王莎莎，汪淳玉

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

2021年2月，中國正式宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)[1]?！按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”[2]。中國的扶貧機(jī)制，從縱向上看，是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、五級書記抓扶貧的管理機(jī)制”；從橫向上看，是政府主導(dǎo)下“跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”[3]。各級政府為完成脫貧攻堅任務(wù)，主動加強(qiáng)與社會組織的聯(lián)系，強(qiáng)化對社會組織的支持、管理和控制，推進(jìn)社會組織的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一方面要“堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用”，另一方面“要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”。 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項工作中，政府再次重申了要“廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興”[4]，“進(jìn)一步整合社會資源、挖掘社會組織潛力，形成社會組織參與鄉(xiāng)村振興的共同意愿與行動”“促成社會組織鄉(xiāng)村振興資源供給與幫扶地區(qū)需求精準(zhǔn)、有效對接”“將社會組織參與鄉(xiāng)村振興納入重要議事日程”[5]。

“社會組織”一詞在黨的十六屆六中全會中被首次使用(2006年10月8日至11日)，是除政府組織、市場組織之外其他各類組織的統(tǒng)稱[6]。在已有研究中，學(xué)者對社會組織參與鄉(xiāng)村振興能夠發(fā)揮的作用具備普遍共識，認(rèn)為社會組織的公益屬性可以促進(jìn)農(nóng)民參與社會公共事務(wù)，為農(nóng)民提供專業(yè)化的社會支持，為農(nóng)村發(fā)展引入廣泛的社會資源[7]。但同時，學(xué)者也早就意識到中國的社會組織發(fā)展存在著自我發(fā)展能力不足、資金來源單一、運行機(jī)制不健全、專業(yè)人才缺乏等諸多限制其發(fā)揮作用的短板[8]。經(jīng)過多年的發(fā)展，社會組織在參與鄉(xiāng)村振興工作中，依然存在法律保障不足、公信力問題和專業(yè)人才缺乏等困境[9]。更有學(xué)者提出了鄉(xiāng)村振興背景下，社會組織參與公共服務(wù)過程中由于“合法性缺失”而出現(xiàn)“身份他異化”，為了自身生存而采取“依附式發(fā)展”導(dǎo)致工作內(nèi)容“懸浮化”，以及專業(yè)能力不足而出現(xiàn)“業(yè)余主義”[10]。要提高社會組織的“運行效率”和“自主性”，發(fā)揮其創(chuàng)新性與社會引領(lǐng)功能，還是需要“制度建構(gòu)”與政策保障[11]。還有學(xué)者聚焦于農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村振興中的影響，或探討農(nóng)村社會組織針對留守型村莊面臨的發(fā)展困境時所發(fā)揮的作用[12]，或分析農(nóng)村社會組織產(chǎn)生的過程和多樣化的組織間的差異，進(jìn)而揭示“農(nóng)民的組織化”與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系[13]。保留多種形式的村民自組織將有利于“進(jìn)一步提高村莊自我管理和自我服務(wù)的能力”[14]。有學(xué)者指出社會組織在鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域可以發(fā)揮“不可或缺”的作用，“延續(xù)、傳承、保護(hù)和開發(fā)”鄉(xiāng)土文化[15]。盡管如此，社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興的工作中，卻不得不面臨“定位模糊”“治理低效”和“激勵有限”等阻礙[16]，使得社會組織的發(fā)揮空間與工作效率都受到限制。

從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)界對國家與社會組織之間的關(guān)系演變和互動策略已經(jīng)有了相當(dāng)豐富的研究成果，在兩者關(guān)系的界定上基本達(dá)成了“非對抗性”的共識，并提出了“嵌入”“共強(qiáng)”“雙向賦權(quán)”等一系列概念描述兩者的互動所產(chǎn)生的影響，發(fā)現(xiàn)了雙方進(jìn)行互動的一系列策略。地方政府在引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅方面已積累了大量的經(jīng)驗，并開始全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。這當(dāng)中，包括運用一些新的治理手段，主動推進(jìn)社會組織的發(fā)展，這些治理手段使國家和社會組織的關(guān)系出現(xiàn)了值得探究的新變化。本文試圖通過一個具體的案例分析，展現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作中，國家與社會組織之間的關(guān)系出現(xiàn)的這種新變化，并探討其對于后扶貧時代工作的啟發(fā)。

