廖婧

（內(nèi)蒙古大學 內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

引言：

當前我國正處于特色社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，在各領(lǐng)域和行業(yè)全面推進深化改革的進程中，為更好地完成改革建設的總體目標就必須加速國家治理現(xiàn)代化的建設進程，并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理體系，構(gòu)建更符合時代發(fā)展要求的新型社會管理體制[1]。在中國共產(chǎn)黨的指引和領(lǐng)導下，法律基礎(chǔ)保障日益完備，在此基礎(chǔ)上應將政府主管部門、各類社會組織以及廣大居民老百姓等多元主體融入進來，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理模式。在國家治理工作中，政府仍是主體部門，但也是被治理的對象，而社會組織和力量既是被治理的對象，更是其核心參與者。可見，在國家治理現(xiàn)代化視角下，要想構(gòu)建完成更具科學性和先進性的協(xié)同治理模式，就必須妥善解決各參與主體之間的關(guān)系，將各自優(yōu)勢充分發(fā)揮出來并形成合力，切實提升國家治理的現(xiàn)代化水平。

一、國家治理現(xiàn)代化視角下協(xié)同治理模式的發(fā)展歷程

從概念上來看，協(xié)同治理主要包括兩方面的內(nèi)容，即“協(xié)同”和“治理”。在上個世紀七十年代初期，德國物理學家哈肯率先體現(xiàn)出了“協(xié)同”這一概念，并將之含義闡述為在相同的一個系統(tǒng)中不同的子系統(tǒng)和要素之間應實現(xiàn)密切協(xié)作和良好配合。目前行業(yè)中人們對“協(xié)同”作用的理解有很多種說法，其中更被接受的說法為，協(xié)同對整個系統(tǒng)的科學性和穩(wěn)定性不但有重要影響，并且在質(zhì)量和數(shù)量兩方面都能夠最大限度發(fā)揮系統(tǒng)的功效，將之前系統(tǒng)中不具備的功能再創(chuàng)造并演繹出來，實現(xiàn)社會價值和自我價值的不斷提升[2]?，F(xiàn)階段，在我國的社會學、管理學、經(jīng)濟學等多個學科中都十分注重對“協(xié)同學”的深入滲透和廣泛運用，隨著我國新型公共治理模式的快速興起，整個學界對公共服務管理領(lǐng)域中的“協(xié)同效應”越發(fā)關(guān)注，并引入了社會各個主體之間的協(xié)作和配合理念。

“治理”這一觀念最早出現(xiàn)在西方國家的市政學中，主要用于解決城市和地方問題，從而有效減弱政府的相關(guān)職能并解決政府失效問題。然而，在所謂的“治理”和“改革”過程中，所推行的市場機制以及各類私人企業(yè)卻占據(jù)了更重要的地位，公共事業(yè)管理和私人部門管理幾乎被等同對待，更對的失效現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。隨著治理理論的不斷演變和發(fā)展，現(xiàn)階段的治理工作更加注重博弈、協(xié)商和平等，其也能夠與社會現(xiàn)代化的建設需求相適應，同樣也認為在任何一個領(lǐng)域和行業(yè)中，治理的過程都應是多主體參與的。從國家的角度來看，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及治理現(xiàn)代化的發(fā)展便是改進和優(yōu)化政府管理模式以及社會發(fā)展模式的重要舉措，其能夠有效激發(fā)多元主體參與治理工作的主動性和積極性，實現(xiàn)其緊密配合和協(xié)同發(fā)力，在國家社會發(fā)展和經(jīng)濟建設進程中發(fā)揮出社會組織的更大作用。

在公共事務管理工作中，整個管理系統(tǒng)一定是由多個子系統(tǒng)組成的，如政府職能部門、非政府組織以及社會大眾等，而要想保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)以及具備良好的開放性，各個子系統(tǒng)之間就必須互相促進并協(xié)同發(fā)展，這便是多元主體的共同治理格局。在國家治理現(xiàn)代化的視角下，構(gòu)建多元主體共同參與并協(xié)同治理的工作模式也將是必然趨勢。

