聶 蕊，劉 偉，劉思文

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

2020年11月23日，我國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)全部脫貧摘帽，絕對(duì)貧困已全面消除，但這并不代表反貧困事業(yè)的終結(jié)，我國(guó)仍面臨著更加復(fù)雜的相對(duì)貧困問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要使民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，推動(dòng)了我國(guó)減貧工作步入新階段，從擺脫絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)闇p緩相對(duì)貧困。對(duì)于剛剛脫貧的人口而言，原本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，根基還不穩(wěn)固，仍需要后期鞏固和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加之新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大打擊，許多企業(yè)被迫停產(chǎn)停工，有的企業(yè)甚至裁員倒閉，致使眾多居民無(wú)法獲得收入保障，增加了相對(duì)貧困治理難度。因此，相對(duì)貧困的治理仍然任重而道遠(yuǎn)。

相對(duì)貧困具有多維性，既涵蓋溫飽、就業(yè)的生存性貧困，也涵蓋文化教育、衛(wèi)生安全、基本醫(yī)療的能力性貧困及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策的發(fā)展性貧困，需根據(jù)不同相對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行多維度剖析并制定針對(duì)性的治理對(duì)策。解決相對(duì)貧困問(wèn)題不能一蹴而就，關(guān)鍵在于找出多源致貧因素，需要長(zhǎng)期跟蹤、多方努力。聚焦相對(duì)貧困的多維識(shí)別與協(xié)同治理，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的重要路徑，是增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，需根據(jù)不同相對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行多維度剖析并制定針對(duì)性的治理對(duì)策。

作為我國(guó)最后一個(gè)擺脫絕對(duì)貧困的地區(qū)——南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)及克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，其資源稟賦貧瘠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，被劃為我國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。雖然南疆四地州擺脫了生存性貧困，人均收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展性相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)振興方面仍存在短板，返貧與增貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，需重點(diǎn)關(guān)注和治理。2020年9月25日，第三次中央新疆工作座談會(huì)提出“要健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制”“大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善”，為新疆脫貧后的發(fā)展指明了方向。為更有效穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果、減緩相對(duì)貧困，本文根據(jù)南疆四地州的發(fā)展實(shí)情，通過(guò)多維貧困測(cè)量原理對(duì)其進(jìn)行相對(duì)貧困線(xiàn)的確立與貧困權(quán)重的劃分，從經(jīng)濟(jì)、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共設(shè)施4個(gè)維度出發(fā)，剖析相對(duì)貧困的特點(diǎn)與治理困境，提出治理相對(duì)貧困的對(duì)策建議，為少數(shù)民族地區(qū)減貧與防返貧工作提供參考借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

貧困問(wèn)題始終是社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)切的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界針對(duì)貧困問(wèn)題的研究主要從以下幾方面展開(kāi)。

(一)貧困概念的演變

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于貧困的理解和界定也在持續(xù)更新拓展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于貧困的界定也從絕對(duì)貧困演化到相對(duì)貧困[1]。早年有關(guān)絕對(duì)貧困的研究起源于20世紀(jì)初英國(guó)學(xué)者朗特里(Seebohm Rowntree)，他首次從微觀層面對(duì)個(gè)人及家庭的貧困狀況進(jìn)行研究，將那些不能滿(mǎn)足最低生活需求的低收入家庭的狀況定義為“基本貧困”,把維持身體健康的基本衣、食、住、行等方面進(jìn)行貨幣量化來(lái)劃分貧困標(biāo)準(zhǔn)[2]。20世紀(jì)中期以Townsend為代表提出“相對(duì)貧困”，認(rèn)為單一用收入標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度貧困不能反映其真實(shí)的貧困狀況，貧困還可以稱(chēng)為金錢(qián)、能力的被剝奪，Townsend將這種特定的剝奪定義為貧困[3]。國(guó)內(nèi)對(duì)于相對(duì)貧困的研究源于童星，其將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的落后統(tǒng)稱(chēng)為貧困，并根據(jù)貧困程度分成相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困，將溫飽和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)均難以滿(mǎn)足的情況劃分為絕對(duì)貧困，將溫飽和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)均處于可以基本維持但能力很弱的情況劃分為相對(duì)貧困[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)者對(duì)于貧困的研究進(jìn)一步深化，阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困是基本可行能力的被剝奪，“可行能力”理論區(qū)別于傳統(tǒng)用低收入定義的貧困，更注重實(shí)質(zhì)自由的剝奪[5]，在此基礎(chǔ)上，森提出了“能力貧困”，將貧困的根源從單一的收入角度擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政府等多個(gè)維度，進(jìn)一步深化了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的領(lǐng)域，從而引出了“多維貧困”的概念[6]。如今，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和牛津大學(xué)牛津貧困與人類(lèi)發(fā)展計(jì)劃(OPHI)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的全球多維貧困指數(shù)(MPI)已被各國(guó)廣泛應(yīng)用，MPI由健康、教育、生活水平3個(gè)維度及10項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成來(lái)衡量貧困，從而較為全面地分析多維貧困狀態(tài)，更好地研究貧困的構(gòu)成[7]。

