省政協(xié)委員 梅愛斌

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，開展政銀擔(dān)合作，形成政策合力

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，由政府、銀行、擔(dān)保公司共同創(chuàng)新“政銀擔(dān)”金融產(chǎn)品，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，各方按一定比例承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，有效支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款需求。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險(xiǎn)大、實(shí)力弱等特點(diǎn)，建議政府、擔(dān)保公司（省、市、縣農(nóng)擔(dān)）、銀行可以按照4:4:2 的比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。其中，政府擔(dān)保的部分，通過財(cái)政牽頭設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按照貸款金額的約定比例承擔(dān)損失。建議政府協(xié)調(diào)各方形成政策合力。一是在財(cái)政政策方面，設(shè)立支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于貸款貼息、貼費(fèi)等事項(xiàng)。二是在金融政策上，對(duì)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款，建議人民銀行對(duì)投放該類貸款的金融機(jī)構(gòu)予以享受支小再貸款的利率優(yōu)惠政策，并在向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放較低利率的再貸款上給予支持。同時(shí)，建議銀保監(jiān)部門對(duì)該類貸款的不良給予較高的容忍度。三是稅務(wù)方面，對(duì)銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款給予稅收優(yōu)惠或減免政策。四是在項(xiàng)目選擇上，建議由相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行篩選，形成項(xiàng)目名單，作為銀行貸款備選項(xiàng)目庫(kù)。

借助核心企業(yè)，推動(dòng)村企共建模式，助力村集體經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的問題，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。比如，采用“共建、共管、共同經(jīng)營(yíng)”的方式，依托龍頭企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、成熟的經(jīng)營(yíng)模式和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。在實(shí)現(xiàn)路徑上，一方面，金融機(jī)構(gòu)可通過對(duì)龍頭企業(yè)授信帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，河北銀行為省供銷社子公司農(nóng)服公司提供信用貸款，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域。通過貸款支持，農(nóng)服公司擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，村集體經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，也拿到了協(xié)調(diào)費(fèi)和部分分紅。這既讓農(nóng)民獲得了可觀收入，也讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到了發(fā)展和壯大；另一方面，金融機(jī)構(gòu)可直接對(duì)有村企合作項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展支持。建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“專項(xiàng)專管”或者與龍頭企業(yè)“共管”的模式來加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的資金日常管理，這樣更有利于得到金融機(jī)構(gòu)的支持，也能夠引導(dǎo)其開展市場(chǎng)化、公司化經(jīng)營(yíng)。

依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盡快推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押登記，挖掘其真正的市場(chǎng)價(jià)值

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值未被充分挖掘的問題，一是建議由各級(jí)政府明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的抵押登記機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成交價(jià)格，合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的公允價(jià)值，盡快推動(dòng)該類資產(chǎn)的抵押登記工作。二是人民銀行、銀保監(jiān)局、金融機(jī)構(gòu)和抵押登記機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，共同挖掘集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。隨著交易量的不斷加大和二級(jí)市場(chǎng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的活躍，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的認(rèn)可越來越高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尤其是初創(chuàng)期的新型組織，將能夠通過有效的抵押物來獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將更多的交易信息和數(shù)據(jù)向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共享。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)交易信息和數(shù)據(jù)，能夠?yàn)檗r(nóng)村各方提供延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。