文 李 娜 上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員

張 巖 上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》指出，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，并取得一定成效。通過(guò)進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，將大大促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通合作發(fā)展。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）長(zhǎng)江上游多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江上游主要包括重慶、四川、貴州、云南四省市，面積約113.74萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的55.4%，上游各省份中，四川內(nèi)河、公路、航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯，重慶港口發(fā)展條件較好。目前長(zhǎng)江上游各省市加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，主要集中在以下幾方面：

持續(xù)推進(jìn)港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。長(zhǎng)江上游地區(qū)發(fā)揮水系發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)港區(qū)鐵路專用線和疏港公路規(guī)劃建設(shè)，為公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。鐵水、公水聯(lián)運(yùn)設(shè)施不斷完善，樞紐港口基本實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)與鐵路、高等級(jí)公路高效銜接。四川省廣元港紅巖作業(yè)區(qū)、張家壩作業(yè)區(qū)進(jìn)港公路和自貢至瀘州大件公路、城區(qū)至遂寧港通港大道等疏港公路正加快建設(shè)；重慶市主城果園、江津珞璜、萬(wàn)州新田、涪陵龍頭等鐵公水多式聯(lián)運(yùn)樞紐港后續(xù)工程穩(wěn)步實(shí)施，萬(wàn)州新田、涪陵龍頭集疏運(yùn)鐵路專用線逐步完工。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。上游各省市有序推進(jìn)三批次國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)工程項(xiàng)目。貴州省推出“渝黔聯(lián)動(dòng)公鐵水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程”，遵鐵物流園區(qū)鐵路專用線前期工作加緊開(kāi)展；重慶將果園港列為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略鐵水聯(lián)運(yùn)的示范工程，以果園港水運(yùn)樞紐為核心，通過(guò)進(jìn)港鐵路專用線連接渝懷鐵路，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路場(chǎng)站無(wú)縫銜接。

穩(wěn)步推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。上游各地區(qū)加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)扶持政策落實(shí)，以水運(yùn)優(yōu)勢(shì)尋求多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新突破。重慶積極推動(dòng)嘉陵江、烏江等干支直達(dá)航線和水水中轉(zhuǎn)航線開(kāi)通，開(kāi)行嘉陵江川渝段集裝箱班輪運(yùn)輸；四川建成攀枝花等7個(gè)無(wú)水港，開(kāi)通11條鐵水聯(lián)運(yùn)班列，“天天直航快班(升船機(jī))”“水水中轉(zhuǎn)航班”優(yōu)化加密；重慶果園港積極探索“中歐班列+江海聯(lián)運(yùn)”新模式，開(kāi)展聯(lián)合承運(yùn)人模式下的鐵江聯(lián)運(yùn)集裝箱“一單制”試點(diǎn)工程。

（二）長(zhǎng)江中游多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江中游地區(qū)包括江西、湖北、湖南三省，面積約56.46萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的27.5%。中游各省份發(fā)展較均衡，湖南內(nèi)河航道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)更為凸顯。

港口集疏運(yùn)系統(tǒng)不斷完善。中游各省市出臺(tái)各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)一步完善。江西省有序推進(jìn)沙山作業(yè)區(qū)疏港公路、都昌城區(qū)作業(yè)區(qū)疏港公路、彭澤縣磯山作業(yè)區(qū)疏港通道項(xiàng)目等；湖北省已建成武漢陽(yáng)邏、鄂州三江、黃石棋盤洲、宜昌白洋、宜昌云池、宜昌姚家、荊州鹽卡等疏港鐵路，江陵疏港一級(jí)公路、黃石河口至大冶大箕鋪段、陽(yáng)新縣棋盤洲至富池段疏港公路持續(xù)推進(jìn)；湖南省岳陽(yáng)港城陵磯港區(qū)(松陽(yáng)湖)進(jìn)港鐵路專用線有序推進(jìn)，陸城港區(qū)南洋洲煤炭?jī)?chǔ)備基地鐵路專用線加快開(kāi)展前期工作，岳陽(yáng)城陵磯國(guó)際集裝箱港無(wú)軌站投入使用，實(shí)現(xiàn)了岳陽(yáng)海進(jìn)江集裝箱貨物水鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。

