◎ 崔 超

（阜新市海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心，遼寧 阜新 123000）

外賣餐飲，即消費(fèi)者借助第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)，以線上訂購(gòu)及交易支付形式，通過(guò)平臺(tái)實(shí)施商戶食品的線下配送的一種餐飲形式，屬于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)餐飲和網(wǎng)絡(luò)的有效融合。當(dāng)前外賣餐飲業(yè)的興起及發(fā)展所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題日益突出，為更好地落實(shí)外賣餐飲的食品安全，加強(qiáng)此方面的食品安全有效監(jiān)管工作迫在眉睫。

1 問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制

缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，主要體現(xiàn)于第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及商家層面。①第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入層面。我國(guó)第三方外賣平臺(tái)借助網(wǎng)頁(yè)及智能手機(jī)APP應(yīng)用系統(tǒng)程序?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息發(fā)布，因現(xiàn)階段針對(duì)外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并無(wú)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以至于眾多線下餐飲單位均紛紛涌入市場(chǎng)當(dāng)中，部分外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在各種非法操作行為，甚至部分商家無(wú)資質(zhì)證書(shū)，這不僅擾亂了外賣餐飲整個(gè)市場(chǎng)，且嚴(yán)重威脅著外賣餐飲的食品安全。②第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。各外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，比如美團(tuán)外賣平臺(tái)曾設(shè)立壟斷合同相應(yīng)條款，外賣商家一旦簽訂合同，便無(wú)法運(yùn)用其余外賣平臺(tái)，否則便會(huì)因此強(qiáng)制下線。商家如果違反協(xié)議，需退出美團(tuán)平臺(tái)，平臺(tái)需扣除商家一部分服務(wù)費(fèi)，商家則需支付給平臺(tái)一部分違約金；若未簽訂獨(dú)家協(xié)議，則美團(tuán)外賣平臺(tái)便會(huì)上漲抽成，因此部分商家從外賣餐飲的食品數(shù)量及質(zhì)量層面降低成本，達(dá)到維護(hù)利益的目的，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重威脅著外賣餐飲的食品安全。③外賣餐飲商家準(zhǔn)入層面。第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)，只重視擴(kuò)大規(guī)模。部分入網(wǎng)餐飲商家會(huì)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、證件造假、偽造一些消費(fèi)者線上好評(píng)記錄等，致使出現(xiàn)較多黑作坊，安全隱患問(wèn)題較為嚴(yán)重。④在外賣餐飲商家退出層面。外賣餐飲商家退出程序相對(duì)簡(jiǎn)易，若超時(shí)并未經(jīng)營(yíng)，則店鋪?zhàn)詣?dòng)關(guān)閉。店鋪訂單一旦有食品安全相關(guān)事故出現(xiàn)，商家可能改頭換面在本平臺(tái)或其余平臺(tái)重新上線，導(dǎo)致食品安全存在較大隱患，增加了外賣餐飲食品安全監(jiān)管的難度。

1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

食品工業(yè)當(dāng)中構(gòu)建安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠約束廣大食品經(jīng)營(yíng)者行為。部分國(guó)家已確立了以餐飲市場(chǎng)為核心的食品安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施提供重要依據(jù)，更為消費(fèi)者健康提供安全保障。目前我國(guó)線上外賣餐飲業(yè)在食品安全層面尚無(wú)完善的標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏統(tǒng)一性。政府部門(mén)鼓勵(lì)餐飲服務(wù)第三方外賣平臺(tái)向商家提供一些可生物降解的食品容器、包裝材料、餐具等，但并無(wú)配套一些標(biāo)準(zhǔn)要求及支持政策，均屬于鼓勵(lì)性，缺乏強(qiáng)制性，大部分商家考慮到成本問(wèn)題，在具體落實(shí)上便很難達(dá)到預(yù)期，仍然威脅著外賣餐飲的食品安全，不利于更好地落實(shí)外賣餐飲食品安全的各項(xiàng)監(jiān)管工作。

1.3 法律法規(guī)可操作性匱乏

監(jiān)管食品安全最為重要手段，便是法律法規(guī)。若法律法規(guī)缺乏完善性，則監(jiān)管食品安全的各項(xiàng)工作必然無(wú)法可依。外賣餐飲作為近些年興起又廣泛流行的特殊行業(yè)，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到積極影響，還為人們?nèi)粘Ｌ峁┍憷?。但我?guó)現(xiàn)階段針對(duì)外賣餐飲層面食品安全的法律法規(guī)相對(duì)較少，現(xiàn)行很多法律法規(guī)均針對(duì)實(shí)體餐飲，且總體效力偏低，可操作性匱乏，無(wú)法作為外賣餐飲食品安全相關(guān)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