本文使用的案例是筆者對中部地區(qū)南縣進(jìn)行的調(diào)研。當(dāng)?shù)氐纳鐣M織“善人協(xié)會”(1)本文依據(jù)學(xué)術(shù)慣例，對文中涉及的所有地名、人名和企業(yè)名均進(jìn)行了匿名化處理。與政府在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的互動，體現(xiàn)了一種新的國家對社會的治理方式，主要表現(xiàn)為：(1)主動嵌入：政府官員、政府部門以個人或單位的身份加入社會組織，成為該社會組織的個人成員和單位成員；(2)分級指導(dǎo)：在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級的社會組織建設(shè)過程中提供指導(dǎo)意見，確定社會組織的骨干成員，幫助該社會組織發(fā)展壯大；(3)長期引領(lǐng)：以社會聲望為主要激勵機(jī)制，引領(lǐng)善人協(xié)會以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式開展活動，參與常規(guī)性救濟(jì)和一對一幫扶工作，彌補(bǔ)政府工作的短板。這種國家治理社會的新方式具體是怎樣實現(xiàn)的？它體現(xiàn)了怎樣的治理邏輯和思路？而這對于鄉(xiāng)村振興工作的開展又有什么啟發(fā)？這些是本文試圖回答的理論與實踐問題。本文所使用的資料，是筆者2019年9—10月間通過訪談法、參與觀察法搜集得來，后于2020—2021年通過電話回訪補(bǔ)充，主要包括以下部分：一是對協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及其核心成員的訪談資料；二是對相關(guān)政府機(jī)構(gòu)人員的訪談資料；三是對原貧困戶的訪談資料及參與觀察資料。

一、文獻(xiàn)回顧

目前，對國家與社會組織的關(guān)系的研究可區(qū)分為3種視角，即多元主義、法團(tuán)主義和“社會中的國家”。多元主義視角傾向于用“國家-社會”二元對立的框架分析兩者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國家與社會的分離和對立，主張通過擴(kuò)張個體和社會權(quán)利限制公共權(quán)威與國家權(quán)力。這在中國的國家與社會關(guān)系研究中并不普遍，也不適用。既有研究在不同程度上認(rèn)同兩者的關(guān)系以“嵌入”“依附”“契合”“庇護(hù)”“兩性互動”等非對抗性質(zhì)為主要特征[17]。法團(tuán)主義對我們理解中國的國家與社會關(guān)系提供了部分解釋，但它最主要回應(yīng)的還是一個經(jīng)過分化、充滿沖突、需要重新整合的結(jié)構(gòu)，這與中國的經(jīng)驗事實不完全相符[18]，并不適合用來對中國的國家與社會關(guān)系進(jìn)行理解、解釋或預(yù)測[19]。因此，學(xué)者們還試圖從微觀領(lǐng)域出發(fā)，構(gòu)建以本土經(jīng)驗為基礎(chǔ)的國家與社會分析框架。這些研究多屬于“社會中的國家”視角的范疇。 法團(tuán)主義視角強(qiáng)調(diào)國家與社會的融合與合作；“社會中的國家”的視角主要關(guān)注國家與社會組織在微觀領(lǐng)域的互動策略，這是中國學(xué)者研究兩者關(guān)系的2個主流范式。下面主要回顧這2方面的相關(guān)文獻(xiàn)。

(一)法團(tuán)主義視角下國家與社會組織的融合與合作

在法團(tuán)主義視角下，中國政府與社會組織間關(guān)系已經(jīng)從單一控制轉(zhuǎn)向“調(diào)適性合作”，即政府通過資源依賴與制度構(gòu)建等方式與社會組織開展合作實踐，而社會組織也在合作實踐中影響政府行動[20]。從脫貧攻堅中可以觀察到國家與社會組織合作關(guān)系的產(chǎn)生與發(fā)展。2005年12月9日，政府與社會組織合作實施村級扶貧規(guī)劃項目啟動，國務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦提供1 100萬元財政扶貧資金，委托中國扶貧基金會組織招標(biāo)，在22個貧困村實施村級扶貧規(guī)劃項目[21]，這標(biāo)志著政府扶貧資源首次向社會組織開放。2012年，中央安排2億元專項資金，用于社會組織參與社會服務(wù)，這是中央財政首次對社會組織進(jìn)行重大專項支持[22]。至今，已有1/3的社會扶貧組織獲得過政府的資助，有46%的社會扶貧組織將“政府購買服務(wù)”排在所需獲得的支持的首位[23]。 社會組織的靈活性、專業(yè)性和針對性能夠彌補(bǔ)政府項目實施過程中在人員、資金和制度上的不足，讓政府資金能夠起到“四兩撥千金”的效果[24]。這使國家與社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出合作和互補(bǔ)的關(guān)系[25]，并在合作基礎(chǔ)上逐漸出現(xiàn)雙方共強(qiáng)的現(xiàn)象[26]。社會組織在資源、合法性、制度支持方面嵌入于國家，而國家的意志與目標(biāo)卻嵌入在社會組織的運作中，從而提升了整體的治理能力。這種組織關(guān)系實現(xiàn)了對國家與社會權(quán)力的“雙向賦權(quán)”[27]。當(dāng)然也有學(xué)者指出了中國社會組織“獨立性”與“自主性”的復(fù)雜性導(dǎo)致其總體特征呈現(xiàn)出“依附式自主”的特征[28]。

