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        農(nóng)村水庫移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿及其影響因素
        ——以貴州平橋水庫安置區(qū)為例

        2022-12-05 07:34:54陳紹軍
        水利經(jīng)濟(jì) 2022年6期

        陳紹軍,雷 鳴,孫 杰,汪 馨

        (1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100; 2.淮安市淮安區(qū)行政審批局不動產(chǎn)登記中心,江蘇 淮安 223001;3.浙江省水利水電勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司,浙江 杭州 310002)

        水利水電工程在建設(shè)中不可避免地淹占土地,造成大量非自愿移民。非自愿移民具有影響范圍廣、安置風(fēng)險大、矛盾沖突多等特點(diǎn),被稱為“世界性的難題”。同時,我國移民安置方式發(fā)生了根本性變革[1],即由補(bǔ)償性移民安置變?yōu)殚_發(fā)性移民安置。移民沒有了土地做依托,原有的生產(chǎn)生活體系、社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)組織遭到破壞[2],容易導(dǎo)致高風(fēng)險的長期貧困化,難以保證移民的基本口糧和后續(xù)生計恢復(fù)。農(nóng)民失地是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要原因[3]。世界銀行提出移民安置應(yīng)該首先考慮“有土安置”[4],來延續(xù)農(nóng)地水庫移民搬遷前的生計模式。目前移民農(nóng)業(yè)安置的模式有兩種:后靠安置和外遷安置[5]。獲得土地的途徑通常有兩種:開發(fā)、開墾后備土地資源,以征收、政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)等方式調(diào)整出安置區(qū)富余土地[6]。但在現(xiàn)實(shí)中,面臨資源短缺、土地難以調(diào)劑的問題[4],況且政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)方式不僅損害了安置區(qū)原居民土地承包權(quán)相關(guān)權(quán)益[7],引發(fā)移民與原住民沖突,而且面臨尖銳的權(quán)屬沖突。另外,2022年中央一號文件提出“到2025年,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”,強(qiáng)調(diào)“要牢牢守住國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧,將防返貧工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來”。因此,通過合理的方式和途徑調(diào)劑安置區(qū)土地,盤活利用現(xiàn)有資源,不僅可以防止農(nóng)地撂荒,保障國家糧食安全,還可發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),穩(wěn)定安置區(qū)社會環(huán)境,防止水庫移民因搬遷致貧返貧,對目前的移民生計恢復(fù)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        分析目前已有文獻(xiàn),通過土地調(diào)劑解決移民土地的研究主要集中這幾方面:①土地調(diào)整的可行性分析,如王志成等[8]分析了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對移民生產(chǎn)安置的可行性;②土地調(diào)整中土地的獲取方式,如劉靈輝等[9]針對土地調(diào)整過程中利益分配混亂、收支不均衡等問題,研究了多種土地獲取方式;③土地調(diào)整中的利益分配與政府參與,如許佳君等[10]研究了在土地調(diào)整中,政府應(yīng)發(fā)揮的作用和實(shí)施的路徑;程軍等[11]分析了在土地調(diào)整中產(chǎn)生的沖突及化解路徑。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,將移民安置與市場化的土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合,是移民有土安置恢復(fù)生計的最佳途徑。例如:王麗嬌[12]研究了水庫移民土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象;黃莉等[13]探討了水庫移民安置中土地流轉(zhuǎn)模式的可行性;伊慶山等[6]討論了政府主導(dǎo)和移民主導(dǎo)的兩種土地流轉(zhuǎn)安置模式;杜華[14]探討了水庫移民土地流轉(zhuǎn)的3種補(bǔ)償模式;陳昱等[2]通過對四川、湖南和湖北3省共4個移民安置區(qū)的調(diào)查,分析了安置區(qū)移民的土地轉(zhuǎn)出意愿;趙旭等[15]分析了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對水庫移民土地流轉(zhuǎn)的影響。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),通過市場化的土地流轉(zhuǎn)安置恢復(fù)移民生計相比于其他土地安置方式,不僅具有主觀能動性,也不損害安置區(qū)居民權(quán)益。但前提是,移民有土地轉(zhuǎn)入的意愿且安置區(qū)有足夠的可流轉(zhuǎn)的土地資源,而已有研究主要針對安置區(qū)原居民的農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿,較少從水庫移民的視角研究移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿。在此背景下,考慮移民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入意愿,尋找制約移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入的因素,將農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為對于妥善安置移民、穩(wěn)定安置區(qū)社會環(huán)境至關(guān)重要。本文在對安置區(qū)可轉(zhuǎn)出農(nóng)地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,利用貴州平橋水庫3個搬遷安置社區(qū)的移民調(diào)查數(shù)據(jù),分析移民土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入意愿及其影響因素,以期為安置區(qū)移民土地安置模式與政策提供建議。

