王保生 譚進(jìn)奇 熊暢

（廣州東華職業(yè)學(xué)院）

2020年8月7日《支持多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)舉措》提出國務(wù)院政策支持多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓渠道、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障，支持多渠道靈活就業(yè)。目前，如何解決村民收入增加、促進(jìn)村民就業(yè)充分，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興生活富裕，已成為重中之重，成為了社會(huì)關(guān)注和學(xué)者研究的重點(diǎn)話題，因此有關(guān)專家和學(xué)者對(duì)此展開了大量的研究。其中，文獻(xiàn)[1]全國人大代表、58同城CEO姚勁波：降低公積金和社保繳納比例，推動(dòng)靈活用工新模式；文獻(xiàn)[2]大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評(píng)價(jià)中的應(yīng)用——以鄉(xiāng)村稱號(hào)數(shù)據(jù)為例[3]鄉(xiāng)村振興 如何干在實(shí)處、走在前列；文獻(xiàn)[4]促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興；文獻(xiàn)[5]農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)在鄉(xiāng)村振興中的作用，為本調(diào)查研究提供了參考。

一、調(diào)查背景

2020年疫情的暴發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都造成了不小的影響，從而帶來了市場(chǎng)環(huán)境的改變。2020年我國有農(nóng)民工2.9億人，其中4成多約1.2億農(nóng)民在鄉(xiāng)村就業(yè)，截至2020年7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬，據(jù)國家測(cè)算，到“十五”末期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要占總勞動(dòng)力的一半， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞力不能充分就業(yè)，同時(shí)農(nóng)村存在大量閑置勞動(dòng)力，不僅影響了農(nóng)民收入的提高，而且還會(huì)造成社會(huì)問題。目前，國內(nèi)針對(duì)靈活用工的調(diào)查活動(dòng)開展的并不多，基本處于空白領(lǐng)域。以廣東省湛江市硇洲鎮(zhèn)靈活用工調(diào)查為例，以點(diǎn)帶面地了解硇洲鎮(zhèn)靈活用工現(xiàn)狀如何？遇到了哪些困難？應(yīng)如何解決？這些問題是總結(jié)我省乃至我國鄉(xiāng)村靈活用工的階段性工作，同時(shí)也填補(bǔ)了鄉(xiāng)村靈活用工調(diào)查領(lǐng)域的空白，值得深入調(diào)查和研究。

二、調(diào)查的設(shè)計(jì)思路

（1）調(diào)查對(duì)象：廣東省湛江市硇洲鎮(zhèn)具有勞動(dòng)能力靈活用工村民、靈活用工雇主、硇洲鎮(zhèn)村干部。

（2）調(diào)查方式：調(diào)查采用線上、線下問卷調(diào)查和實(shí)地觀察、集體座談?wù){(diào)查、文獻(xiàn)資料法相結(jié)合的方式，從而使調(diào)查報(bào)告更加具有代表性和真實(shí)性。

（3）問卷發(fā)放情況：?jiǎn)柧韮?nèi)容包含了村民基本情況、村民打零工基本情況、雇傭方靈活用工基本情況三部分，村民某一時(shí)段既可以是零工也可以是雇主，三部分內(nèi)容對(duì)調(diào)查受眾人群普遍通用。調(diào)查中，線下發(fā)放242份問卷，收到236份有效問卷，有效率97.5%，線上回收問卷102份；村干部座談紀(jì)要10份。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）村民基本情況

