李 楠，王繼晨

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072)

共同富裕是馬克思主義的基本目標(biāo)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心要義，還是我國(guó)人民亙古不變的基本理想。百余年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民為開(kāi)顯共同富裕的康莊大道，協(xié)同發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定兩大奇跡，使人民生活實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從貧乏到相對(duì)富裕的歷史躍升，為共同富裕積蓄了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件。站在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的新起點(diǎn)上，共同富裕除了表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更作為事關(guān)治國(guó)理政基礎(chǔ)的重大社會(huì)政治問(wèn)題，成為我們黨接續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)重點(diǎn)關(guān)照的理論與實(shí)踐議題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要依靠高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，處理好效率與公平關(guān)系。因此，當(dāng)前總結(jié)有效市場(chǎng)與有為政府在共同富裕中的現(xiàn)實(shí)作用，理清有效市場(chǎng)與有為政府促進(jìn)共同富裕的制約因素并探尋有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合促進(jìn)共同富裕的科學(xué)路徑，對(duì)于在新形勢(shì)下取得共同富裕更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有重大的價(jià)值與意義。

一、有效市場(chǎng)與有為政府在共同富裕中的現(xiàn)實(shí)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初篳路藍(lán)縷，發(fā)展至今不斷積蓄起共同富裕所需的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)條件，這離不開(kāi)有效市場(chǎng)與有為政府作用的積極發(fā)揮。有效市場(chǎng)通過(guò)漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的創(chuàng)新，能夠充分激活市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕依托的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固提供不竭動(dòng)力；有為政府通過(guò)宏觀調(diào)控“有所為”“有所不為”，能夠有效糾偏市場(chǎng)失靈，持續(xù)完善市場(chǎng)規(guī)制，保障公平正義。

(一)有效市場(chǎng)在共同富裕中的作用

第一，有效市場(chǎng)對(duì)共同富裕的重要作用體現(xiàn)在不斷提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與市場(chǎng)主體活力，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕依托的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固提供重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府遵循市場(chǎng)邏輯漸進(jìn)主導(dǎo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，不斷造就了中國(guó)的有效市場(chǎng)，為社會(huì)生產(chǎn)力的躍升和物質(zhì)財(cái)富的積累創(chuàng)造了先決條件。其一，有效市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格改革和要素資源的市場(chǎng)化配置改革建立起了市場(chǎng)價(jià)格反饋機(jī)制，同時(shí)形成了客觀的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)規(guī)律和供求競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，由此保證了要素資源在市場(chǎng)中的有序流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)和高效配置，極大提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率，區(qū)域間也基于自身比較優(yōu)勢(shì)以較低成本實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。其二，有效市場(chǎng)中非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善提供了有力支持。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，40余年來(lái)，其“貢獻(xiàn)了50% 以上的稅收，60% 以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70% 以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80% 以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90% 以上的企業(yè)數(shù)量”[1]4-5。同時(shí)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，公有制經(jīng)濟(jì)也在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下主動(dòng)尋求變革，不斷創(chuàng)新自身經(jīng)營(yíng)管理方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與效益。在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)主體的生產(chǎn)活力被全面激發(fā)，做大共同富裕物質(zhì)“蛋糕”由此具備了多元力量主體。其三，在漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中特別是加入WTO后，我國(guó)有效市場(chǎng)的開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，而開(kāi)放性又是一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。經(jīng)濟(jì)越開(kāi)放，市場(chǎng)交換的要素種類與規(guī)模才越大，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)才越豐富，經(jīng)濟(jì)總量也隨之增加。在日益開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，不僅我國(guó)的產(chǎn)品與資本有了廣闊的市場(chǎng)空間，而且隨同外資一道進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也在幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)提升管理水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并倒逼了市場(chǎng)化改革進(jìn)程[2]1-15，進(jìn)而促使市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提升，為共同富裕物質(zhì)基石的構(gòu)筑提供了不竭動(dòng)力。

