楊超先

（周至縣水務(wù)局,陜西 周至 710400）

1 概況

周至縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有耕地面積75.87 萬畝,建國后,在南部沿山一帶,利用各峪口河流,先后建成了黑惠渠、西駱峪、田惠渠、井泉渠、就惠渠、泥惠渠、仰天河7個自流引水灌區(qū),成立了7 個縣管灌區(qū)管理單位,總計設(shè)施面積30.2 萬畝。北部平原區(qū)主要以井灌為主,初步形成了蓄、引、提門類齊全,中、小型配套完善的灌溉工程體系。目前,全縣共有中型灌區(qū)7處,?。ㄒ唬┬退畮?座,小（二）型水庫15 座,抽水站3 處,機(jī)井5732 眼。目前全縣水利設(shè)施面積61萬畝,其中自流灌區(qū)30.2 萬畝,純井灌區(qū)30.54 萬畝。全縣有效灌溉面積46 萬畝,其中自流灌區(qū)有效灌溉面積16 萬畝,純井灌區(qū)有效灌溉面積25.5 萬畝,渠井雙灌區(qū)有效灌溉面積4.5 萬畝,近3 年年平均實灌面積45萬畝。2018 年度,周至縣被西安市水務(wù)局正式確定為農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。

2 周至縣農(nóng)業(yè)水價改革實踐

2.1 要求統(tǒng)一思想認(rèn)識,落實主體責(zé)任

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)[2016]2 號）、陜西省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》（陜政辦發(fā)[2017]67 號）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（市政辦發(fā)[2018]11 號）要求,周至縣水務(wù)局及時組建成立周至縣農(nóng)業(yè)綜合改革辦公室,周至縣農(nóng)業(yè)綜合改革辦公室結(jié)合縣域?qū)嶋H,組織研究編制了《周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》,方案經(jīng)過周至縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議討論并通過,2018 年6 月28 日,周至縣人民政府辦公室正式印發(fā)了《周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》。其次,明確了改革任務(wù),細(xì)化了實施方案。周至縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》明確細(xì)化了全縣改革任務(wù)目標(biāo),周至縣將利用3年時間完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)面積61萬畝,具體的年度任務(wù)為：2018 年完成黑惠渠灌區(qū)和井泉渠純井灌區(qū)改革試點任務(wù)10 萬畝,2019 年完成6個自流灌區(qū)和純井灌區(qū)改革任務(wù)26萬畝,2020 年完成改革任務(wù)25 萬畝,計劃在2020 年底之前,全面完成全縣61 萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)任務(wù)。

2.2 統(tǒng)籌資金使用,完善考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價綜合改革需要資金的保障,工程建設(shè)需要資金,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制需要資金,周至縣水價改革工作開展以來,縣水價改革辦要求各灌區(qū)單位對灌區(qū)耕地面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底,并建立水價改革工作和項目臺賬,在工作開展中及時協(xié)調(diào)督促,有力保障了工作任務(wù)的按期完成。

