文道貴, 于林熒, 趙美蓉

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,武漢 430070；2.沙洋縣人民政府研究室,湖北 荊門 448200)

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視推進(jìn)法治建設(shè)，并取得了豐碩的成果?；仡欬h推進(jìn)法治建設(shè)的歷史、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想、深刻領(lǐng)會(huì)十八以來(lái)黨的法治建設(shè)基本精神、全面落實(shí)依法治國(guó)方略，都具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進(jìn)程，大致可以劃分為四個(gè)階段。

一

改革開(kāi)放之前，我國(guó)法制建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展過(guò)程。建國(guó)初期，在廢除國(guó)民黨政府舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了全新的人民司法制度體系。1957年以后，法制建設(shè)受到?jīng)_擊并在“文革”時(shí)期被迫中斷。

建國(guó)伊始，為了鞏固新生的人民政權(quán)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始清理國(guó)民黨政府遺留下的舊法統(tǒng)、構(gòu)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家新的法律體系。1949年2月，中共中央專門發(fā)出廢除國(guó)民黨《六法全書》的指示。同年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》獲得通過(guò)，擔(dān)負(fù)起臨時(shí)憲法的重要作用?！豆餐V領(lǐng)》徹底否決了以《六法全書》為主體的國(guó)民黨舊法律體系的合法性，提出要“建立人民司法制度”[1]。1950年7月，第一屆全國(guó)司法工作會(huì)議重申：要在全社會(huì)樹(shù)立“新民主主義的法治觀念”[2]，由此開(kāi)始了全國(guó)司法系統(tǒng)的改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，新的法律體系的構(gòu)建工作逐步展開(kāi)，繼《中華人民共和國(guó)婚姻法》公布施行后，《中華人民共和國(guó)土地改革法》《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等一批重要的法律、法規(guī)相繼頒布實(shí)施。1954年9月，《中華人民共和國(guó)憲法》(即“五四憲法”)出臺(tái)，這是新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，從此掀起了新中國(guó)歷史上首次立法的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年到1957年，僅中央一級(jí)就頒布了430多件重要法律法規(guī)[3]。以“五四憲法”為核心的新型法律體系的初步形成，夯實(shí)了新中國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。

在立法實(shí)踐中，一些符合新中國(guó)實(shí)際的法制思想和原則得以孕育并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。例如，董必武提出了人民司法工作中遵循的基本觀點(diǎn)之一——群眾觀點(diǎn)，要“與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)”[4]45。彭真提出要“逐步健全和運(yùn)用人民民主的法制，進(jìn)一步鞏固人民民主專政”[5]。毛澤東在親自起草并修改“五四憲法”的過(guò)程中，提出“以事實(shí)為根據(jù),不能憑空臆造”[6]的方針以及“民主原則和社會(huì)主義原則”[7]。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，毛澤東還提出了寬嚴(yán)相濟(jì)、勞動(dòng)改造和慎用死刑等思想[8]。

1956年9月，黨的八大正式提出要建立和健全社會(huì)主義法制。八大強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制”，并“根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律?！盵9]28會(huì)議期間，董必武指出，當(dāng)前我國(guó)的民主法制工作存在的最大問(wèn)題是“缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)”，因此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“盡快組織力量，限期草擬和制定出幾種重要的法規(guī)，做到‘有法可依’和‘有法必依’”[9]29，“公安、檢察、法院和一切國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事”[4]352，這也是“有法可依，有法必依”方針的首次提出。

新中國(guó)初期，“以毛澤東同志為領(lǐng)袖的黨中央對(duì)法制建設(shè)不能說(shuō)不重視”[10]，我國(guó)的法制建設(shè)也確實(shí)取得了顯著的成就。一些重要的法制思想理論的形成和法律、法規(guī)的頒布，都為我國(guó)法制建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨人法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄以及在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的習(xí)慣思維影響，法律并沒(méi)有樹(shù)立起它應(yīng)有的權(quán)威，法律服務(wù)于政治的“工具”性特征明顯。這就使得黨的八大關(guān)于建立健全社會(huì)主義法制的正確決策無(wú)法真正得到落實(shí)，由此產(chǎn)生的弊端在日后社會(huì)主義建設(shè)道路探索過(guò)程中逐漸暴露出來(lái)。