(二)貧困的成因

貧困問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，致貧因素長(zhǎng)久以來(lái)一向是學(xué)者們研究的重點(diǎn)，有關(guān)致貧因素的探究起源于對(duì)人力資本與收入的研究，Schultz認(rèn)為人力資本匱乏是引起貧困的主導(dǎo)性因素，國(guó)家的文化水平和國(guó)民收入水平受人力資本存量的變動(dòng)所影響[8]。關(guān)于國(guó)外貧困問(wèn)題的探究，許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、教育、人口等多個(gè)角度進(jìn)行了研究，如Adepoju發(fā)現(xiàn)健康和教育的匱乏是尼日利亞多維貧困的最大成因，計(jì)劃生育體系的不完善也與家庭貧困密切相關(guān)[9]。Fransman采用MPI方法從人口、教育、資產(chǎn)、服務(wù)等方面對(duì)南非多維貧困進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)失業(yè)率高、受教育年限低以及疾病傷殘是導(dǎo)致南非多維貧困的重要因素[10]。同樣，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)的貧困成因也進(jìn)行了多維度剖析，如王小林、蔣翠俠從飲用水、教育、健康保險(xiǎn)、電、住房等多個(gè)維度對(duì)我國(guó)的家庭貧困進(jìn)行測(cè)度，維度結(jié)果顯示，教育、飲用水和健康保險(xiǎn)對(duì)多維貧困的貢獻(xiàn)率最高[11-12]。王今朝、蔡星對(duì)貧困的根源進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)政府政策制度的缺失、階層利益矛盾、城鄉(xiāng)收入差距、投資回報(bào)差距以及勞動(dòng)力報(bào)酬差距是我國(guó)相對(duì)貧困產(chǎn)生的源泉[13]。呂方指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、人口老齡化加速以及城鄉(xiāng)工農(nóng)結(jié)構(gòu)的深度變遷共同引致了我國(guó)相對(duì)貧困的“自性”問(wèn)題[14]。張永凱等人發(fā)現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)與自然災(zāi)害是制約甘肅省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平提升的主要因素，耕地資源和外出務(wù)工是甘肅省農(nóng)村地區(qū)減貧的有效路徑[15]。

