文｜李健 中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師 中央民族大學(xué)基金會研究中心執(zhí)行主任

過去幾年里，我有幸以民政部社會組織等級評估專家的身份多次參與部屬基金會等級評估，給我印象比較深刻的一項(xiàng)指標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃。在評估過程中，許多機(jī)構(gòu)都會提供一份機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，但這份戰(zhàn)略規(guī)劃通常是一些宏觀的計(jì)劃和簡單的籌款指標(biāo)，缺少機(jī)構(gòu)政策和內(nèi)部約束的細(xì)則。我進(jìn)一步詢問工作人員機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，他們很少有人能清晰地說出來，說明理事會層面制定的戰(zhàn)略規(guī)劃缺少目標(biāo)的落實(shí)和層層分解。再結(jié)合基金會的實(shí)際工作內(nèi)容來看，基金會的行動又與規(guī)劃里提到的方向和目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。簡單來說，就是戰(zhàn)略規(guī)劃被掛在墻上，寫在紙上，但沒落實(shí)在行動上。

社會組織戰(zhàn)略規(guī)劃是對社會組織重大的、全局性的、基本的未來目標(biāo)、方針、任務(wù)的謀劃。簡單地說，就是社會組織在現(xiàn)有的條件和未來?xiàng)l件下，如何達(dá)到既定目標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。

美國戰(zhàn)略管理大師邁克爾·波特曾經(jīng)說過：企業(yè)要想在市場上生存，必須采取3種基本戰(zhàn)略的其中一種，即成本領(lǐng)先、差別化和目標(biāo)集聚。成本領(lǐng)先，即我們提供產(chǎn)品和服務(wù)的成本低于我們的競爭對手，導(dǎo)致我們的產(chǎn)品和服務(wù)在終端市場上的售價(jià)就有競爭力；差別化，簡單地說，就是人無我有，人有我優(yōu)；目標(biāo)集聚，就是將目標(biāo)市場定位在一個(gè)細(xì)分市場上，綜合采用上述兩種戰(zhàn)略。

有人反問道，為什么現(xiàn)實(shí)中有一些企業(yè)沒有采用上述三種戰(zhàn)略，最后也能夠生存下來。邁克爾·波特發(fā)現(xiàn)這些組織往往是因?yàn)榈玫搅苏Ｗo(hù)，或者處于某種特殊的領(lǐng)域，比如醫(yī)藥行業(yè)等。他稱這一類組織為“徘徊期間”狀態(tài)。盡管上述論斷是用在企業(yè)管理領(lǐng)域，但對于社會組織也不乏借鑒意義。我之前曾經(jīng)在公益慈善學(xué)園發(fā)表過一篇小文，題目是《多數(shù)社會組織都在徘徊期間嗎？》觀點(diǎn)就是：今天很多社會組織都處在邁克爾·波特所定義的“徘徊期間”狀態(tài)。但由于資源的有限性，社會組織之間圍繞資源獲取和項(xiàng)目開發(fā)的競爭已經(jīng)悄然開始，決定社會組織未來生存和發(fā)展的關(guān)鍵就在于是否有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。

為什么社會組織并不重視戰(zhàn)略規(guī)劃？

我個(gè)人認(rèn)為至少有3點(diǎn)原因。首先，社會組織盡管從法律上說是一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，應(yīng)該追求自身的使命和價(jià)值，但很多社會組織存在的依附性較強(qiáng)，一些政府、高校、企業(yè)等出資舉辦的社會組織在很大程度上將社會組織視為母體機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的工具，社會組織發(fā)展更多要依附于組織整體或者服從于大局，制定社會組織戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得沒那么重要；其次，按照章程規(guī)定，社會組織理事會成員要定期換屆，換屆的周期相比戰(zhàn)略規(guī)劃通常時(shí)間周期更短，任期制導(dǎo)致組織通常不愿意去花心思考慮“前人栽樹，后人乘涼”的事情，加上每一任負(fù)責(zé)人都有自己的思路和想法，導(dǎo)致社會組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)用性相比企業(yè)而言被削弱了；最后，戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在資金、人員、項(xiàng)目等資源確定性基礎(chǔ)上的，許多社會組織自身無法從事資源創(chuàng)造和生產(chǎn)，面臨的內(nèi)外部環(huán)境不確定性更大，導(dǎo)致社會組織對戰(zhàn)略規(guī)劃的落地執(zhí)行缺乏信心，他們把精力更多放在眼前的資源獲取和服務(wù)提供上，往往無暇顧及戰(zhàn)略，活在當(dāng)下、等米下鍋是多數(shù)草根組織的真實(shí)生存狀態(tài)。

