文 孫向榮 中共煙臺市芝罘區(qū)委黨校教研室主任，高級講師

當前，我國經(jīng)濟處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，新舊動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，對于地域經(jīng)濟來說，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)動能帶動經(jīng)濟發(fā)展主要依靠要素和投資驅(qū)動，新動能要求轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新包括產(chǎn)品種類的創(chuàng)新、服務(wù)模式的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，其中技術(shù)創(chuàng)新是核心，對塑造發(fā)展新優(yōu)勢重大意義。要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動是必然選擇。

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換選擇濟南、煙臺、青島三座城市作為主引擎，制定三核聯(lián)動工作機制，做出“四步走”的總體部署，現(xiàn)階段是初見成效，向不斷取得突破邁進的關(guān)鍵時期。根據(jù)全省新舊動能轉(zhuǎn)換總部署，煙臺市芝罘區(qū)強化責任擔當，在發(fā)展都市工業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟上開展新的探索和實踐，經(jīng)過三年多的發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合程度取得明顯成效，信息技術(shù)和軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷擴大，上市公司數(shù)量逐漸增加，成立時間短估值又高的獨角獸企業(yè)和山東省制造業(yè)單向冠軍企業(yè)的數(shù)量在煙臺市也是位居前列，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面積累了一些經(jīng)驗。本課題從創(chuàng)新驅(qū)動的視角，對芝罘區(qū)工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐進行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，以期積極推進工業(yè)企業(yè)騰籠換鳥，實現(xiàn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、芝罘區(qū)推動工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的背景

從歷史發(fā)展角度看，芝罘區(qū)作為老城區(qū)，積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。尤其是民族工業(yè)發(fā)展歷史悠久，一批百年名企如張裕公司、三環(huán)集團、北極星鐘表、煙臺啤酒等老字號企業(yè)仍然在傳承著民族企業(yè)文化，也形成了獨特的產(chǎn)業(yè)文化，輻射和影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在煙臺市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中處于重要地位。老城區(qū)因為資源或交通優(yōu)勢，房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)都曾經(jīng)對整個城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長做出過重要貢獻。但隨著時代的發(fā)展，老城區(qū)的原有工業(yè)企業(yè)面臨技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)衰退或者城市環(huán)境壓力等問題。

從工業(yè)發(fā)展本身來看，芝罘區(qū)作為中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，工業(yè)整體發(fā)展滯后。尤其是大規(guī)模制造業(yè)，比如汽車生產(chǎn)、裝備制造、化工企業(yè)、食品制造等存在產(chǎn)業(yè)外溢的問題；一些附加值相對較低的企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題；像文化影視、軟件信息等新興產(chǎn)業(yè)存在壯大集群規(guī)模的問題。加上在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，周圍區(qū)域在土地、政策等方面的支持，一些高端裝備、信息技術(shù)企業(yè)受中心區(qū)勞動力成本上升、土地資源受限等因素的影響會考慮在芝罘區(qū)之外作為投資重心；化工類企業(yè)由于安全隱患多、環(huán)境污染大；服裝、食品加工等企業(yè)由于勞動力密集、附加值低等原因轉(zhuǎn)移困難大，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量下降等，從面上看，芝罘區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較低效，落后產(chǎn)能和低效企業(yè)相對集中。而且有一部分新興企業(yè)在向智能化、綠色化發(fā)展過程中依然存在要素對接不暢的問題，改革阻力一直存在。

從客觀需要角度看，芝罘區(qū)作為主城區(qū)，人口密集大，消費能力強，迫切需要工業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。不論對主城區(qū)還是對區(qū)域經(jīng)濟而言，要發(fā)展經(jīng)濟，擴大財富來源，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，發(fā)展實體經(jīng)濟都是必由之路。從防范化解風險的底線來看，也需要發(fā)展實體經(jīng)濟。但作為城市建成區(qū)，空間資源緊缺是一個現(xiàn)實問題，這種現(xiàn)狀也在倒逼工業(yè)進行新舊動能轉(zhuǎn)換。芝罘區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對實現(xiàn)全區(qū)“六穩(wěn)”“六?！焙托屡f動能轉(zhuǎn)換工作目標能夠發(fā)揮重要支撐作用。

