■唐曉輝

教育家陶行知強(qiáng)調(diào)，想要評(píng)論學(xué)校先要評(píng)論校長(zhǎng)。從行政管理角度看，教育教學(xué)的關(guān)鍵在于校長(zhǎng)，引領(lǐng)發(fā)展的重任在于校長(zhǎng)，深化改革的原力在于校長(zhǎng)。發(fā)揮關(guān)鍵作用，校長(zhǎng)首當(dāng)其沖。校長(zhǎng)職級(jí)制是校長(zhǎng)專業(yè)化的里程碑[1]。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，打通人才流動(dòng)渠道，推進(jìn)校長(zhǎng)由職務(wù)向職業(yè)轉(zhuǎn)變、由職業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，有利于服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、政策依據(jù)：中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的發(fā)展歷程

“校長(zhǎng)職級(jí)制”備受關(guān)注，多次寫(xiě)入中央和國(guó)家綱領(lǐng)文件。自1999年至2019年的20年間，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，分別提出“試行校長(zhǎng)職級(jí)制”“推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制”“推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”“推行校長(zhǎng)職級(jí)制”等要求，從試行到推進(jìn)，從推進(jìn)到推行，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)步推進(jìn)；中辦、國(guó)辦，中組部、教育部等先后印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”“促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”。其中，中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年明確提出，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的地區(qū)，可實(shí)施相應(yīng)的校長(zhǎng)收入分配辦法；于2019年強(qiáng)調(diào)，努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍；明確了中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的配套政策和目標(biāo)方向。

二、意義作用：中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的重要效能

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公立中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別與職稱評(píng)聘并行，實(shí)行行政任命制度。這種體制存在弊端，例如，中小學(xué)校長(zhǎng)的任命管理受到多方因素掣肘，教育主管部門(mén)難以獨(dú)立選任、調(diào)配；校長(zhǎng)需要經(jīng)常參加各種會(huì)議活動(dòng)，無(wú)法潛心辦學(xué)、治學(xué)；中小學(xué)校長(zhǎng)與教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升均按照教師系列職稱進(jìn)行，但因高級(jí)崗位數(shù)量限制，造成校長(zhǎng)與教師間的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；各地中小學(xué)校長(zhǎng)級(jí)別差距較大，造成校長(zhǎng)不愿意向下流動(dòng)等。

推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，是中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)生涯專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是建立專業(yè)校長(zhǎng)人次梯隊(duì)基本格局的發(fā)展需要，是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)。推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，促進(jìn)其走上趕考之路[2]，激發(fā)校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力[3]，有利于促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)自身專業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育家辦學(xué)，不斷提高治學(xué)辦校的能力水平，增強(qiáng)學(xué)校管理的有效性，提升區(qū)域教育質(zhì)量，增進(jìn)地方教育公平，推動(dòng)區(qū)域?qū)W校整體可持續(xù)發(fā)展。

三、思維誤區(qū)：中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)與教師職稱概念等同與認(rèn)知混淆

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)不同于中小學(xué)教師職稱，它們?cè)诙鄠€(gè)方面有著本質(zhì)區(qū)別。

首先是對(duì)象不同。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施對(duì)象一般為中小學(xué)（幼兒園）正職校長(zhǎng)，而中小學(xué)教師職稱的申報(bào)評(píng)審對(duì)象為中小學(xué)（幼兒園）、特殊教育學(xué)校、專門(mén)學(xué)校和教研、教師發(fā)展、電化教育、教育技術(shù)裝備以及校外教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作的在職在崗專業(yè)技術(shù)人員。

其次是內(nèi)涵不同。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是指依照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把校長(zhǎng)分為不同的級(jí)別，本質(zhì)是中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)化，體現(xiàn)為教育意識(shí)及教育理念、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)及學(xué)校管理專業(yè)能力、教育與管理的智慧與藝術(shù)等；中小學(xué)教師職稱是中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)，本質(zhì)是中小學(xué)教師的專業(yè)化，體現(xiàn)為思想政治和職業(yè)道德、學(xué)歷學(xué)位資歷、育人工作、教學(xué)工作、教研工作等情況。