第二，有效市場(chǎng)對(duì)共同富裕的重要作用體現(xiàn)在主導(dǎo)相對(duì)公平有效的初次分配，使社會(huì)成員在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更高收入，重塑個(gè)人基本生活境遇，增強(qiáng)對(duì)共同富裕的認(rèn)同感，避免平均主義形成。其一，我國(guó)有效市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配主要在生產(chǎn)領(lǐng)域展開(kāi)，堅(jiān)持按勞分配為主體，不僅能夠客觀核算企業(yè)效率提高中的直接勞動(dòng)貢獻(xiàn)，使勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步增長(zhǎng)，從制度上保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；而且能在全社會(huì)形塑勤勞致富的價(jià)值理念，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)“多勞多得”進(jìn)入富裕群體通道，而非刻板追求犧牲效率的平均式共同富裕，避免陷入共同貧窮。其二，我國(guó)有效市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配也堅(jiān)持多種分配方式并存，其中生產(chǎn)要素按所有權(quán)參與分配是其核心所在。在實(shí)際的生產(chǎn)與分配過(guò)程中，我國(guó)并不否認(rèn)生產(chǎn)要素參與收入分配，相反能夠不斷增加直接勞動(dòng)者的間接勞動(dòng)要素供給，并通過(guò)破除影響要素高效流通的存量障礙，以及建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等不斷激發(fā)全要素生產(chǎn)活力，提升要素貢獻(xiàn)率，最終使直接勞動(dòng)者的收入所得隨著自身持有更多的非直接勞動(dòng)的生產(chǎn)要素的投入而不斷提高[3]5-15，進(jìn)而明顯改善生活境遇甚至實(shí)現(xiàn)階層的垂直流動(dòng)和跨越，不斷提升對(duì)共同富裕的認(rèn)同感。

(二)有為政府在共同富裕中的作用

第一，有為政府對(duì)共同富裕的作用體現(xiàn)在綜合發(fā)揮制度安排、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的功能性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量提升、糾偏“市場(chǎng)失靈”、培育有效市場(chǎng)長(zhǎng)成，鞏固共同富裕的經(jīng)濟(jì)根基?；厮菰脊I(yè)化進(jìn)程，我國(guó)并未像西方資本主義強(qiáng)國(guó)一樣依靠戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪物質(zhì)財(cái)富完成經(jīng)濟(jì)積累，也不具有依托技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)工業(yè)化原始積累的條件。但事實(shí)是，我國(guó)僅通過(guò)改革開(kāi)放40多年的時(shí)間就走完了西方200余年才完成的工業(yè)化道路，從中華人民共和國(guó)成立之初輕工業(yè)幾近闕如、人均國(guó)民收入不足美國(guó)1/20的農(nóng)業(yè)弱國(guó)，一舉躍升為世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體之一，并持續(xù)推動(dòng)全體人民向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。我國(guó)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展的如此成就，主要原因在于有為政府始終在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)性的關(guān)鍵角色。其一，中央政府通過(guò)制度安排有效駕馭和激勵(lì)地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為，為共同富裕依賴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度安排乃至社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都以堅(jiān)持企業(yè)微觀效率和國(guó)家全局利益的有機(jī)統(tǒng)籌為基本原則，并通過(guò)更加有為的制度激勵(lì)驅(qū)動(dòng)各主體發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，中央政府擘畫(huà)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展目標(biāo)，基于此其制度安排始終將財(cái)政收入當(dāng)作一種相容性集體利益，撥付地方政府更多權(quán)力，依靠有效激勵(lì)手段刺激良序競(jìng)爭(zhēng)。[4]61-70因此，地方政府及其官員在自主財(cái)力增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲取成績(jī)尋求政治晉升的行政激勵(lì)下，始終能夠展開(kāi)經(jīng)濟(jì)“錦標(biāo)賽”提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，無(wú)形中成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要參與者，發(fā)揮著提升共同富裕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要作用。其二，有為政府通過(guò)宏觀調(diào)控克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有缺陷，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以規(guī)避的天然缺陷，主要原因在于鮮明的逐利特性決定了市場(chǎng)行為的自發(fā)性和短期性，而價(jià)格機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)也無(wú)法確保社會(huì)總生產(chǎn)和總需求長(zhǎng)期平衡，并可能造成大規(guī)模失業(yè)和惡性通脹。市場(chǎng)在“打補(bǔ)丁”狀態(tài)下無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，會(huì)直接影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。比較之下，具有絕對(duì)政治權(quán)威的中央政府具有目標(biāo)選擇的穩(wěn)定性和戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性。中央政府以長(zhǎng)中短期組合嵌套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，既能夠通過(guò)貨幣和財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制穩(wěn)定物價(jià)并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體平衡，又能通過(guò)經(jīng)濟(jì)逆向調(diào)節(jié)平抑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)，防止短期沖擊的趨勢(shì)化演變，還能通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效鞏固共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其三，有為政府通過(guò)角色調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接計(jì)劃者向市場(chǎng)主體的服務(wù)者和市場(chǎng)環(huán)境的塑造者轉(zhuǎn)變，更多發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和制度保障作用，向市場(chǎng)主體還權(quán)讓利，換來(lái)了市場(chǎng)活力的充分釋放，營(yíng)造了促進(jìn)共同富裕的良好市場(chǎng)氛圍。