為高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟，芝罘區(qū)從創(chuàng)新驅(qū)動角度尋找動力，把技術(shù)創(chuàng)新作為重要抓手,調(diào)動社會力量參與，根據(jù)企業(yè)分類挖掘發(fā)展?jié)撃埽瑓f(xié)助企業(yè)做好最終成果轉(zhuǎn)化，真正做好為企業(yè)賦能的大文章，逐漸減少企業(yè)對中心城區(qū)稀缺資源和舊動能要素的依賴，向智能制造方向發(fā)展。

二、芝罘區(qū)推動工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換主要做法

（一）以黨建為引領(lǐng)凝聚社會合力，助力企業(yè)動能轉(zhuǎn)換

黨建搭臺，企業(yè)唱戲。企業(yè)黨組織在充分了解本企業(yè)的需求基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，圍繞企業(yè)需求和急需解決的難題做文章。區(qū)工信局橫向聯(lián)合企業(yè)黨組織，積極對接社會各界資源。調(diào)動黨、政、軍、民、學各領(lǐng)域的資源，匯入黨建平臺，隨著企業(yè)間黨組織活動的橫向融合，社會各界的人才和智力資源不斷集中，起到賦能工業(yè)的效果。

創(chuàng)黨建品牌，集聚社會合力。黨組織想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，從企業(yè)需求出發(fā)，從優(yōu)勢互補、多方共贏的角度鏈接社會各界資源。芝罘區(qū)打造的“惠企先鋒”黨建品牌成為廣大企業(yè)一致認同的“大黨建”品牌；大黨建格局的形成，在匯聚資源、聚合人心方面發(fā)揮了很強的引領(lǐng)作用，能夠有效幫助企業(yè)排憂解難。芝罘區(qū)圍繞推動新舊動能轉(zhuǎn)換，有針對性地邀請各部門、本地和外地各高校、航天513所等科研機構(gòu)與轄區(qū)企業(yè)一起加入大黨建創(chuàng)建，通過組建黨員服務(wù)隊，由專業(yè)科研機構(gòu)解決企業(yè)的技術(shù)難題，在科技攻關(guān)過程中形成研發(fā)成果直接賦能企業(yè)。在這種模式的推廣和連接中，一方面形成了從人才、成果到產(chǎn)品、效益的快速轉(zhuǎn)化機制，另一方面政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動共聚共商，賦能產(chǎn)業(yè)升級，逐漸形成芝罘工業(yè)發(fā)展的合力，探索出黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的生動實踐。

（二）助力骨干企業(yè)創(chuàng)新，做好存量挖潛文章，推動產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)提升

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)往往對資源等要素依賴程度低，對新技術(shù)要求高，對主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很強的推動作用。從這個角度出發(fā)，如何在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，成為芝罘區(qū)重點考慮和推廣應(yīng)用的新的發(fā)展模式。

推廣應(yīng)用新的科研引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動為工業(yè)發(fā)展新動力。芝罘區(qū)一方面為轄區(qū)企業(yè)開展與科研機構(gòu)進行技術(shù)合作創(chuàng)造條件，另一方面鼓勵企業(yè)通過自身研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，助力科研攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級離不開穩(wěn)定高效的科技支撐，工業(yè)企業(yè)必須根據(jù)市場需要對接高層次人才，集聚技術(shù)骨干，才能不斷形成科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的源動力。校企聯(lián)動、院企聯(lián)動就成為最高效的選擇。芝罘區(qū)圍繞企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)取得階段性成果，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心達到17家，在助力企業(yè)科研攻關(guān)方面做出了積極貢獻。其中，張裕集團開展技術(shù)創(chuàng)新解決了產(chǎn)品追溯問題；三環(huán)鎖業(yè)在智能安防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)突破；中集來福士分別與上海、挪威、瑞典的科研企業(yè)強強聯(lián)合進行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，取得了一個又一個科技成果；為研發(fā)攻關(guān)，宏遠氧業(yè)聯(lián)合高校院所共建明石創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，走出了科技創(chuàng)新之路，研發(fā)出家庭氧倉系列產(chǎn)品，目前已入選山東省第二批省級獨角獸企業(yè)。