1.4 缺乏完善的信用機(jī)制

因網(wǎng)絡(luò)外賣有著網(wǎng)絡(luò)虛擬的特殊性，信用問(wèn)題較為突出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場(chǎng)整體實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展產(chǎn)生限制作用，因此迫切需要第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施信用評(píng)估綜合系統(tǒng)的科學(xué)構(gòu)建[2]。當(dāng)前大部分外賣餐飲商家存在著無(wú)實(shí)體店、線上線下店面地址信息不一致、證照造假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等相關(guān)問(wèn)題，大部分消費(fèi)者均不相信第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，外賣餐飲市場(chǎng)的信用機(jī)制缺乏完善性，會(huì)對(duì)外賣餐飲食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作的有序?qū)嵤┊a(chǎn)生一定阻礙。

2 強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)策

2.1 重視外賣餐飲準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善

（1）外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入關(guān)卡務(wù)必嚴(yán)格把控。外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要嚴(yán)格落實(shí)審查責(zé)任，審查入駐平臺(tái)餐飲單位具備的首要條件就是取得所在地食品安全監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的有效《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，并要嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還要明確告知餐飲單位承諾遵守的食品安全相關(guān)規(guī)定；外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還應(yīng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者證照地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、從業(yè)人員持有的有效健康證明等信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供的相關(guān)證照、資料真實(shí)有效；對(duì)并未通過(guò)相關(guān)資格審查的商家，平臺(tái)應(yīng)暫停其商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，待資格認(rèn)證合格后才可進(jìn)入外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。而針對(duì)不符合現(xiàn)行規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)的商家，平臺(tái)務(wù)必予以認(rèn)真核實(shí)，并上報(bào)給有關(guān)部門(mén)給予嚴(yán)厲處罰[3]。

（2）強(qiáng)化信息公示。外賣餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)餐飲單位要進(jìn)行實(shí)名登記，并把商家主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)的承辦人、配送部門(mén)及其員工、店鋪地址及聯(lián)系方式等相關(guān)信息報(bào)送所在地食品安全監(jiān)管部門(mén)；平臺(tái)還應(yīng)在網(wǎng)上公示（或提供電子鏈接標(biāo)識(shí)）《餐飲服務(wù)許可證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、量化分級(jí)等級(jí)、投訴舉報(bào)電話、從業(yè)人員健康證明和需要公示的食品添加劑等相關(guān)信息，公示的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實(shí)，圖片資料清晰易辨。

（3）注重外賣餐飲商家退網(wǎng)程序的規(guī)范化。針對(duì)外賣餐飲商家的退出機(jī)制，需向在線外賣訂購(gòu)平臺(tái)發(fā)出提交請(qǐng)求，平臺(tái)確定外賣餐飲商家并無(wú)違反相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，且未達(dá)成交易后，外賣訂購(gòu)第三方系統(tǒng)平臺(tái)才可允許商家退出。退出平臺(tái)后，若規(guī)定時(shí)間內(nèi)并無(wú)任何投訴以及售后問(wèn)題，便可退還平臺(tái)押金，這種處理方法既可維護(hù)外賣餐飲商家的根本利益，也避免其為利益最大化節(jié)約成本而降低外賣食品的數(shù)量和質(zhì)量，從而引發(fā)食品安全的相關(guān)問(wèn)題[4]。

2.2 規(guī)范監(jiān)管外賣餐飲行業(yè)

（1）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門(mén)要與第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立協(xié)作機(jī)制。第三方平臺(tái)要積極落實(shí)監(jiān)督和管理責(zé)任。除定期清理檢查入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)是否有效外，還要加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的管理，定期將平臺(tái)餐飲單位報(bào)所在地食品安全監(jiān)管部門(mén)備案；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位有違反法律法規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告餐飲單位所在地食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（2）加強(qiáng)食品安全抽檢。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，外賣餐飲食品流通產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容務(wù)必歸入食品流通抽檢監(jiān)督范圍當(dāng)中，如不同類型的消費(fèi)APP，為廣大消費(fèi)者提供便捷性消費(fèi)服務(wù)的同時(shí)，也為食品監(jiān)管增加風(fēng)險(xiǎn)。為更好地監(jiān)管外賣餐飲食品安全，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)務(wù)必要注重對(duì)外賣食品售賣節(jié)點(diǎn)的控制，即對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)營(yíng)銷、接單儲(chǔ)存、線下配送等食品流通環(huán)節(jié)做好抽檢監(jiān)督工作，為消費(fèi)者的食品安全提供可靠保證[5]。積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品抽檢工作，加大依法依規(guī)處理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品經(jīng)營(yíng)商主動(dòng)控制食品質(zhì)量安全。

