李忠菊 孫洪波 曾勁松 任靈巧 肖開勇

瀘州市龍馬潭區(qū)農業(yè)農村局，四川瀘州

1 當前春耕備耕情況

1.1 有利因素

1）各種惠民惠農政策不斷增多。2021年，從中央到地方各級人民政府，各種惠民惠農政策不斷向種糧種油主體傾斜，進一步健全了惠民惠農政策體系，提高了農民種糧種油的積極性，從而促進了糧食生產。瀘州市龍馬潭區(qū)涉及惠民惠農補貼項目主要有耕地地力補貼、稻谷補貼和農機購置補貼等項目。其中，地力補貼項目2021年度上級撥付龍馬潭區(qū)補貼資金1 726.380萬元，實際兌付補貼農戶49 138戶，完成補貼率99.99%；上級撥付的2021年稻谷補貼資金193.908萬元，上年結轉有0.149萬元，共有資金194.057萬元，截至2021年底，補貼資金已經全部兌付完畢，資金兌付成功率100%，涉及補貼農戶14 333戶；上級撥付的2021年農機購置補貼資金34.000萬元，其中，中央財政資金24.300萬元，地方財政資金9.700萬元，補貼資金已經全部兌付完畢，完成了對474臺不同類型、不同型號農機具的購置補貼。

2）農業(yè)投入能力明顯增強。2021年，龍馬潭區(qū)農業(yè)獲得大豐收，糧食總產實現(xiàn)7.1萬t，農民人均純收入高于全市平均水平，極大增加了農戶種植積極性。隨著糧食的銷售和國家各種補貼的發(fā)放，春耕生產資金將進一步加大籌集規(guī)模和加快籌集速度，農民在土地上的投入能力明顯增強。

3）農業(yè)基礎設施日益完善。龍馬潭區(qū)已建設高標準約0.13萬hm2，占全區(qū)基本農田的16.60%，新建改造提灌站130座，抗旱保收田總面積達0.40萬hm2，占全區(qū)耕地面積的40.00%；綜合機械化程度達62.00%，農田設施裝備提高到新水平，為春耕生產提供了有力保障。

1.2 不利因素

1）糧食生產基礎條件較差。目前，龍馬潭區(qū)許多地方糧食生產設施仍“吃老本”，使用20世紀五六十年代修建的水庫和排水工程，這些設施老化、不配套，效益已明顯下降。此外，丘陵地區(qū)耕地質量不高、中低產田比例較高、產出率不高，農機應用困難。

2）糧食生產效益低下，嚴重影響到農民生產積極性。據(jù)調查，種植約1.00 hm2水稻需要的人工至少105個，其中，整地播種15個，移栽15個，收割30個，田間管理（包括肥水、病蟲防治、蒿秧除草等）30個，晾曬收儲15個；人工工資約18 000元，加上農資成本3 000元，種植1.00 hm2水稻需開支21 000元左右。種植戶大多收支持平或虧本種植。

3）近年農資價格漲幅較大，農民種糧成本增加。據(jù)調查，2021年碳酸氫銨、尿素的市場平均零售價格分別為1.0元/kg、2.2元/kg，較2010年分別上漲了61.54%、51.43%；水稻、玉米種子的平均市場價格分別為80.0元/kg、30.0元/kg，都在上漲；而同期糧食價格不漲反跌，2021年稻谷市場收購價2.4元/kg左右，玉米2.0元/kg左右。

4）農村勞動力外出數(shù)量大。長期以來城鄉(xiāng)之間的收入差距和工農產品的價格懸殊逐漸擴大，使得農民覺得農不如工、工不如商，農村勞動力紛紛“跳出農門”，結果導致從事農業(yè)生產的勞動力嚴重不足，耕地撂荒普遍。據(jù)調查，農村至少1/2的農業(yè)人口外出務工，60歲以下勞動力十分稀少，導致勞動密集型的農業(yè)生產環(huán)節(jié)，尤其是春耕生產十分缺乏勞動力。

5）農村勞動力素質不高。由于在家從事農業(yè)生產的農民基本都年過6旬，已經不能完全勝任高強度、重體力的農活，只能粗放經營農事活動，這導致產出效益低；同時，在家務農的勞動力文化層次普遍偏低，多數(shù)為小學、初中學歷，還有部分不識字的，他們接收新生事物困難，不能及時應用先進適用的栽培技術，只會使用傳統(tǒng)種植方法，這也導致了種植效益低下。