2.3 建立四項機(jī)制,出臺管理辦法

按照工程建設(shè)“強(qiáng)監(jiān)管”的原則,周至縣在逐步開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的同時,為保證工程良性運行,縣水價改革辦在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,組織研究制定并出臺了《周至縣小型水利工程管理辦法》《周至縣小型水利工程管理考核辦法》《周至縣小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理使用辦法》等規(guī)范性文件。明晰工程產(chǎn)權(quán),積極配合縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)改革辦公室,對小型水利工程及時進(jìn)行確權(quán),辦理產(chǎn)權(quán)證,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交,明晰了工程產(chǎn)權(quán),有力保障了國有資產(chǎn)不流失和工程長久運行。落實管護(hù)資金,根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》,經(jīng)初步測算,全縣小型水利工程年維修管護(hù)費用3258 萬元,截止目前,已經(jīng)落實各類維修管護(hù)費用2607 萬元,其中,爭取市財政補(bǔ)助工程維修管護(hù)項目資金1615 萬元,水費中積累資金935 萬元,縣財政公共預(yù)算安排57 萬元,目前年資金缺口651 萬元,維修管護(hù)經(jīng)費落實率達(dá)到80%。在成立協(xié)會,明確管護(hù)責(zé)任方面,全縣6 個灌區(qū)已成立了6 個農(nóng)民用水協(xié)會,協(xié)會下轄239個分會,全覆蓋61 萬畝改革區(qū)域,制定了農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)登記、分類水價、超定額累進(jìn)加價、水費收繳管理等一系列管理辦法,明確了以農(nóng)民用水協(xié)會為管護(hù)責(zé)任主體,制定了嚴(yán)格的考核獎懲辦法,使水價改革工作有章可循。完善供水計量設(shè)施方面,通過對全縣改革任務(wù)范圍內(nèi)灌溉機(jī)井及渠道的自動化測流計量設(shè)備設(shè)施安裝等工程措施,截止2020年底,累計完成全縣50 萬畝安裝建設(shè)任務(wù),占全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作總?cè)蝿?wù)的82%,累計完成計量設(shè)施面積41萬畝,占總計量設(shè)施建設(shè)任務(wù)的的67%,并通過信息化系統(tǒng)平臺進(jìn)行傳輸控制,基本實現(xiàn)了終端用水信息化集成化管理平臺。在明確灌溉用水定額方面,根據(jù)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督中心發(fā)布的《行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合周至縣灌區(qū)實際,為了便于超定額累進(jìn)加價制度的執(zhí)行,用水定額按照畝次計算,通過實際調(diào)查,灌區(qū)糧、油作物用水定額為120 m3/（畝·次）,經(jīng)濟(jì)作為用水定額為100 m3/（畝·次）,各灌區(qū)在灌溉前向協(xié)會下達(dá)灌溉用水計劃,灌溉期結(jié)束后核定用水總量,農(nóng)業(yè)用水實行總量控制,定額管理。在加強(qiáng)取水許可管理,健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度方面,周至縣農(nóng)業(yè)用水6 個灌區(qū)于2018年3 月開始依據(jù)灌區(qū)所轄農(nóng)戶土地確權(quán)登記面積地畝數(shù),逐組、逐戶開展農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計,同時依據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合周至縣灌溉水利用系數(shù),完成各灌區(qū)用水總量控制指標(biāo),并將各灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到各用水戶,已完成68750戶的初始水權(quán)水量登記工作,明確了初始水權(quán),發(fā)放《農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)證》《農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)證》《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》。同時根據(jù)實際情況,靈活確定水價各灌區(qū)用水單價,不同灌區(qū)不同水價,不同管理不同報酬,達(dá)到灌溉工程建成有人管,供水對象用水有保障的目的,計價收費撬動水資源按需按量使用,水資源得到高效利用。在制定農(nóng)業(yè)用水價格方面,全縣6 個中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價以“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價模式制定,全面完成了農(nóng)業(yè)用水分級、分類和分檔分時水價,合理確定了階梯和加價幅度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水,減輕了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān),將“大鍋水”轉(zhuǎn)化為“商品水。在分類水價制度執(zhí)行方面,灌區(qū)探索實行分類水價制度,用水實行定額管理,在灌區(qū)末級渠系供水環(huán)節(jié)實行超定額累進(jìn)加價制度。超定額累進(jìn)加價分為兩檔：一檔水價糧油作物0.41元/m3,經(jīng)濟(jì)作物0.448元/m3；二擋水價糧油作物0.435元/m3,經(jīng)濟(jì)作物0.481元/m3。定額內(nèi)執(zhí)行一檔,超定額用水量執(zhí)行二檔水價。在強(qiáng)化政策出臺,制定獎補(bǔ)措施方面,為鼓勵灌區(qū)群眾節(jié)約用水,組織研究并印發(fā)了《農(nóng)

