徐東

四川省機(jī)電排灌管理總站，四川成都

農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施是四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施是關(guān)系“三農(nóng)”問題的重大民生工程。

1 提灌建設(shè)發(fā)展的歷史

四川地處長江上游，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、平原和高原，多數(shù)為山地、丘陵，分別占全省面積的77.1%和12.9%，具有“西高東低”的地形特征，由于地勢高低差異明顯，區(qū)域間氣候變化大，“田高水低”“十年九旱”現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。發(fā)展農(nóng)村機(jī)電提灌，成為四川省解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜飲水、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收的重要手段。

千百年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本上是靠人力和畜力，抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險的能力薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。在一代代提灌人的付出和奉獻(xiàn)下，四川省提灌設(shè)施從無到有，從簡到智。1952年，岳池縣長灘寺機(jī)械提水灌溉試驗站建成提水，這是四川解放后國家興辦的第一座機(jī)械提水站。1954年，四川第一個電力提灌站在原南充縣都尉鄉(xiāng)建成抽水。20世紀(jì)六七十年代，四川貫徹毛澤東“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召，四川興修了包括提灌站在內(nèi)的大量水利設(shè)施工程，解決了農(nóng)業(yè)用水和抗旱問題，基本消除了大型洪澇災(zāi)害，達(dá)到了灌溉、發(fā)電等綜合利用的顯著效果。

1991年，原四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局成立四川省機(jī)電排灌管理總站，農(nóng)村機(jī)電提灌管理職能從水電部門移交農(nóng)機(jī)部門。為更好地管理數(shù)量眾多、分布面廣的機(jī)電提灌設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)電提灌建設(shè)管理，四川率先在全國制定了農(nóng)村機(jī)電提灌管理條例。四川省人大常務(wù)委員會于1996年8月19頒布了《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理條例》（以下簡稱《條例》）地方性法規(guī)，并分別于2002年5月30日和2012年7月27日進(jìn)行兩次修正。2013年，為推動四川省農(nóng)村機(jī)電提灌站體制機(jī)制改革，出臺了《關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見》，開展了機(jī)電提灌站的確權(quán)頒證，明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了權(quán)責(zé)，落實了管護(hù)責(zé)任。四川省委一號文件連續(xù)多年提出“加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)步伐”，把發(fā)展農(nóng)村機(jī)電提灌納入省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，省級財政安排提灌建設(shè)專項資金，極大推動了農(nóng)村機(jī)電提灌事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀與成效

“十三五”以來，四川省農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)助力四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村保灌抗旱中發(fā)揮了積極作用?！笆濉睍r期，全省累計投入農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)資金17.8億，新增提水設(shè)備6.6萬臺/48萬kW，新建改造農(nóng)村提灌站1.0萬余座。全省機(jī)電提灌設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮作用，常年保灌面積133.33萬hm2以上，保證了機(jī)電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和部分農(nóng)村地區(qū)人畜用水的需要，改善了農(nóng)用田地的耕作條件，減少了撂荒地產(chǎn)生。

經(jīng)過70年的發(fā)展，四川省農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)取得了“兩大突破”，呈現(xiàn)出“三大亮點”。

突破之一：四川省農(nóng)村機(jī)電提灌總動力突破400萬kW。目前，全省已擁有農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施57萬臺（套）以上、總動力超440萬kW，總規(guī)模居全國第四，擁有農(nóng)村固定提灌站4.7萬座。

突破之二：四川省農(nóng)村機(jī)電提灌有效灌面突破133.33萬hm2。據(jù)2021年末統(tǒng)計，全省機(jī)電提灌設(shè)施提水23億m3，有效灌溉面積超過186.67萬hm2，占全省農(nóng)田有效灌溉面積的50%，占全省耕地面積的26%，相當(dāng)于再造了兩個都江堰。其中，水稻灌溉面積達(dá)86.67萬hm2，占全省水稻播種面積的46%。有力地保障了農(nóng)村機(jī)電灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為無法實現(xiàn)自流灌溉的地區(qū)解決了灌溉難題，實現(xiàn)了“水在山下流，水往田間走”的愿望。解決了農(nóng)村用水“最后一公里”難題。

亮點之一：創(chuàng)新發(fā)展了太陽能光伏提灌。2010年，四川第一座太陽能光伏提灌站在寧南縣大花地成功建成，之后在攀西地區(qū)進(jìn)行試點示范。2013年，史哈常委在攀枝花調(diào)研時對太陽能光伏提灌給予了充分肯定，并現(xiàn)場指示相關(guān)部門科學(xué)評估論證后在全省推廣，從此拉開了四川省太陽能光伏提灌推廣的序幕。截至2021年底，全省已累計建成太陽能光伏提灌站300余座，總裝機(jī)超1萬kW，太陽能光伏提灌得到持續(xù)健康發(fā)展。