學(xué)者們同時強(qiáng)調(diào)，國家與社會組織的合作關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)性地位，社會組織是政府提供公共服務(wù)的幫手[29]，政府與社會組織的關(guān)系變遷始終遵循著國家“形塑社會”的邏輯[30]，更有一些社會組織實際上是“派生型組織”，它們表面上獨立于政府體制之外，卻高度附屬于政府。有些國外學(xué)者也認(rèn)為中國的社會組織已成為政府的有機(jī)組成部分，是政府伸向社會的手臂(a social arm of the state), 它們一般由政府牽頭創(chuàng)辦、完全依賴于政府撥款，如中非人民友誼協(xié)會(Chinese-Africa Peoples Friendship Association)[31]。從國家治理政策的實踐過程來看，社會組織更多承擔(dān)的是自下而上的項目執(zhí)行、評估反饋等工作，這類工作體現(xiàn)了社會組織與政府的從屬性合作關(guān)系[32]。正因為政府的主導(dǎo)作用比較顯著，而相應(yīng)的法規(guī)不完善，兩者之間的合作未能發(fā)揮最大的效益[33-35]。

(二)“社會中的國家”視角下國家與社會的互動策略

“社會中的國家”強(qiáng)調(diào)國家與社會都不是完全整體化的對立性單位，各自的內(nèi)部都充滿了非均質(zhì)性[36]，雙方通過策略性互動，形成一種相互影響、相互建構(gòu)的動態(tài)關(guān)系[37]。這一視角研究的重點是政府和社會組織在互動中采用的各種策略。

在政府對社會組織的管理方面，從改革開放以來，總體性支配權(quán)力逐漸被一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代[38]。國家以財政轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，使項目制成為國家治理的主要模式[39]，社會組織也表現(xiàn)出了相應(yīng)的項目制治理的特征[40]?？禃怨?、韓恒以實證方法研究了我國政府對社會組織控制形式的變化。他認(rèn)為，自20世紀(jì) 90 年代開始，我國政府對社會組織的控制形式由改革開放前的全面干預(yù)向部分干預(yù)轉(zhuǎn)型。國家根據(jù)具體利益情形，對不同的社會組織采取不同的干預(yù)策略，康曉光稱其為“分類控制體系”[41]。而唐興軍提出了“嵌入性治理”[42]的概念，認(rèn)為國家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)(市場)在堅守固有邊界的同時又相互嵌入，呈現(xiàn)出形式上相對分離，職能上交互嵌入的行業(yè)治理新模式。國家通過組織、制度與利益嵌入，與行業(yè)協(xié)會建立起共生關(guān)系，構(gòu)建起現(xiàn)代柔性的市場調(diào)控手段。而且不同層級的政府部門在管理社會組織時有策略性差異，這為社會組織留下了行動的空間[43]。

在社會組織與政府互動的策略方面，學(xué)者發(fā)現(xiàn)社會組織可以通過多種策略，在和政府的互動中保持自主性。如草根NGO運用“非正式政治”，使互動朝著于己有利的方向發(fā)展[44]；或者用“做加法”的方法，有智慧、有成效地同政府妥協(xié)[17]。黃曉春、嵇欣提出了“非協(xié)同性治理與策略性應(yīng)對”[45]的理論解釋框架，闡述社會組織利用不同政府部門多重治理邏輯并存的現(xiàn)象，采用各種組織策略拓展自身資源并獲得發(fā)展機(jī)遇。王名、王春婷用“推位讓治”詮釋了“無形政府，有形社會”的共治模式[46]。

二、實地案例：善人協(xié)會的發(fā)展歷程與政府的作用

“善人協(xié)會”成立于2016年12月，屬于在縣民政局注冊的社會團(tuán)體。發(fā)起人是8位獲得過“全國道德模范”“感動南縣十大人物”等榮譽(yù)稱號的企業(yè)家，創(chuàng)辦協(xié)會的共同愿景是“一起做善事”。協(xié)會的運行資金主要有4種來源，包括會員會費與會員捐贈、會員單位捐贈、愛心企業(yè)和愛心人士捐贈和政府部門的撥款。這4種資金分別占比約為3∶3∶3∶1。從組織愿景和資金來源看，“善人協(xié)會”是一個相對獨立的公益性社會組織，不屬于政府資助或管理的派生型社會組織。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府在協(xié)會的發(fā)展壯大和工作實踐中采取了主動嵌入的方式，對協(xié)會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時，協(xié)會也主動參與和協(xié)助政府提供的公共服務(wù)，兩者呈現(xiàn)出積極主動的互相嵌入的關(guān)系。