(三)相對(duì)貧困的治理

針對(duì)貧困具有成因復(fù)雜、分布廣泛的特性，眾多學(xué)者對(duì)此提出了減貧策略和治理措施，Jim Yong Kim認(rèn)為減少貧困的關(guān)鍵要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人力資本是減緩貧困的關(guān)鍵因素，人力資本投資為持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧奠定了基礎(chǔ)[16]。李俊杰和耿新針對(duì)“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)提出了治理路徑，認(rèn)為要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，加大扶持力度和扶貧資金的投入，提升貧困戶(hù)的文化程度和脫貧意愿以加快脫貧進(jìn)程[17]。針對(duì)2020年后我國(guó)相對(duì)貧困如何治理的問(wèn)題，羅必良認(rèn)為首先應(yīng)注重受教育機(jī)會(huì)平等，并建立阻斷貧困代際傳遞機(jī)制和長(zhǎng)效支持、動(dòng)力、誘導(dǎo)機(jī)制來(lái)緩解相對(duì)貧困[18]；李小云等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)轉(zhuǎn)變貧困治理方式，從“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，同時(shí)還需處理好減貧與義務(wù)教育、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系[19]；張琦等人提出我國(guó)還需進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，做好發(fā)展成果共享，加大社會(huì)救助與幫扶的力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與全面發(fā)展[20]。除了要發(fā)展好教育、社會(huì)保障等方面外，蕭子揚(yáng)提出應(yīng)著重防范重大突發(fā)事件對(duì)相對(duì)貧困治理的威脅，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，力求將負(fù)面影響降至最低[21]；金福子等人倡導(dǎo)應(yīng)從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善治理體系、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化合作理念等方面構(gòu)建多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明晰，以全面治理我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧[22]。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞貧困問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究，多維貧困理論也較為豐富，提出了諸多減貧的有效措施，但大多數(shù)都是從宏觀層面分析貧困，對(duì)特定區(qū)域的相對(duì)貧困研究較少。根據(jù)南疆四地州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r全面分析致貧因子及影響程度，并對(duì)相對(duì)貧困進(jìn)行測(cè)度的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。況且，我國(guó)剛剛擺脫絕對(duì)貧困，關(guān)于2020年后如何減緩南疆四地州相對(duì)貧困的研究尚在起步階段，治理策略仍有待深入研究。因此，本文基于南疆四地州2011—2019年的面板數(shù)據(jù)，劃定相對(duì)貧困線(xiàn)，建立多維相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀、公共設(shè)施4個(gè)維度來(lái)全面分析其對(duì)南疆四地州相對(duì)貧困的致貧貢獻(xiàn)率，剖析各區(qū)域相對(duì)貧困特點(diǎn)及亟待解決的致貧因素，并提出協(xié)同治理的政策建議。

二、研究方法與指標(biāo)選取

(一)多維貧困的測(cè)度方法

本文采取的多維貧困測(cè)量方法是基于Alkire和Foster的方法[23]，增加多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)并劃分不同權(quán)重進(jìn)行測(cè)度。大致步驟如下：首先劃分單維貧困線(xiàn)的數(shù)值，判斷南疆四地州33個(gè)縣市地區(qū)是否超過(guò)貧困臨界值；其次，對(duì)各縣市的貧困結(jié)果進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，全面考量各縣市多維貧困的類(lèi)型。

考慮多維度貧困，可以先建立一個(gè)m×k的矩陣，假設(shè)有m個(gè)縣市和k個(gè)貧困維度，每個(gè)矩陣中的元素gij代表i貧困縣市在j維度下的數(shù)值。具體劃分公式如下：

若gij≥pj時(shí)，gij=0；

(1)

若gij

(2)

其中pj表示j維度下的單維貧困線(xiàn)數(shù)值，uj表示此貧困維度占多維貧困的權(quán)重，其中∑uj=1；i=1,2,3…m；j=1,2,3…k。矩陣中行向量gi.(gi1,gi2，…，gik)代表i貧困縣市在不同維度下的取值，列向量g.j(g1j,g2j，…,gmj)代表不同貧困縣市在某一相同維度j下的取值[24]。令ti=∑tij，ti定義為樣本i貧困縣市的貧困指標(biāo)，ρi等于1定義為i貧困縣市的多維貧困指數(shù)，y定義為多維貧困臨界值，當(dāng)ti≥y時(shí)，則ρi=1；反之，ρi=0。若y=1，意味著i貧困縣市需在各個(gè)維度下均貧困時(shí)，才被界定為多維貧困；若y≤min(uj)時(shí)，表明i貧困縣市只要滿(mǎn)足任意一個(gè)維度下是貧困縣市，將被界定為多維貧困。ρ表示在同一多維貧困線(xiàn)下的多維貧困深度，ρ數(shù)值越大意味著該縣市的多維貧困狀況越嚴(yán)峻。具體將相對(duì)貧困程度分成以下5種(見(jiàn)表1)：

表1 相對(duì)貧困程度的劃分

1.相對(duì)貧困線(xiàn)的確立。本文憑借相對(duì)貧困的概念，采取相同節(jié)點(diǎn)下33個(gè)縣市的某一貧困指標(biāo)均值的70%作為這一指標(biāo)的貧困臨界值，低于這個(gè)數(shù)值則為貧困，樣本指標(biāo)越小，貧困程度越大；反之亦然。