        1 研究區(qū)概況與理論分析框架

        1.1 研究區(qū)概況

        貴州省因其地理特征,進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),產(chǎn)生了大量移民。平橋水庫位于貴州省黔西南州安龍縣境內(nèi),屬石漠化地區(qū),淹沒范圍大,庫區(qū)土地容量不足,移民采取縣內(nèi)集中農(nóng)業(yè)安置模式,政府統(tǒng)一調(diào)地難度大、問題多,而安置區(qū)原居民大多數(shù)外出務(wù)工,農(nóng)地閑置,有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶多。且《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國物權(quán)法》賦予農(nóng)戶更多的流轉(zhuǎn)土地權(quán)利,再加上2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》將土地承包期在原有基礎(chǔ)上延長30年,穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),這為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)提供了制度上的可行。貴州平橋水庫移民不僅屬于貧困地區(qū),其安置社區(qū)還屬鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵地帶,因此可以將水庫移民安置與市場化土地流轉(zhuǎn)結(jié)合解決移民的安置問題,也有助于豐富移民有土安置問題的研究。

        本文研究對象為已搬遷至集中安置點(diǎn)的平橋水庫移民。移民搬遷前,原屬岔河村、龍新村和車頭村,搬遷約2 000人,涉及28個村民小組,村組位于安龍縣魯溝河上游平橋河河段,現(xiàn)屬庫區(qū),位置偏僻,交通道路為泥土路。農(nóng)地均為山上旱地,以種植玉米、土豆為主,小部分種植蔬菜和沙樹,糧食年產(chǎn)量能滿足家庭基本糧食需求。年輕人多在外務(wù)工,老人和小孩留守在家,務(wù)工和種地是家庭主要生計來源。移民搬遷后,集中安置在安龍縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個安置點(diǎn),分別是良臺、石丫口和小錢相安置點(diǎn),距離較近,且與移民原住地相近,位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主公路兩側(cè),交通方便,社會經(jīng)濟(jì)狀況相同,土地資源質(zhì)量類似。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)均用于在安置區(qū)房屋自建(政府規(guī)劃),建房完畢負(fù)有少量借貸,縣區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)較少,務(wù)工困難,且損失了大量耕地,相比于庫區(qū)的生活,安置區(qū)的生活成本增加,移民渴望轉(zhuǎn)入少量土地種菜以降低生活成本,而安置區(qū)附近村組原居民多外出打工,有不少土地撂荒,因此為土地流轉(zhuǎn)提供了可行的條件。對安置點(diǎn)附近的兩個村共28個村民小組進(jìn)行了摸底調(diào)查,兩個村農(nóng)地共6 400畝(1 hm2=15畝),愿意流轉(zhuǎn)的約2 500畝,而外遷移民按原有農(nóng)地數(shù)量計算,僅需調(diào)劑約1 500畝農(nóng)地,便足夠生產(chǎn)安置,因此安置區(qū)的土地容量足夠支持移民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),這為移民轉(zhuǎn)入農(nóng)地提供了現(xiàn)實(shí)可行性。另外,該縣有每畝每年50元左右的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,另有每人每年600元的移民后期扶持政策補(bǔ)貼,扶持期限為20年,尚未開展扶持。

