宋蔚祺　鄭嘉禹

[摘要]習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代我國(guó)做好土地管理工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，包括嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的原則底線、開創(chuàng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局的戰(zhàn)略謀劃、全面深化節(jié)約集約用地的發(fā)展動(dòng)力、全面推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的制度保障、堅(jiān)持良治與善治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的重要渠道，具有價(jià)值取向的人民性、思維方式的戰(zhàn)略性、工作管理的實(shí)踐性、文明形態(tài)的時(shí)代性的理論特質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；土地管理；中國(guó)特色社會(huì)主義

[中圖分類號(hào)]F301? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）05—0028—08

[作者簡(jiǎn)介]宋蔚祺，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；鄭嘉禹，陜西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所研究人員，博士，研究方向：馬克思主義社會(huì)發(fā)展階段理論、意識(shí)形態(tài)問題。

土地是民生之本、發(fā)展之基、生態(tài)之依。土地制度不僅是構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)，還是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性、根本性、全局性的制度，始終與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民的生活息息相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就十分重視土地問題，在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，并隨著對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，因時(shí)制宜地調(diào)整土地關(guān)系，開展土地制度改革，完善土地法律和政策。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視土地問題，關(guān)注土地管理改革，形成了一系列關(guān)于土地管理的重要論述。在習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述的指導(dǎo)下，新時(shí)代土地管理事業(yè)取得了偉大勝利。因此，全面認(rèn)識(shí)習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述的生成邏輯、主要內(nèi)容與理論特質(zhì)，對(duì)于解決新時(shí)代土地問題，助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述是馬克思主義土地理論中國(guó)化的最新成果，既包含對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承和升華，也是對(duì)新時(shí)代土地管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

