秦亞曉，李建康

（河南省交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司，河南 鄭州 450000）

1 概述

1.1 路衍經(jīng)濟含義

目前，路衍經(jīng)濟還沒有比較權(quán)威的統(tǒng)一定義。按照目前各地區(qū)的實踐情況，路衍經(jīng)濟在地理位置上依托交通基礎(chǔ)設施向路網(wǎng)兩側(cè)及周邊資源延伸，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上依托交通基礎(chǔ)設施核心業(yè)務向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，是圍繞交通基礎(chǔ)設施“建管養(yǎng)”核心業(yè)務衍生并融合發(fā)展的復合型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚群[1]。

吳東平等[2]指出，路衍經(jīng)濟是以高速公路及其相關(guān)的交通運輸網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，依托沿線服務區(qū)、高速公路出入口、城鎮(zhèn)節(jié)點等發(fā)展的“帶狀經(jīng)濟”。從廣義上說，路衍經(jīng)濟是以高速公路及其附屬設施建設開發(fā)經(jīng)營為核心業(yè)務，向交通基礎(chǔ)設施兩側(cè)或周邊土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)經(jīng)營延伸，形成的不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合一體化發(fā)展、對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用的產(chǎn)業(yè)群。司應科[3]則認為，路衍經(jīng)濟是以線性交通基礎(chǔ)設施為載體，通過服務區(qū)、停車區(qū)、場站、旅游景區(qū)、物流園區(qū)、礦山等經(jīng)濟要素在線性交通基礎(chǔ)設施兩側(cè)布點，依托線性基礎(chǔ)設施發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。

路衍經(jīng)濟不僅屬于融合型經(jīng)濟，還屬于開放型和共享型經(jīng)濟，是借助路網(wǎng)點、線、面要素，和對沿線區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地、旅游、文化等資源開發(fā)的輻射帶動作用，將其融合形成的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是交通基礎(chǔ)設施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)、文化旅游、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟發(fā)展模式[4]。

1.2 路衍經(jīng)濟基本特征

路衍經(jīng)濟基本特征主要包括融合、共享和開放等。本質(zhì)上，路衍經(jīng)濟隸屬于融合型經(jīng)濟發(fā)展模式。公路是人、物、資金、技術(shù)和信息流通的主要渠道，借助路網(wǎng)的輻射能力，融合相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮路網(wǎng)和衍生產(chǎn)業(yè)各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化運作，最大限度提高運輸通道經(jīng)濟效能，從而創(chuàng)造更多的利潤增長極。從發(fā)展目標上看，路衍經(jīng)濟屬于共享經(jīng)濟，借助路網(wǎng)的集散效應，整合沿線較為分散的存量優(yōu)質(zhì)資源，進行平臺化、協(xié)同化集聚和匹配，實現(xiàn)資源經(jīng)濟利益最大化；從發(fā)展形式上看，路衍經(jīng)濟屬于開放型經(jīng)濟，路網(wǎng)將區(qū)域內(nèi)外資源連接起來，拓寬行業(yè)發(fā)展空間，打破不同行業(yè)間的發(fā)展壁壘，促進行業(yè)間互助開放和發(fā)展合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而形成開放式經(jīng)濟發(fā)展格局。

2 河南省具備高速公路發(fā)展路衍經(jīng)濟的條件

2.1 河南省高速公路規(guī)模大

截至2021年年底，河南省高速公路通車里程7216 km。2020年，河南省政府為加快高速公路建設，在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”（投資1000 億元以上、總長1000 km 以上）實施的基礎(chǔ)上，全面啟動實施高速公路“13 445 工程”：到2025年年底，河南省高速公路通車里程將達到10 000 km 以上，新增通車里程3000 km 以上，完成投資4000 億元以上，力爭通車里程居全國第4 位、路網(wǎng)密度居全國第5 位。

2.2 河南省高速公路沿線資源豐富

河南省位于我國中部，地勢西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地。依據(jù)《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間，河南省將加快推進交通和文化旅游業(yè)融合發(fā)展，依托“一帶一核三山五區(qū)”的文化旅游形態(tài)格局，建設依山（大別山、太行山、伏牛山）傍水（黃河）的旅游公路，創(chuàng)建交旅融合型服務區(qū)等。《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035）》要求聚焦大別山、太行山、伏牛山地區(qū)發(fā)展需求，加快推動扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前河南省待建高速公路，如澠淅高速洛寧至嵩縣段、國家高速聯(lián)絡線洛內(nèi)高速嵩縣至內(nèi)鄉(xiāng)段等項目均屬于投資規(guī)模大、項目財務效益有限，但項目沿線旅游資源、礦產(chǎn)資源比較豐富的高速公路，可以考慮發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟。