2.多維度貧困權(quán)重的劃分。現(xiàn)有研究大多采用等權(quán)重法，即各貧困維度被賦予同等比例，本文從4個(gè)維度入手，每個(gè)貧困維度權(quán)重均為25%，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合頻率加權(quán)法對(duì)其處理，進(jìn)行差別化權(quán)重劃分，頻率高的權(quán)重占比越大，其計(jì)算公式如下：

(3)

其中xi(i=1,2,3…)為同一維度下各樣本指標(biāo)的非貧困縣市占比。以表2中就業(yè)現(xiàn)狀為例，就業(yè)現(xiàn)狀所占權(quán)重為25%，對(duì)應(yīng)有2個(gè)分支指標(biāo)，將其代入上式中即可得出鄉(xiāng)村就業(yè)率和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力對(duì)整體多維貧困的貢獻(xiàn)率大小。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與測(cè)度指標(biāo)選取

本文選取的數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》，截取2011—2019年南疆四地州33個(gè)縣市的樣本數(shù)據(jù)，并將其劃分為 4個(gè)維度、13個(gè)分支樣本指標(biāo)多維化分析南疆四地州貧困狀況，如表2所示。

表2 多維度貧困指標(biāo)及計(jì)算方法

若從根源緩解相對(duì)貧困，應(yīng)從多角度剖析。第一，從經(jīng)濟(jì)入手，居民的收入是消費(fèi)的前提，也是生活水平的物質(zhì)保障，決定消費(fèi)潛能和生活水準(zhǔn)的高低，增加居民儲(chǔ)蓄可以直接有效減貧，降低返貧的風(fēng)險(xiǎn)；政府收支平衡能反映政府可持續(xù)投資的能力，政府的穩(wěn)健投資能有效帶動(dòng)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融貸款可以對(duì)貧困人口進(jìn)行資金扶持，減緩經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)地區(qū)減貧提供資金保障，因此，首先應(yīng)從政府和居民抗風(fēng)險(xiǎn)水平及金融寬松程度測(cè)度貧困。

第二，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，耕地面積是農(nóng)產(chǎn)品供給的決定因素，也決定著農(nóng)民的一部分收入來(lái)源；三大產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從低層次向高層次轉(zhuǎn)移的水平，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比率來(lái)衡量。因此，本文用三大產(chǎn)業(yè)作為第二維度來(lái)測(cè)量相對(duì)貧困。

第三，通過(guò)測(cè)算鄉(xiāng)村就業(yè)率的比重，衡量貧困地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀。南疆四地州主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，減緩貧困應(yīng)把勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文用第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與年末總?cè)丝诘恼急缺硎緞趧?dòng)力轉(zhuǎn)移能力。

第四，公共設(shè)施是居民生活和社會(huì)發(fā)展的重要保障，受教育程度的提升會(huì)增強(qiáng)居民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力；醫(yī)療設(shè)施是居民救治疾病的物質(zhì)資本，醫(yī)療服務(wù)滯后與設(shè)施不足會(huì)導(dǎo)致因病致貧；社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，許多貧困地區(qū)的空巢老人因經(jīng)濟(jì)薄弱生活得不到有效保障。故本文用受教育程度、醫(yī)療設(shè)施水平、社會(huì)養(yǎng)老保障水平對(duì)貧困進(jìn)行測(cè)度。此外，電視、寬帶、手機(jī)、固定電話(huà)是獲取信息的途徑，故本文用通寬帶的村數(shù)和固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)表示縣市接受信息的能力。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)經(jīng)濟(jì)狀況、三大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)現(xiàn)狀和公共設(shè)施的整體性評(píng)價(jià)分析