（一）理論邏輯：馬克思主義土地理論的運(yùn)用與發(fā)展

馬克思主義土地理論是馬克思、恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，深刻剖析了土地作為生產(chǎn)力與資本主義社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，提出了土地產(chǎn)權(quán)理論、土地國(guó)有化理論以及土地生態(tài)理論等一系列理論觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯從經(jīng)濟(jì)關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系的角度考察了土地產(chǎn)權(quán)問題，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為法律關(guān)系，但從根本上是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。土地產(chǎn)權(quán)的核心是土地所有權(quán)，是最基本、最重要的權(quán)利，決定了土地產(chǎn)權(quán)的根本性質(zhì)，由此權(quán)衍生出土地的各項(xiàng)權(quán)能。1馬克思、恩格斯提出，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，“土地國(guó)有化越來(lái)越成為一種‘社會(huì)必然性”。1并在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“戰(zhàn)勝資本主義的標(biāo)志是消滅私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制”，2進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化。馬克思的“物質(zhì)變換裂縫”理論認(rèn)為，造成人與土地關(guān)系惡劣，土地自然力生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)裂縫，其根本原因在于資本驅(qū)動(dòng)下對(duì)剩余價(jià)值的追求。3資本家為了獲得更多的剩余價(jià)值，對(duì)自然規(guī)律的無(wú)視、踐踏，導(dǎo)致土地自然力損壞，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣。因此，馬克思提出：“他們應(yīng)當(dāng)作為好家長(zhǎng)把經(jīng)過(guò)改良的土地傳給后代”。4列寧基于如何建設(shè)社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義的角度闡釋了土地的重要性，提出了土地國(guó)有化理論。列寧認(rèn)為，只有廢除全部土地，才能在俄國(guó)建立起真正自由的農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)濟(jì)，因此“應(yīng)該支持的不是地主式的資產(chǎn)階級(jí)演進(jìn)，而是農(nóng)民式的資產(chǎn)階級(jí)演進(jìn)”。5要求在廢除土地私有制的基礎(chǔ)上，將全部土地收歸國(guó)家所有。同時(shí)號(hào)召在全國(guó)進(jìn)行土地國(guó)有化，借此通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民奪取革命勝利，為順利過(guò)渡到社會(huì)主義創(chuàng)造條件。新時(shí)代，基于“生態(tài)文明建設(shè)”和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個(gè)維度，我國(guó)土地管理工作堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨百年土地管理事業(yè)的偉大實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就十分重視土地問題，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年土地管理事業(yè)的偉大實(shí)踐，從踐行耕者有其田理念、探索社會(huì)主義土地公有制，到激發(fā)土地生產(chǎn)要素功能以及新時(shí)代土地生態(tài)文明建設(shè)，在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，并隨著對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，因時(shí)制宜地調(diào)整土地關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，開啟了土地管理事業(yè)的偉大歷史進(jìn)程。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中充分論述了“中國(guó)革命的中心問題是農(nóng)民問題”6這一科學(xué)論斷，并領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾進(jìn)行土地革命、減租減息運(yùn)動(dòng)和土地改革，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的理想。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨中央開啟了社會(huì)主義土地公有制的探索之路，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)由個(gè)體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制，在這一過(guò)程中，毛澤東對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)也逐步成熟，經(jīng)過(guò)了土地農(nóng)有到土地國(guó)有，再到農(nóng)村土地集體所有、城市土地國(guó)有并舉的過(guò)程。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，認(rèn)為：“現(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！?1982年《憲法》正式規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”，首次以法律的形式提出城市土地國(guó)有化。1987年，深圳敲響了新中國(guó)土地使用權(quán)拍賣的“第一槌”，正式揭開了城市國(guó)有土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離改革的大幕。由此，形成了農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有以及城市土地為國(guó)家所有的城鄉(xiāng)二元土地制度，并在此基礎(chǔ)上不斷激發(fā)土地要素生產(chǎn)力功能，以求推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革。與此同時(shí)，許多土地政策開始以法律的形式規(guī)范和穩(wěn)定下來(lái)，我國(guó)開啟了土地法制化建設(shè)道路。進(jìn)入21世紀(jì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)的土地問題，特別是耕地資源快速流失、土地利用粗放浪費(fèi)等問題，一系列保護(hù)耕地、提升土地利用效率的土地制度也相應(yīng)出臺(tái)。1986年，我國(guó)出臺(tái)首部《土地管理法》，明確強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)的重要性。1998年，修訂的《土地管理法》首次以法律形式將用途管制確定為我國(guó)土地管理的根本制度，建立了以耕地為保護(hù)和用途管制為主要特征的土地資源行政管理體系。江澤民強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤則提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格”，即實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的突出位置，意味著對(duì)土地資源管理和利用提出了更高的要求，土地生態(tài)文明建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要途徑。偉大的實(shí)踐孕育偉大的思想，共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行土地管理事業(yè)的努力為新時(shí)代的土地管理提供了深厚的歷史基礎(chǔ)。習(xí)近平正是在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年土地管理事業(yè)探索歷程進(jìn)行深刻總結(jié)基礎(chǔ)上，集其大成，與時(shí)俱進(jìn)，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的土地管理重要論述。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)，土地問題一直具有全局性和戰(zhàn)略性意義，也是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。土地自身所擁有的多重屬性，決定了其不可替代的作用。首先，土地作為自然要素，具有資源保障的功能。土地是萬(wàn)物生存、生活和繁育的基礎(chǔ)，任何行業(yè)的生存與發(fā)展，都離不開土地資源的支撐。其次，土地作為經(jīng)濟(jì)要素，具有資本支撐的功能。從我國(guó)實(shí)行土地有償使用制度開始，土地功能實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能向資本功能的拓展，土地資本化為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供了大量土地收益，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)等公共基礎(chǔ)服務(wù)方面投入了大量的財(cái)政支出，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與此同時(shí)，隨著土地出讓收入的增加和支出范圍的擴(kuò)大，土地資本投入開始向民生保障和發(fā)展“三農(nóng)”傾斜，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供了發(fā)展資本。最后，土地作為社會(huì)要素，具有社會(huì)保障的功能。由于我國(guó)實(shí)行的是公有制，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地國(guó)有制與農(nóng)村土地集體所有制并存，這是基于我國(guó)國(guó)情所創(chuàng)新的一種制度模式。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制，才能維護(hù)人民土地權(quán)益，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。土地作為一種生產(chǎn)資料，在社會(huì)保障體系尚未健全的情況下，仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，仍舊承載著農(nóng)民就業(yè)和保障的功能，這是關(guān)系到農(nóng)民生活和穩(wěn)定的重要問題。土地作為社會(huì)基層組織建設(shè)的重要載體，土地的制度設(shè)計(jì)直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)政權(quán)建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)基本制度和社會(huì)管理提供了重要物質(zhì)支撐。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的重要之舉，是基于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。只有實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)格土地用途管制，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于土地管理重要論述以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視土地管理的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)土地管理的領(lǐng)導(dǎo)地位，并基于“生態(tài)文明”和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個(gè)維度，圍繞耕地保護(hù)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局、節(jié)約集約用地、土地產(chǎn)權(quán)以及國(guó)土空間治理五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)集成改革，政策之新、力度之大令人矚目，給我國(guó)土地管理提出了新要求和指明了新方向。