        1.2 理論分析框架

        水庫移民農(nóng)戶是否選擇轉(zhuǎn)入農(nóng)地是一個理性的選擇過程,可以運(yùn)用農(nóng)民理性假說理論對此進(jìn)行解釋和分析。理性假說即經(jīng)濟(jì)人假說,認(rèn)為每一個從事經(jīng)濟(jì)活動的個體,都是以自身利益為主,也即利己的,往往傾向于付出最小的經(jīng)濟(jì)代價獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。而西蒙認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于人們獲取信息和處理信息的能力受到限制,人們在行為選擇的過程中,追求的是“滿意”標(biāo)準(zhǔn),而不是“最佳”,由此提出理性假說中行為主體的理性選擇是“有限”理性[16]。農(nóng)民理性假說也即農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)選擇行為中的行為主體,在面臨選擇時做出的“有限”理性選擇行為。水庫移民農(nóng)戶作為理性群體,將家庭利益最大化作為行為目標(biāo),在受到土地資源稟賦與外部環(huán)境等因素影響下,面對有關(guān)家庭未來生計的土地流轉(zhuǎn)問題會做出理性選擇。

        水庫移民在被征地前多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),缺乏非農(nóng)就業(yè)技能,水庫建設(shè)導(dǎo)致其原有的生產(chǎn)資料沒失。由于多數(shù)移民年齡偏大,文化程度偏低,被征地后,位于同一縣區(qū),地理位置近,社會經(jīng)濟(jì)狀況相同,生計恢復(fù)主要還是要依靠農(nóng)業(yè)安置,這就構(gòu)成了移民轉(zhuǎn)入農(nóng)地的內(nèi)因。同時,政府給予被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi),使得移民獲得轉(zhuǎn)入農(nóng)地所需資金,并在安置區(qū)搭建平臺,組織協(xié)調(diào)移民與安置區(qū)原居民間進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn),這就構(gòu)成了移民轉(zhuǎn)入農(nóng)地的外因。在內(nèi)因和外因的拉力下,移民通過轉(zhuǎn)入農(nóng)地來追求相對利益最大化。移民在追求相對利益最大化的同時,受理性制約,會根據(jù)不同行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險。一方面,不同家庭特征的移民,追求的生計需求不同。追求基本型需求的移民,更多會考慮轉(zhuǎn)入農(nóng)地帶來的風(fēng)險損失;追求改善型需求的移民,更偏好轉(zhuǎn)入農(nóng)地帶來收益的共生風(fēng)險。另一方面,對于土地資源稟賦和土地流轉(zhuǎn)條件等外部環(huán)境較好的移民,家庭主要生計資本為農(nóng)業(yè)收入,更傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險。另外,移民在面對未知外部環(huán)境和風(fēng)險時,對外部環(huán)境風(fēng)險感知的敏感度會受到政策、政府干預(yù)程度、收益損失認(rèn)知等不同程度的影響,因此水庫移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿還會受到環(huán)境感知敏感度的影響。且在不同的參考點(diǎn)下,移民都是基于有限理性做出的行為選擇,由此分析移民土地流轉(zhuǎn)行為也符合前景理論。前景理論是Kahneman[17]基于Simon的有限理性提出的,基本假定為“當(dāng)事人有限理性”。它描述的風(fēng)險決策過程分為編輯和評價兩個階段[18]。由前景理論將文本內(nèi)在參考點(diǎn)設(shè)為移民的基本型需求和改善型需求,根據(jù)以上分析確定水庫移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿受到移民基本特征、農(nóng)地資源稟賦、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件和環(huán)境感知程度的影響,本文提出的分析理論框架如圖1所示。