為了分析南疆四地州的多維貧困演變歷程，本文以2019年的相對(duì)貧困線(xiàn)為基準(zhǔn)，計(jì)算出2011—2019年不同維度下的相對(duì)貧困縣市個(gè)數(shù)及所占比重，如表3所示。總體而言，南疆四地州相對(duì)貧困縣市個(gè)數(shù)呈現(xiàn)明顯減少的態(tài)勢(shì)，其中以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力測(cè)度的貧困縣市減貧效果最明顯，從2011年的27個(gè)降至2019年的9個(gè)，說(shuō)明南疆四地州扶貧工作成效顯著，但相對(duì)貧困是一個(gè)長(zhǎng)久的問(wèn)題，防返貧和減貧的工作仍需推進(jìn)。結(jié)果顯示，2019年政府抗風(fēng)險(xiǎn)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度仍不是很理想，分別有22個(gè)和23個(gè)縣市低于南疆四地州平均水平的70%。政府抗風(fēng)險(xiǎn)水平的下降，一方面是由于“減稅降費(fèi)”政策的實(shí)施，使得政府所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅等財(cái)政收入減少；另一方面是大大擴(kuò)大了財(cái)政支出用于教育、住房、衛(wèi)生健康等民生建設(shè)，導(dǎo)致公共預(yù)算支出的漲幅大于公共預(yù)算收入的漲幅。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化衡量的相對(duì)貧困縣市數(shù)沒(méi)有明顯變化，說(shuō)明南疆四地州可能由于要素稟賦不合理使得第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)重心仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、造血功能不足，結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。同期，得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化制度和教育資助體系的逐漸完善，南疆四地州消除了教育相對(duì)貧困縣市，基本實(shí)現(xiàn)教育公平。鄉(xiāng)村就業(yè)率和寬帶覆蓋率也頗為可觀，貧困比重分別為6.1%和9.1%，其余指標(biāo)下的貧困比重大部分處于30%以上，可見(jiàn)2019年我國(guó)倡導(dǎo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并擴(kuò)展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面對(duì)減貧的貢獻(xiàn)較大。

表3 2011—2019年各樣本指標(biāo)下貧困縣市個(gè)數(shù)及比重

(二)時(shí)間與區(qū)域維度下的貧困程度分析

為了更深入分析南疆四地州的貧困狀況與減貧效果，本文根據(jù)不同縣市的多維貧困數(shù)據(jù)與權(quán)重劃分，測(cè)算出南疆四地州各縣市2015—2019年的貧困指數(shù)及貧困程度，如圖1所示。本文分別從時(shí)間和區(qū)域2個(gè)維度對(duì)南疆四地州相對(duì)貧困的演變及分布進(jìn)行剖析。

1.時(shí)間維度下的貧困程度分析。從時(shí)間維度來(lái)看，南疆四地州2015—2019年大部分縣市相對(duì)貧困程度均有所改善，但個(gè)別縣市的貧困指數(shù)的變化幅度沒(méi)有呈明顯的下降趨勢(shì)，甚至個(gè)別縣市有輕微上浮的趨勢(shì)，如阿克蘇市、沙雅縣、阿瓦提縣等12個(gè)縣市，而這些縣市在相同時(shí)期內(nèi)相較于同區(qū)域的其他縣市的貧困指數(shù)較小，可能由于政府在治理貧困時(shí)將部分資源與重心向深度貧困地區(qū)傾斜，存在“碎片化”治理現(xiàn)象，相關(guān)管理、政策與資金之間的配套不到位，因此，要防止因資源失衡或過(guò)重傾斜于深度貧困地區(qū)而導(dǎo)致輕度貧困地區(qū)貧困程度加深的風(fēng)險(xiǎn)。相較于2015年的貧困指數(shù)，和田地區(qū)的減貧效果最明顯，貧困程度有所減緩的縣市占和田地區(qū)87.5%，僅有墨玉縣的貧困指數(shù)不減反增，增加了0.055；喀什地區(qū)的減貧效果最弱，其中有7個(gè)縣市的貧困程度加劇，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄，人才支撐不足，貧困戶(hù)增收能力較差，給南疆四地州的減貧工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

在2015—2019年期間，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菖c和田地區(qū)的平均貧困指數(shù)減少的幅度較大，分別下降了0.09與0.134，可能源于這2個(gè)地區(qū)相較于南疆四地州其他兩地的貧困程度本身較深，扶貧力度相較于其他地區(qū)較大，以至于精準(zhǔn)扶貧的效果相對(duì)顯著。受益于2016年新疆出臺(tái)的對(duì)和田地區(qū)采取專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧的“四位一體”扶持政策，2016年和田地區(qū)部分縣市的貧困指數(shù)明顯下降，其中洛浦縣最為顯著，下降了0.172。