（一）原則底線：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以全球9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口。近年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)量也不斷增加，但依舊存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。如果不能實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，而是過(guò)度依賴進(jìn)口糧食，很容易被別的國(guó)家扼制住發(fā)展命脈，這是十分危險(xiǎn)的。當(dāng)前，新冠肺炎疫情給糧食生產(chǎn)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，也為我們敲響了警鐘。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定；明確指出，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。二是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。三是建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確?！稗r(nóng)地姓農(nóng)”“耕地姓糧”。農(nóng)田就是農(nóng)田，農(nóng)田必須是良田，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是在耕地問題上，既要做到數(shù)量上不破“紅線”，還要做到質(zhì)量上持續(xù)提高。只有不斷提升耕地質(zhì)量，讓糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)，飯碗才能越端越穩(wěn)。此外，隨著人們生活水平的日益提高，食物需求日益多元、全面、均衡，習(xí)近平總書記從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，要求我們樹立“大食物觀”，“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。1這意味著，我們既要向耕地要糧食，又要向山水林田湖草沙要食物，推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，從更廣的維度把握糧食安全。

（二）戰(zhàn)略謀劃：開創(chuàng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好?！?并多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。一是構(gòu)建新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系。一直以來(lái)，我國(guó)編制并實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多種規(guī)劃，形成了類型多樣、編制標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)彼此矛盾、內(nèi)容交叉重復(fù)、管理“分割”、銜接不夠等“多規(guī)沖突”問題，削弱了國(guó)家的空間治理能力與成效。2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)，明確要求建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，全面部署了開展國(guó)土空間編制和實(shí)施工作。既反映了生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，也體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變國(guó)土空間治理方式的現(xiàn)實(shí)需要。二是完善國(guó)土空間用途管制制度。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出要求對(duì)全部國(guó)土空間實(shí)施用途管制，并要求“以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制”。2018年發(fā)布的《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確提出，自然資源部的主要職責(zé)包括“建立健全國(guó)土空間用途管制制度，……負(fù)責(zé)土地、海域、海島等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用工作”。至此，單一要素、分部門的土地用途管制開始向全域統(tǒng)籌的國(guó)土空間用途管制轉(zhuǎn)型，國(guó)土空間用途管制的管理機(jī)構(gòu)、管制依據(jù)和工具手段等頂層設(shè)計(jì)基本完成。新時(shí)代實(shí)施國(guó)土空間用途管制，要構(gòu)建以永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線空間協(xié)同為核心，以國(guó)土空間準(zhǔn)入為主線，以優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)利用許可制度為前提，集成國(guó)土空間準(zhǔn)入許可、全要素許可、國(guó)土空間退出指引等為一體的管控機(jī)制，進(jìn)而助力國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展。三是開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作。為推動(dòng)土地生態(tài)文明建設(shè)，黨中央提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，要求在修復(fù)過(guò)程中，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則。通過(guò)實(shí)施系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，重點(diǎn)解決影響生態(tài)安全的問題，針對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)問題進(jìn)行改善和恢復(fù)，構(gòu)建起較為完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制。充分利用治理修復(fù)后的廢棄礦山等土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)幫助農(nóng)民增加新的收入。如今，通過(guò)土地修復(fù)促使老百姓增加收入的新方法，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了新能量。因此，建立“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善國(guó)土空間用途管制制度，開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

