文 / 紅河州民族宗教委

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央民族工作會議精神，對標(biāo)云南省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)指標(biāo)體系和任務(wù)要求，紅河州民族宗教事務(wù)委員會組成專題調(diào)研組，采取實(shí)地查看、個(gè)別訪談、座談交流、問卷調(diào)查、抽樣復(fù)核等方式開展實(shí)地調(diào)研，經(jīng)認(rèn)真綜合分析，形成報(bào)告，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)提供對策建議。

一、紅河州沿邊行政村（社區(qū)）基本情況

紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州）國土面積32931 平方公里，下轄4 市9 縣，2020 年末戶籍人口4690277 人，其中少數(shù)民族人口2885109 人，占61.51%。紅河州邊境線長848 公里，有金平金水河、河口公路和鐵路3 個(gè)國家級一類口岸和9 個(gè)邊民互市點(diǎn)。全州邊境地區(qū)共有13 個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）、540 個(gè)沿邊自然村，沿邊地區(qū)總?cè)丝?0034 戶164119 人，占全州總?cè)丝诘?.5%，其中少數(shù)民族人口149992 人，占91.3%。

二、紅河州現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)現(xiàn)狀

紅河州各級黨委政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決扛牢固邊興邊富民政治責(zé)任，聚焦邊民富、邊疆美、邊防固的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、開發(fā)開放、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理、疫情防控和黨的建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)，邊境地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想更加堅(jiān)定、行動(dòng)更加自覺，“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動(dòng)局面在邊境一線生動(dòng)展現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到資金、項(xiàng)目、人才向沿邊地區(qū)傾斜，組織東西部協(xié)作單位和省州縣部門掛鉤包保沿邊49 個(gè)行政村，全力推動(dòng)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管“四落實(shí)”，千年“小康”夢圓邊疆，布朗族（莽人）、拉祜族實(shí)現(xiàn)一步跨千年，民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本形成。水網(wǎng)方面，540 個(gè)沿邊自然村全部實(shí)現(xiàn)自來水入戶，人畜飲水安全問題基本解決。路網(wǎng)方面，從縣城到沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通柏油路，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村已全部通水泥路，所有自然村實(shí)現(xiàn)通公路，各族群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資運(yùn)輸“人背馬馱”的歷史一去不復(fù)返。電網(wǎng)方面，在實(shí)現(xiàn)沿邊群眾安全用電的同時(shí)，推廣網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、安全用電宣傳等，電視機(jī)、電冰箱等家用電器已走進(jìn)千家萬戶。能源網(wǎng)方面，綠春縣平河、折東、新寨、大頭村委會建設(shè)村級光伏電站，實(shí)現(xiàn)年均收入30 萬元以上。信息網(wǎng)方面，沿邊49 個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)通4G 網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)支付等新生活方式已全面普及。

沿邊經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展。緊緊圍繞“六穩(wěn)六?！惫ぷ?，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大。河口公路口岸和鐵路口岸、金水河口岸在做好新冠肺炎疫情防控下保持貨物貿(mào)易暢通，9個(gè)邊民互市點(diǎn)集鎮(zhèn)功能不斷完善。沿邊地區(qū)綠色生態(tài)資源優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，綠春縣累計(jì)發(fā)展茶葉24.3 萬畝，人均1.16 畝，建成茶廠61 個(gè)；金平縣發(fā)展香蕉23 萬畝，人均0.7 畝；河口縣累計(jì)發(fā)展桔子、菠蘿等水果種植28.5 萬畝，人均2.8 畝。

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念見行見效。以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、農(nóng)村“兩污”治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌整治提升為抓手，在邊境一線深入開展愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全力推行河長制、路長制、林長制，沿邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，49 個(gè)行政村（社區(qū)）森林覆蓋率達(dá)66.62%，比全州57.32%高9.3%。