2.區(qū)域維度下的貧困程度分析。從南疆四地州多維貧困分布狀況及演變來(lái)看，2015—2019年南疆四地州的減貧效果較為顯著，但空間分布上存在明顯的差異性(見(jiàn)圖1)。從各區(qū)域之間來(lái)看，南疆四地州四大地區(qū)的多維貧困演變呈區(qū)域集中化，具有“西、北輕，東、南重”的空間分布特點(diǎn)[25]，空間發(fā)展不平衡。其中，阿克蘇地區(qū)多維貧困程度最輕，大部分縣市均處于較輕相對(duì)貧困；喀什和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荻嗑S貧困程度居中，多處于輕度及中度相對(duì)貧困；和田地區(qū)的總體多維貧困程度最深且集聚現(xiàn)象明顯，2019年和田地區(qū)處于中度相對(duì)貧困的縣市仍占據(jù)62.5%，仍需重點(diǎn)關(guān)注。

圖1 南疆四地州多維貧困分布狀況及演變

從各區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，2015—2019年南疆四地州各區(qū)域內(nèi)部的相對(duì)貧困程度呈集中連片的分布特點(diǎn)，相對(duì)貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荼辈?、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對(duì)貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃葜胁?、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)。雖然和田地區(qū)策勒縣的減貧幅度最大，但源于和田地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏減貧內(nèi)生動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)活力不足等問(wèn)題，使其總體相對(duì)貧困程度仍比南疆四地州其他地區(qū)深，2019年和田地區(qū)處于中度相對(duì)貧困所占比重過(guò)半，其中皮山縣的貧困程度最重，需加大對(duì)和田地區(qū)的減貧治理力度并著重管控。同期，阿克蘇地區(qū)的相對(duì)貧困程度是南疆四地州中最低的，約78%的相對(duì)縣市處于較輕水平；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸?個(gè)縣市處于輕度相對(duì)貧困，貧困分布最均衡；位于喀什西北部的疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、伽師縣和岳普湖縣的貧困指數(shù)均高于0.34，以及位于和田中西部的墨玉縣、和田縣和洛浦縣的貧困指數(shù)均高于0.52，在區(qū)域內(nèi)都具有地理集中性，相鄰縣市的相對(duì)貧困程度大致相同。

(三)多維貧困指標(biāo)貢獻(xiàn)率的測(cè)算結(jié)果分析

結(jié)合等權(quán)重法和頻率加權(quán)法，計(jì)算得出2015—2019年各指標(biāo)的貧困貢獻(xiàn)率，如表4所示。不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)率差異較明顯，鄉(xiāng)村就業(yè)率占總體多維貧困的份額最大，2015—2019年所占比重均高于15%，說(shuō)明就業(yè)率對(duì)貧困程度的作用力最大。南疆四地州的城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，增收困難，人均收入低，2018年其人均可支配收入為37 272元，比全疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低約8 600元，人均GDP為22 017元，位于全疆倒數(shù)，鑒于此，應(yīng)把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)放在首位，就業(yè)率的提高有助于高效減貧。金融寬松程度和寬帶普及率貧困權(quán)重上浮較大，分別從2015年的0.026和0.035漲至2019年的0.096和0.062，表明其是減貧工作的難點(diǎn)關(guān)卡，需重點(diǎn)關(guān)注并加以改善。得益于政府對(duì)公共收支的合理分配與財(cái)政資金的有效投入，政府抗風(fēng)險(xiǎn)水平的減貧效果最為顯著，貧困貢獻(xiàn)率減少了0.15。居民抗風(fēng)險(xiǎn)水平在經(jīng)濟(jì)狀況維度中的貢獻(xiàn)率最高，意味著居民的儲(chǔ)蓄存款情況對(duì)貧困的影響較大，應(yīng)進(jìn)一步提升居民的儲(chǔ)蓄存款。