（三）發(fā)展動(dòng)力：貫徹節(jié)約集約用地的方針

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)中，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，致力于建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度”。1基于我國(guó)人多地少的國(guó)情，土地資源不斷減少和功能不斷衰退，要求我們大力推進(jìn)節(jié)約和集約利用土地資源。一是盡管我國(guó)耕地調(diào)查數(shù)據(jù)有所增加，但是我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情并沒有改變，耕地問題仍然十分嚴(yán)重，未來(lái)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，土地粗放利用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，亟待提高節(jié)約集約利用水平。三是生態(tài)承載問題日益突出，由于對(duì)土地進(jìn)行不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，土地承載力日益下降。越來(lái)越多的土地由于失去其生產(chǎn)能力導(dǎo)致被拋荒，加劇了人地矛盾。這些造成了我國(guó)土地資源不足問題日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了土地資源的約束，制約了社會(huì)發(fā)展。因此，為保護(hù)和合理利用有限的土地資源，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，我國(guó)通過(guò)節(jié)約集約用地的方法保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的用地需求。近年來(lái)，盡管各地土地節(jié)約集約利用管理取得了積極進(jìn)展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。現(xiàn)階段，為切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問題，要堅(jiān)持把節(jié)約集約用地作為土地管理的主攻方向，通過(guò)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、加強(qiáng)節(jié)約用地審查等方式，推進(jìn)土地資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約集約利用。以節(jié)約集約利用土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。尤其是站在新的歷史方位下，更要深刻認(rèn)識(shí)到土地節(jié)約集約利用的重要意義，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，走一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

（四）制度保障：全面推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革

豐富和優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，也是土地管理隨社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)化方向而演變的趨勢(shì)。全面推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，既是對(duì)人民群眾最關(guān)心問題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。

一是堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制不動(dòng)搖，是基于我國(guó)國(guó)情所做出的正確選擇，也是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的根本性問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，土地私有化在社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收方面并未起到積極作用，相反帶來(lái)的更多是土地兼并引發(fā)的一系列社會(huì)問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。”2他還極具針對(duì)性地指出：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民的利益損害了?！?這實(shí)際上為我國(guó)土地管理和改革劃出了明晰的底線。這個(gè)底線，既關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、確保國(guó)家糧食安全，還關(guān)乎農(nóng)民利益的保護(hù)、推進(jìn)共同富裕等等。

二是探索開展自然資源資產(chǎn)管理工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。習(xí)近平總書記指出，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求；明確要求建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，形成以土地要素為載體的自然資源產(chǎn)權(quán)登記及管理制度、以產(chǎn)權(quán)管理為核心的自然資源行政監(jiān)管制度、以市場(chǎng)決定作用為主導(dǎo)的自然資源優(yōu)化配置制度以及以“自然管理法”為統(tǒng)領(lǐng)的自然資源統(tǒng)籌管理制度，構(gòu)建綱維有序的自然資源管理體系。

三是農(nóng)村土地制度改革助推鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。1當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。農(nóng)村土地作為重要的生產(chǎn)要素，具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，充分利用和發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給。建立以充分尊重被征地農(nóng)民意愿為核心價(jià)值的新型征地程序，健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同權(quán)同價(jià)同等入市；對(duì)農(nóng)村宅基地規(guī)劃、審批、有償退出、權(quán)益保障等作出明確規(guī)定，激活宅基地上附著的資產(chǎn)收益、增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展活力；堅(jiān)持集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，通過(guò)流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地碎片化的難題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，確權(quán)登記發(fā)證讓群眾吃下“定心丸”。農(nóng)村土地制度改革為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了土地之基，在推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置、保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益、激活農(nóng)村資源要素等方面發(fā)揮了重要作用。

四是合理增加住宅用地保障住有所居。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，要采取因地制宜、多策并舉的方式，緩解城市房?jī)r(jià)偏高問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，十九大報(bào)告還提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。2一是推動(dòng)土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，加快健全住房保障體系，尤其是保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房。二是發(fā)展政策性租賃住房，特別是人口凈流入的大城市，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加快完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策。要合理調(diào)控租賃住房的租金，規(guī)范租賃市場(chǎng)的秩序，讓每個(gè)人住有所居。推進(jìn)住房供給側(cè)改革，為實(shí)現(xiàn)“人人住有所居”的目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)路徑，為克服發(fā)展不平衡不充分提供了制度保障，使全體人民可以在改革中享受更多的紅利。住房供給側(cè)改革，能夠有效緩解因住房引發(fā)的一系列矛盾，為廣大人民群眾提供更多的便利和服務(wù)。

