王紹貴，周 蓉

（廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510080）

0 引言

農(nóng)村生活污水普遍存在建設(shè)資金投入不足、污水收集覆蓋嚴(yán)重不足、處理設(shè)施規(guī)模小、運(yùn)維效果差、管理水平低等問(wèn)題[1-2]。近年來(lái)，廣州市南沙區(qū)響應(yīng)國(guó)家和廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，全面系統(tǒng)地推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

為加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的部署，南沙區(qū)先后開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目及歷史農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的維修改造等工程，由勘察設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)維單位組成聯(lián)合體單位（即EPC+O 模式，且由設(shè)計(jì)單位牽頭），聯(lián)合體各單位按照合同約定的考核要求，通過(guò)相互約束的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部資源整合和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)本底調(diào)查及技術(shù)方案的優(yōu)化，從嚴(yán)控制投資和施工質(zhì)量。

本文以南沙區(qū)農(nóng)村污水治理工程為案例，淺析農(nóng)村生活污水治理建設(shè)模式的創(chuàng)新，為解決以往農(nóng)村污水治理中遇到的問(wèn)題與瓶頸提供了新的思路與方案，對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目具有借鑒與參考意義。

1 研究區(qū)域概況

1.1 區(qū)域特點(diǎn)

廣州市南沙區(qū)下轄3 個(gè)街道、6 個(gè)鎮(zhèn)，共有128個(gè)行政村，農(nóng)村常住人口45.1 萬(wàn)人。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，居民住房基本沿河涌建造，村居常呈線(xiàn)狀密布于河涌?jī)砂?，部分房屋跨堤而建，生活污水直排入河涌，污水收集?shí)施難度大。地質(zhì)構(gòu)造屬于典型的軟弱地質(zhì)土層，部分街鎮(zhèn)圍海造田而形成，污水管網(wǎng)常因地基沉降而破損，外水入侵污水收集系統(tǒng)問(wèn)題比較突出，對(duì)實(shí)現(xiàn)污水的全覆蓋、全收集目標(biāo)及管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

1.2 治理成效

南沙區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作始于2008年，經(jīng)過(guò)10 多年的不懈努力，至2018年底，區(qū)域內(nèi)的村居大部分進(jìn)行過(guò)生活污水治理。2019年以來(lái)，南沙區(qū)先后推出農(nóng)村生活污水查漏補(bǔ)缺實(shí)施方案及全覆蓋實(shí)施方案。目前，南沙區(qū)已建成農(nóng)村生活污水管網(wǎng)1400 km，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施站點(diǎn)366 座，污水處理能力達(dá)到4.42×104t/d。根據(jù)農(nóng)污智慧管控平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自2020年3月以來(lái)，維管單位巡檢101 65 次，達(dá)標(biāo)率93.8%；鎮(zhèn)街巡檢2593 次，達(dá)標(biāo)率96.9%。在市級(jí)部門(mén)抽檢南沙區(qū)33 個(gè)農(nóng)污設(shè)施的出水水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率100%。

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村周邊水體環(huán)境質(zhì)量明顯提高，村容村貌顯著改善，治理效果得到村民的充分肯定。在職能部門(mén)主導(dǎo)下的農(nóng)污治理新模式，積極調(diào)動(dòng)了村民的監(jiān)督力量，并積極主動(dòng)維護(hù)農(nóng)村污水治理成果，開(kāi)創(chuàng)共建、共治、共享的農(nóng)村生活污水治理新格局。2020年底南沙區(qū)被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。

2 建設(shè)模式創(chuàng)新

2.1 治理理念升級(jí)，做到建設(shè)與管理的統(tǒng)籌

結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村污水治理理念，改變以往建設(shè)管理過(guò)程中的目標(biāo)單一、方式傳統(tǒng)、忽視工程周邊環(huán)境的固有思維。按照系統(tǒng)謀劃、因地制宜的方針，不斷探索并梳理形成符合南沙區(qū)的農(nóng)村污水治理理念，并以河涌水環(huán)境、市政管網(wǎng)接駁點(diǎn)及污水處理設(shè)施劃定考核控制單元，制定一村一策，一圖一表的實(shí)施方案。

（1）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)村居地理位置、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及排水基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等，將全區(qū)的行政村分為城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村、傳統(tǒng)村落及擬搬遷村。結(jié)合村居發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)確定各村居的治理目標(biāo)及治理方案。堅(jiān)持廚房、廁所、洗浴和洗滌等生活污水全收集的目標(biāo)，采取進(jìn)村入戶(hù)、立管改造的雨污分流方式與截污納管、生態(tài)治水的清污分流方式相結(jié)合，不搞“一刀切”，不追求全面雨污分流，以污染物消減為目的，以水環(huán)境改善為目標(biāo)。