第二，有為政府對(duì)共同富裕的作用體現(xiàn)在主導(dǎo)再分配、引導(dǎo)第三次分配，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的初次分配結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償和矯正性調(diào)節(jié)，體現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的公平性和分享性，進(jìn)而保證共同富裕的效度。長(zhǎng)期以來(lái)有效市場(chǎng)通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造的巨大社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不僅真實(shí)改善了我國(guó)億萬(wàn)民眾的基本生活境遇，而且提供了共同富裕堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)構(gòu)筑所需的不竭動(dòng)力。然而，貨幣收入與財(cái)富的不斷增長(zhǎng)并不自然保障每一個(gè)體在收入占有上的共同富裕。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)逐利特性以及市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利難以自動(dòng)公平惠及每一個(gè)體和地區(qū)。當(dāng)政府“有為之手”缺位，以往自動(dòng)均衡的自由競(jìng)價(jià)機(jī)制將催生出更大的不平衡問(wèn)題，既存的普惠公正性局面也將隨著初次分配公平性式微，漸次走向不可持續(xù)甚至悖逆于全體人民共同富裕的價(jià)值旨?xì)w。馬克思指出：“人民的解放不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有。”[5]10我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值旨?xì)w在于利用市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)手段創(chuàng)造豐裕的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民利益。我國(guó)政府作為為人民服務(wù)的政府，也不只擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑性使命，更擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)性使命[6]1-10促進(jìn)全體人民共同富裕。因此，盡管社會(huì)成員在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，基于資源稟賦和行為能力所取得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)云泥之別，但我國(guó)有為政府仍能夠基于目標(biāo)使命自覺(jué)主導(dǎo)再分配、引導(dǎo)第三次分配，通過(guò)完善社會(huì)保障、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)等，調(diào)整社會(huì)財(cái)富結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)成員生存發(fā)展機(jī)會(huì)，保障社會(huì)公平正義，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、有效市場(chǎng)與有為政府促進(jìn)共同富裕的制約因素

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為取得共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須充分厘清有效市場(chǎng)與有為政府促進(jìn)共同富裕的制約因素，這不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性不足上，而且體現(xiàn)在地方政府非理性博弈以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位上。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性不足

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)必須依靠生產(chǎn)要素支撐和市場(chǎng)主體循序發(fā)力，但在新形勢(shì)與新格局下，受外部環(huán)境沖擊和內(nèi)在體制機(jī)制短板制約，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性整體不足，難以從效率與質(zhì)量層面完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革，進(jìn)而嚴(yán)重影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體而言：第一，市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)惡化損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。現(xiàn)階段持續(xù)反彈的世紀(jì)疫情深刻拖累了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)，并降低了海外市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，同時(shí)加深了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，大國(guó)貿(mào)易沖突衍生的系列壁壘因素也不斷加劇了中國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)壓力，使作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的出口受到嚴(yán)重影響，不利于營(yíng)造共同富裕所需的穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。第二，要素市場(chǎng)化配置不充分制約全要素生產(chǎn)率提高。當(dāng)前，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素資源市場(chǎng)雖已建立并有了對(duì)應(yīng)價(jià)格，但由于市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分，生產(chǎn)要素市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，在生產(chǎn)、流通、定價(jià)等諸多環(huán)節(jié)還存在不同程度的地方保護(hù)和區(qū)域分割，導(dǎo)致生產(chǎn)要素高效合理配置受限，要素價(jià)格也難以真切反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需實(shí)況和使用成本，依靠提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的目標(biāo)不易達(dá)成。第三，體制機(jī)制壁壘制約微觀市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。這突出表現(xiàn)為當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯性和隱性壁壘依舊存在，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、金融支持、政府招標(biāo)采購(gòu)等方面難以享受與公有制經(jīng)濟(jì)同等發(fā)展待遇，非公有制經(jīng)濟(jì)主體難以進(jìn)一步發(fā)展壯大，進(jìn)而無(wú)法更好發(fā)揮創(chuàng)造共同富裕物質(zhì)財(cái)富的積極作用。