1957年后，黨內(nèi)“左”傾思想開(kāi)始抬頭，法律虛無(wú)主義思想傾向日漸泛濫，且受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，由黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)而起的反右斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了，法制建設(shè)因此受到嚴(yán)重沖擊。同年10月，黨的八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾作出錯(cuò)誤概括；且在處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)方法又被予以重用，法制原則被忽視。毛澤東認(rèn)為，“社會(huì)主義制度加上群眾運(yùn)動(dòng)將是萬(wàn)能的武器”[11]，他宣稱不要受法律束縛，甚至還明確提出“要人治，不要法治”[12]。在這種政治氛圍與錯(cuò)誤思想的導(dǎo)向下，現(xiàn)有法律及其規(guī)章制度無(wú)法實(shí)施，司法機(jī)構(gòu)不斷遭到破壞。1959年，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)被撤銷。不久，公、檢、法合署辦公并統(tǒng)歸公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)。從此，“法治”思想被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的專利被束之高閣，而“人治”思想?yún)s大行其道。

“文革”期間，法制建設(shè)被迫中斷。人民代表大會(huì)制度受到削弱和破壞，全國(guó)人民代表大會(huì)被“革命委員會(huì)”所取代，國(guó)家立法活動(dòng)基本處于停滯狀態(tài)，除了存在有嚴(yán)重缺點(diǎn)的1975年版《中華人民共和國(guó)憲法》外，《民法》《刑法》等法律的起草工作陷于停頓。1968年，砸爛“公、檢、法”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起高潮；個(gè)人崇拜、以權(quán)代法現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會(huì)秩序混亂，人民正當(dāng)權(quán)益也無(wú)法得到保障。這種狀況直到“文革”結(jié)束后的一段時(shí)期還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

二

1978年十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的序幕。黨在指導(dǎo)思想上開(kāi)始撥亂反正，法制工作得到恢復(fù)與重視。法律面前人人平等，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理念成為法制工作的基本準(zhǔn)則，“法治”思想逐漸形成，法制建設(shè)成效顯著。

早在1978年11月，鄧小平在中央工作會(huì)議上就法制建設(shè)問(wèn)題作了十分精辟的論述。他指出，保障人民民主不應(yīng)受領(lǐng)導(dǎo)人等主觀因素的影響，而是要加強(qiáng)法制，使其實(shí)現(xiàn)制度化和法律化。針對(duì)當(dāng)前法制工作的著力點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，堅(jiān)持“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”[13]147的立場(chǎng)。這對(duì)于隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)關(guān)于法制建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

十一屆三中全會(huì)認(rèn)真討論了民主和法制問(wèn)題，全黨不僅在如何健全法制上形成了初步共識(shí)，而且在法制工作理念上有了新的發(fā)展，是法制工作開(kāi)始向“法治”工作轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。特別是會(huì)議提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[14]的16字方針，從此成為指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的基本方針。

十一屆三中全會(huì)后，包括司法領(lǐng)域在內(nèi)的撥亂反正工作全方位地展開(kāi)。各級(jí)人民法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始恢復(fù)和重建，大規(guī)模的立法活動(dòng)逐漸展開(kāi)。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》，“一日七法”也再次掀起立法工作的高潮。1982年憲法明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”[15]，法律的地位和權(quán)威通過(guò)根本大法的形式確認(rèn)下來(lái)。同時(shí)，以憲法為依據(jù)，民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等一大批基本法律相繼制定并頒布執(zhí)行。到1987年黨的十三大時(shí)，“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成”[16]6，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，“法治”建設(shè)路徑清晰可見(jiàn)。1992年黨的十四大提出，“沒(méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[17]，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)法治的現(xiàn)代化建設(shè)。十四大后，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，經(jīng)濟(jì)立法工作成為當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的工作重點(diǎn)，一大批規(guī)范市場(chǎng)主體和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律得以制訂，我國(guó)法律體系建設(shè)逐步完善。

在法治思想建設(shè)方面，經(jīng)歷了“文革”的浩劫之后，黨內(nèi)對(duì)于法治的重要性有了更為透徹的認(rèn)識(shí)。鄧小平強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”[13]359的基本方針不動(dòng)搖，全體黨員和干部都要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定。彭真也提出：“一定要堅(jiān)持法制，不能搞人治，任何人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。”[16]524

1989年6月，江澤民當(dāng)選中共中央總書記。同年9月，他鄭重宣布:“我們一定要遵循法治方針”，“絕不能以黨代政，也決不能以黨代法”[18]。1996年2月，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座上，江澤民進(jìn)一步提出了“依法治國(guó)”[19]的思想。同年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”[20]作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此后，“依法治國(guó)”成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，依法治國(guó)觀念深入人心。