各族群眾民生保障不斷夯實(shí)。建好安全住房，利用易地扶貧搬遷和守邊固邊政策，在邊境地區(qū)建設(shè)44 個(gè)安置點(diǎn)，2635 戶10952 名群眾搬進(jìn)新居；全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)危房全部“清零”。抓實(shí)教育惠民，49 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）辦有鄉(xiāng)村中心校60 所，教師1175名，學(xué)生18438名，實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)孩子從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。落實(shí)醫(yī)療保障，49 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）衛(wèi)生室均實(shí)現(xiàn)“四室分開”，邊民城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助70 元/人，參保率達(dá)99%以上。

邊境社會治理效能穩(wěn)步提升。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)基本”標(biāo)準(zhǔn)化等要求，沿邊行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)黨組織有陣地、有人管事、有章理事、有錢辦事。在行政村實(shí)行“一肩挑”，配齊配強(qiáng)村“兩委”干部，配備文化宣傳員、獸醫(yī)員、科普宣傳員、交通助理員、民政助理員等專（兼）職人員，實(shí)現(xiàn)黨對邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的全面加強(qiáng)和綜合服務(wù)下沉。河口縣瑤山鄉(xiāng)水槽村委會五道河村實(shí)施“四位一體”項(xiàng)目（建強(qiáng)基層組織、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境、提升治理水平）建設(shè)，村黨組織規(guī)范化建設(shè)水平明顯提升。共創(chuàng)建民主法治示范村國家級1 個(gè)、省級4 個(gè)、州級20 個(gè)。

中華民族共同體意識更加深入人心。強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，挖掘提升綠春縣平河鎮(zhèn)丫口通道，金平縣金水河英雄十姐妹、白石巖抗日紀(jì)念碑，河口縣橋頭鄉(xiāng)放馬哨等愛國主義教育基地功能，在邊境線上建設(shè)了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和鑄牢中華民族共同體意識主題廣場，邊境沿線民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶加快形成，邊境各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，中華民族共同體意識更加牢固。

三、面臨的困難挑戰(zhàn)

嚴(yán)格對標(biāo)19 項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)和“六個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)任務(wù)要求，把49 個(gè)沿邊行政村（社區(qū)）建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村，還面臨“農(nóng)村自來水普及質(zhì)量不高、一村一品發(fā)展質(zhì)量不高、農(nóng)村生活污水治理任務(wù)重、行政村幼兒園設(shè)施有待完善、中華文化符號和中華民族視覺形象覆蓋有差距、行政村黨群服務(wù)中心基本公共服務(wù)質(zhì)量有待提升”等問題，需要我們引起高度重視，逐項(xiàng)加快解決。