(二)地方政府間存在非理性博弈

在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)與政治集中的分權(quán)結(jié)構(gòu)下，地方政府官員為實(shí)現(xiàn)政治晉升而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽有力推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但地方政府間的非理性博弈也催生出較多負(fù)面后果，深刻影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，進(jìn)而嚴(yán)重阻滯共同富裕的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)層面：第一，非理性博弈致使土地功能異化，消解了人民對(duì)于共同富裕的信心。長(zhǎng)期以來(lái)，土地財(cái)政都是我國(guó)地方政府收入的重要來(lái)源，在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的背景下，地方政府為獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更多資本，存在惡意抬高住宅用地價(jià)格、故意降低土地征收成本的行政沖動(dòng)，土地尋租行為頻發(fā)，大中小型城市都具有不同程度的“房炒不住”傾向，導(dǎo)致房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)超世界銀行1.8～5.5的合理標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)泡沫顯現(xiàn)嚴(yán)重。這不僅使得社會(huì)成員背負(fù)了高額房貸，降低了有效消費(fèi)能力，并且激增的房地產(chǎn)泡沫、處于高位的房企杠桿率也藏匿著嚴(yán)重的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦房地產(chǎn)泡沫破滅，系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)給共同富裕進(jìn)程帶來(lái)巨大的不穩(wěn)定因素。第二，非理性博弈引致環(huán)境規(guī)制策略的逐底競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)益于社會(huì)成員對(duì)共同富裕認(rèn)同度的提升。在有限資源和唯GDP指標(biāo)的政治晉升競(jìng)賽下，地方政府普遍選擇放松環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、降低企業(yè)合規(guī)成本來(lái)完成招商引資，雖然實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，卻也造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境損害。以高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期效益，并不具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的可持續(xù)性，依靠犧牲環(huán)境效益獲取的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)成就也不足以抵消為修復(fù)生態(tài)環(huán)境而付出的巨大經(jīng)濟(jì)成本，社會(huì)成員更會(huì)因?yàn)榱己蒙鷳B(tài)環(huán)境的缺失降低對(duì)共同富裕的認(rèn)同度。第三，非理性博弈助長(zhǎng)了地方政府的舉債行為，加重了地方政府的隱性債務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)峻的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“灰犀?！?，嚴(yán)重威脅了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本盤，同樣不利于共同富裕目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[7]117，明確闡釋了市場(chǎng)與政府的關(guān)系。但在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還存在職能發(fā)揮的“越權(quán)”“亂權(quán)”“失權(quán)”現(xiàn)象。第一，個(gè)別地區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力下仍存在以行政手段代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，盛行地方保護(hù)主義，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制扭曲甚至缺失，嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間，造成資源配置效率低下、價(jià)格信號(hào)失真、劣幣驅(qū)逐良幣等問(wèn)題，既妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，也易滋生利益勾兌和權(quán)力尋租的腐敗行為，不利于社會(huì)生產(chǎn)力躍升，妨礙共同富裕物質(zhì)財(cái)富的積累。第二，面對(duì)部分市場(chǎng)失靈，政府培育有效市場(chǎng)的力度不夠，方式有待優(yōu)化。一方面體現(xiàn)在有效市場(chǎng)發(fā)育所需的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度規(guī)則尚未完善統(tǒng)一，另一方面體現(xiàn)在我國(guó)政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策還存在許多與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不相適應(yīng)的地方，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。第三，在收入再分配領(lǐng)域，政府職能發(fā)揮尚不充分，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展成果與福祉難以公平惠及全體社會(huì)成員。稅收層面存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，個(gè)稅起征點(diǎn)偏低、累進(jìn)性偏高、平均有效稅率較低，不易“提低、擴(kuò)中”；稅收結(jié)構(gòu)中缺少遺產(chǎn)、房產(chǎn)等財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，難以“抑高”。轉(zhuǎn)移支付層面存在精準(zhǔn)性不足現(xiàn)象，最低生活保障還未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群的補(bǔ)貼項(xiàng)目種類有待豐富、力度有待加強(qiáng)。基本公共服務(wù)層面存在不均等化覆蓋現(xiàn)象，城鄉(xiāng)、區(qū)域間在公共就業(yè)、基本醫(yī)療、住房保障、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化等領(lǐng)域存在明顯差距，社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，難以增強(qiáng)對(duì)共同富裕的認(rèn)同感。