(一)嵌入：社會組織的成員構(gòu)成與層級設(shè)置

在組織成員方面，善人協(xié)會發(fā)展非常迅速。2016年成立之初，協(xié)會成員只有96人。1年后，已經(jīng)擴(kuò)大到1萬多人。至2019年筆者第一次調(diào)查時，協(xié)會擁有會員4萬人，志愿者近10萬人，并建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理制度?？h級總會下設(shè)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，265個村級善人工作站，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。

地方政府在協(xié)會的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了重要作用，這主要表現(xiàn)在3個方面。其一，該社會組織的上級歸口管理部門是新時代文明實踐中心，而該中心的主任是南縣縣委書記，副主任是縣委宣傳部部長?？h委書記、宣傳部部長非常關(guān)注協(xié)會的發(fā)展，經(jīng)常前往協(xié)會調(diào)研工作，多次出席協(xié)會主辦的活動，這些舉動在一定程度上提高了協(xié)會的社會關(guān)注度。其二，縣委、縣政府帶動黨員干部、政府部門以個人或單位的身份加入善人協(xié)會，成為協(xié)會會員。在善人協(xié)會的8個會員單位中，有4個是政府部門，分別是縣委宣傳部，縣委組織部，縣扶貧辦和國稅局。目前，善人協(xié)會的管理層有1/3以上成員曾經(jīng)或目前仍是政府部門官員、事業(yè)單位公職人員等(見表1)。其三，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級的政府部門和黨委為協(xié)會在相應(yīng)層級建立分會提供了重要的協(xié)助，為協(xié)會推薦了適合擔(dān)任分會負(fù)責(zé)人的人選。這些人主要是優(yōu)秀黨員、退伍軍人等。南縣縣委、縣政府的這3個舉措，使國家的力量得以從制度和人員2個層面嵌入到社會組織之中。

表1 善人協(xié)會理事會、監(jiān)事會成員名單

續(xù)表

中國的社會組織主動與政府官員接觸，與政府建立良好的關(guān)系，甚至接納政府官員為成員的情形并不罕見。比如某些基金會的基層組織成員大部分是從地方政府中借調(diào)，或是聘請的退休政府官員。[2，47]這是因為一方面，中國的社會組織必須掛靠在某一政府部門之下，這為社會組織與政府部門的互動提供了制度基礎(chǔ)；另一方面，政府的支持是社會組織打開局面、發(fā)展壯大的重要因素。而善人協(xié)會在這方面更為深入的是，它的三級組織架構(gòu)與地方政府的科層制相貼合，在每一個層級都能與相應(yīng)的地方政府部門一一對接。這種如同DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)關(guān)系使善人協(xié)會和地方政府在各層級都能形成配合，橫向和縱向是貫通的。而其雙螺旋結(jié)構(gòu)上的每一個橫向連結(jié)，就是兼具多重身份的個人成員和單位成員。比如2016年，善人協(xié)會成立不久，協(xié)會會長就被縣政府吸納進(jìn)縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成為其中的成員，“吸納社會組織成員進(jìn)班子，這是從沒有過的先例和創(chuàng)舉”(2)摘自對扶貧辦副主任的訪談記錄(編號FT20200730)。“后來我們縣委宣傳部，還下了一個紅頭文件，要求黨員、干部加入到善人協(xié)會?！?3)摘自縣委宣傳部某主任訪談記錄(編號FT20200802)“善人協(xié)會的副會長跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去發(fā)展會員，他們也不清楚哪些人合適，哪些人不合適，還是要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦”(4)摘自縣委宣傳部某干事訪談記錄(編號FT20210702)。

在協(xié)會發(fā)展過程中，黨建工作同樣發(fā)揮了重要作用。宏觀層面上，1998年，中組部與民政部聯(lián)合發(fā)布了《中共中央組織部、民政部關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織?！盵48]2002年黨的十六大以來，社會團(tuán)體的黨建工作在各地都被納入基層黨建工作的整體規(guī)劃當(dāng)中[49]。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》指出，要按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；加強(qiáng)社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障；注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督，保證社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力[50]。2015年9月，中央政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，明確社會組織黨組織的地位作用和基本職責(zé)，以及社會組織黨建工作的管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會組織黨建工作的全領(lǐng)域覆蓋[51]。

