宋瑩

(黑龍江省標準化研究院 黑龍江哈爾濱 150036)

1 研究背景

2021年4月，全國人民代表大會常務委員會正式發(fā)布、實施的《中華人民共和國反食品浪費法》規(guī)定：超市、商場等食品經營者應當對其經營的食品加強日常檢查，對臨近保質期的食品進行分類管理，作特別標示或集中陳列出售。2021年6月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布包括《臨期食品，可以買嗎》等5部科普短視頻，標志著國家為了減少食品浪費，在保證廣大消費者健康、安全的前提下，對消費者購買食品做出合理化建議。

食品安全戰(zhàn)略的落實，是推動中國建設社會主義新征程、實現由食品大國到食品強國轉化的重要舉措。中國的食品產業(yè)是中國經濟中的一個新興產業(yè)，它的發(fā)展使人們對食品的需求由“量”向“質”轉變。然而，隨著我國食品供給不均衡的產生，新冠疫情背景下國際貿易受運輸周期調整的影響，國內外食品庫存不斷增加，導致大量食品在倉庫堆積，存儲環(huán)境無法保障，結果直接影響到食品的品質與安全問題。

臨期食品在保質期內無法及時賣出，從生產和銷售方的角度來看是經濟效益的損失，但以批量包裝低價賣給消費者，如消費者不能合理控制購買量，也會造成一種不合理的消費。我國糧食消費統計顯示，我國每年糧食浪費重量約達3500萬噸，接近總產量的6%，全球每年浪費價值更是高達上萬億美元，重量超13億噸。臨期食品在接近保質期時如未及時銷售，將會面臨二次加工、轉做動物飼料或被填埋焚燒的結果。因此無論從何種角度都不符合《中華人民共和國反食品浪費法》中對節(jié)糧減損提出的要求。

對此，我國政府為應對食品安全問題制定了一系列的措施，包括一系列關于臨期食品的監(jiān)管條例，要求食品經營者在銷售時，應當以醒目的形式向消費者發(fā)出警示。同時，也發(fā)布了一系列國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準，如《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范GB31605》《食品追溯信息記錄需求GB/T37029》《農產品流通信息管理技術通則GB/T37060》《預包裝食品標簽通則GB/T7718》《商場食品零售關鍵控制點及評價方法GB/T11050》《預包裝臨期食品流通指南T/CCPITCSC081—2021(T/ZAS3015—2021)》等一系列標準。目的是加強食品流程的安全監(jiān)管，一方面可以增強經營者對臨期食品信息合理公開的意識，秉持公開透明、誠信經營的原則，充分考慮受眾的需求，使消費者在購買臨期食品時能及時地品嘗，既可以保護身體健康，又不會造成資源浪費；另一方面，可以有效地控制過期食物的流入，降低食品安全事故的發(fā)生風險，減少廣大消費者對發(fā)生食品安全事故的恐慌，通過邀請相關方共同參與，建立和維護與消費者之間的信任。

通過對臨期食品的質量與安全風險規(guī)范化管理，不僅可為市場創(chuàng)造有利的市場營銷環(huán)境，而且可以幫助市場完善食品供應的調控機制，在市場出現問題時起到積極作用。通過樹立“厲行節(jié)約、反對浪費”的理念，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費，實現資源的合理配置，迎合節(jié)儉的良好風尚?？傊?，臨期食品安全風險管理對保障消費者生命健康，緩解食品供應結構失衡，促進食品生產的可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。

2 臨期食品質量安全風險歸因

2.1 食品供應結構不平衡

我國食品工業(yè)自改革開放以來，經歷了激烈的市場競爭，從初具規(guī)模的食品企業(yè)，到規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)，再到國際知名食品科技類企業(yè)；從食品工業(yè)產能和供應總量不足，提供高營養(yǎng)、高品質、高附加值產品乏力，到形成具有較高行業(yè)競爭力的規(guī)?；?、市場化程度，這是中國食品產業(yè)結構在困境中爭取生存和發(fā)展的深刻寫照，由此中國食品企業(yè)也從中獲得了巨大的發(fā)展利潤和空間。

我國食品企業(yè)通過30多年的時間演繹了發(fā)達國家一百多年的發(fā)展歷史，但在此期間各環(huán)節(jié)也出現了一些問題。我國食品工業(yè)在世界經濟中占有舉足輕重的地位，但食品市場狀況主要是由于存在大量的低質、不安全的食物，不能滿足當今消費市場的需求，導致食品滯銷，從而造成食品臨期；目前中國的食品加工技術水平相比西方發(fā)達國家較為落后，高品質、安全的食品供應仍然較少，這就與消費者需要購買高品質、安全食品的強烈愿望形成了不對稱的供需關系，而僅依靠價格標識難以保證優(yōu)質優(yōu)價的食品供應；中國的消費者對食品的需求已經發(fā)生了質的變化，已經從對食物簡單的需求提升到了對健康和享受的需求，但目前中國的食品產地環(huán)境與部分國家存在差異，消費者更愿意為健康食品付費。因此健康食品消費已經成為推動行業(yè)發(fā)展的重要因素。