二、國家治理現(xiàn)代化視角下構(gòu)建協(xié)同治理模式的重要意義

（一）能夠充分地展現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)越性

我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本保障是社會主義制度，這也是國家開展各項治理工作以及落實各項治理策略的重要基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的越發(fā)明顯，中國特色社會主義制度在多個方面都顯示出了旺盛的生命力，這主要是由于我國所推行的特色社會主義制度能夠與我國的實際國情相匹配，能夠為廣大的居民老百姓帶來更多福利，在國家治理工作中讓更多老百姓積極參與進來，并實現(xiàn)其協(xié)同發(fā)力。在國家治理現(xiàn)代化視角下，各類多元主體都應充分認識到中國特色社會主義制度與其他國家制度的巨大優(yōu)勢，在實踐治理過程中應將其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，國家各項制度之所以要不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展，其最關(guān)鍵目的便是要將社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，并快速推進社會主義現(xiàn)代化的建設進程[3]。協(xié)同治理模式的構(gòu)建過程是國家現(xiàn)代化建設的必然要求，也是保證居民老百姓社會地位的重要手段，不斷推進基層民主制度的落實，營造和諧健康且民主公正的社會環(huán)境，為老百姓帶來更多利益和福利，實現(xiàn)全民收入水平的穩(wěn)步提升，讓全國人民都能夠切實享受到社會主義現(xiàn)代化建設進程中的各項成果，實現(xiàn)全民的共同富裕。

（二）全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要保證

長期以來，我國社會大眾一直所盼望和追求的便是現(xiàn)代化的建設與發(fā)展。從鴉片戰(zhàn)爭開始，各個歷史時期的先進知識分子為了探索現(xiàn)代化發(fā)展之路都付出了巨大努力，戊戌變法、辛亥革命、新民主主義革命一直到當前社會階段所推行的社會主義建設，所有革命先驅(qū)以及先進人士所做的一切無不是要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，并加速社會主義現(xiàn)代化的建設進程。我國的根本法律是憲法，在憲法中也明確規(guī)定應堅定遵循社會主義發(fā)展道路，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中應集中一切可以集中的力量，從而有序完成各項建設任務。國家治理現(xiàn)代化進一步創(chuàng)新了我國特色社會主義建設的工作體系，同時這也是我國憲法嚴格執(zhí)行過程中的基本要求。社會主義現(xiàn)代化建設通常應包含兩個方面的內(nèi)容，即物質(zhì)文明現(xiàn)代化和精神文明現(xiàn)代化，而國家治理過程中的現(xiàn)代化發(fā)展同樣也是其重要內(nèi)容，因此，在落實社會主義現(xiàn)代化建設的各項政策制度和工作內(nèi)容時，既要同步推進物質(zhì)和精神的現(xiàn)代化建設，更要從制度模式方面實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化[4]。國家治理現(xiàn)代化視角下，應進一步明確其推進目標為采取有效舉措以充分保證治理制度的科學性和全面性，同時應提升治理工作的法治化水平，構(gòu)建協(xié)同治理的工作模式以發(fā)揮出治理制度的全局性和持續(xù)性作用。

（三）適應時代發(fā)展需求并改善公共管理模式中的問題

大部分發(fā)展中國家在現(xiàn)代化建設進程中都會出現(xiàn)政治動蕩問題，同時也存在著這樣一個觀點，“現(xiàn)代性對社會穩(wěn)定性有著重要影響，而現(xiàn)代化則更容易導致社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)”。我國正處于特色社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，在社會發(fā)展過程中也會出現(xiàn)很多矛盾和問題，我國政府部門從改革開放時期開始就致力于完善生產(chǎn)關(guān)系并不斷提升生產(chǎn)力水平，而其中經(jīng)濟發(fā)展建設一直處于改革的最前端，借由經(jīng)濟水平的不斷提升帶動了其他領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新。

首先，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。經(jīng)濟體制的構(gòu)建和完善促使社會生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生了更多內(nèi)在活力，并且細化了社會分工，不同社會主義的綜合化水平和專業(yè)化素養(yǎng)不斷提升，政治功能卻在不斷淡化，社會結(jié)構(gòu)得到了更加深層次的優(yōu)化，過去相對較為牢固的社會關(guān)系早已不復存在，以往社會上的干部、知識分子、農(nóng)民和工人這四大階層變得更具復雜性和多樣性，商業(yè)服務人員和產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量和規(guī)模不斷提升，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量則有顯著下降趨勢。在整個社會結(jié)構(gòu)中，國家和社會管理者處于明顯優(yōu)勢地位，中產(chǎn)階層的地位也在不斷攀升，利益關(guān)系隨著階層的動態(tài)調(diào)整也在不斷變化，各類人員的社會角色也隨之發(fā)生變化；