在社會組織等級評估中加入戰(zhàn)略規(guī)劃，盡管對于很多社會組織而言，被不少人認(rèn)為是增加了組織工作量，但這一舉措的確能夠起到促進(jìn)社會組織能力提升的效果。一是有利于實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和使命愿景。組織的遠(yuǎn)景使命往往很遠(yuǎn)大，但戰(zhàn)略提供了實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)的路徑、方法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等信息，使相對空泛、宏大的目標(biāo)具備實(shí)現(xiàn)的可能性，客觀上驗(yàn)證了組織存在的價(jià)值和意義。二是讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員知曉組織的共同目標(biāo)，從而增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力。社會組織從業(yè)人員主要從事密切的服務(wù)性工作，持續(xù)的工作壓力、負(fù)面情緒體驗(yàn)很容易產(chǎn)生工作倦怠，這也是導(dǎo)致人員流動的重要原因，再加上社會組織往往缺少績效考核等工具，因此通過明確戰(zhàn)略規(guī)劃能夠?qū)M織成員起到激勵作用，在明確工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上積極主動地完成目標(biāo)。三是它能夠推動和優(yōu)化社會組織內(nèi)部治理更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前許多機(jī)構(gòu)理事會會議愈發(fā)流程化，大多數(shù)事項(xiàng)主要是理事舉手表決通過，個(gè)別理事會提出一些看法交流。戰(zhàn)略規(guī)劃可以在理事會上形成充分討論，從而發(fā)揮理事會的作用和調(diào)動理事履職的積極性。

基于以上論述，我認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃值得我們在未來的評估工作中進(jìn)一步重視起來，建議適當(dāng)提高戰(zhàn)略規(guī)劃的分值，并在省級和市級社會組織等級評估中也補(bǔ)充這一指標(biāo)，而不是局限在部屬社會組織等級評估工作中應(yīng)用。在評估過程中，評估專家在對機(jī)構(gòu)開展評估時(shí)不能簡單以是否提交戰(zhàn)略規(guī)劃為打分依據(jù)，更多應(yīng)該審視戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行情況，從咨詢角度幫助該機(jī)構(gòu)提出戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)建議，從而更好地發(fā)揮評估工作“以評促建”的作用。

對于社會組織而言，需要系統(tǒng)地了解戰(zhàn)略規(guī)劃，包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟。

對于那些試圖想要帶來改變的社會組織而言，在此提出以下幾點(diǎn)做法僅供參考。

首先，重新思考和定義愿景和使命，確保組織工作內(nèi)容都緊密圍繞這一目標(biāo)。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)說不出來自己的使命是什么，他就缺乏在這個(gè)社會上存在的價(jià)值。如果我們不知道如何定義自己的使命，那就嘗試問自己兩個(gè)問題：一是我們機(jī)構(gòu)成立的初衷是想要解決哪些社會問題？二是我們最終期望達(dá)到的理想狀態(tài)是什么？并用簡短的語言將它表達(dá)出來。如果可能，再通過理事會的頭腦風(fēng)暴或者借助外部專家，對上述兩個(gè)問題的語言進(jìn)一步潤色下，使其變得更利于理解和對外傳播。

其次，重新梳理和定義組織關(guān)鍵業(yè)務(wù)，回答戰(zhàn)略都包括哪幾個(gè)模塊，決定自己有所為和有所不為。這個(gè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的梳理不是具體項(xiàng)目，項(xiàng)目是戰(zhàn)術(shù)層面的東西，而是我們大的方向和模塊是什么，它最好能夠自洽并成為一個(gè)完整的體系，并且我們要用一些術(shù)語將其概括出來，使之易于傳播。比如公益慈善學(xué)園結(jié)合自身都是由專家學(xué)者構(gòu)成的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，將戰(zhàn)略定位為EPA（Education-Practice-Advocacy）3個(gè)模塊，并且所有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)都圍繞這3個(gè)模塊進(jìn)行。

最后，明確階段性目標(biāo)，設(shè)置里程碑事件。社會組織需要回答的是，在上述業(yè)務(wù)模塊開展的情況下，你預(yù)期要花多久能夠?qū)崿F(xiàn)你所設(shè)定的目標(biāo)？或者清晰地向別人呈現(xiàn)出你階段性的努力成果是什么。如果回答不上來，我們就要回去重新審核一下我們當(dāng)前的業(yè)務(wù)模式設(shè)定是否有問題，目標(biāo)—途徑之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是否是真實(shí)的。

如果條件允許，應(yīng)該讓社會組織的同事都廣泛參與到戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中來。最后，祝愿更多的社會組織能夠盡早走出“徘徊期間”的狀態(tài)，走上迅速發(fā)展的康莊大道。