以數(shù)字創(chuàng)意支撐骨干企業(yè)跨界發(fā)展。海工裝備、信息技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)是芝罘推進新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)投資促進中心和各街道園區(qū)共同發(fā)力，為骨干企業(yè)提供支撐。支持張裕集團做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決了紅酒防偽難題，通過應(yīng)用跨界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)手騰訊，建成葡萄酒區(qū)塊鏈溯源平臺，這在國內(nèi)尚屬首個；在產(chǎn)品營銷方面，在線上運用大數(shù)據(jù)，掌握目標消費者的消費習慣，建立起他們和產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)，再通過這些消費者把葡萄酒文化向不特定多數(shù)目標人群傳遞，使更多的人成為為中國葡萄酒的代言人，構(gòu)建起數(shù)字化營銷網(wǎng)絡(luò)；在線下，引導經(jīng)銷商聯(lián)合用戶構(gòu)建消費者生態(tài)圈，提高服務(wù)水平；支持東方電子圍繞高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品服務(wù)進行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出電力巡檢機器人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)的高效融合。

依托地理位置優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟。現(xiàn)代制造業(yè)中的現(xiàn)代船舶和現(xiàn)代海洋裝備制造是轄區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。支持中集來福士開展“油轉(zhuǎn)漁”新動能培育，建造了全國首個鋼制海洋牧場平臺，相繼研發(fā)了一系列網(wǎng)箱產(chǎn)品如“長鯨一號”深遠海智能化養(yǎng)殖網(wǎng)箱、“耕海一號”休閑漁業(yè)網(wǎng)箱等，建成“海上糧倉”；通過“油轉(zhuǎn)游”新動能培育，生產(chǎn)建造完成亞洲最大超級游艇，推出海上旅游綜合體。

貫徹工業(yè)綠色發(fā)展理念，通過細分市場促進優(yōu)勢產(chǎn)品升級。對蘊含著煙臺本土文化的工業(yè)老字號企業(yè)，通過對品牌產(chǎn)品和企業(yè)形象設(shè)計優(yōu)化升級，推動工業(yè)綠色發(fā)展。支持冰輪集團圍繞工業(yè)綠色發(fā)展，在設(shè)備生產(chǎn)、數(shù)據(jù)采集、節(jié)能服務(wù)、維護升級全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，形成“工業(yè)綠能圈”閉環(huán)管理。

（三）引入效益綜合評價體系，促進資源要素高效流動

動能轉(zhuǎn)換需要引導要素向新動能工業(yè)企業(yè)流動，從當前經(jīng)濟發(fā)展總體形勢來看，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展動能迫切需要升級轉(zhuǎn)換。如何調(diào)動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)自身的積極性和開發(fā)原動力，芝罘區(qū)對全區(qū)制造業(yè)企業(yè)實行畝產(chǎn)效益綜合評價。突出評價指標設(shè)置的科學性，特別突出新動能導向，將技術(shù)、人才、政策三個方面的引領(lǐng)作用，尤其是科研機構(gòu)、人才引進是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價的重點加分項。在公開、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價結(jié)果實施差別化配套政策，以此推動轄區(qū)工業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，不斷向高端制造、工業(yè)+互聯(lián)方向發(fā)展。