總體而言，這一時(shí)期黨推進(jìn)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐呈現(xiàn)出一些鮮明的特征。其一，全黨對(duì)于人治弊端和法治的重要性有了更為明晰的認(rèn)識(shí)；其二，黨和政府開(kāi)展了大規(guī)模的立法活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)立法工作被提上重要日程；其三，黨的法制思想已然超出單純的“法制”范疇，“法治”思維在潛移默化中形成。

三

黨的十五大以來(lái)，法治建設(shè)在國(guó)家治理實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。法治建設(shè)思想的出發(fā)點(diǎn)在注重“法制”的完備性、權(quán)威性的同時(shí)，更加重視治理主體運(yùn)用“法制”治理國(guó)家的自覺(jué)性，依法治國(guó)成為治國(guó)理政的基本方略，“法治國(guó)家”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃€(wěn)步推進(jìn)。

1997年9月，黨的十五大首次把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治理國(guó)家的基本方略寫入黨的綱領(lǐng)性文件，并提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[21]的建設(shè)目標(biāo)。1999年《憲法修正案》將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，上升為國(guó)家意志。這是黨的執(zhí)政思維由傳統(tǒng)習(xí)慣形成的“人治”向“法治”、執(zhí)政方式由單純的強(qiáng)調(diào)“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)顯著標(biāo)志，在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重要意義。

2002年11月，黨的十六大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到政治文明的范疇，要求將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)把“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”[22]15納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，法治建設(shè)呈現(xiàn)鮮明的目的性特征。

在法治思維的大背景下，“人權(quán)”愈加受到重視。2004年3月，第四次憲法修正案將“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”[22]891載入憲法，表明了我國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值取向，為法治建設(shè)注入了靈魂。人權(quán)入憲，是黨的法治建設(shè)思想的一次巨大飛躍。

同年9月，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出要構(gòu)建以“民主法治”為主要特征的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”[23]。2006年，胡錦濤進(jìn)一步提出以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。這些思想理論表明，法治成為黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)。

2007年10月，黨的十七大明確宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成”[25]3，并進(jìn)一步號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[25]24。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690件、地方性法規(guī)8600多件[26]。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，這表明我國(guó)在立法方面取得了輝煌成就，依法治國(guó)方略也收獲了重大階段性成果。

從黨的十五大到十七大的10多年時(shí)間里，黨堅(jiān)持走依法治國(guó)的道路，法治建設(shè)思想理論逐漸豐富，法治舉措不斷推陳出新，法治建設(shè)進(jìn)入了“質(zhì)量”和“速度”雙重跟進(jìn)的新階段，法治建設(shè)取得了一系列重大成就。

四

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)際，進(jìn)一步深化和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成了習(xí)近平法治思想，“法治中國(guó)”建設(shè)開(kāi)啟了新征程。

2012年11月，黨的十八大提出必須全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[27]的法治建設(shè)進(jìn)程，“新十六字方針”是全面依法治國(guó)基本方略形成的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，這也表明黨非常注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

2013年，習(xí)近平在就如何做好新形勢(shì)下政法工作的指示中首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新目標(biāo)，并在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[28]，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的進(jìn)一步深化。

2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)首次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，進(jìn)一步向全黨和全國(guó)各族人民發(fā)出“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”[29]181的號(hào)召。會(huì)議對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略安排作出部署，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向和路徑，在黨的法治建設(shè)歷史上留下了厚重一筆。同年12月，習(xí)近平提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并將“全面依法治國(guó)”納入其中，法治的重要作用不言而喻。

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)實(shí)施15年之久的《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了首次修改，拉開(kāi)了新形勢(shì)下我國(guó)立法改革的序幕，也將為全面推進(jìn)依法治國(guó)打牢法律體系基礎(chǔ)。

2017年10月，黨的十九大充分肯定了我國(guó)法治建設(shè)取得的巨大成績(jī)，再次強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的重大意義，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。同時(shí)，還提出要“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[30]，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視，保障了法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

2018年1月，十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這是關(guān)乎根本大法的重大決策，為推進(jìn)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了重要保障。同年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式組建，這是加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，進(jìn)一步促進(jìn)了全面依法治國(guó)的落實(shí)。2019年10月，十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”[31]作出部署，為堅(jiān)持全面依法治國(guó)提供了制度保障。

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)第一部以法典命名的基礎(chǔ)性法律，充分保障了人民權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)法律體系的完善，是全面依法治國(guó)的標(biāo)志性成果，在中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

同年11月，黨中央召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，提出了習(xí)近平法治思想，并將其明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)指南，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器。

2021年，在建黨一百周年之際，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，作為新中國(guó)第一個(gè)在法治中國(guó)建設(shè)方面的專門規(guī)劃，這極大地推動(dòng)了“到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)[32]。