（五）重要途徑：堅(jiān)持良治與善治“雙輪驅(qū)動(dòng)”

習(xí)近平總書記指出，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。3黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視土地管理立法。完善了土地管理法、土地復(fù)墾法等多部法律修訂工作，加快推進(jìn)耕地保護(hù)、土地空間管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等方面的立法修法進(jìn)程，出臺(tái)了關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線等重要政策文件?；拘纬梢詰椃榻y(tǒng)領(lǐng)，以民法典等民事基本法律為基礎(chǔ)，以土地管理法等專門法律為主體，以多部行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章為補(bǔ)充的土地管理法律法規(guī)制度體系。4與此同時(shí)，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，開展國(guó)土調(diào)查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，推動(dòng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建。積極推動(dòng)“一碼管空間”，推動(dòng)國(guó)土空間信息管理和自然資源信息管理系統(tǒng)深度融合。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的土地綜合執(zhí)法監(jiān)管格局，健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的綜合監(jiān)管機(jī)制，以最嚴(yán)格的制度來(lái)預(yù)防和遏制各類違法違規(guī)用地行為。

深入開展了土地例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察等多項(xiàng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題及時(shí)督促整改，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源。新時(shí)代，土地管理事業(yè)堅(jiān)持良治與善治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述的理論特質(zhì)

習(xí)近平關(guān)于土地管理重要論述是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，具有價(jià)值取向的人民性、思維方式的戰(zhàn)略性、工作管理的實(shí)踐性、文明形態(tài)的時(shí)代性的理論特質(zhì)。

（一）價(jià)值取向的人民性

“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”，1習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在透露著對(duì)人民的關(guān)心，對(duì)人民的重視。一是維護(hù)人民對(duì)土地需求的基本權(quán)利。習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述，堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視耕地保護(hù)問題，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，解決14億多人口吃飯的問題；統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”改革，深化承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，解決人民群眾生產(chǎn)、生活問題；推動(dòng)土地生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，其價(jià)值旨向在于使人民群眾能夠在天藍(lán)、水綠的生態(tài)空間中生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的愿望，2解決人民對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的問題。二是凸顯人民在土地改革中的主體地位。我們進(jìn)行改革的最終目的就是為了讓人民群眾有更多的獲得感，讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果。因此，深化土地制度改革，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，讓每一個(gè)農(nóng)民都積極參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主最大化。唯有這樣才能發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述貫穿了馬克思主義的基本立場(chǎng)和方法，堅(jiān)持以人民為中心，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這是習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述人民性的集中體現(xiàn)。

（二）思維方式的戰(zhàn)略性

習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述，蘊(yùn)含了許多的思維方式，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的實(shí)際情況時(shí)，能夠抓住矛盾的主要方面，以科學(xué)的思維方法保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，以最小的代價(jià)換取最大的勝利。首先，以戰(zhàn)略思維謀全局。善于從全局視角謀劃問題、從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思考問題。站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，深刻回答了為什么進(jìn)行土地管理與治理、怎樣建設(shè)土地生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題。其次，以底線思維定邊界。明晰劃出政治底線，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂”；要求堅(jiān)守價(jià)值底線，強(qiáng)調(diào)“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民的利益損害了”；要求樹立“紅線”意識(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全；提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。最后，以法治思維圖善治。黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)了土地管理法、土地復(fù)墾法等多部法律修訂工作，加快推進(jìn)耕地保護(hù)、土地空間管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等方面的立法修法進(jìn)程，出臺(tái)了一系列關(guān)于保護(hù)土地資源、提升土地生產(chǎn)力和承載能力等重要政策文件。以法治思維和法治方式推進(jìn)土地管理事業(yè)，進(jìn)而通過(guò)善法實(shí)現(xiàn)善治，既是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是保障群眾權(quán)益、維護(hù)公平正義的必由之路。