表4 2015—2019年不同指標(biāo)的多維貧困貢獻(xiàn)率

人均耕地面積與人均第一產(chǎn)業(yè)占有量在三大產(chǎn)業(yè)維度中的貢獻(xiàn)率較高，意味著農(nóng)業(yè)仍是南疆四地州減貧的重要產(chǎn)業(yè)。南疆四地州沙漠、戈壁面積廣闊，加之風(fēng)沙、干旱、地震等自然災(zāi)害頻繁，使南疆農(nóng)業(yè)逐步變成典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。截至2019年末，南疆四地州耕地面積為1 652.9萬(wàn)公頃，僅占南疆四地州總土地面積的28.1%，人均耕地面積為1.6公頃。因此，應(yīng)繼續(xù)培育好林果業(yè)、種植業(yè)，大力推進(jìn)土地集約化種植。教育在公共設(shè)施維度中的貢獻(xiàn)率高于其他指標(biāo)，意味著南疆四地州的教育水準(zhǔn)仍需提高，應(yīng)擴(kuò)大高等文化素質(zhì)人才的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸男W(xué)和普通中學(xué)的學(xué)校數(shù)為176所，僅占全疆中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的3.6%，中小學(xué)教師數(shù)為11 457人，教師、學(xué)校短缺問(wèn)題嚴(yán)重，是全疆教育水準(zhǔn)最落后的地區(qū)，在一定程度上限制了人口素質(zhì)與文化素養(yǎng)的提升。

綜合4個(gè)維度下的不同指標(biāo)的貧困權(quán)重，可知：經(jīng)濟(jì)維度上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)貸款能力；產(chǎn)業(yè)維度上應(yīng)著力推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；就業(yè)維度上應(yīng)提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率和就業(yè)技能；公共設(shè)施維度上應(yīng)提高受教育程度，雖然南疆四地州在中小學(xué)教育方面已經(jīng)不存在相對(duì)貧困縣市，但仍需繼續(xù)提高人均受教育程度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技術(shù)人才，助力南疆四地州優(yōu)質(zhì)減貧。

(四)多維貧困的結(jié)構(gòu)分解與分析

根據(jù)南疆四地州2011—2019年的數(shù)據(jù)，計(jì)算出了各年份不同指標(biāo)下的貧困縣市個(gè)數(shù)，對(duì)其采用等權(quán)重法劃分貧困比重，最終得出各年份的平均貧困縣市個(gè)數(shù)并進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，如圖2所示，貧困縣市個(gè)數(shù)的總體呈現(xiàn)由快速到低速逐年遞減的變化趨勢(shì)，在2014—2015年減貧效果最明顯，下降了11.8%，隨后連續(xù)2年趨于穩(wěn)定，相對(duì)貧困縣市均保持在14個(gè)，而后又逐漸遞減。從柱狀圖來(lái)看，各年份的貧困縣市一半以上都是由于經(jīng)濟(jì)不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的，2012年之前，因公共設(shè)施不完善而引致的相對(duì)貧困縣市個(gè)數(shù)占比最少，僅次于就業(yè)維度，而在2012年之后，公共設(shè)施致貧貢獻(xiàn)率反超就業(yè)維度，因此，應(yīng)注重南疆四地州公共設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，進(jìn)一步改善相對(duì)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與生活條件，助其與城鎮(zhèn)化、數(shù)字化接軌。

圖2 2011—2019年多維貧困比例分布

四、結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)南疆四地州的貧困狀況進(jìn)行多維識(shí)別與時(shí)空分析，結(jié)論如下：