根據(jù)畝產(chǎn)效益評價結(jié)果，將轄區(qū)制造業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四類。對于A、B類貢獻高的企業(yè)重點實施正向激勵，在企業(yè)生產(chǎn)日常水電費消耗、排污費、貸款等方面實行優(yōu)惠政策；對于C、D類高污染、高耗能、高風險企業(yè)實施反向約束政策，通過稅收調(diào)節(jié)、環(huán)保督查、綜合執(zhí)法、企業(yè)風險評估等手段，倒逼企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型。芝罘區(qū)有17家化工低效企業(yè)先后“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中，促進資源要素流動是關(guān)鍵。低效率的企業(yè)退出之后，為新型產(chǎn)業(yè)項目騰出空間資源，土地、資金、人才、技術(shù)等要素遵循市場化配置規(guī)律，吸引高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，土地利用效率不斷提高，產(chǎn)業(yè)不斷集聚，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)得到升級，市場主體發(fā)展動力被進一步激活。

（四）優(yōu)化載體環(huán)境，做好成果轉(zhuǎn)化文章，促成技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益

市場主體的發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，結(jié)合中心城區(qū)的發(fā)展定位，芝罘區(qū)確定都市工業(yè)發(fā)展方向，有序開展都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點，聚焦先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，暢通才智、成果、產(chǎn)品、效益的快速轉(zhuǎn)化通道。

園區(qū)內(nèi)試點，政策先行。出臺《芝罘區(qū)發(fā)展都市工業(yè)三年行動計劃》和《支持芝罘區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實施意見》，明確《芝罘區(qū)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓流程》，在都市工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)新型政策，包括工業(yè)廠房閑置部分單獨出讓、分類貢獻獎勵等，為推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展在培育研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、銷售服務(wù)等方面為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供政策性支持。

加強新型產(chǎn)業(yè)園載體建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)工業(yè)畝均效益評價結(jié)果，盤活固定資產(chǎn)，對閑置低效廠房進行利用，作為都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點使用。目前，東和創(chuàng)新谷試點已啟動，產(chǎn)業(yè)方向確定為新一代信息技術(shù)、商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用、SG和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急和檢驗檢測等工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。針對停產(chǎn)或生產(chǎn)效率低的企業(yè)閑置廠房，芝罘區(qū)圍繞如何為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展專項整治三年行動，實行再招商，升級轉(zhuǎn)化為新的載體平臺。煙臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園的建立，就是盤活閑置工業(yè)樓宇的產(chǎn)物，同時通過線下咨詢診斷服務(wù)，利用數(shù)字仿真建模的方式，幫助企業(yè)在產(chǎn)品、設(shè)備、業(yè)務(wù)等方面形成數(shù)字化全鏈條管理，有效降低了生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。類似通過專項整治盤活的項目還有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是將冰輪路側(cè)15 000余平米閑置廠房改造而成；西虹市夜市特色街區(qū)的形成是將中亞保健酒老廠區(qū)改造成的；手表廠地塊老廠區(qū)引入上海豫園模式，升級改造成為特色文化園區(qū)等。

通過資源整合促成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的需求，芝罘區(qū)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)入手，圍繞新經(jīng)濟、新動能、新發(fā)展，以各層次科研機構(gòu)為招商重點建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)園。將科研資源與才智資源在園區(qū)內(nèi)整合對接，系統(tǒng)地解決了企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新與科研成果轉(zhuǎn)化的兩張皮現(xiàn)象，賦能芝罘工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，由山東工商學院和淼盾物聯(lián)合辦的山東應(yīng)急管理學院、由煙臺大學文經(jīng)學院和同濟測試合作設(shè)立的食品安全檢測平臺等機構(gòu)已明確提出了入駐意愿，并與航天科技513所實現(xiàn)了常態(tài)對接。