中華民族艱苦奮斗砥礪前行的精神使得我國食品工業(yè)和食品安全管理水平經歷了一個高速發(fā)展階段，但在滿足當代快速變化的需求的同時，出現了區(qū)域發(fā)展不平衡的局面，東部非常發(fā)達，西部水平相對較低。城鄉(xiāng)居民的生活方式、消費方式、消費結構、消費數量也存在較大的差異。城市居民隨著對標準化的認識水平提高，在購買食品時也逐漸增加對標準的關注，包括產品的質量指標、衛(wèi)生指標、貯存環(huán)境等內容。此外，商家也不斷通過發(fā)布食品安全管理標準提高企業(yè)管理水平和企業(yè)品牌效應。

2.2 臨期食品銷售模式多變

目前，在電子商務平臺出現了大量銷售臨期食品的模式，包括但不限于B2B、B2C、C2C、G2B、G2C、O2O等，專賣臨期食品的店鋪受到更多的關注，商家大多會采取打折等促銷活動來銷售臨期食品。隨著消費者消費觀念的轉變，這種臨期食品憑借著較高的性價比也逐漸成為市場上的熱門產品，尤其是海外的臨期食品，憑借著產品質量指標和產地環(huán)境的優(yōu)勢占據了可觀的市場份額，而對于從國外進口的臨期食品，由于運輸路程較遠，耗費時間較長，貿易政策、防疫措施等特殊不確定因素時有發(fā)生，臨期食品儲存?zhèn)}庫保存管理水平和設施質量參差不齊，受貨柜拼箱、裝柜、商檢、驗貨等周期性影響，倉儲容易造成食品的過量堆積，因此較難保證仍在保質期內食品的質量，往往商品處于保質期內，但食物已經變質，無法繼續(xù)出售。在此方面，標準化從不同角度進行了約束和自律。

2.3 臨期食品質量信息具有非對稱性

我國出臺了《食品追溯信息記錄需求》，其規(guī)定了工業(yè)化生產的預包裝、可銷售的食品在生產、物流和銷售過程中涉及的追溯信息記錄要求，適用于食品安全追溯。該文件提出，食品可追溯性包括可追蹤和溯源某個產品的來源、形成過程、使用和位置的能力，并可基于追溯碼、相關設備、計算機網絡實現追溯，可獲取產品追溯過程中相關數據，形成有機的整體。該文件的應用，在很大程度上提高了對信息記錄管理的要求，并有利于減少由于信息不對稱對消費者造成的食品安全誤解。然而，仍存在部分商家在面對利益問題上選擇鋌而走險。一方面，某些食品生產企業(yè)在臨時性食品中篡改保質期，或將臨期食品和非臨期食品混為一談，造成食品安全風險信息的不對稱；另一方面，臨期食品的再加工會導致產品的質量和安全性信息錯綜復雜，進而加重產品的質量和安全隱患，引起消費者的逆反心理。通過監(jiān)測技術標準的發(fā)布和實施，希望逐漸提高安全識別能力，保障監(jiān)管的準確性、時效性和合法性。

2.4 臨期食品安全監(jiān)管工作中存在的問題

目前，由于相關法律、法規(guī)、制度不完善，監(jiān)管制度建設缺位，執(zhí)法能力有待提高，臨期食品仍存在較大的安全風險隱患，一方面，缺少對應的食品輿情應急方案。尤其是隨著線上經濟的興起，使得消費模式發(fā)生了重大改變，形成了具有一定規(guī)模的消費群體，臨期食品可能產生的食品安全問題更加不容忽視。當今，由于互聯網的便捷性、互動性、即時性、自主性受到人們的認可，人們可以通過網絡信息自由傳播和分享信息，使得網絡成為信息快速發(fā)酵的中心，也是輿情傳播的主要途徑。目前，關于臨期食品安全的熱點話題也層出不窮，一旦管理出現漏洞或負面消息，會直接影響到消費者的信心；另一方面，我國臨期食品質量安全管理還存在權責不清、分頭管理等問題，導致食品質量安全風險難以得到有效控制。對此應重視食品安全管理體系的建設，通過建立穩(wěn)定、安全的臨期食品貨源基地，減少中間不規(guī)范管理的經銷環(huán)節(jié)，對供應商資質進行審核驗證，建立供應商檔案管理，必要時對供應商進行實地考察，并提供較為完善的制度保障和監(jiān)管措施，以提升食品安全。