微觀層面上，善人協(xié)會的運行管理充分體現(xiàn)了“黨的組織覆蓋和工作覆蓋”的內(nèi)涵。如表1所示，善人協(xié)會理事會有17人，其中黨員11人；29個分會長中有20名黨員，265個村級好人工作站中有210名黨員站長，黨員在協(xié)會中承擔(dān)了主要的任務(wù)和職責(zé)(5)根據(jù)與善人協(xié)會支部書記劉國政訪談記錄整理。。 協(xié)會章程的總則中第三條更是明確指出，它“堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件”。善人協(xié)會的黨建工作由縣委宣傳部機(jī)關(guān)黨委主管，縣委組織部也派出了黨建指導(dǎo)員進(jìn)入理事會。2020年，湖南省示范社會組織評選，第三方專家組在對善人協(xié)會進(jìn)行考評時，對善人協(xié)會黨支部給予了高度評價。正如協(xié)會支部書記所說，“我們協(xié)會呢，有個特點，服從縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)縣委政府的中心工作，所以我們不能自己別出心裁去做事。要不然的話呢，可能好事也做了，忙也幫了，困也解了，但是和政府部門有關(guān)要求形成沖突，這樣就不好了。在政府部門的指導(dǎo)之下，我們根據(jù)我們的實際來做，但大的框框，還是照章執(zhí)行?！?6)摘自善人協(xié)會訪談記錄(編號FT20200711)

經(jīng)過治療后,觀察組有20例有效,臨床治療有效率是95.24%,對照組有14例有效,臨床治療有效率是66.67%,對兩組的一般性資料對比不存在統(tǒng)計學(xué)差異性(P<0.05)。

需要指出的是，并不是所有社會組織對其內(nèi)部設(shè)立黨組織的要求都有如此積極的態(tài)度和全力的支持。孫飛宇等分析了一個社會組織在開展扶貧工作中遇到的困境[47]。該社會組織的H基地發(fā)現(xiàn)，“建立臨時黨支部”是做好基地工作的一個成功經(jīng)驗，所以基地主任J將之寫入報告，建議整個基金會可以全面推廣和復(fù)制這一經(jīng)驗，但提議卻遭到了基金會總裁的冷處理。而善人協(xié)會則不然。它熱情地在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨組織，任用黨員擔(dān)任骨干成員，認(rèn)同黨的理想信念，并將之付諸實踐。更為重要的是，它在具體的行動中承擔(dān)了很多屬于黨和政府的職責(zé)和工作，在實際上成為國家力量的有力延伸。下面將對此進(jìn)行專門的闡述。

(二)延伸：社會組織的兩類扶貧和鄉(xiāng)村振興實踐

前文已述，在政府的支持下，善人協(xié)會用極短的時間成長為南縣體量最大、最具影響力的社會組織。它擁有近10萬來自各行各業(yè)的志愿者，可以匯集多種社會資源。筆者了解到，善人協(xié)會是一個相當(dāng)活躍的社會組織，每個月都組織與“主題黨日”相結(jié)合的“開創(chuàng)好人之城”主題實踐活動。在夏季，他們做防疫宣傳，在新冠疫情最嚴(yán)重的時候，組織了200多人的醫(yī)生小分隊，在各個站點、卡口做防疫宣傳、協(xié)助維護(hù)疫苗注射秩序等；在平時，他們的應(yīng)急服務(wù)大隊開展義務(wù)巡邏，文藝宣講團(tuán)送文藝下鄉(xiāng)，宣傳黨史，還組織種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等。在南縣，善人協(xié)會的紅馬甲已經(jīng)成了“活雷鋒”的標(biāo)志。

鄉(xiāng)村振興的工作全面開展以來，善人協(xié)會在當(dāng)?shù)氐膶嵺`大致可以分為2種類型：穩(wěn)定就業(yè)；結(jié)對幫扶與調(diào)解糾紛。這2種類型的實踐表明，該社會組織已經(jīng)成為國家力量的有力延伸。國家對社會組織的深度嵌入使其能充分引領(lǐng)社會組織，在鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮重要作用。