自黨的十八大召開(kāi)至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，初步建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的法治保障。

五

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的探索過(guò)程，既有顯著的成就，也有過(guò)深刻的教訓(xùn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)谒伎贾械玫皆S多啟示。

(一) 必須處理好黨與法的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一

“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！盵33]處理好黨與法的關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，在推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須融入到依法治國(guó)的各個(gè)方面，“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[29]155。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)法治建設(shè)的特色和基本經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)了黨的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、預(yù)見(jiàn)和創(chuàng)新，法治斷不會(huì)取得長(zhǎng)久的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格控權(quán)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨依法治黨的能力。為此，必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，并做好以下方面工作：首先，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“依規(guī)治黨”與“依法治國(guó)”的統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“用制度管權(quán)管事管人”，使公權(quán)力受到嚴(yán)格約束。其次，完善黨內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制等，切實(shí)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[29]158，使“關(guān)鍵少數(shù)”能夠正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)與法的關(guān)系，用好權(quán)、執(zhí)好政。最后，堅(jiān)持完善黨內(nèi)的民主集中制，防止黨內(nèi)權(quán)力異化和過(guò)度集中?？傊邳h與法的關(guān)系上，必須做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一，通過(guò)有效措施落實(shí)和完善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并確保黨自身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

(二) 必須把法治作為治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

法治建設(shè)“事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”[29]178，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷史證明：法治行則國(guó)治，法治失則國(guó)亂。當(dāng)前，世界局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，法治中國(guó)的建設(shè)面臨更多、更高的挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)代的法治建設(shè)不僅要緊抓不懈，而且要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，一手抓法治理念和方式的創(chuàng)新發(fā)展，一手抓法律體系的健全和完善。具體而言，一是要高度重視法治理論研究，培育更多的法學(xué)人才隊(duì)伍。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展和完善，需要一批長(zhǎng)期專注于法治研究的專家學(xué)者投入法治研究，為中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展提供人才保障和智力支撐。二是要深入群眾，踐行法治工作中的群眾路線。人民群眾是依法治國(guó)的主體和依靠力量。無(wú)論是法治理論的發(fā)展完善還是法律的制定和修改，都與群眾實(shí)踐活動(dòng)密切相關(guān)；施行法治的最終目的也是為了服務(wù)群眾，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)群眾利益。因此，在法治建設(shè)的過(guò)程中必須堅(jiān)持深入考察“人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，廣泛征集民意，在廣大人民群眾的智慧中不斷發(fā)展和完善我國(guó)的法治建設(shè)。

(三) 要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民法治觀念，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！盵29]172法治不應(yīng)該僅僅是一種神圣的規(guī)則和理念，更應(yīng)該是一種生活方式。法治建設(shè)需要全民共同參與、支持和努力。因而，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)全民法治觀念是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。第一，提升政法人員的法治觀念，建設(shè)學(xué)習(xí)型政法隊(duì)伍。“打鐵還需自身硬”，一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[34]的政法隊(duì)伍是我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的組織保障和重要支撐。因此，必須建立完整、規(guī)范的法治培訓(xùn)機(jī)制來(lái)切實(shí)提高政法隊(duì)伍法治觀念和依法辦事能力。第二，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨員干部的法治觀念和法律素養(yǎng)。基層黨員干部處于群眾工作第一線，但部分同志在運(yùn)用法治思維和方式處理問(wèn)題、解決矛盾的能力比較欠缺，因此，必須在基層黨員干部中開(kāi)展經(jīng)常性的黨規(guī)黨紀(jì)及其它法律法規(guī)的教育。第三，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、單位的普法教育工作，著重向弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公益性法律服務(wù)。第四，加大法治宣傳力度。通過(guò)在公共場(chǎng)所開(kāi)展一些簡(jiǎn)易可行、輕松活潑的形式營(yíng)造法治文化的氛圍，在潛移默化中提升公民法律素養(yǎng)和法治觀念?？傊?，只有切實(shí)提高人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)其參與法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，讓法治內(nèi)化為一種信仰，我國(guó)法治建設(shè)才可謂取得真正意義上的成功。

綜上，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)法治建設(shè)的歷程在曲折中發(fā)展，這充分展現(xiàn)了我黨依法執(zhí)政能力和治黨能力的提升。因此，我們有理由相信，在新時(shí)代“法治中國(guó)”建設(shè)路線圖的指引下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的規(guī)劃實(shí)施下，步入快車道的中國(guó)法治建設(shè)，一定會(huì)在已有成績(jī)基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)“法治夢(mèng)”托起“中國(guó)夢(mèng)”！