三、在推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合中促進(jìn)共同富裕

有效市場(chǎng)與有為政府作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，既深刻影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)踐行為和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的提升，又緊密關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在社會(huì)成員間的均衡分配與分享，從而在極大程度上決定著共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕理性預(yù)期必須更好發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，既提升經(jīng)濟(jì)效率，又保障社會(huì)公平正義。

(一)以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

共同富裕的第一要義在于創(chuàng)造豐裕的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，前提必須依靠不同所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同循序發(fā)力。因?yàn)椴煌兄平?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)主體和基本單元，激發(fā)不同所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力本質(zhì)上就是在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和效益。改革開(kāi)放以來(lái)，在以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)多元經(jīng)濟(jì)主體漸進(jìn)長(zhǎng)成，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制的激勵(lì)下展開(kāi)了良序競(jìng)爭(zhēng)，極大提升了各自的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率。新發(fā)展階段面對(duì)加速演進(jìn)的百年變局、仍在發(fā)酵的世紀(jì)疫情以及漸趨緊張的地緣政治，實(shí)現(xiàn)更高生產(chǎn)力水平上的全體人民共同富裕不可否定我國(guó)初級(jí)階段 “一主多元”的所有制結(jié)構(gòu)[8]70-79，必須不斷激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活力。為此，要率先正確認(rèn)識(shí)不同所有制經(jīng)濟(jì)存在的必要性，明確“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[9]55，要在新發(fā)展階段繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在系存國(guó)家命脈行業(yè)和領(lǐng)域的“壓艙石”作用，同時(shí)發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)在其他各領(lǐng)域的“助推器”作用，使二者相輔相成、相得益彰。其次，要通過(guò)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局、加速國(guó)有企業(yè)“混改”步伐、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，打破國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)戰(zhàn)線、散布局現(xiàn)狀，增強(qiáng)國(guó)有資本配置效率和保值增值能力，不斷提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、托底民生事業(yè)等方面的“五力”水平，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。另外，要更加注重優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，加速健全全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新金融支持非公有制企業(yè)的政策性工具，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，逐步肅清中小企業(yè)在準(zhǔn)入許可認(rèn)證、要素資源使用、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)等層面的壁壘因素，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)在貢獻(xiàn)稅收、增加GDP總量、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)新科技等方面的發(fā)展?jié)撃?，為共同富裕的?shí)現(xiàn)提供重要保障。

(二)以深化要素市場(chǎng)化改革提高全要素生產(chǎn)率

高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕作為我們黨向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)共同富裕的必要手段。[10]5-10在本質(zhì)方向上，全要素生產(chǎn)率提高同高質(zhì)量發(fā)展相一致[11]15-29，故新發(fā)展階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕必須更多依靠全要素生產(chǎn)率的支撐作用。但當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)決定資源要素配置的范圍、種類相對(duì)有限，資源要素利用效率和價(jià)值轉(zhuǎn)換能力不盡理想，相比較為健全開(kāi)放的商品市場(chǎng)，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置還總體滯后[12]1-12。據(jù)此，我國(guó)必須立足“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”縱深推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步凸顯價(jià)格機(jī)制在推動(dòng)要素社會(huì)化配置和加快要素流動(dòng)中的功能，有為政府也要在要素市場(chǎng)化領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)出放權(quán)讓利、扶持市場(chǎng)力量增強(qiáng)的特征。[13]5-17特別是，應(yīng)通過(guò)完善土地用途管制并創(chuàng)設(shè)公平土地交易補(bǔ)償氛圍，促推閑置土地高效流通和使用；通過(guò)深化債券市場(chǎng)改革，健全企業(yè)“上退市”制度，破除資本要素市場(chǎng)二重特性；依托戶籍制度改革打通勞動(dòng)力“城鄉(xiāng)雙向”流動(dòng)通道，充分保障勞動(dòng)力收入提高和基本服務(wù)待遇平等享受；通過(guò)增加科研人才研發(fā)激勵(lì)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率；依據(jù)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)探索和規(guī)則設(shè)定，改善“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。[14]32-39概言之，我國(guó)要逐步破除全要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)再配置中的體制機(jī)制障礙，以“拆除藩籬”促使各類生產(chǎn)要素在自由流動(dòng)中全面迸發(fā)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量連續(xù)平穩(wěn)“上臺(tái)階”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕提供不竭動(dòng)力。