三、芝罘區(qū)推動工業(yè)企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗

（一）發(fā)揮黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用，構(gòu)建大黨建格局

堅持以黨建為引領(lǐng)，擴大黨的影響力、凝聚力。把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，推動經(jīng)營內(nèi)容類似或上下游具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)黨組織結(jié)成黨建對子，圍繞企業(yè)黨組織構(gòu)建黨建體系，引導聯(lián)盟單位樹立“黨建強企”“黨建興企”理念，通過舉辦論壇、沙龍等，為黨組織聯(lián)結(jié)解決具體事務(wù)、組織具體活動提供載體、搭建平臺，通過實現(xiàn)組織聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)促，資源共享，融合行業(yè)黨建，形成紅色文化合力。探索通過建立“黨建品牌”的方式，構(gòu)建大黨建格局。發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用、黨支部的堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，三者共同發(fā)力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過創(chuàng)新制度設(shè)計、推動黨建品牌構(gòu)建，把各類資源集聚集約起來，形成組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量最大化，以典型示范帶動全面推廣，賦予企業(yè)新活力和發(fā)展動能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）盤活資源，打好動能轉(zhuǎn)換組合拳

以盤活存量資源為突破口，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)拓展空間。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要形成結(jié)構(gòu)升級，解決發(fā)展空間問題是關(guān)鍵。對于建成區(qū)來說，資源有限，明確特色主導產(chǎn)業(yè)是盤活存量資源的前提，然后才是如何整合資源。整合資源的關(guān)鍵是發(fā)力要精準。對于存量資源提升盤活，對于增量資源如何實現(xiàn)突破，二者都要確定一兩個產(chǎn)業(yè)門類集中發(fā)力。以重點支持高、精、尖、特產(chǎn)業(yè)為方向提升存量同時盤活閑置資產(chǎn)；以做優(yōu)工業(yè)為目標，引入或培育領(lǐng)軍企業(yè)“筑巢引鳳”，錨定軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)破題，以支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，突破增量。

（三）政策扶持，創(chuàng)新驅(qū)動，開足動能轉(zhuǎn)換引擎

產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級一定離不開技術(shù)創(chuàng)新主導，這種創(chuàng)新一方面是科技研發(fā)層面的，另一方面是對現(xiàn)有新技術(shù)資源的利用和互聯(lián)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)資源，尤其是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以更迅速地將企業(yè)前期研發(fā)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，提升其附加值，通過政策導向作用鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，促進鏈接智能化、信息化資源，從而進一步推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，智能制造和服務(wù)型制造就逐漸成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

發(fā)揮政府政策引導作用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。結(jié)合企業(yè)動能轉(zhuǎn)換難點、堵點，有針對性地設(shè)計政策方案，在要素資源流動方面為智能化、綠色化技改拓展新渠道，提供新思路；同時，在加強人才培養(yǎng)，引領(lǐng)創(chuàng)新方面，政府要為鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干提供資金獎勵等政策支持，鼓勵企業(yè)形成較為穩(wěn)定的科研隊伍；政府管理部門要重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，企業(yè)家的眼界、思維、改革的積極性直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向、企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生力軍，決定了企業(yè)發(fā)展方向，要通過適時地組織針對性的培訓，提升企業(yè)家的適應(yīng)改革發(fā)展的素質(zhì)和能力，以智慧賦能破解制約難題。

（四）建設(shè)新載體，拓展動能轉(zhuǎn)換空間

對于建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)本身應(yīng)該各有特色，錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間形成相互支撐的格局，這種布局最適合企業(yè)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，要形成這種布局就必須通過載體建設(shè)實現(xiàn)。拓展動能轉(zhuǎn)換空間格局需要有抓手，這個抓手就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。優(yōu)化體制機制、加強政策扶持、強化雙招雙引是搭建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的關(guān)鍵。載體建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；以企業(yè)需求為導向，搭建融資洽談平臺、合作交流平臺、政策對接平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺這些新載體建設(shè)，促進科技、產(chǎn)業(yè)與市場、與資本、與空間相結(jié)合，打造要素市場，重塑產(chǎn)業(yè)孵化器，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。