1.穩(wěn)定就業(yè)、保障收入、防止返貧?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定了農(nóng)民的就業(yè)與收入。善人協(xié)會的理事會成員中不少是企業(yè)家，他們利用已有的資本與社會資源舉辦縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力。例如，2015年，善人協(xié)會會長用自己的2家企業(yè)做擔(dān)保(7)善人協(xié)會現(xiàn)任會長擁有2家企業(yè)：南縣迅捷紙業(yè)有限公司和利榮包裝印刷有限公司。南縣迅捷紙業(yè)有限公司始建于2009年，屬“十三五”殘疾人集中就業(yè)省級示范基地。公司現(xiàn)有員工186人，其中殘疾員工93人，建檔立卡貧困戶78人，廠區(qū)面積40 000 m2，固定資產(chǎn)8 000余萬元。2014年迅捷紙業(yè)投資1.2億元，在南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建了利榮包裝印刷有限公司。，與縣政府簽訂協(xié)議，承擔(dān)起全縣建檔立卡有勞動能力的1 382名貧困殘疾人的脫貧攻堅任務(wù)(8)時年，南縣有建檔立卡貧困人口8.1萬人，其中有3 452名殘疾人。。善人協(xié)會還通過以下3種途徑鞏固原貧困人口的穩(wěn)定就業(yè)與收入保障：(1)通過小額信貸674萬元聯(lián)結(jié)588名農(nóng)民，小額信貸額為1～5萬元，按10%的股權(quán)保底分紅，保證所聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶年收入在3 000至5 000元不等，并在每季度末轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶個人銀行卡中，年底再按股權(quán)結(jié)算分紅；(2)通過工資轉(zhuǎn)股權(quán)方式聯(lián)結(jié)公司86名貧困員工，員工自愿將年結(jié)余工資入股，公司按入股金額年底進(jìn)行分紅，使每個員工又能分到10%至13%的紅利，即2 000至3 000元不等；(3)通過就業(yè)安置方式安置113個農(nóng)民在企業(yè)工作，工資在2 500元左右，年收入在3～4萬元不等。企業(yè)利用扶貧項目中的小額信貸拓展生產(chǎn)線，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，獲得了政府的免稅等福利，從最初的年產(chǎn)值3 000萬元，發(fā)展壯大到目前年產(chǎn)值過2億元、年創(chuàng)利稅過1 000萬元，為農(nóng)戶讓利分紅800余萬元(9)資料來源于南縣善人協(xié)會提供的材料。。如案例1和案例2中的兩位殘疾人就通過這些舉措脫貧致富。

案例1：李衛(wèi)東在6歲的時候遭到嚴(yán)重電擊，不得不截肢，兩個胳膊只剩下不到20厘米長。2015年2月，李衛(wèi)東慕名來到離家近、能接納殘疾人就業(yè)的迅捷紙業(yè)有限公司，應(yīng)聘成為一名保安。工作中，李衛(wèi)東能用剩下半截的胳膊熟練操作遙控器的按鈕。以前因為殘疾，很多工廠都把他拒之門外，生活十分困難?，F(xiàn)在每月有2 000多元的固定工資，他很開心。2015年12月，南縣迅捷紙業(yè)有限公司簽訂結(jié)對幫扶意向書，接收205戶貧困殘疾家庭的扶貧貸款資金，并按投資額的12%進(jìn)行分紅。衛(wèi)東貸了50 000元小額信貸，每年可以分到6 000多塊錢。工資加上分紅，每年能有3萬多元的收入。

案例2：2012年以前，林友友由于身體缺陷找不到工作。善人協(xié)會的李廣升會長主動將他招聘到自己的印刷包裝企業(yè)。經(jīng)過培訓(xùn)，林友友成為一名蒸汽閥操作員，每月可獲得近3 000元工資。2016年，林友友利用5萬元小額信貸入股他所在的企業(yè)，還將1年勞動所得的部分工資收入2.2萬元轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。成功脫貧的林友友又得到會長5萬元的投資，回家創(chuàng)業(yè)搞起了養(yǎng)殖，自己當(dāng)起了老板?！拔茵B(yǎng)殖生產(chǎn)的雞蛋、禽肉為李廣升會長的企業(yè)食堂供應(yīng)放心食材，企業(yè)為我制作包裝盒，讓雞蛋賣得更好，大家互惠互利?！?/p>

在上述案例中，善人協(xié)會的工作在臺前，政府的作用在幕后。政府一方面主動將善人協(xié)會會長吸納成為縣委工作小組的成員，使政府的鄉(xiāng)村振興工作成為善人協(xié)會的日常工作。另一方面，政府通過拓寬企業(yè)的資金來源渠道、提升企業(yè)家的社會聲望等方式，促使協(xié)會中的企業(yè)家將政府的鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)化為自身的需求。

2.精準(zhǔn)對接脫貧地區(qū)人民的幫扶需求與調(diào)解糾紛、穩(wěn)定社會秩序。2018年以來，協(xié)會承擔(dān)了南縣749戶脫貧農(nóng)戶的對接幫扶任務(wù)，走訪28 000人次，累計幫扶2 000余萬元。僅2018年，善人協(xié)會資助脫貧農(nóng)戶資金150萬元，送米、油、棉被等物資價值達(dá)80多萬元，家具2千余套等。2019年又開展“親幫親戶幫戶互助脫貧奔小康”活動，共幫扶1 583戶，幫扶物資價值20余萬元，投入修路架橋，人居環(huán)境整治等普惠性基礎(chǔ)公益設(shè)施的經(jīng)費近500萬元(11)根據(jù)與南縣扶貧辦柯云敏主任電話訪談錄音整理。。善人協(xié)會成立3年多以來，共進(jìn)行志愿者服務(wù)60 000人次，開展“收民意、化民怨、解民困”項目，接待來訪求助群眾8 400多人次，調(diào)解處理各類矛盾糾紛360余起。

