王浩禎

(中信建設(shè)有限責(zé)任公司 北京 100027)

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱“RCEP”)歷經(jīng)8年談判成功以視頻方式簽署，并于2022年1月1日正式生效。RCEP的生效，為我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升提供了良好機遇。中國“走出去”企業(yè)是踐行“一帶一路”倡議、深化國際合作的“排頭兵”，眾多國際農(nóng)業(yè)合作項目的成功實施為深化我國與項目所在國的互利共贏做出了杰出貢獻。因此，探究RCEP紅利為我國“走出去”企業(yè)進一步提升農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的路徑具有非常重要的意義。

1 RCEP紅利概述

1.1 RCEP背景及內(nèi)容

RCEP的發(fā)起方為東盟十國，邀請包含中國在內(nèi)的五個國家參與，強調(diào)通過削減關(guān)稅、破除關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，以東盟為主導(dǎo)，鼓勵成員國之間相互開放市場，營造區(qū)域經(jīng)濟一體化格局[1]。因覆蓋人口廣(22億人)、經(jīng)濟總量大(GDP達25.6萬億美元)、貿(mào)易總額高(10.4萬億美元)，RCEP被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。作為一項全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP涵蓋了大量市場準(zhǔn)入、規(guī)則內(nèi)容。市場準(zhǔn)入包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資，規(guī)則包括電子商務(wù)、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等內(nèi)容，可在促進貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體超過90%的同時，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，進而推進投資自由化[2]。

1.2 RCEP紅利及其影響

1.2.1 倒逼農(nóng)業(yè)升級

從基本面來看，RCEP可以同步提升我國對外投資額、出口貿(mào)易額。例如，在各國關(guān)稅的減免額度持續(xù)加大背景下，我國“一帶一路”沿線國家對外非金融類直接投資穩(wěn)步上升，通過擴展以貿(mào)易、能源為主的基建領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以高科技為主的技術(shù)輸出。例如，日本正在大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的方法，比如計算出播種、除草和施肥的最佳時期，為收獲優(yōu)良品質(zhì)的大米提前設(shè)定6%的蛋白質(zhì)含量，并提高糙米的利潤和產(chǎn)量[3]。在RCEP的影響下，東盟新型經(jīng)濟體的廉價勞動力優(yōu)勢顯著，以紡織、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖為代表的低端產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向東盟轉(zhuǎn)移，將倒逼我國產(chǎn)業(yè)鏈加速邁向以智慧農(nóng)業(yè)為代表的中高端市場[4]。

1.2.2 放開貿(mào)易限制

從貿(mào)易面來看，盡管受新冠疫情沖擊，但我國外貿(mào)進出口于2021年9月實現(xiàn)連續(xù)15個月正增長，外貿(mào)出口份額也持續(xù)增加，RCEP將進一步鞏固和擴大我國在外貿(mào)出口市場的優(yōu)勢。例如，借助RCEP協(xié)定，中國農(nóng)藥關(guān)稅減免政策及東盟巴沙魚進口關(guān)稅削減政策可以鞏固成員國固有的絕對優(yōu)勢。同時由于RCEP成員國對部分水產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進行了關(guān)稅減讓，有助于我國水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口量的持續(xù)增長，進一步提升競爭優(yōu)勢。

1.2.3 削弱投資壁壘

從投資面來看，RCEP成員國將負(fù)面清單引入了部分農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，削弱了投資壁壘，為我國在特定區(qū)域內(nèi)布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了支持。特別是東南亞國家簽訂RCEP后，我國進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域門檻大大下降，如泰國取消了禁止外資進入牲畜飼養(yǎng)、大米種植、蔗糖加工領(lǐng)域的規(guī)定，而越南取消了外資從事植物油加工、乳品加工需使用本國原材料的限制，等等，有助于我國拓展土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田工程等上下游領(lǐng)域。

2 中信建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊概述

2.1 農(nóng)業(yè)板塊發(fā)展歷史與成果

中信建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“中信建設(shè)”)是中國中信集團的控股子公司，具有國內(nèi)外大型工程項目投標(biāo)、融資、設(shè)計、施工和工程管理的經(jīng)驗。該公司從2008年進入國際農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，首先在非洲建設(shè)了多個國家級農(nóng)場，從開荒造田到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，積累了成熟的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗。目前其國內(nèi)外在施項目涉足現(xiàn)代化農(nóng)場建設(shè)和運營、糧食倉儲體系建設(shè)和運營、農(nóng)資生產(chǎn)和貿(mào)易、漁業(yè)和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、糧食和畜牧產(chǎn)品跨境貿(mào)易等。