業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵辦法》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水補(bǔ)貼辦法》的通知,制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法,擬通過各項政策制定,明確定額內(nèi)灌溉用水價格、精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)和超定額用水累計加價標(biāo)準(zhǔn),節(jié)水量由各用水戶向協(xié)會申報,灌區(qū)供水單位審核,區(qū)縣水利和財政部門共同核定,有力保障了有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金政策的落實。在計量設(shè)施實施方面,截止2020 年底,累計完成50 萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。在各個灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會,辦理了取水許可證。同時,為了保證水價改革任務(wù)的全面完成,各灌區(qū)單位分別啟動了農(nóng)民用水者協(xié)會成立工作,積極與縣民政部門聯(lián)系對接,協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村,制定了協(xié)會章程、管理制度等,召開了協(xié)會成立大會,分別成立了黑惠渠管理站、泥惠渠管理站、就惠渠管理站、西駱峪水庫管理站、井泉渠管理站、仰天河水庫管理站等6 個農(nóng)民用水者協(xié)會,各灌區(qū)單位分別辦理了用水《取水許可證》。周至縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展以來,縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極與縣發(fā)改委聯(lián)系協(xié)商,開展供水成本監(jiān)審工作,縣發(fā)改委對成本監(jiān)審工作高度重視和大力支持,做了詳細(xì)安排。6個灌區(qū)管理單位按照縣發(fā)改委的要求,對灌區(qū)基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,提供了前期資料?？h發(fā)改委對各灌區(qū)提供資料進(jìn)行了認(rèn)真審查,并深入6個灌區(qū),對灌區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場查看,對各灌區(qū)實際情況及管理狀況有了詳細(xì)了解,截止目前6個灌區(qū)供水成本監(jiān)審工作已全面完成。積極開展經(jīng)驗交流,認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,各灌區(qū)單位在黑惠渠和井泉渠兩個試點單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí),現(xiàn)場參觀了兩個試點單位渠道和機(jī)井安裝的計量設(shè)施,各灌區(qū)單位相互交流了學(xué)習(xí)經(jīng)驗,對全縣的農(nóng)業(yè)水價改革工作起到了很大的促進(jìn)作用。同時,為接受群眾的監(jiān)督,尋找農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中的不足,周至縣水價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的群眾滿意度調(diào)查表,表內(nèi)涵蓋了關(guān)于工程產(chǎn)權(quán)的劃定、水費征收、水費管理、工程管護(hù)及協(xié)會工作人員的業(yè)務(wù)水平等全方面的問題。為保證調(diào)查問卷內(nèi)容真實有效,并具有廣泛性,通過逐村下發(fā),讓村民現(xiàn)場填寫,并附指印及聯(lián)系電話。此次共印制群眾滿意度調(diào)查表300份,下發(fā)300份,收回300份,其中填寫內(nèi)容有效分?jǐn)?shù)為300份,群眾滿意度95%。

3 存在問題及建議

1）因上級財政資金投入有限,地方財政力量較為薄弱,全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作計量設(shè)施建設(shè)資金缺口大,從計量設(shè)施建設(shè)情況看,各灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案下達(dá)的計量設(shè)施安裝任務(wù)均未全部完成,如果按照上級部門計劃,試點縣的目標(biāo)任務(wù)難以完成,因灌區(qū)灌溉用水計量設(shè)備短缺,導(dǎo)致水費難以征收,進(jìn)而也影響到全縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的整體進(jìn)展和改革成效,建議上級財政部門加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面的財政傾斜和支持。

2）由于縣域農(nóng)業(yè)耕地面積大,除近年來已新建的節(jié)水灌溉建設(shè)項目區(qū)外,其他水利設(shè)施項目由于建設(shè)年代久遠(yuǎn),普遍存在井臺、井房、管道等灌溉設(shè)施老化失修,灌區(qū)末級渠系年久失修,存在有人使用無人管理現(xiàn)象,導(dǎo)致渠系易發(fā)生渠系水下滲、破壞、淤積嚴(yán)重,灌溉水資源被嚴(yán)重浪費等問題,應(yīng)建立長效管護(hù)機(jī)制,建議制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制,確保水利工程能夠做到誰受益,誰管護(hù),得到良性運行、長期發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。

3）縣級發(fā)改、財政,農(nóng)業(yè)、水利四部門雖然制定了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎補(bǔ)資金管理辦法,但是具體的實施細(xì)則還沒有完善,而且財政上也未明確落實獎補(bǔ)資金,建議各級部門齊心協(xié)力,逐步完善制定有利于縣域農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展的用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼實施細(xì)則和獎補(bǔ)資金管理辦法,并制定長期政策,逐年落實獎補(bǔ)資金投入,確保農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎補(bǔ)資金管理制度落實到位。

4 結(jié)語

總而言之,農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作,牽扯面廣、工作難度大,周至縣是農(nóng)業(yè)大縣,縣級財政力量薄弱,農(nóng)業(yè)特別是獼猴桃產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)保證無外乎就是水資源,所以,只有實現(xiàn)水價的合理分配,通過采用各種措施,將其中存在的問題進(jìn)行及時合理地解決,并使農(nóng)業(yè)水價綜合改革持續(xù)推進(jìn),最終才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,也可以為工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供助力。