（三）工作管理的實(shí)踐性

習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述秉承馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)和立場(chǎng)，不僅是科學(xué)的理論體系，而且是現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐方法。這一重要論述堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際國(guó)情和實(shí)踐需求出發(fā)，具有清晰而明確的實(shí)踐導(dǎo)向。習(xí)近平關(guān)于土地的重要論述，為推動(dòng)深化土地改革提供基本遵循，為新時(shí)代土地管理提供了基本理念、圖景和努力方向，并取得了一系列輝煌成就。就助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面而言，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，糧食產(chǎn)量不斷增加；土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人民土地權(quán)益得到維護(hù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。就助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，過(guò)去靠犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)行不通了，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，在提升土地供給能力、推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和健全管理機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力。就助力生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施而言，修訂完善了多部土地管理相關(guān)法律，強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)，使得生態(tài)修復(fù)工作取得重要成果，生態(tài)扶貧效果顯著，逐步構(gòu)建起國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的新格局。這一系列的輝煌成就獲得了群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，是習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述實(shí)踐性的最好證明。

（四）文明形態(tài)的時(shí)代性

進(jìn)入新時(shí)代，立足于生態(tài)文明建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代背景，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略全局的高度謀劃我國(guó)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局，開創(chuàng)了生態(tài)文明新形態(tài)，土地管理事業(yè)也隨之進(jìn)行不斷地調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)土地問題突出，耕地不斷減少、土地資源利用不合理和土地資源污染嚴(yán)重等，如何保障糧食安全、合理利用土地資源和進(jìn)行土地生態(tài)建設(shè)成為新時(shí)代的土地改革和管理的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記針對(duì)上述情況，提出了一系列新理念新舉措，這是基于對(duì)新的歷史方位的思考，更是對(duì)廣大人民的關(guān)懷，也是致力于解決土地問題的主要舉措。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要求我們立足全球戰(zhàn)略視野，沉著理智應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)為世界做出貢獻(xiàn)。中國(guó)致力于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建地球生命共同體。在重要國(guó)際場(chǎng)合及會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次表明了中國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的決心，多次就中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成績(jī)做公開報(bào)告，并向世界分享了諸多生態(tài)文明經(jīng)驗(yàn)，如綠水青山就是金山銀山等，為推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)一直積極投身于生態(tài)文明建設(shè)，已然成為推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要力量。這既是一種兼濟(jì)天下的情懷，也是一種謀求共贏的大局意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述是馬克思主義土地理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，蘊(yùn)含著深邃的政治意義、現(xiàn)實(shí)關(guān)切和人民情懷。習(xí)近平關(guān)于土地管理的重要論述是在全面吸收、提煉?cǎi)R克思主義土地理論，全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年土地管理事業(yè)的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，深入分析新時(shí)代制約社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展和人民群眾共同富裕的土地問題，突出土地管理的全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展，為新時(shí)代土地管理事業(yè)指明了方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化有著重要的推動(dòng)作用。

責(zé)任編輯：楊偉民

1洪名勇：《馬克思土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究——兼論中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新》，人民出版社2011年版，第65頁(yè)。

1《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第127頁(yè)。

2《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第52頁(yè)。

3劉靜暖、紀(jì)玉山：《氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)中國(guó)模式——以馬克思的自然力經(jīng)濟(jì)理論為視角》，載《馬克思主義經(jīng)濟(jì)研究》2010年第8期，第48-60頁(yè)。

4《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社2003年版，第878頁(yè)。

5《列寧全集》第16卷，人民出版社2017年版，第209頁(yè)。

6《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第692頁(yè)。

7《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁(yè)。

1朱婷：《大食物觀，讓生活更有滋味》，載《人民政協(xié)報(bào)》2022年7月26日，第3版。

2習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第31頁(yè)。

1習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第32-33頁(yè)。

2習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第70-71頁(yè)。

3習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第74頁(yè)。

1習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第258-259頁(yè)。

2《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日，第2版。

3本報(bào)評(píng)論員：《在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月22日，第1版。

4自然資源部黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《黨領(lǐng)導(dǎo)土地管理事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《中國(guó)自然資源報(bào)》2022年1月5日，第1版。

1習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思主義誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第21頁(yè)。

2中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第162頁(yè)。