再次是權(quán)限不同。中小學(xué)正職校長(zhǎng)既可以按專業(yè)技術(shù)路線申報(bào)評(píng)審中小學(xué)教師職稱，又可以結(jié)合校長(zhǎng)職級(jí)制確認(rèn)相應(yīng)職級(jí)。中小學(xué)教師只能以自身專業(yè)技術(shù)水平申報(bào)評(píng)審相應(yīng)職稱，不能確認(rèn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)。

最后是職責(zé)不同。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)是中小學(xué)校長(zhǎng)（一般為正職校長(zhǎng)）的一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，常與管理層級(jí)相聯(lián)系，重在教育教學(xué)管理;而中小學(xué)教師職稱指中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)水平、能力等次，表示專業(yè)技術(shù)水平的高低，重在教育教學(xué)工作。

四、地域差距：部分發(fā)達(dá)省市先行先試

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定上海市等作為探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的試點(diǎn)區(qū)和深化中小學(xué)教師職稱制度改革的試點(diǎn)區(qū)。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)省市積極推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)：上海市1994年確定將盧灣區(qū)、靜安區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)并配套課題研究，2000年印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，在試點(diǎn)區(qū)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制并軌工作，并于2001年在全市各區(qū)縣全面鋪開(kāi)。山東省2004-2016年間先后在濰坊、青島、煙臺(tái)、威海等地試點(diǎn)，從以“老人老辦法、新人新辦法”取消中小學(xué)校行政級(jí)別的1.0 階段進(jìn)入“落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，著力推進(jìn)依法自主辦學(xué)”3.0 階段。廣東省自2004年起先后在中山市、深圳市率先試行，建立了職級(jí)序列、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)、職級(jí)晉升、職級(jí)待遇等四個(gè)關(guān)鍵制度，形成了政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。江蘇省蘇州市2012年由工業(yè)園區(qū)孕育校長(zhǎng)職級(jí)制雛形——區(qū)域性校長(zhǎng)職級(jí)年薪制，2014年在市屬中小學(xué)試行。四川省成都市2017年2月擬制《改革試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)改革試點(diǎn)。浙江省溫州市2018年制發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，正式推行改革試點(diǎn)。北京市2019年發(fā)布通知，確定申報(bào)及評(píng)審、認(rèn)定條件，開(kāi)展首批中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審和認(rèn)定工作。

五、工作基礎(chǔ)：實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)做法

一是實(shí)施對(duì)象方面。經(jīng)改革調(diào)整，目前上海市明確實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制的對(duì)象為全日制中小學(xué)、幼兒園、成人學(xué)校及直屬單位（管理單位除外）的黨政正職和保留正職待遇的人員。廣東省中山市明確已經(jīng)受聘的全市各中小學(xué)正職校長(zhǎng)（不含非現(xiàn)職和幼兒園園長(zhǎng)）、中小學(xué)黨委（總支、支部）專職書(shū)記可參加職級(jí)評(píng)定，并享受相應(yīng)職級(jí)待遇。民辦學(xué)校校長(zhǎng)也可參加職級(jí)評(píng)定，但其職級(jí)待遇由辦學(xué)者確定。北京市確定的對(duì)象為全日制中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)高中學(xué)校中，當(dāng)年底前在崗尚未到達(dá)退休年齡或按規(guī)定已辦理延長(zhǎng)退休手續(xù)，在職在崗的正職校（園）長(zhǎng)（含黨組織書(shū)記）。