通過社會組織來進(jìn)行結(jié)對幫扶和調(diào)解糾紛，這是南縣地方政府在社會治理領(lǐng)域的重要創(chuàng)新。地方政府從現(xiàn)實需求出發(fā)，將原本屬于政府部門的兩項職責(zé)轉(zhuǎn)為通過社會組織來推進(jìn)和執(zhí)行。首先，南縣政府在進(jìn)行結(jié)對幫扶時面臨嚴(yán)重的人手不足問題。南縣是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大縣，大量的鞭炮廠、皮革廠、煤礦因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治而整改或關(guān)停，失業(yè)人口和早期因事故多發(fā)致殘的貧困人口較多。而南縣的政府工作人員有限，結(jié)對幫扶的工作量太大。通過善人協(xié)會，政府整合了全縣企事業(yè)單位的有生力量，順利完成了結(jié)對幫扶的任務(wù)。協(xié)會會長說，“縣委書記考慮到對接的人員不夠，就跟我講了一下，我就理解他的意思了。我就說書記，我們有善人協(xié)會，是不是我們抽一幫子人出來，直接向縣領(lǐng)導(dǎo)小組申請，自愿來參與結(jié)對幫扶？這才有了篩選226個會員出來培訓(xùn)和考核的事情。這些人后來成了協(xié)會的骨干力量?！?12)摘自善人協(xié)會訪談記錄(編號FT20200803)。自愿參與結(jié)對幫扶的善人協(xié)會會員需經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，完全領(lǐng)會了扶貧精神和工作步驟后才能投入工作，并同其他結(jié)對幫扶干部一起接受脫貧攻堅中的歷次檢查。2018年，善人協(xié)會承擔(dān)了全縣749個貧困戶的對接幫扶工作，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個村，2 975人?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長表示，“如果沒有這批人，結(jié)對幫扶的任務(wù)很難完成”。

其次，地方政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中難免會引發(fā)矛盾。因為鄉(xiāng)村振興工作中必然涉及社會資源分配的問題。一方面來說，只有在對經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會資源作出了某種形式分配或再分配后，才能減少社會矛盾(但不會根除)；而另一方面，一切形式的資源分配與再分配，不論其規(guī)模多么小，都蘊含著深刻的沖突可能性。鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的程度越深，其所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治和社會資源就越多，沖突的潛力也就大，將觸動社會中更多群體的利益和既定的平衡[52]。 就此，政府通過善人協(xié)會來處理資源分配過程中發(fā)生的糾紛，將地方政府和脫貧地區(qū)農(nóng)民需求之間的矛盾轉(zhuǎn)由第三方來解決。善人協(xié)會解決矛盾的渠道主要有2個，一是通過村級工作站的微信工作群，沿村工作站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會—縣總會的渠道向上反饋幫扶工作中出現(xiàn)的緊急問題，便于政府在矛盾爆發(fā)或激化之前迅速作出反應(yīng)；二是通過協(xié)會內(nèi)部的資金池，及時處理應(yīng)納入而未納入某個項目的脫貧地區(qū)農(nóng)民的具體問題。因為上述種種工作及成果，“協(xié)會在我們?nèi)h的老百姓心中，影響很大，老百姓對我們的協(xié)會評價比較高，所以尤其是那些脫貧戶，被幫扶的，他們心里面很感激?！?13)摘自善人協(xié)會訪談記錄(編號FT20200802)。

綜上所述，在就業(yè)安置和救危濟(jì)困中，善人協(xié)會如同柔軟的橡皮泥或太空沙，嵌入到政府工作囿于規(guī)章制度或資金不足而暫時顧及不到的角落，使鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作得到及時開展、有效落地。在結(jié)對幫扶和調(diào)解糾紛領(lǐng)域，善人協(xié)會如同長效的黏合劑，將社會中不同類別的有生力量整合到一起，多渠道、多方位地應(yīng)對微觀層面的各類幫扶任務(wù)和矛盾糾紛，有效應(yīng)對了因政策變動或執(zhí)行偏差可能產(chǎn)生的社會不和諧。