3 路衍經(jīng)濟在高速公路中的主要應用模式

3.1 “服務區(qū)+商業(yè)”發(fā)展模式

隨著客貨空間運輸范圍的擴大以及對出行時效的追求，高速公路成為長途出行的主要方式之一。長途出行就要求高速公路應具備基本的服務設施，對服務設施提供了一定的要求。目前，絕大多數(shù)高速公路服務區(qū)或停車區(qū)較多體現(xiàn)公益性，處于入不敷出的經(jīng)營狀況，若無政府參與，高速公路服務設施將處于荒廢狀態(tài)。即使如此，部分高速公路經(jīng)營企業(yè)為降低經(jīng)營壓力，降低了高速公路服務設施服務水平。高速公路服務設施的高效運營和優(yōu)良的服務質(zhì)量有助于高速公路實現(xiàn)更高的社會服務價值，在增加就業(yè)機會的同時，增加高速公路項目收入，提高高速公路投資人的經(jīng)濟效益。

近年來，不少省份依托高速公路服務區(qū)，探索和發(fā)展路衍經(jīng)濟業(yè)務，并取得了良好成績。例如，江蘇省充分利用素有“黃金通道”之稱的G42 滬蓉高速交通量大的優(yōu)勢，將轄區(qū)內(nèi)的梅村服務區(qū)打造成大型商業(yè)綜合體，將陽澄湖服務區(qū)建設成園林主體服務區(qū)，豐富服務區(qū)功能，在滿足人們品質(zhì)出行需求的同時，實現(xiàn)了高速公路設施效益最優(yōu)化[5]。又如，杭州依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)和金義綜合保稅區(qū)疊加輻射優(yōu)勢，在蕭山服務區(qū)打造高速公路跨境商品直購中心，采用進口直銷模式銷售商品，減少商品中間流通環(huán)節(jié)，為高速公路運營企業(yè)創(chuàng)造利潤源，激發(fā)高速公路行業(yè)投融資活力。

鄭州東服務區(qū)位于京港澳高速公路河南省鄭州段，緊鄰鄭州城區(qū)，占地面積約53 336 m2，建筑面積10 600 m2，于2005年4月建成運營，目前經(jīng)營內(nèi)容主要有餐飲、超市、住宿、加油、汽修、充電等。河南省借助國家規(guī)劃建設一批中國特色市內(nèi)免稅店的契機，依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，將鄭州東服務區(qū)打造成集市內(nèi)免稅店為一體的大型商業(yè)綜合體，為高速公路運營企業(yè)創(chuàng)收。鄭洛高速公路銜接鄭州、洛陽兩大都市圈，根據(jù)批復的可研報告，擬將萬山湖開放式服務區(qū)打造成集旅游、休閑為一體的綜合服務區(qū)。

3.2 “交通+旅游”發(fā)展模式

近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交旅融合即“交通+旅游”發(fā)展模式助推交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，隨著私家車的普及，自駕出游逐年遞增，舒適、便捷、高效的高速公路運輸服務成為發(fā)展“交通+旅游”的重要途徑。目前，多地交旅融合發(fā)展取得顯著成效。例如，甘肅省借助交旅融合提質(zhì)工程，打造直通旅游景區(qū)的高速公路網(wǎng)，在增加高速公路網(wǎng)整體財務效益的同時，提高了景區(qū)旅客量，增加景區(qū)旅游收入；重慶市借助自然環(huán)境優(yōu)勢，賦予服務區(qū)自駕營地功能，為自駕旅客提供優(yōu)質(zhì)的多樣化服務，增加服務區(qū)營業(yè)收入，改善高速公路服務設施經(jīng)營狀況；湖南省利用得天獨厚的資源，借助矮寨大橋打造景觀廊道，成為新的旅游景點，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設施建設新的利潤增長極。