多式聯(lián)運(yùn)示范工程成效顯著。中游各省市多式聯(lián)運(yùn)示范工程加緊建設(shè)，港口設(shè)施逐步完善。湖北省成功申報(bào)武漢陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運(yùn)、黃石棋盤洲港鐵水聯(lián)運(yùn)、武漢金控糧食物流、宜昌白羊港鐵水聯(lián)運(yùn)、鄂州三江港公鐵水空聯(lián)運(yùn)等5個(gè)國(guó)家級(jí)示范工程，武漢市“一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程”通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收；江西省推動(dòng)贛州港“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，新增向塘、橫崗至北侖港多式聯(lián)運(yùn)普快班列，聯(lián)合九江港、中遠(yuǎn)海開(kāi)辟九江北—樂(lè)化水鐵新通道；湖南省有序推進(jìn)城陵磯新港水公鐵集裝箱、傳化智聯(lián)商品車及集裝箱鐵水公等聯(lián)運(yùn)示范工程。

多式聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新發(fā)展。中游各省市在水陸聯(lián)運(yùn)、江河海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)方面成效顯著。水陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)方面，2020年江西、湖北等沿江港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量分別完成2.2萬(wàn)TEU和5.0萬(wàn)TEU，武漢等港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式反彈，后勁十足；江海河聯(lián)運(yùn)方面，江西九江開(kāi)通至川渝地區(qū)周航線，南昌港開(kāi)通至上海港天天班，推動(dòng)九江至日本大阪、神戶國(guó)際直達(dá)航線前期工作。湖北武漢至日本集裝箱江海直航航線實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)通“日本—武漢—?dú)W洲”集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)新通道；國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)方面，湖北省武漢陽(yáng)邏港加強(qiáng)與漢歐班列、直航班輪對(duì)接，做好對(duì)進(jìn)出口貨主和貨代企業(yè)的跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)更多外貿(mào)箱走鐵水聯(lián)運(yùn)，形成“日韓/東盟—水路—陽(yáng)邏港—鐵路—?dú)W洲”的雙向國(guó)際物流大通道。

（三）長(zhǎng)江下游多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽四省市，面積約35.03萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的17.1%。下游各省份中，安徽鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施較好，江蘇內(nèi)河、航空基礎(chǔ)設(shè)施較好，上海港口發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。

多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。下游各省市積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江蘇省南京港西壩港區(qū)鐵路專用線建成、龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路支線加快建設(shè)，呂四港疏港公路開(kāi)工，洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯(lián)絡(luò)線獲批，徐州港疏港鐵路開(kāi)通運(yùn)行。浙江省湖州港德清縣國(guó)際物流園疏港大道等疏港公路正加緊建設(shè)。安徽省馬鞍山鄭蒲港區(qū)鐵路主體工程建成，銅陵港江北港區(qū)、池州港東至經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路專用線開(kāi)展工程建設(shè)。上海市探索港站一體化運(yùn)營(yíng)，將部分裝卸線路和堆場(chǎng)視作洋山港區(qū)延伸，由海鐵聯(lián)運(yùn)公司負(fù)責(zé)港站間短駁運(yùn)輸，提高了運(yùn)營(yíng)效率。

積極試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。下游各省市積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，推動(dòng)水陸聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新，各港口積極破除“陸轉(zhuǎn)水”“散改集”瓶頸，強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)體系和信息平臺(tái)建設(shè)，探索組建多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制”全程物流服務(wù)模式，提高聯(lián)運(yùn)組織和物流服務(wù)一體化水平，使長(zhǎng)江下游水運(yùn)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。江蘇省推動(dòng)連云港“江蘇新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程”、南京“連長(zhǎng)江、通歐亞、對(duì)接沿海、輻射中西部多式聯(lián)運(yùn)示范工程”、蘇州“蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等22個(gè)部省多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。浙江省寧波舟山港新開(kāi)拓安慶、海安等16個(gè)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)點(diǎn)，新開(kāi)通海安、蕪湖兩條海鐵聯(lián)運(yùn)班列。安徽省試點(diǎn)在蕪湖港引入焦炭業(yè)務(wù)，拓展砂石鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，并探索建立糧食集散中心，積極開(kāi)展糧食、鐵精礦“散改集”水陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。上海市聚焦蘆潮港中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運(yùn)體系優(yōu)化，以上港集團(tuán)海鐵聯(lián)運(yùn)物流有限公司為主體啟動(dòng)集裝箱班列的組織運(yùn)營(yíng)，海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)已對(duì)接8省21市，形成9條海鐵聯(lián)運(yùn)線路。