3 標準化在臨期食品管理中的應用

3.1 界定臨期食品

關于臨期食品的定義，目前還沒有一個統一的國家標準，有的地方只是制定了相應的法規(guī)，最具代表性的是北京市工商局2012年頒布的“食品保質期臨界”的標準?！额A包裝食品標簽通則》規(guī)定，預包裝食品的保質期是指在標簽所規(guī)定的儲存狀態(tài)下，能夠保證其質量。在這段時間里，該產品適合于出售，并且在商標上保留特定的質量，需要特別注明。因此，臨期食品在保質期內，經過適當的包裝和儲存，其風味、口感和安全性都有保障，可以放心食用。盡管臨期食品不是過期食品，但食品管理由于在時間期限和貯存管理兩方面存在差異，使得臨期食品質量良莠不齊，在食品加工業(yè)和食品監(jiān)測技術發(fā)達的今天，仍應提出嚴格的監(jiān)督措施和手段。食品工業(yè)在滿足消費者對食品安全、健康、新鮮食品的要求的同時，也在不斷地完善食品安全管理制度。食品安全問題是影響人類健康與生命安全的重要因素，也是廣大消費者所關心的問題。

3.2 標識識別臨期食品

包裝標志可以識別出產品的保質期。例如，在超市的食物包裝上可以標明“食用日期”和“最好的食用時間”?！笆秤萌掌凇笔侵冈诖巳掌谥罄^續(xù)食用會對身體造成危害，因此超市應立即停止銷售該產品?！白詈玫氖秤脮r間”是指食物的品質在這一天以后下降，但是如果吃下去，對身體沒有任何危害。在“食用日期”與“最好的食用時間”之間的食物，可以進行折扣。

我國《反食品浪費法》于2021年4月29日正式施行，規(guī)定超市、商場等食品經營者必須加強對所經營食品的日常監(jiān)管，對快過期食品進行分類管理，并在食品包裝上做特殊標識或集中展示。此外，對標識制度管理應符合法律、法規(guī)及食品安全標準的規(guī)定；對標識可讀性應易于辨認和識讀，內容通俗易懂、具有科學依據，不得利用字號大小或色差誤導消費者；對標識內容應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；對標識可能利用直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導消費者將購買的食品或食品的某一性質與另一產品混淆，不規(guī)范標注或暗示具有預防、治療疾病作用的內容等做出的規(guī)定。

3.3 臨期食品的運存管理

臨期食品在整個生命周期，除食品工業(yè)生產環(huán)節(jié)外，食品的運輸和倉儲對其安全品質的影響十分重大。

在運輸方面，制定詳細的臨期食品運輸作業(yè)管理制度，并使其具有可追溯性。制定合理的培訓和審查制度，并對相關操作人員進行從業(yè)技能培訓，使其具有高效準確的運輸作業(yè)記錄能力，保證包括人員名單、 裝載和卸貨的時間、地點、箱體溫度(有溫控要求的食品)等信息的準確有效記錄，便于監(jiān)測和證實。通過選擇裝卸作業(yè)車輛，實現對不同食品進行控溫管理，通過對存在或可能存在相互影響的食品進行分開運輸處理，保證受限制的食品遵從運輸管理的相關規(guī)定。如運輸過程中，車輛或箱體出現異常情況，應采取適宜的應急措施。在運輸作業(yè)完成后，需對運輸工具、廂體進行嚴格的清洗、消毒和晾干處理，保持車廂內的清潔衛(wèi)生。

在倉儲方面，食品倉儲管理具有難度較大的特點。任何食品如果存儲不當都會提前腐壞，因此不當的食品倉庫會給顧客和員工帶來重大的健康和安全隱患，安全存儲非常困難。食品倉儲管理的意義和食品的安全問題具有很大的關聯性。對食品企業(yè)來說，建立食品安全衛(wèi)生存儲管理制度，確保食品流通的各環(huán)節(jié)在監(jiān)督和監(jiān)管下有效運行，是解決食品工業(yè)企業(yè)處理臨期食品的關鍵和依據。制定詳細的預包裝臨期食品貯存管理制度，包括準確記錄每批食品出入庫時間、貯存的溫度和保質期等，使其具有可追溯性。在貯存期間，宜遵循先進先出的原則，定期檢查并及時清除變質和過期的食品，并采取集中銷毀或者退回方式處理，以此減少食品浪費。 選擇適宜的場地，設置專用貯存區(qū)域，分類、分區(qū)存放，建立嚴格的貯存過程控制程序，不得與各類生鮮食品和需加工食品共同貯存，不得貯存在有交叉污染風險的區(qū)域。對預包裝臨期食品品種、數量及貯存要求配備相宜的設施設備進行定期維修與保養(yǎng)。對貯存區(qū)域進行定期清掃、消毒，保持衛(wèi)生、通風與干燥，進而保證食品安全。