        圖1 水庫移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿理論分析框架

        2 模型構(gòu)建、變量選取及數(shù)據(jù)來源

        2.1 模型構(gòu)建

        本文主要研究水庫移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿,采用logistic回歸分析法,該方法廣泛應(yīng)用于對某一事件影響因素的分析,是一種非線性的統(tǒng)計分析方法[19]。文中對“水庫移民是否愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地”問題,分類預(yù)設(shè)為:“愿意”和“不愿意”兩類,因變量為二分類變量。根據(jù)回歸分析因變量的分類要求,本文采用二元logistic回歸分析法。二元logistic回歸模型的形式如下:

        (1)

        式中:Y為移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿;P為調(diào)查對象愿意參與土地流轉(zhuǎn)的概率,取值區(qū)間為0~1;β0、β1、…、βn為影響土地流轉(zhuǎn)意愿各變量的估計參數(shù);X1、X2、…、Xn為影響移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的因素,具體包括移民基本特征、農(nóng)地資源稟賦、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件和環(huán)境感知程度。

        2.2 變量選取

        根據(jù)已有研究成果[2,15,20],結(jié)合理論分析,將移民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分為移民基本特征、農(nóng)地資源稟賦、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件和環(huán)境感知程度4個方面,共4個一級指標(biāo),16個二級指標(biāo),同時由上述理論分析預(yù)期估計自變量對因變量的影響作用,變量具體賦值及描述具體如表1所示。

        表1 變量定義與賦值

        2.2.1因變量

        因變量為水庫移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,根據(jù)問卷問題“您是否愿意在現(xiàn)住地附近通過市場化的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)地使用權(quán)”,將轉(zhuǎn)入意愿劃分為“愿意”和“不愿意”兩類,愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)賦值為1,不愿意賦值為0。

        2.2.2自變量

        a.移民基本特征。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),家庭特征和結(jié)構(gòu)對移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿有較大影響,因此選取了戶主年齡、家庭總?cè)丝?、受教育程度、家庭年均可支配收入、非農(nóng)收入比重、是否有人參加養(yǎng)老保險、是否有人參加醫(yī)療保險這幾個變量,驗證其對農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響程度。是否有人參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險屬于二分類變量,分別用1和0代表“是”和“否”。受教育程度根據(jù)學(xué)歷賦予不同數(shù)字,代表不同受教育程度。其余變量屬于數(shù)值型變量,根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查資料,用數(shù)字劃分不同區(qū)間,數(shù)字本身無特殊含義。

        b.農(nóng)地資源稟賦。農(nóng)地資源稟賦可用農(nóng)地質(zhì)量、農(nóng)地價值、征地前土地資源數(shù)量和轉(zhuǎn)入農(nóng)地的耕作半徑來衡量,農(nóng)地質(zhì)量和農(nóng)地價值為分類變量,用量表數(shù)字表示,能更準(zhǔn)確反映移民對土地價值的感知程度;征地前土地資源數(shù)量為數(shù)值型變量,根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果賦值;轉(zhuǎn)入農(nóng)地的耕作半徑,根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果分類,用數(shù)字代表。

        c.農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件。包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織、融資機(jī)會和政府補(bǔ)貼。農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織為分類變量,用數(shù)字代表不同類別;融資機(jī)會為二分類變量,分別用1和0代表“是”和“否”;政府補(bǔ)貼為數(shù)值型變量,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)賦值,包括種糧補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

        d.環(huán)境感知程度。將移民對政策的了解程度和安置點(diǎn)融合程度作為環(huán)境感知,衡量其對移民土地轉(zhuǎn)入的影響,均采用李克特5點(diǎn)量表,結(jié)果更準(zhǔn)確。

        2.3 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計性分析

        數(shù)據(jù)來源于2021年5月—2022年1月對平橋水庫集中外遷安置點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研,主要調(diào)查了平橋水庫移民及安置區(qū)原住民的土地流轉(zhuǎn)意愿情況,為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與代表性,選取受征地影響的3個村(岔河村、龍新村、車頭村)28個村民小組,因搬遷后的移民分布在3個安置區(qū),所以本文以安置區(qū)調(diào)查樣本量分布情況進(jìn)行統(tǒng)計,用逐級隨機(jī)抽樣法選擇樣本,每戶發(fā)放一份問卷,共發(fā)放了328份問卷,收回306份,回收率為93.22%,有效問卷數(shù)為306份,有效率為84.38%。問卷涉及的306戶中,對土地流轉(zhuǎn)移民戶進(jìn)行基底調(diào)查,逐戶走訪,內(nèi)容主要為家庭基本情況,土地流轉(zhuǎn)意愿,社會適應(yīng)與融合等情況。