6）機械化推廣困難。全區(qū)機械化程度雖然達到62.00%，但發(fā)展不平衡，農機化生產效率不高，一方面是因受丘陵地區(qū)地形條件所限，另一方面是由于農業(yè)生產規(guī)模化程度較低，無法推廣大中型機械。

2 對策建議

2.1 圍繞農業(yè)產業(yè)化抓春耕

一是積極提高農業(yè)產業(yè)化生產，抓住國家和各級地方政府不斷加大對農業(yè)農村各種新型農業(yè)經營主體扶持的機遇，積極宣傳引導，協(xié)助建立土地經營、糧食生產、農機社會化服務等新型農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。二是增強特色產業(yè)生產保障能力，各級政府應把工作重心轉移到壯大提升以綠色食品加工為主導的實體經濟上來，狠抓特色產業(yè)發(fā)展。三是要提升示范區(qū)引領功能，龍馬潭區(qū)屬于城郊農業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，應重點抓好“羅沙貢米基地”“有機高粱園區(qū)”“瀘州桂圓園區(qū)”等優(yōu)質稻粱、名優(yōu)水果等重點示范區(qū)建設或升級改造；積極使用高產高效集成栽培技術，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，提高種植效益，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領帶動作用；及早宣傳動員，安排部署春耕生產，確保糧、油作物播種面積在2022年3月落到實處。

2.2 圍繞標準化生產抓春耕

做到優(yōu)良品種選用標準化、整地標準化、農時播種適時適量標準化、施肥標準化、栽培管理標準化等。一是加大綠色和有機生產技術推廣，抓好原料生產源頭控制，盡量減少化肥、農藥的用量，提高農產品質量。二是保障整地質量，提高播種質量，做好種子包衣、催芽播種工作，確保出全苗、出壯苗。三是合理密植，確保單位面積株穗數(shù)，保證產量。四是培訓高素質農民和科技帶頭人。五是加快新技術推廣應用，做好如智能化育苗技術、新機具、新品種示范推廣工作等。

2.3 圍繞農業(yè)設施提檔抓春耕

一是深入開展高產穩(wěn)產農田建設，以高標準農田建設為抓手，加大“兩區(qū)”劃定成果應用，大力推進高粱園區(qū)基地基礎建設，堅持成片推進，以全面適應機械化作業(yè)為目標，堅持小改大、降低坡度，加快低產田地改造。二是加強農田水利基本設施建設，確保春耕生產所需用水。三是加強農業(yè)裝備建設，抓住國家和省、市購機補貼政策機遇，鼓勵引導農民選購適用農業(yè)裝備，提高機械化生產效率，節(jié)約時間、成本，提高種植效益。四是加快落實抗春旱工作，本地常年冬季雨水偏少，土壤偏干，開春要及時做好旱情調研、抗春旱、保春耕工作，提高農業(yè)防范和抵御自然災害的能力。

2.4 圍繞提高農村勞動力素質抓春耕

一是抓好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，扶持發(fā)展當?shù)剞r業(yè)龍頭企業(yè)，增加就業(yè)崗位，留住有知識有文化有追求的年輕人。二是抓好農民的技術培訓，根據(jù)當?shù)剞r事特點，盡量選擇在農閑時節(jié)，及時組織農民學習新技術、新方法，宣傳新的種植理念，同時，宣傳各級黨委政府涉農新方針政策，增加農民種植信心，提高種糧積極性。

2.5 加強政策宣傳落實，強化服務

一是進一步做好各項惠農惠民政策實施工作，通過村村響、標語、趕場天宣傳等多種形式做好各項惠農惠民政策宣傳工作，讓廣大農戶知曉補貼對象、補貼范圍、補貼標準、補貼方式，明白黨中央和地方各級人民政府扶持農業(yè)農村、穩(wěn)定糧油生產的決心和力度。二是進一步做好農資市場的監(jiān)督管理工作，依法嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，禁止高殘留農藥及除草劑投入市場，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農產品質量。三是協(xié)調好各銀行涉農服務，及時滿足農民備春耕生產對資金的信貸需求，盡量簡化程序、縮短審批時間，重點解決好種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、貧困農戶等春耕生產資金需求。