張麗麗

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師委員會(huì)黨校）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。新年伊始，黨中央下發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，該文件部署了2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，對(duì)扎實(shí)做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作具有重大指導(dǎo)意義。師市黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是鄉(xiāng)村振興的重要論述和重要指示精神、貫徹執(zhí)行兵團(tuán)黨委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為師市的共同意志、共同行動(dòng)，全方位多舉措探索出了具有師市特色和亮點(diǎn)的加快美麗連隊(duì)建設(shè)促鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

一、以人居環(huán)境整治為突破口，打好鄉(xiāng)村振興首仗

（一）推進(jìn)污水治理與戶廁改革

“小廁所、大民生”，秉承民生無小事，事事關(guān)幸福的主基調(diào)從職工群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題著手，穩(wěn)步推進(jìn)污水治理與戶廁改造提升。投資四千余萬元，對(duì)連隊(duì)?wèi)魩⒐珟M(jìn)行改造，建設(shè)污水管網(wǎng)以及小型污水處理廠，對(duì)114個(gè)連隊(duì)進(jìn)行污水治理，占比達(dá)到94%。職工群眾生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)一步得到提升。

（二）提升連隊(duì)垃圾治理水平

針對(duì)連隊(duì)垃圾的清運(yùn)以及集中治理，投入兩千余萬元，配備垃圾清運(yùn)車、購置分類垃圾桶，并且建設(shè)4座無害化垃圾填埋場、12座垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)了“戶分類、連收集、團(tuán)轉(zhuǎn)運(yùn)、師處理”的垃圾收運(yùn)運(yùn)行體系，垃圾治理率100%。集中化提升連隊(duì)垃圾治理水平，讓職工群眾在日常生活中更加注重行為習(xí)慣的養(yǎng)成，以文明連風(fēng)促鄉(xiāng)村振興。

（三）改善連容連貌

在提升硬件設(shè)施的同時(shí)，更加注重線面的發(fā)展，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，讓職工群眾參與到美麗連隊(duì)建設(shè)的過程中。在持續(xù)開展清潔行動(dòng)過程中，累計(jì)清理垃圾30余萬噸，出動(dòng)車輛4萬余車次，并對(duì)連隊(duì)危舊房屋進(jìn)行拆除改造等。由連隊(duì)基層組織引領(lǐng)、職工群眾共同參與，推動(dòng)連隊(duì)清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化，不斷促進(jìn)連隊(duì)連容連貌由“外在美”向“內(nèi)在美”“一時(shí)美”向“四季美”“節(jié)點(diǎn)美”向“全域美”轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅(jiān)持高位推動(dòng)、多輪驅(qū)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全師一盤棋，累計(jì)投資1.7億余元打造獨(dú)具五師特色、體現(xiàn)中華文化、兵團(tuán)文化、紅色基因有序傳承的86個(gè)連隊(duì)、社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化陣地，每個(gè)陣地面積都在550平方米以上。一個(gè)陣地就是一張名片，連隊(duì)真正成為了“兩委”的服務(wù)中心、政策的宣傳中心、職工的活動(dòng)中心、技術(shù)的培訓(xùn)中心、文化的交流中心。建成獨(dú)具特色美麗連隊(duì)24個(gè)。

（五）建立長效管護(hù)機(jī)制

不斷在探索建立長效管護(hù)機(jī)制上用心用力，加強(qiáng)連隊(duì)保潔隊(duì)伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的保潔人員；建立財(cái)政和職工付費(fèi)制度，推行環(huán)衛(wèi)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，形成垃圾、污水收運(yùn)市場化、區(qū)域管理網(wǎng)格化、作業(yè)主體多元化、質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了連隊(duì)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)的長效管護(hù)機(jī)制。

三年來，通過各級(jí)各部門的密切配合，職工群眾的主動(dòng)參與，人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，師市各團(tuán)呈現(xiàn)了連隊(duì)清、人居美的新畫面。2019年，84團(tuán)8連、89團(tuán)14連、91團(tuán)2連入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村；2020年，87團(tuán)2連、89團(tuán)11連入選兵團(tuán)“特色風(fēng)貌連隊(duì)”，81團(tuán)榮獲國家清潔行動(dòng)先進(jìn)縣稱號(hào)；在“三年行動(dòng)”收官驗(yàn)收中，師市成績斐然，位居兵團(tuán)第一序列。

二、黨群組織齊發(fā)力，共促鄉(xiāng)村振興落地落實(shí)