優(yōu)化長(zhǎng)三角港口功能布局。長(zhǎng)江下游各省市以長(zhǎng)江黃金水道為依托，優(yōu)化以江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)的區(qū)域港口功能布局。上海港以集裝箱干線運(yùn)輸、集裝箱江海聯(lián)運(yùn)、高端航運(yùn)服務(wù)等為重點(diǎn)，打造智慧高效的集裝箱樞紐港；寧波舟山港以大宗能源、原材料中轉(zhuǎn)運(yùn)輸及對(duì)應(yīng)的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)；長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)以干散貨江海聯(lián)運(yùn)和集裝箱、干散貨江海直達(dá)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？诮ㄔO(shè)，提升蘇州(太倉(cāng))港作為上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港的功能；有序整合蕪湖、馬鞍山港口資源，提升江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能。長(zhǎng)江、淮河干流、京杭大運(yùn)河和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸江海河聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)，長(zhǎng)江沿江港口至上海港、寧波舟山港的集裝箱運(yùn)輸航線優(yōu)化發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸近洋航線有序發(fā)展，滬蘇“太申快航”航線實(shí)現(xiàn)“五定”(定線、定船、定時(shí)、定航次、定運(yùn)價(jià))運(yùn)行，探索“國(guó)際班列+江海聯(lián)運(yùn)”新模式，積極開(kāi)發(fā)鐵水聯(lián)運(yùn)新線路。

（四）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

上游高等級(jí)航道資源偏少，鐵路接軌站與港區(qū)鐵路專用線能力不匹配。長(zhǎng)江上游高等級(jí)航道少，其中，重慶三級(jí)及以上等級(jí)航道531公里，占全市等級(jí)航道的28.6%；四川三級(jí)及以上等級(jí)航道288公里，占全省的7.3%，高等級(jí)航道整體比重偏低。與此同時(shí)，長(zhǎng)江上游航道的一體化發(fā)展亟待加強(qiáng)，嘉陵江和烏江船閘尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，烏江也未實(shí)現(xiàn)全江通航。在鐵路接軌站與港區(qū)鐵路專用線能力匹配方面，鐵路專用線均通過(guò)鐵路接軌站接入鐵路干線，但鐵路接軌站普遍建設(shè)時(shí)間較早，隨著近年來(lái)港口鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的迅速增加，鐵路接軌站線路擁堵問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了港口專用線能力的釋放。如重慶魚嘴站常年占用果園港專用線在該接軌站的到發(fā)線和專用線機(jī)車，導(dǎo)致果園港區(qū)鐵路專用線到發(fā)能力大幅下降。

中游荊江航道水深限制中游運(yùn)能發(fā)揮，三峽通航能力不足。長(zhǎng)江中游荊江航道蜿蜒曲折，灘多水淺，一直制約著長(zhǎng)江干線的通航能力。2013年國(guó)家啟動(dòng)荊江航道整治工程，將荊江航道枯水期最小維護(hù)水深由3.2米提升至3.5米，可常年通航3 000噸以下船舶，但目前三峽庫(kù)區(qū)過(guò)閘貨船平均噸位已達(dá)4 330噸。滿載貨船過(guò)荊江河道需提前減載，出荊江航道再增載，增加了裝卸費(fèi)用，航程也被拉長(zhǎng)一天左右。在船閘通航能力方面，三峽船閘長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，早在2011年三峽樞紐就超過(guò)了1億噸的設(shè)計(jì)通航能力，目前年貨物通過(guò)量穩(wěn)定保持在設(shè)計(jì)通航能力的140%左右。一旦遇到計(jì)劃性檢修，三峽大壩核心區(qū)上下游滯留船舶將超過(guò)1500艘，核心區(qū)外滯留船舶將達(dá)3000艘，通閘時(shí)間將會(huì)大幅度延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響航運(yùn)物流的時(shí)效與成本。