2.2 海外農(nóng)業(yè)重點項目介紹

2.2.1 安哥拉國家級農(nóng)場項目

(1)卡代代農(nóng)場。該農(nóng)場占地400公頃，包括綠化苗木區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)。綠化苗木區(qū)承擔(dān)了該公司在安哥拉多個新城項目共計十余萬套社會住房的綠化任務(wù)；農(nóng)業(yè)種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)主要開展糧食作物種植、蔬菜水果種植、雞鴨養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，滿足兩萬在安哥拉施工的中國人的基本食品需求。

(2)馬蘭熱省和威熱省兩個1萬公頃農(nóng)場。馬蘭熱黑石農(nóng)場占地一萬公頃，以玉米、大豆種植加工為主，常年種植面積超過 4000 公頃，并配有 500 公頃的噴滴灌設(shè)施和完善的玉米倉儲加工設(shè)施。該農(nóng)場累計為安哥拉人民貢獻 45000 余噸玉米，連續(xù)多季產(chǎn)量過萬噸，是安哥拉糧食產(chǎn)量最高的國有農(nóng)場。

威熱省桑扎蓬勃農(nóng)場占地一萬公頃，以水稻種植、肉牛養(yǎng)殖為主。農(nóng)場建設(shè)有完備的生活區(qū)、辦公區(qū)、加工區(qū)、種植區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)。該農(nóng)場擁有兩個日處置500頭種牛的綜合出欄和集約式育肥/繁育牛舍，倉儲量2500噸的筒倉系統(tǒng)、日烘干200噸原糧的烘干系統(tǒng)和日加工80噸稻米的加工系統(tǒng)。

2.2.2 白俄羅斯全循環(huán)高科技農(nóng)工綜合體項目

項目采用現(xiàn)代化生物技術(shù)對小麥等農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，生產(chǎn)各類氨基酸、谷朊粉，以及高技術(shù)配合飼料(包括畜禽飼料、水產(chǎn)飼料、預(yù)混料)等產(chǎn)品。該項目作為白俄羅斯“綠色經(jīng)濟”的典型代表，將填補白俄羅斯在生物科技領(lǐng)域的技術(shù)空白，為實現(xiàn)進口替代和產(chǎn)品出口創(chuàng)造全新價值。

2.2.3 柬埔寨促進大米生產(chǎn)和稻米出口項目

中信建設(shè)作為牽頭單位與柬埔寨國營綠色公司成立合資公司，由中信建設(shè)作為承包商負(fù)責(zé)柬埔寨全國12個糧食倉庫建設(shè)，總庫存100萬噸。由合資公司進行運營，并開展后續(xù)國際糧食倉儲貿(mào)易。

2.2.4 緬甸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(ASC)項目

項目在緬甸9個省邦，23個地區(qū)建設(shè)并運營有150萬噸倉儲能力的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供集良種繁育、農(nóng)業(yè)機械租賃、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)資供給、糧食烘干、訂單加工、現(xiàn)代化倉庫、生物燃料發(fā)電、物流、貿(mào)易等于一身的一站式服務(wù)。

3 中信建設(shè)海外農(nóng)業(yè)板塊與RCEP紅利的對接與融入

3.1 依托成熟項目經(jīng)驗，搶占新興市場先機

以國際農(nóng)業(yè)項目經(jīng)驗和模式為基礎(chǔ)，結(jié)合RCEP紅利和成員國需求，深耕農(nóng)業(yè)細分領(lǐng)域。為RCEP成員國特別是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口國探索以國家級農(nóng)場為陣地，優(yōu)化開荒造田、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、播種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收獲、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等配套環(huán)節(jié)，幫助成員國快速形成特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系。

3.2 深化現(xiàn)有項目合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸

在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，面向RCEP成員國進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。例如，柬埔寨大米項目可以向上游延伸至農(nóng)機農(nóng)資銷售、種子銀行，向下游延伸至糧食跨境貿(mào)易、糧食加工等項目。再如，RCEP生效后，作為我國唯一的自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港將與東盟、東南亞產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，海南農(nóng)墾等龍頭企業(yè)可以借助這一契機，參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提速升級。

3.3 發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，帶動國內(nèi)企業(yè)抱團出海

在項目推進過程中，持續(xù)摸索特色經(jīng)驗。發(fā)揮集團業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合優(yōu)勢，恰當(dāng)利用我國人才、技術(shù)、商業(yè)模式優(yōu)勢，與政府端、銀行端、產(chǎn)業(yè)端、科研端建立合作關(guān)系，并將合作對象向科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資人、融資機構(gòu)延伸，為特色業(yè)務(wù)開發(fā)提供充足支持。例如，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合RCEP關(guān)稅下調(diào)政策，發(fā)展東南亞國家特色農(nóng)業(yè)+輕工業(yè)項目。