（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

近年來，師市黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，將“建強(qiáng)好支部，配強(qiáng)帶頭人”作為黨建工作一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵所在，用心用力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，把黨支部建成組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘?！敖◤?qiáng)一個(gè)好支部，配強(qiáng)帶頭人”的舉措在團(tuán)場連隊(duì)體現(xiàn)得尤為突出，真正實(shí)現(xiàn)了“頭雁領(lǐng)飛，群雁齊飛”的效果。以2021年連隊(duì)“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化連隊(duì)黨支部班子結(jié)構(gòu)，121個(gè)連隊(duì)全部換屆完成，新當(dāng)選的連隊(duì)黨支部委員六百余名，平均年齡較上屆年齡年輕化較突出。新當(dāng)選的一百余名黨支部書記中，高校畢業(yè)生達(dá)到54人，占總數(shù)的38.57%，連選連任占比68.57%，35歲以下占比17.85%，本科以上學(xué)歷占比38.57%。原連隊(duì)社區(qū)“兩委”委員連選連任占比79%，35歲以下占比41%，本科以上學(xué)歷占比66%，大專以上學(xué)歷的占比達(dá)94.2%，“兩委”班子結(jié)構(gòu)更趨合理，作用發(fā)揮更加突顯，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織振興保障。2021年，八十九團(tuán)二連黨支部被評(píng)為“全國先進(jìn)基層黨組織”。

（二）以黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)

群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其職責(zé)使命就是“黨有號(hào)召，群團(tuán)有行動(dòng)”，是將黨的要求、黨的聲音、黨的政策落到實(shí)處的重要組織。通過黨建帶群建，黨群共建的方式將群眾工作延伸到最后一公里。通過“黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建”統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)黨群融合、共建共享，形成一體發(fā)展的最大同心圓。師市工青婦等群團(tuán)組織心系群眾，以服務(wù)引領(lǐng)工作導(dǎo)向，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)。疫情防控、環(huán)境治理，工青婦群團(tuán)志愿服務(wù)處處可見，黨群組織聯(lián)動(dòng)配合帶領(lǐng)群眾形成合力，積極投身于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，黨員志愿服務(wù)活動(dòng)與群團(tuán)組織在各個(gè)領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動(dòng)相得益彰，形成了一道亮麗的風(fēng)景線。基層黨組織、群團(tuán)組織以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)兌現(xiàn)著對(duì)職工群眾的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的組織保障。師市婦聯(lián)為深入貫徹落實(shí)師市黨委農(nóng)村工作會(huì)議的要求部署，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和婦女及家庭的作用，持續(xù)改善連隊(duì)人居環(huán)境，推進(jìn)團(tuán)場“美麗連隊(duì)”建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，于2021年5月制定并下發(fā)了《第五師雙河市連隊(duì)創(chuàng)建“美麗庭院”工作方案》。以創(chuàng)建“美麗庭院”作為推進(jìn)團(tuán)場美麗連隊(duì)建設(shè)的切入點(diǎn)，緊緊抓住家庭這個(gè)社會(huì)基本“細(xì)胞”，以“四好三美一衛(wèi)生”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)師市廣大婦女積極參與創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的家庭生活環(huán)境，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量，讓她們不僅成為鄉(xiāng)村振興的受益者，更要成為推動(dòng)者和建設(shè)者。

三、第五師雙河市推進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)存在的問題

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，師市美麗連隊(duì)的建設(shè)更需要推進(jìn)縱深發(fā)展，不僅需要在“硬實(shí)力”上用心用力，更需要在“軟實(shí)力”上持久用力。師市在推進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)方面初見成效，但同時(shí)也存在不少亟待解決的問題。

（一）基層組織力量薄弱，創(chuàng)新性開展工作不強(qiáng)