二是職級(jí)結(jié)構(gòu)方面。上海市設(shè)置為初級(jí)（1-3等）、中級(jí)（1-4 等）、高級(jí)（1-4 等）、特級(jí)四級(jí)共十一等。廣東省中山市、東莞市設(shè)為四級(jí)九檔，分別為特級(jí)、高級(jí)（1-3 檔）、中級(jí)（1-3 檔）、初級(jí)（1-2 檔）。山東省濰坊市分小學(xué)、初中和高中（中職）三個(gè)系列，每個(gè)系列分為四級(jí)九檔，分為特級(jí)、高級(jí)（1-3 檔）、中級(jí)（1-3 檔）、初級(jí)校長(zhǎng)（1-2 檔），每年考核晉檔。江蘇省蘇州市共分四級(jí)六等，即特級(jí)、高級(jí)(1-2等)、中級(jí)(1-2 等)、初級(jí)。北京市設(shè)置特級(jí)、高級(jí)（1-3 等）、中級(jí)（1-3 等）、初級(jí)四級(jí)八等，結(jié)構(gòu)比例為0.5∶4∶4.5∶1。

三是申報(bào)程序方面。上海市實(shí)行分級(jí)評(píng)定辦法，特級(jí)校長(zhǎng)的評(píng)定由上海市教育委員會(huì)組織，3年一次；其他等級(jí)校長(zhǎng)的評(píng)定由各區(qū)縣教育局組織，其中高級(jí)校長(zhǎng)3年評(píng)定一次，中級(jí)、初級(jí)校長(zhǎng)的評(píng)定每年1 次。采取個(gè)人申報(bào)、考核與評(píng)鑒、評(píng)審與推薦、備案等程序進(jìn)行。江蘇省蘇州市實(shí)行個(gè)人申報(bào)、資格評(píng)審、民主測(cè)評(píng)、辦學(xué)滿意度測(cè)評(píng)、答辯等程序。

四是職級(jí)薪酬方面。廣東省中山市在保留校長(zhǎng)原有待遇的同時(shí)另增設(shè)職級(jí)津貼，每月600-3000元不等。改革后的校長(zhǎng)薪酬包括四個(gè)部分：崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼。山東省聊城市職級(jí)薪酬分基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，分別占70%、30%，根據(jù)年度考核結(jié)果,由財(cái)政按年發(fā)放。上海市校長(zhǎng)的績(jī)效工資依據(jù)校長(zhǎng)職級(jí)、工作量、考核結(jié)果等因素確定，統(tǒng)籌安排。北京市將績(jī)效工資與校長(zhǎng)職級(jí)掛鉤，納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，不占用學(xué)校績(jī)效工資總量。

六、問(wèn)題反思：施行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過(guò)各地探索，改革雖不斷深入，取得積極成效，但也存在一些矛盾、問(wèn)題和不足，如放權(quán)與管理的矛盾、能力與效能的矛盾、主觀穩(wěn)定與客觀流動(dòng)的矛盾、職級(jí)停滯與專業(yè)發(fā)展的矛盾等[4]；改革目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有完全抓住改革的本質(zhì)；體制機(jī)制不夠完善，一些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)了單兵突進(jìn)，缺乏配套政策支撐；對(duì)學(xué)?！叭バ姓母?、促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”的核心問(wèn)題把握不夠準(zhǔn)確；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的廣度和深度缺乏學(xué)理支撐等[5]。部分問(wèn)題亟待解決。

一是專業(yè)化的實(shí)施目標(biāo)不夠凸顯。部分地方未能有效落實(shí)文件要求的“拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”工作要求，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“去行政化”和校長(zhǎng)交流輪崗，忽視了校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)。

二是職級(jí)劃分缺乏制度支撐。各地中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)劃分較為繁雜、多種多樣，與《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等現(xiàn)有認(rèn)識(shí)、政策聯(lián)系不夠緊密、不夠系統(tǒng)。

三是校（園）長(zhǎng)副職處于尷尬地位。多數(shù)省份均明確中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施對(duì)象為校（園）長(zhǎng)正職，將作為校（園）長(zhǎng)成長(zhǎng)的重要階段的“副職”排除在外。