通過對(duì)硇洲鎮(zhèn)村民基本情況的調(diào)查，我們了解到硇洲鎮(zhèn)村民受教育程度普遍較低，文化程度為初中、小學(xué)及以下超過一半，占比為83.6%；硇洲鎮(zhèn)村民家庭人數(shù)5人以下、6-10人分別各占53.8%、42%，比重較大；60歲老人數(shù)量?jī)扇思耙陨系募彝フ急?9.5%；家庭未成年人數(shù)3-4人及5人以上分別為20.5%、7.5%；大部分家庭勞動(dòng)力人數(shù)為1-2人，占比達(dá)到42.3%，其余3-4人和5人以上分別占比29%、22.5%，家中無勞動(dòng)力家庭占比8.2%，村中勞動(dòng)力人數(shù)占比大，但因受教育程度較低，加上家庭撫養(yǎng)的未成年人數(shù)較多，需贍養(yǎng)的老年人數(shù)多，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)情況受到一定程度影響；大部分村民家庭主要收入來源以省內(nèi)務(wù)工為主，占比63.6%。其次是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，分別占比33.8%和20.5%；零工與本地勞工調(diào)查占比同為18.6%，零工收入僅次于省內(nèi)務(wù)工、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；村民的家庭主要支出在衣食保障中，占比達(dá)到97.4%以上。最后是教育和醫(yī)療衛(wèi)生，也成為大多數(shù)村民家庭支出的一大方面，而家庭設(shè)備支出占比很低，溫飽問題目前還是家庭首先需要考慮的問題，醫(yī)療、教育也對(duì)硇洲鎮(zhèn)村民的生活造成很大的壓力，村民的生活還停留在馬斯洛需求層次中的生理需求層面；硇洲鎮(zhèn)在村務(wù)工村民中，有79.6%的村民愿意留在硇洲鎮(zhèn)開展生產(chǎn)和工作，有14.8%的村民期望到廣東省內(nèi)尋求更好的工作機(jī)會(huì)，僅有5.6%的村民期望到廣東省外尋求更好的工作機(jī)會(huì)；硇洲鎮(zhèn)已經(jīng)在外務(wù)工村民返鄉(xiāng)意愿調(diào)查中顯示，有50.8%的在外務(wù)工村民計(jì)劃在1-2年內(nèi)返鄉(xiāng)發(fā)展；在硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求最多的是種植類季節(jié)性和漁場(chǎng)靈活用工，調(diào)查占比分別為84.7%和79.6%，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)是硇洲鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)；硇洲鎮(zhèn)零工年齡段占比最多的是30-39歲的人群，占比高達(dá)54%，然而占比最少的是20歲以下和20-29歲年齡段的人群，占比同為2%；硇洲鎮(zhèn)零工男女占比為46.7:53.3，女性占比高于男性6.6個(gè)百分點(diǎn)；硇洲鎮(zhèn)所有符合條件的零工68%都會(huì)使用智能手機(jī)；硇洲鎮(zhèn)目前沒有靈活用工APP產(chǎn)品可以應(yīng)用，80.6%的村民期望擁有靈活用工共享平臺(tái)。

（二）村民打零工基本情況

通過對(duì)硇洲鎮(zhèn)村民打零工基本情況調(diào)查，我們了解到硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求旺盛，有93.7的村民對(duì)靈活用工有需求，無需求的僅占比1.2%，可見，硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求旺盛，市場(chǎng)活躍；大部分村民打零工的原因是為了增加收入，占比88.9%，其次村民非常在意靈活用工的靈活性、自由性，分別占比59.3%和46.6%；被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民每月打零工3-4次占比最高，占比達(dá)到62.4%；被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民打零工日收入200-250元占比最高，占比達(dá)到52.5%，工日收入300元以上占比最低，占比1.9%；硇洲鎮(zhèn)村民對(duì)目前打零工現(xiàn)狀不滿意的占比61.8%，滿意的僅占比8.6%；硇洲鎮(zhèn)村民對(duì)打零工接受的往返時(shí)間趨于花費(fèi)越短時(shí)間到達(dá)越好，通過帕累托原理，得出10分鐘內(nèi)騎行時(shí)間到達(dá)是村民的最佳取值；硇洲鎮(zhèn)村民認(rèn)為渠道閉塞是阻礙他們打零工的主要問題，占比達(dá)84.7%。同時(shí)對(duì)距離因素和信息及時(shí)性存在的問題關(guān)注度比較高；硇洲鎮(zhèn)村民88.9%的人對(duì)靈活用工政策不了解，了解的僅占1.8%；硇洲鎮(zhèn)村民靈活用工100%無工傷保險(xiǎn)；硇洲鎮(zhèn)村民靈活用工無共享服務(wù)平臺(tái)。