3.4 規(guī)范臨期食品市場

在食品經營中，有很多指標需要注意，必須對這些指標進行明確。食品采購的信息需要有詳細的記錄，如采購時間、采購數量、食品保質期、食品價格、食品分類、食品包裝等。2021年由中國國際貿易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會、中國標準化協會服務貿易分會等多家單位參與起草的《預包裝臨期食品流通指南》也對臨期食品在各種不同的銷售渠道建立快速、有效的處理機制，明確組織內臨期食品管理的質量安全方針，各部門的職責和權限等方面做出了重要提示。在提高從業(yè)人員職業(yè)能力方面，定期對從業(yè)人員開展食品質量安全初步判別能力的培訓，針對生產、流通、經銷等各環(huán)節(jié)存在的產生質量安全風險隱患問題進行學習和交流。

在完善臨期食品管理制度建設方面，通過制定預包裝臨期食品銷售管理制度，加強日常檢查，分類管理、可追溯性管理，單獨設區(qū)、設柜，設立醒目標識，標明預包裝臨期食品特性、產地和價格等信息，主動向消費者明示臨期食品界限。

建立、實施有效安全風險監(jiān)控機制，及時發(fā)現日常管理存在的問題，定期檢測食物的質量，商超對所有過期產品都要及時下架，下架的產品絕不能再賣，并將這些過期的食品處理方式予以記錄，避免一些商家將其重新包裝銷售，對消費者的身體健康造成不利影響。為了減少商家的損失，保障顧客的身體健康，且符合節(jié)糧減損的要求，超市必須對臨期食品進行及時加工，并在產品到期前進行折扣促銷。通過既節(jié)約成本，又減少損失的管理措施，更好地保護消費者的健康。

3.5 問題食品撤柜與召回

通過建立經營者對市場貨架問題商品自查、匯總和匯報制度，完善庫存商品自查、匯總和匯報制度，顧客投訴的登記、匯總和匯報制度幫助減少問題商品流入消費端?！读闶凵虇栴}商品管理規(guī)范》對問題商品給出了明確定義，指明問題商品是質量、包裝、標識、資質等方面不符合強制性的國家標準、行業(yè)標準和其他有關產品性能和表示規(guī)定的商品。形式和內容包括：沒有取得有效質量合格證明的商品；沒有取得法定檢測合格證書的商品；質量、條形碼或標識不合格的商品；超過保質期的商品；侵權商品；沒有取得生產經營許可證、資質證、許可證或其他相應證書的供應商商品；生產條件不符合國家和地方規(guī)定或不符合零售商與供應商約定的商品；等等。其中，對待超過保質期的商品規(guī)定應從商店內的銷售區(qū)域下架并在指定區(qū)域盤點封存，停止銷售的行為，已售出的問題商品通過特定方式收回的行為。同時要求零售商誠信公開、快速反應，解決消費者投訴等逐項問題。

4 結語

反對食品浪費已成為全社會的共識，臨期食品市場的火爆也是反對浪費、厲行節(jié)約的具體表現。但是，臨期和保質期只有一線之隔，臨期食品的安全，不僅要靠商家管理體系的建立、市場有效的監(jiān)督管理、社會誠信體系的建立，還要靠消費者自身的理性消費。當前臨期食品市場還處于有待進一步管理細分狀態(tài)，臨期食品的監(jiān)管還沒有全國范圍內明確的法律法規(guī)，因此，臨期食品的處置主要是由有關單位和個人自行決定，導致臨期食品市場出現許多問題。因此，必須加強對臨期食品的規(guī)范化運用，強化對臨期食品的監(jiān)督，嚴守臨期食品的底線。物盡其用，方得善終。標準化在臨期食品中的應用，主要是用于界定臨期食品、標識識別臨期食品、規(guī)范臨期食品市場，以及對問題食品撤柜與召回，同時對臨期食品在采購、運輸、貯存及銷售等流通過程中進行細化規(guī)范。通過在臨期食品中應用標準化，對上游食品的貨源及回收期限的合理性進行確認、對流通過程中相關部門及商家的控制能力及對消費者提示的全面性和售后服務是否到位進行有效監(jiān)督，既保障了消費者的消費安全，也減少了對食物的浪費，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。唯有實現標準化，臨期食品才能在市場的賽道上跑得更遠。