下游海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力不足，江海聯(lián)運(yùn)銜接面臨較多障礙。長(zhǎng)江航道下游在海鐵聯(lián)動(dòng)方面，由于長(zhǎng)江下游水路運(yùn)力過(guò)剩、運(yùn)價(jià)較低，鐵路參與聯(lián)運(yùn)的比重處于較低水平。其原因主要在于下游鐵路設(shè)施和港口設(shè)施連通不暢，直接通到碼頭的鐵路較少，鐵水聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換銜接不足，大大增加了社會(huì)物流成本。如上海外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)至今未能實(shí)現(xiàn)鐵路上島、進(jìn)港作業(yè)，港站處于分離狀態(tài)，滬寧、滬杭既有鐵路貨運(yùn)能力無(wú)法與上海樞紐港進(jìn)行銜接。在江海直達(dá)方面，我國(guó)早期江海直達(dá)的船舶，基本都是按照海船標(biāo)準(zhǔn)建造的，從內(nèi)河航道碼頭的匹配性、載貨量的最大化、環(huán)保要求等方面來(lái)看，海船進(jìn)江不能完全解決江海通航的問(wèn)題，亟待開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)介于海船與江船之間的江海直達(dá)船，江船進(jìn)海和江海直達(dá)洋山船型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面仍有待進(jìn)一步完善。

二、國(guó)外主要流域多式聯(lián)運(yùn)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）密西西比河流域多式聯(lián)運(yùn)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

密西西比河交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)，是美國(guó)能源、大宗商品的主要貿(mào)易通道，具有重要的國(guó)際影響力，在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

明確多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向。早在20世紀(jì)80年代末，美國(guó)政府就意識(shí)到僅依靠單一的運(yùn)輸方式難以繼續(xù)支撐發(fā)展迅速的貨運(yùn)行業(yè)，1990年、1991年連續(xù)兩年頒布法案，形成并細(xì)化《陸上綜合運(yùn)輸效率法》(ISTEA)。作為美國(guó)第一部多式聯(lián)運(yùn)法案，ISTEA法案提出明確多式聯(lián)運(yùn)責(zé)任主體、改善多式聯(lián)運(yùn)連接水平、轉(zhuǎn)變多式聯(lián)運(yùn)的資金補(bǔ)助方向三大重點(diǎn)發(fā)展方向。明確主體責(zé)任方面，從“多龍治水”相互掣肘到成立國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)委員會(huì)，明確主管責(zé)任；改善連接水平方面，明確規(guī)定各州共同使用六大管理系統(tǒng)，改善重要港口和城市的集疏能力，提高多種運(yùn)輸方式的銜接水平；資金補(bǔ)助方面，提出政府項(xiàng)目資金避免單一補(bǔ)助公路發(fā)展，而要加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的可行性分析以及投資。

創(chuàng)新彈性管建模式。密西西比河流域綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展不僅涉及多個(gè)地區(qū)合作，還涉及多種運(yùn)輸方式的合作，為此創(chuàng)新管建模式成為流域綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的關(guān)鍵。一方面放松管制政策，美國(guó)取消了很多嚴(yán)格條例，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻變低，更多新企業(yè)能夠融入市場(chǎng)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。利用更廣泛的智、財(cái)、力推動(dòng)彈性交通運(yùn)輸管理制度建設(shè)，讓社會(huì)資源和企業(yè)資源更好的形成合力，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。另一方面倡導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)建立多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和物流中心。由于多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和物流中心設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)比設(shè)置在城市地區(qū)成本更低，美國(guó)政府針對(duì)貨運(yùn)瓶頸，大力倡導(dǎo)發(fā)動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)建立多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和物流中心，使多式聯(lián)運(yùn)更有效率。同時(shí)提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，密西西比河管理部門引入更多企業(yè)化的考核和管理機(jī)制，通過(guò)公司合作提升傳統(tǒng)部門服務(wù)效率低下的頑疾，更好服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)的參與方。