（三）雇傭方靈活用工基本情況

通過對(duì)硇洲鎮(zhèn)雇傭方靈活用工基本情況調(diào)查，我們了解到硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求旺盛，有91.5%的雇傭方對(duì)靈活用工有需求，從來無需求的僅占比1.2%。可見，硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求旺盛，市場(chǎng)活躍硇洲鎮(zhèn)大部分零工雇主是為了自己無用工負(fù)擔(dān)而開展用工需求，統(tǒng)計(jì)占比94%，其次零工雇主非常在意靈活用工的靈活性、自由性，分別占比61.8%和49.1%；硇洲鎮(zhèn)靈活用工雇主每月雇傭零工3-4次占比最高，占比達(dá)到63.5%；硇洲鎮(zhèn)零工雇主渠道單一落后，絕大多數(shù)雇主是通過熟人介紹或中間人介紹取得零工，還停留在口口相傳的原始階段，占比分別達(dá)到了91.5%和80.5%。目前，雇主通過靈活用工APP、公眾號(hào)、靈活用工網(wǎng)站等工具，刊登、尋找零工信息為零；硇洲鎮(zhèn)村零工雇主愿意支付日薪金200-250元占比最高，占比達(dá)到55.1%，支付日薪金100-150元占比最低，占比2%；硇洲鎮(zhèn)零工雇主對(duì)目前雇傭零工不滿意的占比80.5%，滿意的僅占比6.8%；硇洲鎮(zhèn)零工雇主普遍可接受的到崗時(shí)間為1天，通過帕累托原理，得知半天至一天內(nèi)零工到崗是雇主的最佳取值；硇洲鎮(zhèn)零工雇主認(rèn)為渠道閉塞和信息及時(shí)性是阻礙他們雇傭零工的主要問題，占比同達(dá)89%，同時(shí)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的問題關(guān)注度比較高；硇洲鎮(zhèn)零工雇主62.4%的人對(duì)靈活用工政策不了解，了解的占比20.5%，由于是雇主原因，此數(shù)據(jù)比零工高出18.7個(gè)百分點(diǎn)；目前硇洲鎮(zhèn)靈活用工雇主100%沒有提供工傷保險(xiǎn)；硇洲鎮(zhèn)靈活用工雇主無共享服務(wù)平臺(tái)可用。

（四）村鎮(zhèn)干部訪談情況

1.硇洲鎮(zhèn)靈活用工現(xiàn)狀

硇洲鎮(zhèn)村民受教育程度普遍較低，生活水平不高，大部分村民需要通過打零工來增加收入；靈活用工渠道閉塞是阻礙靈活用工的主要問題，目前還是通過熟人介紹或中間人介紹取得靈活用工信息，還停留在口口相傳的階段，隨著國家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的利好，未來返鄉(xiāng)村民將逐步增多，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，硇洲鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)。

2.硇洲鎮(zhèn)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模

硇洲鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞力不能充分就業(yè)，同時(shí)硇洲鎮(zhèn)存在大量閑置勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力期望利用閑暇時(shí)間打零工補(bǔ)貼家用，同時(shí)農(nóng)村相關(guān)組織和個(gè)人有臨時(shí)或季節(jié)性用工需求，硇洲鎮(zhèn)靈活用工需求旺盛，市場(chǎng)活躍，具備一定的市場(chǎng)規(guī)模，但是由于沒有共享服務(wù)平臺(tái)的介入，目前無法拿到具體的數(shù)據(jù)，硇洲鎮(zhèn)人口4萬多人，留在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)大概不到2萬，月17000-18000人，村民靈活用工年收入在2000-20000元不等，按照平均數(shù)計(jì)算大概5000元，按照這個(gè)比例計(jì)算的話，硇洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村靈活用工市場(chǎng)份額每年達(dá)到9千萬。