(三)充分發(fā)揮有為政府提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)作用

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程”[15]78-79，面對(duì)新發(fā)展階段全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新成為第一動(dòng)力等新形勢(shì)，我國(guó)全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要市場(chǎng)有效性的提升，而且需要有為政府職能的全面增進(jìn)。有為政府不僅應(yīng)在發(fā)展的不同時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)政策與制度構(gòu)建，培育輔佐有效市場(chǎng)長(zhǎng)成并引導(dǎo)市場(chǎng)選擇趨于宏觀化和長(zhǎng)期化，還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重增加科技創(chuàng)新支持、承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)以及調(diào)和地方政府非理性博弈，等等。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的“第一動(dòng)力”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效戰(zhàn)略支撐。2021年我國(guó)研發(fā)總投資為27864億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1995年的不足0.6%提高至2021年的2.4%，但其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)占比仍居于6%和11.3%的較低層級(jí)，對(duì)此政府應(yīng)通過(guò)“揭榜掛帥”方式強(qiáng)化源頭創(chuàng)新；也要以智識(shí)性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性制度供給對(duì)沖和阻斷外國(guó)長(zhǎng)臂管轄造成的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；還應(yīng)通過(guò)扶植國(guó)有企業(yè)這一創(chuàng)新載體，徑直配置公共資源以增加科技創(chuàng)新的有效供給，并利用稅收補(bǔ)貼、公共采購(gòu)等需求側(cè)政策，加速新技術(shù)的擴(kuò)散和利用[16]63-71，推動(dòng)國(guó)家在5G、人工智能、集成電路、數(shù)字芯片等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)闖關(guān)，增強(qiáng)科技服務(wù)共同富裕的活力、耐力和效力。除此之外，為服務(wù)全體人民共同富裕這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我國(guó)也需要延續(xù)不同政府層級(jí)間的結(jié)構(gòu)化安排，繼續(xù)發(fā)揮地方政府“晉升錦標(biāo)賽”提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的制度性因素，但前提在于徹底優(yōu)化地方政府晉升競(jìng)賽的內(nèi)容與形式。政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之外更多地考慮社會(huì)效益，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源代際利用、鄉(xiāng)村振興等置于同等發(fā)展地位。同時(shí)，中央政府也要賦予地方各級(jí)政府與其事權(quán)相當(dāng)?shù)呢?cái)政收入來(lái)源，防范地方政府非理性博弈造成過(guò)度舉債、土地功能異化以及環(huán)境規(guī)制的逐底競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，激勵(lì)地方政府積極探索適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)路徑。