搭建多式聯(lián)運(yùn)計(jì)劃。為適應(yīng)運(yùn)輸業(yè)周期變化，特別是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)與燃油價(jià)格不斷上漲、司機(jī)短缺以及高速公路、鐵路、水運(yùn)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施不足的矛盾，美國(guó)政府頒布相關(guān)法案集中改善高速公路、鐵路網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，搭建全方位的貨運(yùn)計(jì)劃框架。

（二）萊茵河流域多式聯(lián)運(yùn)合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

歐洲的黃金水道萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)的阿爾卑斯山，流經(jīng)列支敦士登、奧地利、法國(guó)、德國(guó)和荷蘭等國(guó)，其干流全長(zhǎng)1 320公里，流域面積25.2萬(wàn)平方公里。萊茵河水運(yùn)發(fā)達(dá)，擁有鹿特丹、漢堡等眾多港口，其流域綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)達(dá)。萊茵河流域在港口合作、多式聯(lián)運(yùn)等方面都積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)港口建設(shè)與合作，促進(jìn)航道發(fā)展。港口建設(shè)和航道發(fā)展是高水平沿海沿江流域綜合交通體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面重視港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在19世紀(jì)末,荷蘭就開(kāi)始了新航道建設(shè)，多年來(lái)不斷進(jìn)行航道整治和建設(shè),港口作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不斷提高。2020年，漢堡港務(wù)局（HPA）和港口公司進(jìn)一步擴(kuò)大和更新基礎(chǔ)設(shè)施，并為裝卸設(shè)施配備最新技術(shù)。2021年，德國(guó)港口完成下易北河和外易北河的航道調(diào)整，適應(yīng)國(guó)際化需求。另一方面統(tǒng)一相關(guān)立法，強(qiáng)化各港口間合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。歐洲交通委員會(huì)對(duì)歐洲的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)用以協(xié)調(diào)各成員國(guó)的《引水法》《貨物運(yùn)輸法》和《港口進(jìn)出口法》等。港口間也建立了密切的倡議合作關(guān)系，強(qiáng)化港口產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)展，提升流域多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

強(qiáng)化政府支持，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。萊茵河流域重視貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。一方面以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。公路運(yùn)輸不僅成本高、運(yùn)輸周期長(zhǎng)、運(yùn)輸效率低，還帶來(lái)了一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放量大幅增加。萊茵河流域國(guó)家將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，盡量提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。另一方面出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)港口氣候保護(hù)目標(biāo)，茵河流域部分國(guó)家對(duì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免，如收取高速公路運(yùn)輸費(fèi)用、暫停征收基爾運(yùn)河的航行稅、減免內(nèi)河航運(yùn)燃油稅費(fèi)等，補(bǔ)償從單一公路貨運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)萊茵河多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力再升級(jí)。

建立多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)“鐵水”聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。萊茵河流域多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展需要相應(yīng)的硬件設(shè)施支撐。一方面以物流園區(qū)為載體，建設(shè)貨運(yùn)中心，推動(dòng)鐵路與港口無(wú)縫銜接。萊茵河流域周邊擁有較多物流園區(qū)，大多園區(qū)支持鐵路直達(dá)，同時(shí)相當(dāng)一部分園區(qū)也擁有水路，通過(guò)技術(shù)的不斷更迭，實(shí)現(xiàn)了“鐵水”聯(lián)運(yùn)。同時(shí)，流域國(guó)家重視貨運(yùn)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)內(nèi)都建成了多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)。另一方面從區(qū)域?qū)用嫱瞥霾?shí)施多式聯(lián)運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，如聯(lián)合運(yùn)輸項(xiàng)目資助計(jì)劃和馬可波羅計(jì)劃，對(duì)有意參加項(xiàng)目的企業(yè)可以向歐盟委員會(huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，符合條件的項(xiàng)目將獲得一定資金支持。同時(shí)積極推進(jìn)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的支持建設(shè)，鐵路設(shè)備設(shè)施不斷完善，鐵路線路與港口碼頭匹配度日益提高，極大地提高了鐵路和水路的貨運(yùn)比例，降低公路運(yùn)輸占比。