3.硇洲鎮(zhèn)靈活用工存在的問題

靈活用工存在的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)和政策，對(duì)于靈活用工這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整涉及內(nèi)容較少，只是對(duì)勞務(wù)派遣用工和非全日制用工做了調(diào)整。二是目前靈活就業(yè)人員在就業(yè)水平、質(zhì)量方面有比較大的差異性；同時(shí)也存在餐飲服務(wù)、快遞行業(yè)、外賣服務(wù)等門檻比較低的就業(yè)。靈活就業(yè)的群體規(guī)模是不斷擴(kuò)大，但是靈活就業(yè)中人員流動(dòng)性高、勞動(dòng)管理不健全、無底薪工作、勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件欠缺等的問題有待解決。三是靈活用工市場(chǎng)服務(wù)水平的參差不齊，用工方考慮靈活用工服務(wù)的及時(shí)性、工作效率和質(zhì)量的可控性等；勞動(dòng)者考慮收入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性、工作期間事故的保障等；服務(wù)方靈活用工糾紛發(fā)生的協(xié)調(diào)是大問題。當(dāng)下，能夠提供靈活用工服務(wù)的部門或企業(yè)不多。

4.硇洲鎮(zhèn)靈活用工思路和措施

主要是法律法規(guī)的設(shè)立，做得到有法可依，硇洲鎮(zhèn)將依據(jù)國家政策，鼓勵(lì)靈活用工，鎮(zhèn)政府也在積極探索鄉(xiāng)村靈活用工新思路、新方法，期望能夠更好地服務(wù)硇洲鎮(zhèn)全體村民。

四、主要問題及解決措施

（一）村民受教育程度低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)

從硇洲鎮(zhèn)抽查人口年齡分布及文化程度上看，博袍村人口年齡偏大，作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的青壯年受教育的程度低，村民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，勞動(dòng)技能單一，高技能人才欠缺，培訓(xùn)渠道單一。

措施：發(fā)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村靈活用工勞動(dòng)力的素質(zhì)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村靈活用工人員的素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村靈活用工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村后輩靈活用工勞動(dòng)力的文化水平和職業(yè)技能層次，改變鄉(xiāng)村靈活用工勞動(dòng)技能單一、高技能人才欠缺、培訓(xùn)渠道單一的格局，使未來的鄉(xiāng)村靈活用工群體成為適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的新型鄉(xiāng)村靈活用工勞動(dòng)者。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村靈活用工政策了解的欠缺

本次調(diào)查顯示，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民88.9%的人對(duì)靈活用工政策不了解，了解的僅占1.8%。被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)零工雇主62.4%的人對(duì)靈活用工政策不了解，了解的占比20.5%，由于是雇主原因，此數(shù)據(jù)比零工高出18.7個(gè)百分點(diǎn)。

措施：加大政策宣傳力度，使村民掌握政策方向。支持多渠道靈活就業(yè),靈活就業(yè)支持政策對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工政策統(tǒng)一，促進(jìn)反向或就近就業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè),增加就業(yè)崗位，吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。由于硇洲鎮(zhèn)村民對(duì)政策敏感度不高，鎮(zhèn)政府應(yīng)加大政策宣傳力度，使村民掌握政策方向。

（三）鄉(xiāng)村靈活用工法律法規(guī)不健全

在調(diào)研過程中，我們了解到，在鄉(xiāng)村靈活就業(yè)保護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系上，現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)和政策，對(duì)于鄉(xiāng)村靈活用工這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整涉及內(nèi)容較少，只是對(duì)勞務(wù)派遣用工和非全日制用工做了調(diào)整，而對(duì)于鄉(xiāng)村靈活用工方式未有涉及。

