劉一潭 楊建國

1.四川省農(nóng)業(yè)機械鑒定站，四川成都

2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化處，四川成都

四川省貫徹落實國家決策部署，認真實施國家農(nóng)機購置補貼政策，積極探索良機、良種、良田、良法、良制“五良”融合發(fā)展的四川路徑，加快補齊農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)機械化步入量質(zhì)并舉的發(fā)展軌道，為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控與春耕備耕、“三夏”搶種搶收發(fā)揮了重要作用，為保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)貢獻了機械化力量。2020年，全省農(nóng)機總動力達4 754萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達63%，創(chuàng)建全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣12個，位居西南地區(qū)首位。

1 當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，四川省農(nóng)業(yè)機械化雖然取得了長足發(fā)展，但受地形地貌限制，農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展差距較大，比全國低7個百分點，主要存在以下困難與問題。

1）地形地貌復(fù)雜，農(nóng)機作業(yè)條件較差。四川屬于典型的丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕作條件差，分布于丘陵山區(qū)的耕地面積占比達78%，15°以上坡度面積占耕地面積的60%，“宜機化”高標準農(nóng)田面積僅占耕地面積總量的30%，許多地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則，農(nóng)機“下田難、作業(yè)難”問題突出。

2）種植制度多樣，適用機具研發(fā)困難。四川種植作物品種多，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培方法與裝備不配套，種植方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，機械化與信息化不融合，許多產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具“無機可用”“無好機用”問題突出。特別是四川省人均耕地面積僅0.08 hm2，且大部分耕地分布于丘陵山區(qū)，緊缺形勢嚴峻。同時，為了提高耕地利用率，追求總產(chǎn)保障糧食安全，地方普遍推行間種、套作種植模式，目前，全省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)已高達150%，復(fù)種指數(shù)與機械化推廣存在“魚和熊掌”難以兼得的選擇難題。

3）投資效益較低，農(nóng)機供需雙向乏力。供給方面，四川農(nóng)機制造企業(yè)散、小、弱，市場競爭激烈，投資效益低，企業(yè)不愿意投入資金搞研發(fā)，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件依賴進口、受制于人。目前，四川省農(nóng)機企業(yè)年產(chǎn)值1 000萬～5 000萬元的有24個，年產(chǎn)值5 000萬～1億元的有6個，年產(chǎn)值1億元以上的僅有3個。需求方面，四川省人均耕地面積小、經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)機在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，田間轉(zhuǎn)移時間長，作業(yè)成本高、收益低，投資回報時間長，農(nóng)民和服務(wù)組織投資經(jīng)營農(nóng)機的積極性不高。有農(nóng)機合作社反映，平時在自己流轉(zhuǎn)的土地作業(yè)1天能完成超過2.00 hm2，對外服務(wù)有時候1天只能完成0.67 hm2，未經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊面積不足0.07 hm2的情況較多，田間轉(zhuǎn)移浪費了大量時間和燃油，增加了作業(yè)成本。

4）支持力度不夠，技術(shù)服務(wù)能力薄弱。除中央財政農(nóng)機購置補貼外，各級財政用于支持丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的項目和資金非常少。近60%的縣（市、區(qū)）本級財政沒有安排農(nóng)機化發(fā)展資金。丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大；丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)示范、教育培訓(xùn)、服務(wù)組織建設(shè)等方面的投入長期欠賬。

5）小微型農(nóng)機使用多，大中型機具較少。目前，四川省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要依靠農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)、推動，其中，農(nóng)民是農(nóng)機的投資主體，由于購買力低以及作業(yè)環(huán)境所限，廣大農(nóng)民選購以微小型農(nóng)業(yè)機械為主，主要用以替代畜力，機手操作強度并未得到改善，機器換人的步伐較慢。據(jù)統(tǒng)計，四川省單臺機具平均補貼額1 529元，遠低于全國平均水平9 500元，其中，瀘州市僅467元，內(nèi)江市僅505元；四川省單個購機者年度平均補貼額1 568元，遠低于全國平均水平11 100元，其中，瀘州市僅621元，達州市僅671元。

2 對策建議

1）建議加大丘陵山區(qū)“宜機化”改造投入力度。雖然丘陵山區(qū)將“宜機化”納入了高標準農(nóng)田建設(shè)要求，但50%以上分布在規(guī)劃區(qū)范圍外。2018年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號），提出要支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，但還未出臺具體的扶持措施。建議國家加大丘陵山區(qū)“宜機化”改造投入力度，帶動省市縣形成“宜機化”改造共同投入機制，推動丘陵山區(qū)耕地互聯(lián)互通、高效作業(yè)。

2）建議提高丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼比例。進一步加大農(nóng)機購置補貼對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，提高丘陵山區(qū)急需機具的補貼標準，持續(xù)拓展補貼范圍，將蔬菜精整地、葉菜收獲等丘陵山區(qū)特色專用和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機納入補貼范圍。同時，延伸補貼鏈條，大力支持農(nóng)機作業(yè)補貼，重點對新型經(jīng)營主體開展丘陵山區(qū)薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)給予補貼。突出重點，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)機裝備加大其購置補貼支持力度，將補貼比例提高。

3）建議加大農(nóng)機科技創(chuàng)新投入。四川是農(nóng)業(yè)大省，也是我國西部唯一糧食主產(chǎn)省，其糧食生產(chǎn)有著重要的地位，直接關(guān)系國家糧食安全。四川的地理環(huán)境決定丘陵山區(qū)必須在加大“宜機化”改造建設(shè)的同時，加大農(nóng)機裝備的研發(fā)力度。因此，應(yīng)加大農(nóng)機科技創(chuàng)新投入，開展重大科研項目“揭榜掛帥”攻關(guān)并發(fā)布榜單，重點支持丘區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化技術(shù)與裝備研究、茶園生產(chǎn)機械化關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、油菜機械化栽收關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、特色“川藥”機械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究；通過農(nóng)機科技創(chuàng)新專項加快先進適用技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力及其附加值，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合；同時，破解四川省農(nóng)機科研體制上的難題，促進農(nóng)機科技創(chuàng)新突破。