三、以多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通合作發(fā)展建議

多式聯(lián)運(yùn)是國(guó)外大河流域促進(jìn)交通發(fā)展的慣例做法，也是提高流域運(yùn)輸效率、降低物流成本的關(guān)鍵所在。“十四五”期間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展將邁入“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的新階段，著力提升長(zhǎng)江流域多式聯(lián)運(yùn)水平，有利于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系合作發(fā)展，釋放長(zhǎng)江水道的“黃金效應(yīng)”。

（一）推進(jìn)航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化助力多式聯(lián)運(yùn)

航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的必要條件?！笆奈濉逼陂g，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”。一是建議從國(guó)家層面完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，推進(jìn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)船舶與航道、船閘、橋梁等通航基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化船舶標(biāo)準(zhǔn)化政策支持。進(jìn)一步從國(guó)家、省市等不同層面制定出臺(tái)船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助政策，拆舊船建新船，鼓勵(lì)非標(biāo)船舶和船齡15年以上的老舊船舶提前退市拆解，引導(dǎo)新建三峽船型、新能源動(dòng)力船舶，加速運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)船舶高質(zhì)量發(fā)展。三是加快智慧長(zhǎng)江物流工程開(kāi)發(fā)，推出港口信息化標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)港口、船舶實(shí)施智能化改造，促進(jìn)港航系統(tǒng)一體化。推進(jìn)港口與園區(qū)、企業(yè)系統(tǒng)銜接，通過(guò)數(shù)據(jù)積累拓展大數(shù)據(jù)服務(wù)。交通運(yùn)輸部、工信部、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門抓緊研究出臺(tái)港口信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸無(wú)縫連接

加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施無(wú)縫銜接，著力解決“最后一公里”和兩種運(yùn)輸方式的“中間一公里”。一是貫通多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸鏈，加快建設(shè)進(jìn)港鐵路線。加強(qiáng)主要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)和樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)港鐵路線，完善與鐵路相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疏港公路和鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)陸“無(wú)水港”建設(shè)等提升了多式聯(lián)運(yùn)效率。二是完善重點(diǎn)港區(qū)“鐵公水”銜接順暢的港口集疏運(yùn)體系。推進(jìn)區(qū)域港口航資源整合、優(yōu)化功能、提檔升級(jí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)港口型物流樞紐建設(shè)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水運(yùn)物流與生產(chǎn)制造業(yè)融合。三是加強(qiáng)內(nèi)河港口集裝箱與沿海港口無(wú)縫對(duì)接，完善集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系，提升區(qū)域港口樞紐江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能。

（三）提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

從軟件上支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)業(yè)以及建立相關(guān)配套政策。一是健全多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)政策。建議國(guó)家加快制定多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)規(guī)章。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的價(jià)格體系和扶持政策。二是打造多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享平臺(tái)。從國(guó)家層面協(xié)調(diào)、開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)信息的共享、交換，提升社會(huì)整體物流水平和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。以智慧物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和“信息大腦”為支撐，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。三是加快長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“云上長(zhǎng)航”項(xiàng)目，全面推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)用全覆蓋。搭建長(zhǎng)江航運(yùn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。從國(guó)家層面建立長(zhǎng)江航運(yùn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間信息開(kāi)放共享，打破跨省市之間船舶、物流等信息對(duì)接，打造統(tǒng)一開(kāi)放的航運(yùn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。

（四）完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通合作機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，主要依靠國(guó)家項(xiàng)目推動(dòng)上中下游的協(xié)同，缺少地方區(qū)域間的合作機(jī)制。應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角一體化合作辦機(jī)制，成立“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方協(xié)作發(fā)展辦公室”，將地方協(xié)作工作具體化、常規(guī)化。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)作為重點(diǎn)專題，納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作重點(diǎn)內(nèi)容。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通合作協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通合作涉及跨部門、跨地區(qū)多方協(xié)調(diào)，要從體制上給予制度保障。一是建立長(zhǎng)江航運(yùn)跨部門多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建鐵路、公路、港口、航運(yùn)等部門之間年度聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)遇到的重大問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接。二是建立跨省際的區(qū)域航運(yùn)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群建立11個(gè)省際組成的各城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。下設(shè)若干個(gè)工作委員會(huì)，包括航運(yùn)服務(wù)協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運(yùn)等，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通信息，及時(shí)反映區(qū)域內(nèi)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，提出解決辦法。