措施：加大對(duì)鄉(xiāng)村靈活就業(yè)社會(huì)保障支持，健全法律法規(guī)。要清理取消對(duì)鄉(xiāng)村靈活用工就業(yè)的不合理限制，促進(jìn)就業(yè)舉措落地，拓崗位辦法要能用盡用。出臺(tái)適用于鄉(xiāng)村靈活用工的情形和特點(diǎn)法律法規(guī)。目前鄉(xiāng)村靈活用工缺少明確的法律依據(jù)，沒有正確法律依據(jù)的鄉(xiāng)村靈活用工模式將面臨諸多的挑戰(zhàn)和問題，期望國家能夠全面推動(dòng)鄉(xiāng)村靈活用工有關(guān)的立法有效落地實(shí)施。

（四）鄉(xiāng)村靈活用工工傷保險(xiǎn)被忽略

從調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看到，被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民靈活用工100%無工傷保險(xiǎn)，被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)靈活用工雇主100%沒有提供工傷保險(xiǎn)，靈活用工保險(xiǎn)意識(shí)弱，同時(shí)國家沒有規(guī)定靈活用工有關(guān)保險(xiǎn)的法定義務(wù)。

措施：完善鄉(xiāng)村個(gè)人或雇主投保和其他多種形式投保，形成多樣投保并存的局面。建立靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)社保信息跨省共享、業(yè)務(wù)跨省通辦，允許以鄉(xiāng)村靈活方式參加工傷保險(xiǎn)。目前國家鼓勵(lì)個(gè)人或雇主投保主要聚焦于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村靈活用工工傷保險(xiǎn)應(yīng)被重視并實(shí)施相關(guān)舉措。

（五）鄉(xiāng)村靈活用工服務(wù)平臺(tái)尚屬空白，渠道單一落后

調(diào)研過程中，我們了解到，被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民靈活用工無服務(wù)平臺(tái)。被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)村民打零工渠道單一落后，絕大多數(shù)村民是通過中間人介紹或鄰居介紹得知用工信息，還停留在口口相傳的原始階段，占比分別達(dá)到了84.7%和80.5%。同時(shí)，在硇洲鎮(zhèn)目前通過靈活用工APP、公眾號(hào)、靈活用工網(wǎng)站等，尋找零工信息為零。被調(diào)查的硇洲鎮(zhèn)零工雇主渠道單一落后，絕大多數(shù)雇主是通過熟人介紹或中間人介紹取得零工，還停留在口口相傳的原始階段，占比分別達(dá)到了91.5%和80.5%。因此可知，硇洲鎮(zhèn)工服務(wù)平臺(tái)尚屬空白，渠道單一落后。

措施：開展鄉(xiāng)村靈活用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通鄉(xiāng)村靈活用工需求渠道。大力培育鄉(xiāng)村靈活用工數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)企業(yè)鄉(xiāng)村靈活用工數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)投資鄉(xiāng)村靈活用工渠道建設(shè)，解決鄉(xiāng)村靈活用工服務(wù)平臺(tái)空白，渠道單一落后問題。

五、結(jié)語

本調(diào)查研究以硇洲鎮(zhèn)為例，深入剖析硇洲鎮(zhèn)靈活用工的現(xiàn)狀，實(shí)地了解硇洲鎮(zhèn)靈活用工的現(xiàn)狀、問題、措施，幫助總結(jié)鄉(xiāng)村靈活用工經(jīng)驗(yàn)，盡力探索鄉(xiāng)村靈活用工新對(duì)策，為全省鄉(xiāng)村靈活用工提供參考數(shù)據(jù)，也為全國鄉(xiāng)村靈活用工提供些許啟發(fā)和助益。同時(shí)，客觀反映主流民意，加強(qiáng)政府與民眾間的相互了解和聯(lián)系，從而為相關(guān)政府正確決策、科學(xué)決策提供參考依據(jù)。