四、對策建議

要站在推動(dòng)邊境民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的高度，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措，確保邊民富、邊疆美、邊防固的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持高位推進(jìn)，在落實(shí)落細(xì)責(zé)任上下功夫。一是州級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)行州級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門掛鉤聯(lián)系沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村制度，并列為各級人大常委會監(jiān)督、政協(xié)“協(xié)商在基層”的重要內(nèi)容，適時(shí)調(diào)研督導(dǎo)，定期研究推進(jìn)。二是邊境縣實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制，組建指揮部及其辦公室，建立完善專班運(yùn)行、協(xié)調(diào)對接、定期研判、掛牌作戰(zhàn)等機(jī)制，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化，合力推進(jìn)方案編制調(diào)整、項(xiàng)目安排實(shí)施、資金使用管理、監(jiān)督落實(shí)問效等工作。三是探索實(shí)踐結(jié)對攜手行動(dòng)。借鑒東西部幫扶協(xié)作等有效模式，在州域內(nèi)跨縣（市）篩選一批基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、管理實(shí)、黨建強(qiáng)的行政村和有品牌、有影響力、有社會責(zé)任心的龍頭企業(yè)，攜手結(jié)對幫扶一批沿邊（抵邊）村，進(jìn)一步激活邊境地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。一是制定完善建設(shè)規(guī)劃。聚焦“六個(gè)現(xiàn)代化”，嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃要求，結(jié)合“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)，注重充分引導(dǎo)群眾參與，全面完成現(xiàn)代化邊境小康村規(guī)劃編制。二是調(diào)整完善“一村一方案”。嚴(yán)格對標(biāo)建設(shè)任務(wù)要求，著力提高規(guī)劃項(xiàng)目與建設(shè)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，做實(shí)做細(xì)建設(shè)項(xiàng)目，并納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫管理，做到既不盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不搭車上馬無關(guān)項(xiàng)目。三是細(xì)化建設(shè)指標(biāo)。緊扣《云南省現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系》及建設(shè)任務(wù)要求，結(jié)合實(shí)際,細(xì)化制定具體建設(shè)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以便基層把握和后續(xù)項(xiàng)目驗(yàn)收，從源頭上防止因基本標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而各行其是等問題產(chǎn)生。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在提升整體效能上下功夫。一是強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，把總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為“一村一方案”，實(shí)化為可行性建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門間對接互動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、沿邊開發(fā)開放、強(qiáng)邊固防等重點(diǎn)工作相銜接，做到集中安排、統(tǒng)一下達(dá)、同步推進(jìn)。二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。邊境縣應(yīng)統(tǒng)籌整合各類資金和資源，強(qiáng)化對現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的資金支持保障，確保項(xiàng)目落實(shí)落地與資金安排有序有效對接。三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧，因村施策，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩污”治理、民生事業(yè)等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，針對性加大項(xiàng)目資金傾斜投入力度，切實(shí)解決群眾出行難、增收難、治理難等急難愁盼的切身利益問題，厚植發(fā)展后勁基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止簡單一刀切。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。一是在把群眾組織起來上作文章。培育壯大“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展邊境旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。創(chuàng)新村企合作模式，在加快引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，重視建立緊密合作的利益共贏機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過入股分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上找路子。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。三是在持續(xù)增收致富上抓潛力。圍繞打造面向東盟加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)等發(fā)展定位，加快完善口岸管理、邊民互市、跨境物流及邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等功能，輻射帶動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想方設(shè)法拓寬就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，多渠道促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保邊境群眾留得住、能致富。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在邊疆治理現(xiàn)代化上下功夫。堅(jiān)持用法律保障民族團(tuán)結(jié)，聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和順和諧、強(qiáng)邊固防建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)，全面深化矛盾糾紛多元化解模式，推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層、邊境一線下沉，依法妥善處理涉民族因素的案事件，把沿邊自然村寨全部建設(shè)成為民主法治示范村，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)，筑牢強(qiáng)邊固防的人民防線。始終堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。毫不松懈落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，嚴(yán)管邊境和抵邊村寨，全面提升疫情防控應(yīng)急能力、保障能力和檢測能力，筑牢堅(jiān)不可破的邊境“防護(hù)墻”。

堅(jiān)持文化認(rèn)同，在全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)上下功夫。聚焦思想觀念現(xiàn)代化，充分挖掘整理沿邊地區(qū)民族傳統(tǒng)文化中有利于鑄牢中華民族共同體意識的元素，收集整理一批邊境地區(qū)維護(hù)國家領(lǐng)土安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的感人故事，建設(shè)或維護(hù)修繕一批革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，創(chuàng)建一批黨組織建設(shè)好、群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會治安好的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，組織編排一批反映邊境村寨新變化的優(yōu)秀作品，講好愛國強(qiáng)邊故事，積極引導(dǎo)邊境群眾變“要我干”為“我要干”，成為邊境沿線民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶建設(shè)的參與者、建設(shè)者、受益者和守護(hù)者。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫。持續(xù)推進(jìn)以“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為主要內(nèi)容的邊疆黨建長廊建設(shè)，加快培養(yǎng)更多農(nóng)村“明白人、帶頭人”。把中央民族工作會議精神等黨的民族理論、民族政策納入村干部、基層黨員教育常態(tài)化培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入中小學(xué)教育，搞好社會宣傳教育，確保黨的民族理論政策在基層有人懂、會運(yùn)用。探索實(shí)踐在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）配備民族宗教專（兼）職干部，確保民族工作在基層有人抓、能到位，為全面建成現(xiàn)代化邊境小康村、鑄牢中華民族共同體意識、推動(dòng)邊境地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。