亮點之二：試點推行了農(nóng)業(yè)智慧灌溉。為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)短板，解決灌溉技術(shù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不匹配問題，2018年，四川省在彭山、威遠(yuǎn)、鹽邊等11個縣（市、區(qū)）的葡萄、柑橘、芒果、獼猴桃、無花果、蔬菜產(chǎn)業(yè)園開展了農(nóng)業(yè)智慧灌溉試點，建設(shè)農(nóng)業(yè)智慧灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能決策和精準(zhǔn)施灌。2019年，11個產(chǎn)業(yè)園的智慧灌溉系統(tǒng)建成并逐步投入運行，515.67 hm2產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)智慧灌溉，在全省率先進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)智慧灌溉在四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)廣泛推廣，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用情況反饋普遍良好，生態(tài)效益、社會效益明顯，節(jié)水節(jié)肥效果顯著，灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.85以上，有效地解決了當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)用水期間農(nóng)村勞動力短缺問題。

亮點之三：全面推進(jìn)了機(jī)電提灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是制（修）訂了農(nóng)村機(jī)電提灌管理規(guī)程和技術(shù)規(guī)程，頒布了10個地方標(biāo)準(zhǔn)，全省機(jī)電提灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。二是制定了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化提灌站建設(shè)指南》，在四川省全面推行提灌站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了提灌站建設(shè)水平和技術(shù)質(zhì)量，解決了過去建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各自為政、雜亂無序的問題。

3 主要問題和挑戰(zhàn)

一是設(shè)施設(shè)備更新改造緩慢。四川省現(xiàn)有提灌設(shè)施設(shè)備多數(shù)為20世紀(jì)六七十年代修建，技術(shù)裝備落后，設(shè)施嚴(yán)重老化，處于低能高耗狀態(tài)，目前，有的區(qū)（市、縣）帶病運行的提灌設(shè)施設(shè)備達(dá)50%。近年來，各級財政投入專項資金，逐步對老舊提灌站進(jìn)行更新改造，已更新改造老舊提灌站40%，更新改造速度緩慢，還有大量老舊提灌站亟需改造。

二是灌溉設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。四川省提灌建設(shè)過去主要圍繞大田生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)布局建設(shè)。原有布局不夠合理，提灌設(shè)施無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水需求和用水方式上的變革，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率低，節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣意識不強(qiáng)。在一些地方，“缺水”問題制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是提灌設(shè)施投入不足。提灌設(shè)施是農(nóng)村公益性農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但仍存在政策措施不夠、資金渠道不多、投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模不合理的問題。近兩年省級財政投入不足，各地提灌建設(shè)資金缺口大，難以支撐農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)需要，不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求。

四是提灌管理人才缺乏。近年來，由于機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提灌管理人員流動大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專人負(fù)責(zé)提灌工作。有經(jīng)驗的提灌人員即將退休，提灌人才隊伍面臨青黃不接、人員斷檔的情況。

4 發(fā)展思路與對策

為更好地實施國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，真正把“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。重點圍繞糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，將農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)有機(jī)結(jié)合，深度融入“五良”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電力提灌站和太陽能光伏提灌站，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧灌溉，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)耕地“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)”的目標(biāo)，以及擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌提供有力支撐。

4.1 加快機(jī)電提灌建設(shè)發(fā)展

深入貫徹落實四川省委省府要求“加快四川省農(nóng)機(jī)高質(zhì)量”要求，加快全省機(jī)電灌溉設(shè)施更新改造步伐和新建步伐。一是加快丘陵山區(qū)機(jī)電提灌設(shè)施的更新改造，引導(dǎo)并鼓勵使用節(jié)能降耗的提灌新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。二是踐行綠色低碳發(fā)展理念，在阿壩州、甘孜州、涼山州光照條件充足地區(qū)發(fā)展太陽能光伏提灌，積極推動綠色高效提灌技術(shù)裝備示范推廣。三是深入推進(jìn)高效灌溉方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造項目，推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)灌溉設(shè)施和水肥一體灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智慧灌溉系統(tǒng)。四是積極開展提灌設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化建設(shè)，在全省全面推行標(biāo)準(zhǔn)化提灌站建設(shè)，有條件的地方開展整體式信息化提灌站建設(shè)。五是進(jìn)一步修訂完善《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理條例》。

4.2 加大各類資金投入提灌建設(shè)

通過省級財政資金引導(dǎo)、市州縣財政資金配合、撬動社會資本投入等方式，多渠道籌集提灌建設(shè)資金。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等投入提灌建設(shè)，形成合力，增大提灌建設(shè)投入。同時，加強(qiáng)對提灌建設(shè)項目績效管理，做好項目前期摸底科學(xué)規(guī)劃，項目過程的監(jiān)管、資金管理、實施進(jìn)度以及項目驗收，落實項目后期管護(hù)，安全運行，及時辦理產(chǎn)權(quán)。

4.3 加強(qiáng)提灌隊伍人才建設(shè)

鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，人才興，則事業(yè)興。要培養(yǎng)一支懂技術(shù)、愛提灌、會管理的人才隊伍。建立培訓(xùn)機(jī)制，靈活培訓(xùn)方式，不斷壯大基層提灌實用人才隊伍，為人才隊伍營造干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)自身價值的舞臺。