3.4 積極融入國際競爭，推動高質(zhì)量發(fā)展

一方面，利用現(xiàn)有業(yè)態(tài)與RCEP涉足的貿(mào)易、投資和服務(wù)等領(lǐng)域形成對接；另一方面，向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。例如，以農(nóng)產(chǎn)品展示中心為基礎(chǔ)進行跨境電商、海外倉及農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)，將國際農(nóng)業(yè)品牌營銷渠道與廣泛的終端消費市場直接對接，進一步融入貿(mào)易流通領(lǐng)域，降低流轉(zhuǎn)成本，助力我國培育農(nóng)產(chǎn)品出口新優(yōu)勢。

4 RCEP紅利為我國“走出去”企業(yè)提升農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的路徑

4.1 掌握RCEP相關(guān)規(guī)則

RCEP紅利的應(yīng)用，不僅可以增加調(diào)劑型與緊缺型農(nóng)產(chǎn)品進口，而且可以加大跨境農(nóng)業(yè)投資合作強度[5]。因此，為確保RCEP紅利的有效應(yīng)用，我國“走出去”企業(yè)應(yīng)深層次、系統(tǒng)化研究RCEP紅利，熟悉掌握RCEP協(xié)定內(nèi)容與議題實質(zhì)要義。例如，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則強調(diào)“區(qū)域累積”，需要農(nóng)產(chǎn)品出口方根據(jù)與之相關(guān)的當(dāng)?shù)匾?，最大限度挖掘RCEP協(xié)定優(yōu)惠條件，策劃最高效的資源配置方案；再如，在進入東盟投入資金前期，要了解東盟國家在RCEP項目下的投資開放承諾，深入剖析RCEP負(fù)面清單，提前判定國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可能受到的干擾，并制定好應(yīng)對措施。

4.2 完善國際市場開發(fā)模式

完善的國際市場開發(fā)模式是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際競爭新優(yōu)勢培育的關(guān)鍵[6]。我國“走出去”企業(yè)應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，依據(jù)農(nóng)業(yè)工程的行業(yè)特點，優(yōu)化市場資源配置。例如，對“一帶一路”沿線、中歐班列沿線的重點市場，如柬埔寨、緬甸等，根據(jù)RCEP貿(mào)易政策、需求特征、市場容量評估結(jié)果；依據(jù)信息公共服務(wù)要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，提高國際競爭力。同時，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈視角，借助RCEP區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境優(yōu)化契機，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上重點環(huán)節(jié)，運用RCEP成員國人力、資源、技術(shù)、市場優(yōu)勢，向所開發(fā)項目的上下游延伸，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 主動尋求跨國企業(yè)合作

大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)已成為國際農(nóng)業(yè)資源流動與配置的操盤者[7]。我國“走出去”企業(yè)應(yīng)在國際合作中進一步貫徹“一帶一路”倡議的“共商共建共享”理念，利用RCEP優(yōu)惠市場準(zhǔn)入條件，面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尋求跨國企業(yè)合作對象，建立多層級戰(zhàn)略合作關(guān)系，完成農(nóng)業(yè)工程細分，為周邊國家主要市場農(nóng)產(chǎn)品出口量提升提供依據(jù)[8]。探索以小股東參與小規(guī)模投資項目為切入點，以項目建設(shè)、后期運營為重點，打造全生命周期服務(wù)模式，確保國際農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易安全穩(wěn)定和可持續(xù)性。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品降稅安排、原產(chǎn)地規(guī)則要求，引導(dǎo)成員國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)持續(xù)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，挖掘市場潛力，擴大出口渠道，主動對接我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

4.4 培育特色農(nóng)業(yè)項目

RCEP的生效實施為我國農(nóng)業(yè)競爭提供了新的統(tǒng)一市場，以及更加透明、開放、高效的投資政策環(huán)境。我國“走出去”企業(yè)應(yīng)在關(guān)注提升農(nóng)業(yè)國際競爭力中以服務(wù)外交大局為主線，聚焦關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品進口保優(yōu)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進及農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)引進等需求，強化宏觀指導(dǎo)及特色引導(dǎo)，為打造農(nóng)業(yè)國際合作特色項目提供戰(zhàn)略指引。

5 結(jié)語

綜上所述，RCEP紅利為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力，為實現(xiàn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局提供了有力支撐。特別是RCEP成員國的關(guān)稅減免政策，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易進出口體量提升提供了強勁動力。因此，在“十四五”時期，在RCEP生效初期，我國“走出去”企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)研究RCEP規(guī)則，借助RCEP紅利為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供的廣闊發(fā)展空間，搶占市場先機，促進國際合作，持續(xù)推動現(xiàn)有農(nóng)業(yè)國際合作項目融入RCEP產(chǎn)業(yè)鏈，為提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造條件。