其次，價值觀念更加多元化。全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，多元化的價值觀念給我國以往統(tǒng)一的時代理念和單一的思維模式帶來了巨大沖擊，其也確實取得了一定滲透效果，在多種意識形態(tài)并存的背景下，西方外來文化與本土文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化時刻都在碰撞與交融[5]；

最后，獨立社會組織也實現(xiàn)了快速發(fā)展。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的進程中，其也深刻影響著我國社會大眾日常工作和生活的方方面面，越來越多的組織和個人具備了良好的市場觀念，各領(lǐng)域和行業(yè)中也出現(xiàn)了很多獨立的社會力量。社會組織逐步優(yōu)化甚至取代了以往政府職能部門所具備的資源配置功能，在國家治理和社會治理等活動中越來越多的社會組織參與進來，草根民族也成為了當前公民社會背景下的重要組成部分，以往的公共管理模式已無法與時代的變化發(fā)展要求相匹配，而多元主體共同參與的協(xié)同治理模式則能夠有效改善這一問題。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下協(xié)同治理模式的構(gòu)建策略

（一）堅定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的核心地位

在中國社會的發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的核定作用是毋庸置疑的，在中國特色社會主義的民主化建設進程中更要明確中國共產(chǎn)黨的核心地位，并在其領(lǐng)導下一步步實現(xiàn)我國的發(fā)展策略。為更好推進我國法治化建設，并保證我國各個領(lǐng)域以及各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊圍繞在黨周圍，堅定落實與我國實際國情相適應的特色社會主義制度，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下有效落實各項治理策略。國家治理現(xiàn)代化要求應將社會主義國家的政黨優(yōu)勢和治理優(yōu)勢同步發(fā)揮出來，積極落實我國各項事業(yè)優(yōu)化改革和升級調(diào)整的各階段目標，實現(xiàn)多個領(lǐng)域和行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而為廣大居民老百姓帶來更多福利，不斷提升他們的生活質(zhì)量。協(xié)同治理模式的構(gòu)建應堅定遵循中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在調(diào)整治理結(jié)構(gòu)中只有黨才能從戰(zhàn)略角度俯視全局并協(xié)調(diào)多個部門和主體的互相配合，從而加快國家治理現(xiàn)代化的推進進程。

首先，推進中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化發(fā)展，所建立的政黨制度必須與時代發(fā)展特點和我國國情現(xiàn)狀相適應，在更加復雜多變的社會環(huán)境中，將體制內(nèi)外多元主體和各種團體組織的積極性充分調(diào)動起來，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中只有發(fā)揮各類利益群體的協(xié)同作用，才能夠提升國家治理各種的現(xiàn)代化水平；其次，中國共產(chǎn)黨也應做好自身建設，不斷提升黨員同志的思想認識，激發(fā)他們的自覺主動性，同時要定期開展群眾路線教育實踐活動，在落實黨的政策方針時具備強大的社會基礎(chǔ)保障，對社會大眾開展具有針對性的思想政治教育活動，在政府部門、社會組織以及居民老百姓之間明確黨的橋梁作用；最后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中也應嚴格依法辦事。在我國全面推進依法治國的進程中，中國共產(chǎn)黨是制度法律法規(guī)和各項規(guī)則制度的主體，其在進行國家治理工作之前應先完成自身的發(fā)展和改革，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)中的各項內(nèi)容，所開展的一切建設活動和治理行為也都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)[6]。

（二）多方參與構(gòu)建科學的協(xié)同治理模式

協(xié)同治理模式的構(gòu)建過程并不是一蹴而就能夠完成的，其是一個復雜的系統(tǒng)工程，應在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下將政府部門的治理模式、各級社會力量的自主治理模式以及社會大眾的參與過程有機結(jié)合，以構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同治理模式。