四是進(jìn)入和退出機(jī)制不夠明確。一些地方雖然列出了中小學(xué)校長(zhǎng)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)等職級(jí)層次，但是對(duì)職級(jí)晉升、退出的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求還不夠細(xì)化明確，與中小學(xué)教師的職稱等級(jí)缺乏銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。

五是薪酬制度沒(méi)有完全理順。更多的是在績(jī)效工資方面進(jìn)行考核增資，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)“行政級(jí)別、教師職稱、校長(zhǎng)職級(jí)”如何協(xié)調(diào)有機(jī)融入事業(yè)單位工資制度等方面還需要進(jìn)一步探索[6]。

七、未來(lái)發(fā)展：推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的工作展望

應(yīng)統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)反饋和建設(shè)功能，建立健全監(jiān)管、獎(jiǎng)懲機(jī)制，引領(lǐng)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)?？茖W(xué)、生態(tài)發(fā)展，辦高質(zhì)量和人民滿意的基礎(chǔ)教育[7]。

一是有序推進(jìn)改革。與上海市等地方相比，西部地區(qū)等省份推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制工作已經(jīng)落后20年。國(guó)家教育主管部門(mén)和有關(guān)省市應(yīng)積極總結(jié)全國(guó)有關(guān)省市做法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和工作統(tǒng)籌，在借鑒上海構(gòu)筑助力教育家成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、形成推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制的基本范式、持續(xù)激發(fā)校長(zhǎng)改革創(chuàng)新的動(dòng)力等先進(jìn)省市試點(diǎn)做法基礎(chǔ)上[8]，按五年進(jìn)度安排，加快探索推進(jìn)，適時(shí)在全國(guó)全省推廣。

二是抓住關(guān)鍵要素。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一思想，消除誤區(qū)，確定實(shí)施對(duì)象、職級(jí)結(jié)構(gòu)、申報(bào)程序、評(píng)價(jià)考核、結(jié)果應(yīng)用等要素，商討制定中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制分類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，籌備組建評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)審委員會(huì)，探索配套評(píng)價(jià)、考核、晉升、流動(dòng)、薪酬等制度體系建設(shè)。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障。列明政府、學(xué)校權(quán)力清單，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大中小學(xué)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)教育家辦學(xué)。抓住中小學(xué)校長(zhǎng)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，結(jié)合相應(yīng)職級(jí)，按類別、分階段加強(qiáng)周期性專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。建立中小學(xué)校長(zhǎng)成長(zhǎng)、發(fā)展信息平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)為中小學(xué)校長(zhǎng)“建檔立卡”，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核信息管理，通過(guò)人工智能助推校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)。

四是綜合統(tǒng)籌協(xié)同。以義務(wù)教育階段綜合改革為突破口，整合中小學(xué)教師“縣管校聘”、“學(xué)區(qū)制”治理、集團(tuán)化辦學(xué)、兩項(xiàng)改革“后半篇文章”等相關(guān)改革任務(wù)，以探索推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革為抓手，加快全省中小學(xué)骨干、優(yōu)秀、卓越校長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)管理資源成長(zhǎng)發(fā)展和有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

五是面向未來(lái)教育。把握百年未有之大變局下世界教育變革與中國(guó)教育機(jī)遇，著力面向未來(lái)教育，建設(shè)未來(lái)學(xué)校，培養(yǎng)未來(lái)校長(zhǎng)，堅(jiān)持人文向度，以校長(zhǎng)職級(jí)制改革為中小學(xué)校長(zhǎng)賦能，在歷史、技術(shù)、文化等多個(gè)維度有機(jī)著力，助推提升中小學(xué)校長(zhǎng)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力。結(jié)合聯(lián)合國(guó)教科文組織《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)》報(bào)告，打造“一種新的教育社會(huì)契約”的“需求”經(jīng)營(yíng)者、管理者和催化者[9]。