        表2 研究區(qū)調(diào)查樣本分布情況

        本次調(diào)查獲取的306份水庫移民樣本中,有66.67%移民選擇農(nóng)地轉(zhuǎn)入,為204戶,說明大多數(shù)移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿較為強(qiáng)烈。其中10%計劃轉(zhuǎn)入大量農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),另外90%有意愿轉(zhuǎn)入1~3畝耕地以滿足日??诩Z,維持生活。

        樣本基本特征見表3,在參與調(diào)查的移民中,各年齡層分布相對均勻,因調(diào)研時間接近過年,外出務(wù)工年輕人大都回鄉(xiāng)過年,故年齡層分布均勻,調(diào)查樣本均勻全面。調(diào)查對象的受教育文化程度顯示調(diào)查區(qū)移民的文化水平普遍偏低,庫區(qū)的教育資源相對匱乏。調(diào)查的家庭總?cè)丝?人以上的占總樣本的63.95%,說明水庫移民的家庭結(jié)構(gòu)偏大。家庭可支配年均收入大部分偏低,但分布均勻。家庭非農(nóng)收入比重在50%以上的占樣本數(shù)的75.19%,家庭有年輕人的常年在外務(wù)工,非農(nóng)收入比例越低,家庭勞動力越充足。調(diào)查移民家庭中有人參加養(yǎng)老保險的占51.16%,參加醫(yī)療保險的占63.18%,說明移民對醫(yī)療保險更為重視。

        表3 樣本的基本特征描述

        3 實(shí)證結(jié)果與分析

        3.1 模型檢驗

        在回歸分析前,需進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性檢驗和自變量的多重共線性檢驗,以保證數(shù)據(jù)的有效性,模型的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。本文采用KMO值和Bartlett指標(biāo)檢驗數(shù)據(jù)效度是否達(dá)到要求,采用容忍度(Tolerance)、方差膨脹因子(VIF)和條件指數(shù)(CI)3個指標(biāo)檢驗解釋變量之間多重共線性的問題,運(yùn)用SPSS19.0計算,結(jié)果顯示,KMO值為0.803(大于0.7),且Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量的sig(顯著性)為0.00(小于0.01),說明該量表問卷設(shè)計有意義,內(nèi)容效度檢驗合格,樣本數(shù)據(jù)具有有效性。樣本數(shù)據(jù)的Tolerance值均大于0.1,VIF的值均小于5,說明可以進(jìn)行回歸分析。在此基礎(chǔ)上,采用極大似然估計法求解方程的參數(shù),檢驗?zāi)P停员WC計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

        3.2 回歸結(jié)果與分析

        運(yùn)用SPSS19.0軟件,采用讓所有變量進(jìn)入模型的方法進(jìn)行二元logistic回歸分析,參數(shù)估計的結(jié)果見表4,根據(jù)模型回歸結(jié)果和理論假設(shè)分析,發(fā)現(xiàn)二者之間存在一定的差異,其中B為回歸系數(shù),瓦爾德代表卡方值,等于回歸系數(shù)B除以標(biāo)準(zhǔn)誤差,優(yōu)勢比的取值范圍為零至正無窮。