從貧困維度來(lái)看，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力測(cè)度的貧困縣市減貧效果最為顯著，但政府抗風(fēng)險(xiǎn)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度仍不足。相對(duì)貧困的構(gòu)成方面，經(jīng)濟(jì)維度與產(chǎn)業(yè)維度占比最大，經(jīng)濟(jì)不足和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是南疆四地州相對(duì)貧困的主要原因，具體來(lái)講，居民抗風(fēng)險(xiǎn)水平、人均耕地面積、三大產(chǎn)業(yè)的人均占有量對(duì)多維貧困的貢獻(xiàn)率較大；鄉(xiāng)村就業(yè)率在就業(yè)現(xiàn)狀維度中的相對(duì)貧困權(quán)重較大；受教育程度在公共設(shè)施維度中的相對(duì)貧困權(quán)重較大，教育層次需進(jìn)一步提高。從區(qū)域維度來(lái)看，2011—2019年南疆四地州的減貧工作取得顯著成效，貧困程度總體呈減輕的態(tài)勢(shì)，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菖c和田地區(qū)的總體減貧效果相比南疆四地州其他兩地較為樂(lè)觀，但仍有部分地區(qū)的貧困指數(shù)呈輕微上揚(yáng)趨勢(shì)，應(yīng)注重減貧效應(yīng)的均衡與公平，防止輕度相對(duì)貧困地區(qū)及脫貧地區(qū)出現(xiàn)增貧或返貧現(xiàn)象。各區(qū)域內(nèi)部呈集中連片的分布特點(diǎn)，相對(duì)貧困快速減緩區(qū)主要集中在喀什中部、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荼辈?、和田中部、阿克蘇東部地區(qū)；相對(duì)貧困惡化區(qū)主要集中在阿克蘇南部、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃葜胁俊⒑吞镏胁恳约翱κ参鞑亢蜄|部地區(qū)?？臻g層面，南疆四地州相對(duì)貧困的分布具有“西、北輕，東、南重”的分布特點(diǎn)，空間發(fā)展不平衡，相比之下，和田地區(qū)的貧困程度最重，大部分縣市位于中度貧困水平，阿克蘇地區(qū)的貧困程度最弱，大部分縣市處于較輕貧困水平。

(二)對(duì)策建議

基于我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，從南疆四地州的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合以上結(jié)論，為了減緩南疆四地州的相對(duì)貧困問(wèn)題、阻斷多維返貧的發(fā)生，更好地推進(jìn)南疆四地州協(xié)同治理，提出以下對(duì)策建議。

1.扎實(shí)做好就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧群體穩(wěn)定增收。應(yīng)強(qiáng)化南疆四地州的就業(yè)優(yōu)先體系，優(yōu)先安頓相對(duì)貧困勞動(dòng)力，做好穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定其就業(yè)收入，切實(shí)解決低收入及相對(duì)貧困線(xiàn)邊緣群體的就業(yè)補(bǔ)助問(wèn)題。進(jìn)一步挖掘疆內(nèi)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)減貧、創(chuàng)業(yè)減貧效果，并提供合理的創(chuàng)業(yè)減貧補(bǔ)貼，兜住民生底線(xiàn)，防止出現(xiàn)規(guī)模性和多發(fā)性返貧。積極培育南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品、林果、畜牧業(yè)等龍頭企業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增收與吸納就業(yè)的能力。著力增加就業(yè)崗位和收益，拓寬失業(yè)群體與低收入群體的增收渠道，減緩收入型相對(duì)貧困，助力其高效減貧。

2.因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。立足資源稟賦，挖掘和拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)助力返貧與減貧阻斷。根據(jù)各區(qū)域相對(duì)貧困程度的差異，因地制宜地發(fā)揮南疆四地州的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)，著重提升克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸霓r(nóng)業(yè)比重。積極對(duì)外推廣南疆特色農(nóng)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式，組織好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，利用數(shù)字電商拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)與銷(xiāo)售渠道，助力農(nóng)戶(hù)穩(wěn)增收不返貧。著力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有能力的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)旅游業(yè)減貧，引進(jìn)旅游市場(chǎng)新投資與新消費(fèi)，提升相對(duì)貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力。

3.強(qiáng)化政府職能，推進(jìn)減貧精準(zhǔn)高效治理。充分發(fā)揮政府職能，明確各主體職責(zé)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政減貧資金的投入與監(jiān)管的機(jī)制創(chuàng)新，制定合理的創(chuàng)業(yè)減貧補(bǔ)貼政策，切實(shí)推進(jìn)低收入及相對(duì)貧困線(xiàn)邊緣群體的就業(yè)補(bǔ)助。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，提升資金的可持續(xù)化與循環(huán)使用效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以脫貧攻堅(jiān)加速助推鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展程度施行差異化專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)扶持計(jì)劃，對(duì)于相對(duì)貧困程度較高地區(qū)適度地傾斜配置減貧資源，著重加大對(duì)阿克蘇南部、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃葜胁?、和田中部以及喀什西部和東部地區(qū)的減貧力度，強(qiáng)化對(duì)口支援、定點(diǎn)扶持，實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展政策。注重教育均等化，推進(jìn)南疆各地教育水平均衡發(fā)展，充分發(fā)揮“增智減貧”的效能。