首先，應不斷優(yōu)化政府相關(guān)部門的治理結(jié)構(gòu)。習近平總書記在多次會議上也明確指出，加速政府部門職能轉(zhuǎn)變并提升其服務意識的重要意義，逐步實現(xiàn)我國政府部門行政體系改革的工作目標，提升其行政管理能力，才能夠切實提升政府部門的公信力和執(zhí)行力，這也是我國全面推進新型服務型法治政府建設的根本要求。而在具體的實踐進程中，提升政府部門的服務意識并不是一項簡單的工作任務，其更核心的內(nèi)容則是通過服務理念的形式和服務意識的強化來更好地進行社會治理，可見，建設服務型政府與社會治理工作是密切相關(guān)的，而只有多元主體共同參與到社會治理工作中，并構(gòu)建協(xié)同治理的工作模式，才能切實提升社會治理效果。政府職能的轉(zhuǎn)變過程也是一個逐步放權(quán)的過程，政府部門不必管和管不好的事情應讓社會力量和市場機制去應對和處理，政府與這兩大主體應實現(xiàn)高效互動，解放自身才能為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務；

其次，應優(yōu)化社會發(fā)展方向，鞏固協(xié)同治理模式構(gòu)建的社會載體。國家治理現(xiàn)代化推進過程中急需解決的問題是創(chuàng)建一個更加獨立自主并且能夠?qū)崿F(xiàn)自我服務的社會空間，那么就應在政治參與的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更多非政府組織和多樣化利益集團的參與，同時為社會大眾提供更加多元化的利益訴求表達途徑。非政府組織具有較強自愿性和公益性特點，在社會治理、大眾利益訴求反饋、基本公共服務落實以及社會矛盾處理等工作中都能夠發(fā)揮出積極作用，在我國社會治理工作中能夠起到很好的補充和完善作用。在協(xié)同治理模式中可進一步強化非政府組織的作用，將民間力量和豐富的社會資源更好地調(diào)動起來，促使多元主體都能夠?qū)⒆陨韮?yōu)勢發(fā)揮出來。

最后，應不斷強化我國社會大眾的民主意識。我國公民社會形成的基本保證便是廣大居民老百姓具備良好的民主意識，因此，在構(gòu)建協(xié)同治理模式時為更好地發(fā)揮出公民主體的重要作用，還應讓他們更加深刻地認識到公民在國家中的重要地位，強化他們的主人翁意識，促使他們逐步地參與到政府活動中來，提升他們明辨是非以及理性判斷的能力，這也能夠滿足我國特色社會主義現(xiàn)代化建設工作中對每一個公民的實際要求。

（三）實現(xiàn)協(xié)同治理與民主政治發(fā)展的有機統(tǒng)一

在中國特色社會主義民主政治的發(fā)展進程中，應堅定圍繞在黨周圍并在其領(lǐng)導下遵循依法治國和人民當家作主的原則，實現(xiàn)彼此的有機融合。應在全面掌握我國現(xiàn)階段政治民主形態(tài)的基礎(chǔ)上開展民主政治建設活動，發(fā)揮出特色社會主義民主制度的各項優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)民主制度運行過程中存在的弊端與問題，制定具有針對性的完善策略，從而構(gòu)建與我國國情特點相匹配的并且符合民族遵循基本原則的民主制度。

在國家治理現(xiàn)代化視角下，更應明確構(gòu)建多元主體共同參與協(xié)同治理模式這一核心任務，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和指引下，充分激發(fā)出各類社會團體和力量的主觀能動性，在公民社會的創(chuàng)建過程中發(fā)揮出社會團體和力量的促進作用，加速我國民主化的建設進程，并豐富其建設主體。我國作為一個現(xiàn)代化發(fā)展起步較晚的國家，現(xiàn)代化發(fā)展進程中所面臨的社會環(huán)境更加復雜多變，外界的各類不利因素也容易對其產(chǎn)生影響和干擾，在中國特色社會主義民主政治發(fā)展進程中就更應融入多元主體協(xié)同治理的具體內(nèi)容，在構(gòu)建協(xié)同治理模式時還應及時消除以往社會體制中普遍存在的干擾因素。只有如此，才能夠推進多元主體協(xié)同治理模式構(gòu)建，加快國家治理現(xiàn)代化進程。

四、結(jié)語

在國家治理現(xiàn)代化視角下，構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同治理模式是提升其治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，在實踐中應順應時代發(fā)展，采取有效策略，從而逐步完成國家治理工作的總體目標。本文重點從堅定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的核心地位、多方參與構(gòu)建科學的協(xié)同治理模式、實現(xiàn)協(xié)同治理與民主政治發(fā)展的有機統(tǒng)一幾個層面探討了國家治理現(xiàn)代化視角下協(xié)同治理模式的構(gòu)建策略，以期能夠更好地加快國家治理現(xiàn)代化進程，形塑民主和諧的社會發(fā)展空間。