        3.2.1移民基本特征對其農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響

        由表4回歸結(jié)果顯示,戶主年齡對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿無顯著影響,結(jié)果與假設(shè)不同。即戶主年齡無法體現(xiàn)家庭人口年齡層分布和家庭年齡結(jié)構(gòu),不能代表家庭其他年齡層人群的生計選擇和農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿。同樣,受教育程度也對農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿無顯著影響,個人受教育程度無法體現(xiàn)家庭其他人口的受教育程度、生計類型和就業(yè)區(qū)域,無法體現(xiàn)對農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響。家庭總?cè)丝趯r(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿有顯著影響,一般情況下,家庭總?cè)丝诙?,年齡結(jié)構(gòu)比例越大,供養(yǎng)老人和小孩的經(jīng)濟(jì)壓力和老人的戀土情結(jié)疊加,對農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿影響更顯著。家庭可支配年均收入和非農(nóng)收入比重與農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿為負(fù)相關(guān)關(guān)系,家庭可支配年均收入高的家庭,一般非農(nóng)收入比重高,對農(nóng)業(yè)依賴性弱,農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿不強(qiáng)烈。是否有人參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,回歸結(jié)果顯示關(guān)系不顯著,調(diào)查中,移民收入主要來源于務(wù)工和農(nóng)業(yè),參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險是“?;尽钡难a(bǔ)充性收入,一定程度上可以降低對土地的依賴,但保險比例偏低,不足以對農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿產(chǎn)生較大影響。

        3.2.2農(nóng)地資源稟賦對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響

        由表4回歸結(jié)果顯示,征地前土地資源數(shù)量對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿有顯著正向影響,征地前土地資源數(shù)量越多,對農(nóng)地依賴性更強(qiáng),轉(zhuǎn)入農(nóng)地意愿更大。同時,轉(zhuǎn)入農(nóng)地的耕作半徑越小,移民的務(wù)農(nóng)時間、交通成本更低,農(nóng)業(yè)比較收益增大,更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地,因而轉(zhuǎn)入農(nóng)地的耕作半徑與轉(zhuǎn)入意愿顯著負(fù)相關(guān)。但結(jié)果顯示土地質(zhì)量與農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿關(guān)系不顯著,調(diào)查中,安置區(qū)土地質(zhì)量類似,移民認(rèn)為安置區(qū)土地雖區(qū)位條件好,但土質(zhì)層薄,砂石多,質(zhì)量差,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低,若在合理可接受的價格內(nèi),有意愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地。農(nóng)地價值與移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿顯著正相關(guān),移民搬遷后,安置地在城鎮(zhèn)道路兩側(cè),交通、灌溉條件便利,具有區(qū)位優(yōu)勢,農(nóng)地價值提高,移民轉(zhuǎn)入農(nóng)地意愿增強(qiáng)。

        表4 二元logistic模型回歸結(jié)果

        3.2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響

        由表4回歸結(jié)果顯示,農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織與移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿關(guān)系不顯著,結(jié)果與假設(shè)不同。有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織能夠提高農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,但移民剛搬遷至安置點(diǎn),環(huán)境陌生,信息獲取不暢,在自主式的土地流轉(zhuǎn)中處于劣勢地位,利益容易受損,故農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織的存在對現(xiàn)階段移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿無顯著影響。融資機(jī)會顯著影響移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,移民拆遷補(bǔ)償款大多用于房屋建設(shè),縣鎮(zhèn)務(wù)工機(jī)會少,提供更多的融資機(jī)會能增加移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿。政府補(bǔ)貼并不影響移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,種糧補(bǔ)貼為每畝每年50元左右,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼有流轉(zhuǎn)畝數(shù)和年份規(guī)定,移民在安置點(diǎn)剛建房安置不久,未達(dá)到政策要求的流轉(zhuǎn)年份規(guī)定,因此政府補(bǔ)貼對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿無顯著影響。

        3.2.4環(huán)境感知程度對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿的影響

        由表4回歸結(jié)果顯示,移民對政策的程度了解加深,并不能影響農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,因移民缺乏主動了解政策法規(guī)的積極性,在土地流轉(zhuǎn)方面獲取的信息不對稱,更多移民傾向于流轉(zhuǎn)小面積的土地,而對土地流轉(zhuǎn)政策不夠重視,導(dǎo)致調(diào)查樣本具有同質(zhì)性,故未通過顯著性檢驗。安置點(diǎn)融合程度也不能顯著影響移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,因移民剛搬入安置地不久,人際交往限制于共同搬出的農(nóng)戶,尚未融入安置區(qū)的生活環(huán)境,故未通過顯著性檢驗。