三、討論與分析

筆者在討論善人協(xié)會時，曾難以概括它的性質(zhì)和特征。從目標(biāo)愿景、資金來源來看，它是一個獨立的社會組織；而它的層級設(shè)置、工作內(nèi)容又與政府的科層制和治理目標(biāo)十分貼合。它不是“政府組織的非政府組織”(GONGO)，但又切切實實地執(zhí)行著某些政府部門的職能，完成著政府的工作任務(wù)。它也不同于“混合性組織”(即跨越了國家和社會的場域，由不同行業(yè)和不同地區(qū)的單位成員構(gòu)成。組織的混合性有利于募集到多樣的資源)或“派生型組織”，不需要在不同的邏輯中尋找平衡[53]。最終筆者將關(guān)注的焦點從協(xié)會本身轉(zhuǎn)移到國家與社會的關(guān)系以及國家治理社會的機(jī)制，并得出了以下主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論：

第一，在中國30多年的有組織的扶貧開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的減貧效果十分顯著。但隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，對于特殊的貧困人群而言，大多已無法通過簡單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動了。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的市場機(jī)制是優(yōu)勝劣汰的，它貫穿著強(qiáng)者的邏輯，而現(xiàn)有的脫貧人群恰恰是社會中最弱的群體[2]。因此，在鄉(xiāng)村振興時代，在國家-市場-社會三位一體的大扶貧格局中，社會的力量要更加凸顯出來。湖南省南縣善人協(xié)會的案例，正是提供了一個有益的嘗試和可能的路徑。

第二，國家以普遍認(rèn)同的中國傳統(tǒng)文化要素為統(tǒng)領(lǐng)(“善人”)，將市場和社會的力量糅合到一個組織機(jī)構(gòu)之中，實現(xiàn)了三者的共存共贏。協(xié)會以社會組織的形式運行，而企業(yè)通過它發(fā)展壯大，國家通過它完成扶貧的治理目標(biāo)。善人協(xié)會的層級設(shè)置、運行管理以及工作內(nèi)容，清晰地呈現(xiàn)了這3種力量的交匯，而其中政府的力量最為明顯。

第三，從制度和結(jié)構(gòu)層面來看，國家的治理目標(biāo)嵌入在社會組織中運作，完成了社會組織的發(fā)展和政府治理目標(biāo)的實現(xiàn)。從微觀的層面來看，具有雙重身份的成員起到了橫向連接兩類不同性質(zhì)的組織的作用，使工作內(nèi)容上呈現(xiàn)互助互補(bǔ)和共贏。這使國家與社會的關(guān)系呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的雙螺旋結(jié)構(gòu)，政府的力量得以深入社會的肌理。

第四，善人協(xié)會的案例對現(xiàn)有的社會組織扶貧研究提出了理論上的挑戰(zhàn)。國家、社會、市場三者之間是此消彼長的吸納、消亡或順從關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，新中國所確立的國家治理體系，核心的組織原則就是執(zhí)政黨主導(dǎo)，并且執(zhí)政黨直接參與社會治理，不斷通過組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透的途徑拓展國家治理空間，執(zhí)政黨主導(dǎo)與組織化調(diào)控成為新中國構(gòu)建國家治理體系的本質(zhì)特征。各種市場組織與社會力量在一個具有高度包容性與制度化彈性的政治空間中，不斷地被吸納或同化[54]。也不是社會在現(xiàn)有的合法框架下通過與國家的廣泛合作尋求自主性[55]，而是國家以傳統(tǒng)文化“與人為善、助人助己”為抓手，通過黨的建設(shè)和制度、人事安排，有效地調(diào)動了不同類型的社會資源，對社會進(jìn)行治理。這延伸了國家的可及之處，使國家的在場變得更為能動。

綜合而言，善人協(xié)會為鄉(xiāng)村振興提供了有益的啟發(fā)?！昂萌撕檬隆笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的一部分，也是主流意識形態(tài)所倡導(dǎo)、支持和鼓勵的精神。在全國及地方層面，關(guān)于好人好事的報道、表彰層出不窮，相關(guān)的慈善組織和協(xié)會等也并不罕見。這使政府和社會組織的目標(biāo)具有一致性，也是政府能夠嵌入社會組織的文化根基。地方政府積極主動地以制度、以項目、以成員身份嵌入社會組織，引導(dǎo)社會組織服務(wù)于地方政府的具體的工作任務(wù)。在后扶貧時代，我們面對的既有先天條件受限難以脫貧的“硬骨頭”，也有因各種緣故返貧的次生貧困和相對貧困；既要鞏固拓展已有的脫貧成果，又要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作縱深發(fā)展。在應(yīng)對如何有效銜接以及長效發(fā)展的問題上，地方政府更需要借助社會組織這樣的柔性機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的細(xì)致入微的運作。