師市基層黨群組織的組織優(yōu)勢(shì)還未能充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來。鄉(xiāng)村振興工作的開展，既需要基層組織提供有力的制度，也需要人力支持。特別是需要一批農(nóng)業(yè)技術(shù)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等骨干隊(duì)伍充實(shí)到美麗連隊(duì)建設(shè)中，抓住人才振興關(guān)鍵進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興步伐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連隊(duì)基層組織建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，連隊(duì)“兩委”班子換屆后服務(wù)和帶動(dòng)職工群眾的能力仍需提升。按部就班式、完成任務(wù)式的工作思想或多或少存在，創(chuàng)新性開展工作不足。因薪酬待遇、工作環(huán)境不理想導(dǎo)致人才流失的問題仍然存在。群團(tuán)組織在連隊(duì)作用的發(fā)揮還需進(jìn)一步加強(qiáng)，要選優(yōu)配強(qiáng)服務(wù)職工群眾群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人?；鶎尤簣F(tuán)組織基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足，存在重建立、重形式，在行使職責(zé)上存在輕建設(shè)、輕內(nèi)容的問題，“頻繁更換”現(xiàn)象普遍存在。新時(shí)期新要求，需要高度重視基層組織建設(shè)工作，培養(yǎng)和輸送更多優(yōu)秀人才深入到連隊(duì)，充分發(fā)揮連隊(duì)骨干隊(duì)伍才干，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在連隊(duì)能夠落地生根、持續(xù)推動(dòng)。

（二）基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮存在差異

“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興”是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主基調(diào)。通過調(diào)研，總的一個(gè)直觀感受，師市基層黨組織支部班子在工作成效和能力展現(xiàn)上參差不齊的情況比較突出。好的支部班子引領(lǐng)作用突出，推進(jìn)支部工作方法靈活多樣，支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮效果較好；一些支部也存在許多不同的突出問題，比如：有的支部班子思想僵化，存在不會(huì)干的情況；有的支部班子認(rèn)識(shí)問題尋求客觀原因多，缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，畏首畏尾，工作按部就班；有的支部班子因?yàn)楣男怨ぷ鞣泵Α砍毒?，缺乏與職工群眾的溝通與交流，深入群眾不夠；有的支部班子不關(guān)心職工群眾，服務(wù)意識(shí)淡?。挥械闹Р堪嘧幽芰η芳?，不能解決職工群眾反映的突出問題；有的支部班子對(duì)政策把握不準(zhǔn)、沒有吃透，難以指導(dǎo)實(shí)踐和解決職工群眾的疑難問題。新形勢(shì)下，不平衡的發(fā)展在一定程度上也阻礙了師市以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的步伐。

（三）激發(fā)美麗連隊(duì)建設(shè)人才活力不足

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要注重“輸血”，更要注重“造血”。人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素。選好連隊(duì)支部帶頭人、致富帶頭人，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。新時(shí)代美麗連隊(duì)的建設(shè)需要連隊(duì)“兩委”和職工群眾齊發(fā)力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些連隊(duì)“兩委”和職工群眾對(duì)服務(wù)新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)的意識(shí)能力不足，觀念滯后，缺乏“主人翁”精神，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在概念模糊、觀念狹隘等問題，對(duì)于美麗連隊(duì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)停留在連容連貌方面，缺乏深層次的挖掘。注重眼前利益，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)長遠(yuǎn)性促進(jìn)連隊(duì)發(fā)展、多元增收欠缺考慮，連隊(duì)致富帶頭人的潛能還尚未被充分挖掘出來，“鄉(xiāng)賢”“能人”是美麗連隊(duì)建設(shè)向縱深發(fā)展的重要力量，新時(shí)代美麗連隊(duì)的建設(shè)迫切需要激發(fā)人才活力。

（四）作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為推進(jìn)新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)第一線最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)的力量，連隊(duì)“兩委”和職工群眾的作風(fēng)和能力，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利落地落實(shí)。2021年是“作風(fēng)建設(shè)能力提升年”，師市上下全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在為民服務(wù)的情懷中，體現(xiàn)在遵循連規(guī)民約中，體現(xiàn)在共促民生實(shí)事中，更體現(xiàn)在自我的行為約束中。連隊(duì)美麗環(huán)境的保持、家庭美麗庭院的建設(shè)，都需要職工群眾引領(lǐng)與參與，在創(chuàng)建活動(dòng)中美環(huán)境、受教育、提素質(zhì)。在保持連隊(duì)美麗環(huán)境過程中仍然存在不少不自覺的職工群眾，亂丟垃圾、不愛護(hù)環(huán)境、行為作風(fēng)散漫等問題，沒有將愛惜環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)化為自己的行動(dòng)自覺，導(dǎo)致連隊(duì)美麗環(huán)境的保持大打折扣。作風(fēng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就，需要久久為功，常抓不懈。

