撰文/謝敏振

黨的十九屆六中全會(huì)指出，『黨堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。』這一重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，既科學(xué)回答了新時(shí)代深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，也為新時(shí)代做好黨的人才工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。

深化體制機(jī)制改革

“致天下之治者在人才?！敝腥A民族的偉大復(fù)興能否如期實(shí)現(xiàn)、黨和人民的各項(xiàng)事業(yè)能否快速蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在人才，而人才作用能否充分發(fā)揮、活力能否充分釋放則關(guān)鍵在體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以“放權(quán)、松綁”為核心，深刻回答了關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，有力推動(dòng)了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的全面提速。黨的十八屆三中全會(huì)緊緊圍繞打破人才體制壁壘，對(duì)全面深化人才體制改革作出重大部署，強(qiáng)調(diào)要掃除身份障礙，營(yíng)造良好氛圍，讓人人盡可成才、人人盡展其才。黨的十八屆四中全會(huì)緊緊圍繞全面依法治國(guó)，將人才體制機(jī)制改革納入法治建設(shè)軌道。人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心內(nèi)容是“向主體放權(quán)、為人才松綁”。2016年3月，為推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，黨中央制定了第一個(gè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出“精準(zhǔn)、分類(lèi)”要求，強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。［1］黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后分7 批取消了434 項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的70%以上，極大地激發(fā)各類(lèi)人才和市場(chǎng)的活力。

建立人才集聚機(jī)制

建立人才集聚機(jī)制是“聚天下英才而用之”人才理念的具體展開(kāi)，是推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的體制保證，是實(shí)現(xiàn)人人盡展其才的基本支撐。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)思想意識(shí)日益多元多樣，社會(huì)群體因社會(huì)資源占有不同而產(chǎn)生的差異現(xiàn)象日益凸顯，甚至呈現(xiàn)了社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”趨勢(shì)，這帶來(lái)了人才交流通道不夠通暢、主體不夠多元、層次不夠廣泛的問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八大以來(lái)，黨深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展基本走勢(shì)，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展作出一系列政策規(guī)劃，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要聚天下英才而用之，建立集聚人才體制機(jī)制。一方面，通過(guò)不斷探索建立由多種方法、多元渠道、多個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成的人才選拔體系，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，傾力打造集引進(jìn)、保障、賦能、引領(lǐng)等功能于一體的全周期人才綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)各類(lèi)優(yōu)秀人才通過(guò)選任聘任、公開(kāi)選拔、掛職鍛煉、直接引進(jìn)等辦法，暢通進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位和人才隊(duì)伍的渠道。另一方面，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目自主認(rèn)定改革，把具體選人用人權(quán)交給用人主體，打通人才在不同體制之間的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力。此外，針對(duì)基層單位和艱苦地區(qū)人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題， 2019年1月印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，完善職稱(chēng)評(píng)審、人才招錄、編制管理和柔性流動(dòng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。［2］

改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制

作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革總體布局的重要組成部分，人才評(píng)價(jià)機(jī)制是人才資源得以充分開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理和合理使用的基本前提。健全和完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才積極干事、激勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)其職業(yè)發(fā)展等具有極其重要的意義。一段時(shí)間以來(lái)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨同、手段單一、細(xì)化不足、社會(huì)參與度不高、自主權(quán)不夠等現(xiàn)象成為制約我國(guó)人才評(píng)價(jià)的突出問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，2018年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)告別“一刀切”，分類(lèi)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)造，技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等各類(lèi)人才，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與我國(guó)社會(huì)制度、基本國(guó)情和戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)制度，打破“四唯”不良傾向。［3］一段時(shí)間以來(lái)，許多科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)估時(shí)，為“人情評(píng)審”所困擾、為繁瑣程序而頭疼。對(duì)此，2018年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》是目前規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、部署最系統(tǒng)的關(guān)于科技評(píng)價(jià)改革的指導(dǎo)性文件。它既提出了提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率的明確要求，更是指出了實(shí)行“陽(yáng)光下評(píng)審”的基本原則，形成了覆蓋項(xiàng)目評(píng)審全流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。

改革人才激勵(lì)機(jī)制

水不激不躍，人不激不奮。人才激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人人盡展其才的動(dòng)力機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，破解人才工作體制機(jī)制障礙，完善激勵(lì)政策，最大限度鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造，吸引了一大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，極大釋放了人才活力。

一段時(shí)間以來(lái)，一些單位所采取的傳統(tǒng)固化評(píng)價(jià)方法在一定程度上禁錮了科研動(dòng)力、異化了科研行為。對(duì)此，2016年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不匹配、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全、長(zhǎng)期激勵(lì)舉措不規(guī)范等問(wèn)題，2020年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。這一系列優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理的改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造活力，有力促進(jìn)了科技事業(yè)迅速發(fā)展。

濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)；人才蔚起，國(guó)運(yùn)方興。黨的十八大以來(lái)，從健全人才管理到改進(jìn)人才評(píng)價(jià)，從暢通人才流動(dòng)到激勵(lì)人才發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)制度舉措環(huán)環(huán)相扣，不斷推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，人才活力不斷被釋放，創(chuàng)新動(dòng)力不斷被激發(fā)。邁上新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，日益壯大的人才大軍必將進(jìn)一步支撐引領(lǐng)偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和智力支持。