（3）大力推行“透明廚房+智慧監(jiān)管”，推動(dòng)社會(huì)共治。食品安全監(jiān)管部門(mén)在積極實(shí)施線上巡查的同時(shí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在其網(wǎng)站或第三方平臺(tái)公布明廚亮灶照片或者實(shí)時(shí)視頻，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，使消費(fèi)者直觀了解其食品加工操作的全過(guò)程。通過(guò)“透明廚房+智慧監(jiān)管”，使政府職能部門(mén)的“一雙眼睛”變成群眾的“無(wú)數(shù)雙眼睛”，使消費(fèi)者訂餐“心里有底”，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管“心中有數(shù)”。

（4）注重外賣配送行為的全面規(guī)范。第三方平臺(tái)要認(rèn)真落實(shí)配送責(zé)任，外賣食品線下配送務(wù)必構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。送餐時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制在食品加工完成后2 h的安全時(shí)限內(nèi)送達(dá)；對(duì)送餐設(shè)備、送餐所用容器及其配送箱均需定期消毒處理，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)在送餐容器的外包裝上使用“食安封簽”，確保配送環(huán)節(jié)食品不受污染；加強(qiáng)對(duì)送餐人員的管理，建立送餐人員健康檔案，定期體檢；送餐人員要統(tǒng)一著裝、使用統(tǒng)一的交通工具和送餐設(shè)備，方便公眾監(jiān)督。

2.3 重視法律法規(guī)的完善

只有結(jié)合實(shí)際持續(xù)完善食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)，才能有效規(guī)范外賣餐飲行業(yè)，才能為外賣餐飲食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作的有效實(shí)施提供法律依據(jù)及根本保障。各級(jí)地方食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合所處地區(qū)外賣餐飲相關(guān)食品安全及其監(jiān)管問(wèn)題，盡快制定與本地區(qū)具體情況相符合的一些地方性法規(guī)、行業(yè)法規(guī)及制度等，便于更好地約束外賣餐飲商家及第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的各種行為。同時(shí)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)盡快頒布明確的管理細(xì)則，清晰界定第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、餐飲商家、監(jiān)管主體等責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲食品安全事故，能夠盡快做出責(zé)任認(rèn)定，進(jìn)一步落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益受到保護(hù)。

2.4 重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)從入網(wǎng)資格審核、注冊(cè)及退網(wǎng)跟蹤這3個(gè)節(jié)點(diǎn)入手，重視信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保平臺(tái)商戶所有信息真實(shí)且可靠。第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)務(wù)必詳細(xì)記錄及驗(yàn)證入駐到平臺(tái)當(dāng)中所有商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品的供應(yīng)鏈、衛(wèi)生情況等相關(guān)信息，包括商家地址、廚房環(huán)境、食品照片、食品價(jià)格及品質(zhì)等相關(guān)信息，每間隔一段時(shí)間及時(shí)更新。驗(yàn)證平臺(tái)所填寫(xiě)的商家信息和具體情況要吻合一致，對(duì)信息不吻合的商家要責(zé)令及時(shí)整改，使消費(fèi)者們能夠從第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取到商家最為真實(shí)可靠的信息內(nèi)容，為外賣餐飲的食品安全提供可靠保障[6]。食品安全監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)線下監(jiān)管入網(wǎng)餐飲單位的同時(shí)，要鼓勵(lì)第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者投訴集中、誠(chéng)信記錄不良或者存在違規(guī)行為的餐飲服務(wù)單位，采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)、發(fā)布警示信息等措施。

3 結(jié)語(yǔ)

外賣餐飲可為消費(fèi)者日常生活提供極大的便利條件，但在安全監(jiān)管上仍然存在諸多問(wèn)題，如缺乏完善的準(zhǔn)入及退出機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、法律法規(guī)可操作性匱乏及缺乏完善的信用機(jī)制等。因此，食品安全監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)及單位和第三方外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)務(wù)必高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善、強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管餐飲外賣行業(yè)、加大力度完善相應(yīng)的法律法規(guī)、實(shí)施信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及推動(dòng)社會(huì)共治等，確保外賣餐飲食品安全的綜合監(jiān)管工作得以高效實(shí)施，更好地維護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。