四、第五師雙河市加快美麗連建設(shè)的總體思路與對(duì)策建議

總結(jié)階段性成果，是為了目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。以連隊(duì)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)為新的契機(jī)，加快推進(jìn)師市美麗連隊(duì)建設(shè)。研究者在對(duì)師市推進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)存在問題分析的基礎(chǔ)上，立足于師市加快美麗連隊(duì)建設(shè)的總體思路，從壓實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新工作方法、激活發(fā)展活力、完善規(guī)章制度四個(gè)方面提出了提升師市加快美麗連隊(duì)建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）師市加快美麗連隊(duì)建設(shè)的總體思路

1.新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)

師市黨委自加壓力吹響“沖鋒號(hào)”，2021年起高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)，突出“陣地好、產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境好、生態(tài)好、示范好、融合好、治理好、人才好、文化好、民兵好”十好，全面啟動(dòng)“55322”工程，即以“五大振興”為目標(biāo)，以“五清三化兩改”（清理連隊(duì)生活垃圾、清理連內(nèi)塘溝、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理無功能建筑、清理院內(nèi)外雜物，硬化、美化、亮化，改變影響連隊(duì)人居環(huán)境的不良習(xí)慣、戶廁改造）為重點(diǎn)，用兩年時(shí)間，將師市連隊(duì)全部建設(shè)成為新時(shí)代美麗連隊(duì)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”奠定良好基礎(chǔ)。

2.新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)規(guī)劃布局

師市黨委按照兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加快兵團(tuán)連隊(duì)布局規(guī)劃工作的通知》要求，結(jié)合師市連隊(duì)具體情況，將121個(gè)連隊(duì)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，特殊類連隊(duì)54個(gè)、整合類連隊(duì)25個(gè)、作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)42個(gè)；師市黨委堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素、美麗中心連隊(duì)和作業(yè)點(diǎn)分布等空間布局，著力構(gòu)建“雙河市域+美麗團(tuán)鎮(zhèn)+美麗連隊(duì)+作業(yè)點(diǎn)”的一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，再次優(yōu)化連隊(duì)布局，將連隊(duì)分為美麗連隊(duì)和作業(yè)點(diǎn)連隊(duì)兩類。

（二）加快師市美麗連隊(duì)建設(shè)的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，在壓實(shí)工作責(zé)任上用勁

進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，成立美麗連隊(duì)建設(shè)指揮部，建立部門包聯(lián)制度，強(qiáng)化團(tuán)連主體責(zé)任和部門職責(zé)，確保精準(zhǔn)指導(dǎo)、包聯(lián)到位，保障美麗連隊(duì)建設(shè)工作順利進(jìn)行。各級(jí)組織要高度重視、周密部署、增強(qiáng)工作責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)和履行加快新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，按照師市加快新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對(duì)接，最大限度地發(fā)動(dòng)、宣傳、組織、吸引廣大職工群眾參與到新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措中。

2.堅(jiān)持組織聯(lián)建，在創(chuàng)新工作方法上用心

各級(jí)黨組織以及各級(jí)群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代美麗連隊(duì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持組織聯(lián)建的主基調(diào)，各級(jí)黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極探索群團(tuán)組織在連隊(duì)有形有效覆蓋的途徑和方式，提高思想認(rèn)識(shí)將責(zé)任工作落到實(shí)處，與群團(tuán)組織聯(lián)建織密群眾工作網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，高效又實(shí)效地打通群眾工作最后一公里。在創(chuàng)新黨群共建促美麗連隊(duì)發(fā)展方法上用心用力。建立連隊(duì)黨群工作聯(lián)系點(diǎn)制度，積極推優(yōu)樹典型。

3.堅(jiān)持“頭雁”帶動(dòng)，在激活發(fā)展活力上用情

師市主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮、一線調(diào)度，團(tuán)黨委切實(shí)發(fā)揮“一線總指揮”作用，抓住各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，突出黨委帶頭發(fā)動(dòng)、黨員帶頭行動(dòng)、職工主動(dòng)參與的實(shí)效，進(jìn)一步激活連隊(duì)發(fā)展活力。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)+基層治理+維穩(wěn)戍邊”，實(shí)現(xiàn)“支部有作為、職工有收益、治理有成效、戍邊有保障”。近年來，師市連隊(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯，在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面取得可喜成績，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型基層黨組織。基層黨支部處在基層黨建工作的最前沿，高素質(zhì)的支部書記、支委班子和黨員隊(duì)伍是推進(jìn)基層各項(xiàng)工作的組織保證。選配好黨支部書記、強(qiáng)化支部班子是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。