fā)展也是一個單一的連貫體系，即從公共行政強調官僚制中的政府作用到新公共管理中強調市場的作用，再到新公共治理中強調政府、市場、社會組織和公民等多個治理主體多元合作、價值共創(chuàng)的社會作用，體現的是治理權利從政府到市場再到社會中政府、社會、市場組織與個人的相互合作作用。當前的治理狀態(tài)可用公式“F(X)+F(Y)”呈現，其中F(x)=∑Xi，代指多種組織治理，包括公共部門、市場部門、社會組織等；F(Y)=∑Yi，代指多個個人治理。觀察“F(P)+F(Q)”和“F(X)+F(Y)”兩個式子，它們明顯具有同構性，有著同等級的概念化公式。本文將這種現象稱之為“同向趨勢”，代表了技術發(fā)展規(guī)律和治理理論發(fā)展規(guī)律由相似的式子構成。由此推之，區(qū)塊鏈公共部門治理模式中技術與治理的關系并不單單指公共部門利用區(qū)塊鏈這一技術工具進行治理，也不是簡單的區(qū)塊鏈技術理念與治理理念之和，更不是區(qū)塊鏈技術與治理理念的融合，而是區(qū)塊鏈技術與治理理念相互之間具有收斂性，即公共部門治理在無限接近區(qū)塊鏈的價值維度，區(qū)塊鏈也在無限接近公共部門治理理念維度。

六、總結與討論

區(qū)塊鏈是一種顛覆性技術，對公共部門治理具有巨大的變革潛力。但區(qū)塊鏈不僅應當被看作是一種新治理技術潮流，更應該被視作是國家現代化治理中的理論變革。為此，本文依托”區(qū)塊鏈技術的持久性、有效性、可審計性和去中介性等特性，建構了“公共部門區(qū)塊鏈治理”，并指出其獨特的治理結構——“鏈式治理”，同時揭示了其在改進國家治理現代化流程中有極大的潛力，以有效運行智能治理、公平治理、合作治理和共同治理等機制。另外，基于區(qū)塊鏈的公共部門治理應該被視為一種價值選擇——對于社會、國家、人民以及數字政府本身具有顯著價值優(yōu)勢，主要包括共創(chuàng)治理價值、創(chuàng)建公平與效率的三維關系和技術與治理的價值趨同。然而，必須仔細權衡其風險和收益，避免烏托邦式的期望，以及陷入治理技術化和技術決定論的陷阱。換言之，不能旨在將區(qū)塊鏈等顛覆性技術應用于公民權利、平等、包容性、公共部門保護等，從而將國家的治理原則與治理理論混為一談。