(四)更好發(fā)揮有為政府提升發(fā)展結(jié)果分享性的作用

共同富裕是“富?！焙汀肮餐眱蓚€(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一。就后者來(lái)講，既需要在堅(jiān)持國(guó)家基本收入分配制度的前提下做好初次分配，又要更好地發(fā)揮有為政府提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果分享性的再分配作用。第一，稅收是有為政府進(jìn)行再分配的重要財(cái)政性工具，對(duì)于形成橄欖型的收入分配格局起著至關(guān)重要的保障作用。政府應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新的稅收設(shè)計(jì)，譬如：逐步降低間接稅比重提高直接稅比重、研究開(kāi)征贈(zèng)予和遺產(chǎn)所得等稅種，規(guī)避間接稅比重過(guò)高帶來(lái)的明顯稅收累退性，規(guī)范房地產(chǎn)、金融、影視等領(lǐng)域的投資投機(jī)行為。同時(shí)，政府稅收制度也要強(qiáng)化對(duì)家族信托基金和理財(cái)產(chǎn)品等的稅收管理，防止財(cái)富傳承中的社會(huì)流動(dòng)性減弱和階層固化，也要重視對(duì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)零工經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管，把從直播打賞、微商微店等網(wǎng)絡(luò)零工經(jīng)濟(jì)中獲得的收入納入征稅范圍，肅清偷稅漏稅等不良社會(huì)風(fēng)氣，真正發(fā)揮稅收“提低、擴(kuò)中、抑高”的作用。第二，共同富裕以形成共建共治共享的社會(huì)治理局面為過(guò)程特征[17]4-11，而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于這一過(guò)程特征的真正形成。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距攀升而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距逐步縮小且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除的背景，政府更需要以城鄉(xiāng)居民家庭個(gè)體發(fā)展差異而非城鄉(xiāng)兩大群體發(fā)展差異來(lái)把握收入分配狀況，將緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化配置領(lǐng)域，最大限度地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、住房、就業(yè)、文娛設(shè)施、公共安全和基本養(yǎng)老等方面的發(fā)展機(jī)會(huì)公平，克服“階層固化”“馬太效應(yīng)”對(duì)弱勢(shì)群體可行能力和自由權(quán)利行使的影響[18]5-16。第三，有為政府也應(yīng)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移支付，并通過(guò)積極引導(dǎo)第三次分配，在避免陷入“福利陷阱”“養(yǎng)懶人陷阱”和“道德綁架”的基礎(chǔ)上，扶持脫貧地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)更好成長(zhǎng)，幫助臨時(shí)“掉隊(duì)”的經(jīng)濟(jì)困難群眾及時(shí)跟上隊(duì)伍，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的自發(fā)讓渡與自由流動(dòng)中趨于自主平衡，進(jìn)而保障共同富裕理性預(yù)期的最終實(shí)現(xiàn)。

(五)在有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合中實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)

共同富裕的前提在于效率與公平的協(xié)調(diào)互促。否則，要么會(huì)囿于共同貧窮泥潭，要么會(huì)陷入貧富兩極分化。有效市場(chǎng)作為迄今為止經(jīng)濟(jì)社會(huì)中配置資源最為有效的手段，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有政府難以比擬的優(yōu)點(diǎn)；有為政府作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一種手段，在保障公平正義方面具有市場(chǎng)無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)。因此，企圖依靠純粹的“自律性市場(chǎng)”或“理想型政府”來(lái)推動(dòng)共同富裕的一切思考與研究，事實(shí)上都是柏拉圖式的精神幻想。這也在根本上決定了社會(huì)主義共同富裕必須在有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合中動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。為此，第一，要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)在共同富裕目標(biāo)計(jì)劃選擇上的互相耦合。必須實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)選擇的靈活性與有為政府選擇的戰(zhàn)略性的內(nèi)在統(tǒng)一以及即時(shí)性效率目標(biāo)和長(zhǎng)期性發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)融合，使共同富裕長(zhǎng)短期戰(zhàn)略目標(biāo)既能夠體現(xiàn)微觀主體的“小訴求”，也能夠反映國(guó)家發(fā)展的“大戰(zhàn)略”。第二，要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)在生產(chǎn)組織功能上的互相耦合。一方面有為政府要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的客觀規(guī)律以及人民日益增長(zhǎng)的美好生活訴求，積極發(fā)揮組織直接生產(chǎn)的作用，提升公共服務(wù)和供給公共物品的能力，保障社會(huì)公平；另一方面也必須善于在公共事業(yè)管理、公共物品供給等方面引入有效市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生產(chǎn)和供給效率，滿足人民多元需求。第三，要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)在推動(dòng)共同富裕制度變遷上的互相耦合。既需要有為政府不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合能力，培育和塑造市場(chǎng)，為做大做好共同富裕物質(zhì)蛋糕創(chuàng)設(shè)有效市場(chǎng)環(huán)境；也需要持續(xù)激發(fā)有效市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，倒逼政府改革，進(jìn)而獲得推動(dòng)共同富裕必需的秩序基礎(chǔ)、權(quán)威力量和社會(huì)活力，最終穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。