        4 結(jié)論與建議

        水庫移民中移民的生計問題一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。本文利用貴州省平橋水庫征地移民的調(diào)研數(shù)據(jù),實(shí)證分析了水庫移民搬遷至安置地建房后,通過市場化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的意愿及其影響因素。主要結(jié)論包括:

        a.移民基本特征對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿無顯著影響,但家庭人口多,年齡結(jié)構(gòu)比例越大的家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿更強(qiáng),即家庭結(jié)構(gòu)會影響移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿。

        b.融資機(jī)會能明顯提高移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿,融資機(jī)會越多,轉(zhuǎn)入意愿就更強(qiáng)。

        c.參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險并不能降低移民轉(zhuǎn)入農(nóng)地意愿,可見土地的保障功能對農(nóng)民依然十分重要。

        d.政府補(bǔ)貼、農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織、移民對政策的了解程度、安置點(diǎn)融合程度4個因素對移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿并無顯著影響。此外轉(zhuǎn)入農(nóng)地的耕作半徑越小,價值越高,移民農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿越強(qiáng)。

        為了進(jìn)一步做好安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作,提出如下建議:

        a.因戶施策,合理引導(dǎo)。水庫移民的家庭結(jié)構(gòu)和群體分化影響著土地的流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)效果,地方政策在制定土地流轉(zhuǎn)政策時應(yīng)該因戶施策,如針對人口多,年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜且農(nóng)地依賴度高的家庭,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)入農(nóng)地以滿足生計需求;而有學(xué)習(xí)意愿的年輕人,應(yīng)開展培訓(xùn),增強(qiáng)其專業(yè)化學(xué)習(xí)能力,因地制宜,給其提供融資機(jī)會和資金扶持,發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)或大規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè),使移民不再局限于傳統(tǒng)移民,努力發(fā)展成為新型移民。

        b.提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展借貸幫扶和技能培訓(xùn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),安置區(qū)移民中的年輕人多外出打工,而50歲年紀(jì)左右的移民,由于年齡限制難以找到工作,且家中有老人和小孩,無法長時間外出打工。雖有意愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),但缺乏專業(yè)種植技術(shù)和管理技術(shù)。建議相關(guān)部門或社區(qū)村委組織種植業(yè)技能的培訓(xùn),引導(dǎo)移民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)銷路徑,助力移民土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),恢復(fù)其生產(chǎn)生活。

        c.建立健全農(nóng)村社會保障體制。根據(jù)上述分析結(jié)果可知,農(nóng)村養(yǎng)老保險可在一定程度上緩解農(nóng)民對土地的依賴,但只是“?;尽钡难a(bǔ)充性收入,不足以降低農(nóng)民沒有土地保障的風(fēng)險。故應(yīng)在農(nóng)地保障的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村社會保障體系,加大當(dāng)?shù)氐纳鐣U县斦Χ韧度耄趸恋氐谋U瞎δ?,增?qiáng)土地財產(chǎn)功能,降低對土地的依賴,激勵農(nóng)民尋找新的生計方式。

        d.建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,完善土地流轉(zhuǎn)市場。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在有專門流轉(zhuǎn)組織的情況下,移民更愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地,但現(xiàn)實(shí)情況是,當(dāng)?shù)卮嬖谕恋亓鬓D(zhuǎn)信息不暢通,流轉(zhuǎn)程序無序,流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問題,因而回歸結(jié)果顯示土地流轉(zhuǎn)組織并不能影響移民的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿。因此建議從價格形成機(jī)制、交易信息獲取、土地流轉(zhuǎn)合同3個方面進(jìn)行規(guī)范,由政府制定統(tǒng)一指導(dǎo)價和土地流轉(zhuǎn)合同,建立線上和線下信息交易平臺,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,促進(jìn)移民土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

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