交通運輸部、國家旅游局等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》指出，旅游業(yè)務是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件?！敖煌?旅游”就是發(fā)展路衍經(jīng)濟的產(chǎn)物，將高速公路與下游資源捆綁發(fā)展，為高速公路創(chuàng)造新的收入增長點，同時也為公眾提供更加舒適的通行環(huán)境，一定程度上誘發(fā)新的出行，間接增加高速公路通行費收入。由于交旅融合發(fā)展給高速公路帶來新的收入增長點，因此，發(fā)展路衍經(jīng)濟，實現(xiàn)“交通+旅游”融合發(fā)展可以促進高速公路建設投融資模式轉(zhuǎn)型升級。例如，為促進云臺山旅游業(yè)發(fā)展，鄭云高速某路段免費向公眾開放，將旅游業(yè)所得收入用于高速公路建設，為高速公路投融資模式提供新的方向與角度，在“節(jié)流”的基礎(chǔ)上有效地做到“開源”，有助于高速公路與路衍經(jīng)濟更好地共同升級轉(zhuǎn)型。

3.3 “交通+物流”發(fā)展模式

交通運輸是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，是物流發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體；物流業(yè)是為供給社會生產(chǎn)和人民生活，有運輸、倉儲、通信等多種業(yè)態(tài)結(jié)合的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。“交通+物流”兩大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級改造、培育經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。路衍經(jīng)濟一個重要的體現(xiàn)形式就是基于高速公路的物流業(yè)務發(fā)展。在高速公路服務區(qū)、停車區(qū)或收費站出入口等用地范圍內(nèi)，建造物流園區(qū)、倉儲中心或倉儲基地、物流信息平臺，高速公路作為快速、便捷的運輸通道，與物流集散的重要場所——物流園區(qū)相結(jié)合，可以避免貨物從物流園區(qū)至高速公路出入口低時效性運輸里程，大大提高公路貨物運輸效率，實現(xiàn)物流的時效性目標。同時，將物流業(yè)務賦予高速公路建設項目，物流業(yè)所得收入成為高速公路建設項目新的贏利點，增加項目吸引力，激發(fā)高速公路投資人的積極性，助推高速公路建設進一步發(fā)展。

3.4 “交通+能源”發(fā)展模式

發(fā)展能源經(jīng)濟是路衍經(jīng)濟的重要組成部分。傳統(tǒng)的公路能源經(jīng)濟業(yè)務以加油站為主，隨著“雙碳”目標的提出、新能源汽車的普及和國家對清潔能源的鼓勵，為路衍經(jīng)濟發(fā)展帶來新的發(fā)展方向。例如，在服務區(qū)增設充電樁，為新能源汽車提供充電服務，收取服務費，為高速公路項目創(chuàng)收；利用高速公路中間分隔帶、路基邊坡、服務場站頂棚、停車場地等地點，安裝光伏組件，增創(chuàng)清潔能源收入。隨著科技的發(fā)展，可以依托高速公路資源開展綜合智慧能源業(yè)務，開展高速公路路測光伏發(fā)電設施，在供應自身用電需求的同時，將剩余電能銷售，增加高速公路衍生產(chǎn)業(yè)收入。開發(fā)高速公路路面發(fā)電技術(shù)，建設智慧公路，為出行提供更加優(yōu)質(zhì)服務，通過增加交通量實現(xiàn)創(chuàng)收。路衍經(jīng)濟下的能源業(yè)務以公路運營企業(yè)自主經(jīng)營為主，同時還可以進行外包或者與民營企業(yè)、外資企業(yè)合作。

2021年河南省累計用電量3646.91 億kW·h，同比增長7.52%，用電需求增長迅速。同年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量約2813.1 億kW·h，電力生產(chǎn)與電力消耗相差833.81 億kW·h，電力缺口較大。從電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，對環(huán)境影響較大的火力發(fā)電占比84.36%，而新能源發(fā)電占比僅為15.64%。在“雙碳”目標發(fā)展的要求下，目前河南省的電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。其中，光伏發(fā)電是一個很好的發(fā)展方向。光伏發(fā)電需要光照較為充足的空間安裝光伏板，而高速公路服務區(qū)、路側(cè)均具備安裝光伏板的條件。將兩者結(jié)合，在為高速公路企業(yè)創(chuàng)收的同時，也可以實現(xiàn)降碳、增加河南省電力供應，實現(xiàn)雙贏。高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展模式如圖1所示。

圖1 高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展模式

4 結(jié)語

發(fā)展路衍經(jīng)濟，通過高速公路開展一系列的衍生產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展反哺以高速公路為首的交通基礎(chǔ)設施建設，緩解高速公路投資壓力。通過高速公路+衍生產(chǎn)業(yè)的模式，在為高速公路創(chuàng)收的同時，增加國民經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，為人們提供更加舒適、有品質(zhì)的出行服務。