（2）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策。城中村優(yōu)先建設(shè)實(shí)施雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)；城邊村和遠(yuǎn)郊村污水通過(guò)管渠收集，屋面雨水通過(guò)立管引至地面散排；傳統(tǒng)村落采用雨污分流制或截流式合流制，在不破壞保護(hù)區(qū)域和村落風(fēng)貌前提下，實(shí)現(xiàn)污水管渠化收集。城中村、城邊村等村居優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，居住密集且不具備接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)條件的村居建設(shè)膜生物反應(yīng)器（membrane bio-reactor,MBR）、缺氧/好氧（anoxic/oxic,A/O）生物脫氧工藝等集中式污水處理設(shè)施，并加裝水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。居住分散的村居采用厭氧池、人工濕地等分散式污水處理設(shè)施。擬搬遷村，因短期內(nèi)無(wú)法拆除，可在不影響區(qū)域整體環(huán)境前提下，污水經(jīng)三格式化糞池處理后，可通過(guò)管渠排向林地、水塘等生態(tài)處理場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)尾水農(nóng)業(yè)資源化利用。

（3）確保建設(shè)運(yùn)維資金到位，將農(nóng)污建設(shè)運(yùn)維資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。首先，確保建設(shè)資金充足到位。其次，加強(qiáng)農(nóng)污運(yùn)維經(jīng)費(fèi)管理，并構(gòu)建以區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算為主，街鎮(zhèn)自籌資金和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

（4）科學(xué)謀劃運(yùn)維管理模式。針對(duì)農(nóng)村農(nóng)污設(shè)施點(diǎn)多面廣、難以管理的特點(diǎn)以及項(xiàng)目小、運(yùn)維差等突出問(wèn)題[1，3]，采取創(chuàng)新性的EPC+O 模式，將獨(dú)立分散的多個(gè)小項(xiàng)目打包實(shí)施，做成規(guī)?；?、系統(tǒng)化的大項(xiàng)目，吸引水平高、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)運(yùn)管管理，并配套建立科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制。

2.2 摸清本底情況，進(jìn)行現(xiàn)狀問(wèn)題評(píng)估、成因分析

分析收集現(xiàn)有農(nóng)污相關(guān)排水設(shè)施資料，梳理南沙區(qū)各部門(mén)、街道、村鎮(zhèn)等涉及農(nóng)污的正在實(shí)施或擬將實(shí)施的規(guī)劃、方案、工程等。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)信息數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村現(xiàn)狀在水環(huán)境污染及管理方面存在的主要問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。避免因前期本底調(diào)查不清楚，導(dǎo)致技術(shù)方案考慮不周，工程措施達(dá)不到預(yù)期效果，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水全收集、全覆蓋，致使存在農(nóng)村生活污水排入河渠，污染周邊水體環(huán)境的問(wèn)題。

從村居人口、規(guī)劃發(fā)展、排水設(shè)施現(xiàn)狀等方面評(píng)估分析農(nóng)村污水對(duì)水體環(huán)境的影響，從農(nóng)村污水治理優(yōu)先次序的角度分析不同區(qū)域的村居、不同類(lèi)型污染源對(duì)水質(zhì)的影響及貢獻(xiàn)率，明確主要區(qū)域、污染特征和污染量，以便有針對(duì)性地采取“一村一策”技術(shù)方案。從管理角度提出問(wèn)題和成因，提出適合本地的農(nóng)村污水運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

在“自上而下”編制方案的同時(shí)，采取“自下而上”策略，同步聽(tīng)取轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、街鎮(zhèn)等關(guān)于農(nóng)村污水治理目標(biāo)、方案、效果、投資等方面的設(shè)想和建議，細(xì)化落實(shí)治理需求清單，總結(jié)已有項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.3 系統(tǒng)治理，核算環(huán)境容量，推行“源-廠-網(wǎng)-河”一體化理念

根據(jù)水體環(huán)境控制管理目標(biāo)與水質(zhì)目標(biāo)，以控制單元相對(duì)應(yīng)管網(wǎng)服務(wù)范圍為模塊，構(gòu)建南沙區(qū)農(nóng)村污水污染物減排量數(shù)值模擬技術(shù)平臺(tái)，核算污染負(fù)荷削減量。從區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)治理的角度出發(fā)，將農(nóng)村污水收集處理設(shè)施與河湖水系、城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)及污水處理設(shè)施等并入水體環(huán)境容量計(jì)算模型中，通過(guò)模型計(jì)算分析整體農(nóng)污治理方案的環(huán)境效益。采取因地制宜的污水收集方式[4]，避免農(nóng)村污水必須實(shí)施進(jìn)村入戶(hù)、立管改造的雨污分流措施“一刀切”，為農(nóng)村污水治理常遇的征地借地、施工協(xié)調(diào)、建設(shè)資金等問(wèn)題的解決提供依據(jù)。

以“源-廠-網(wǎng)-河”一體化系統(tǒng)治理為理念，把農(nóng)村生活污水納入南沙區(qū)水環(huán)境治理中，以污水處理和管網(wǎng)完善為切入點(diǎn)，做好新建農(nóng)污項(xiàng)目與存在問(wèn)題的歷史農(nóng)污設(shè)施、河涌綜合整治項(xiàng)目、雨水系統(tǒng)整治項(xiàng)目、工業(yè)污染源以及其他涉水項(xiàng)目的銜接，即農(nóng)村污水治理應(yīng)從水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮[5]。

2.4 針對(duì)突出問(wèn)題，確定治理目標(biāo)與可達(dá)性

針對(duì)農(nóng)污治理存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展需求，計(jì)算各河涌水系的環(huán)境承載力，合理確定農(nóng)污治理的總目標(biāo)與分期、分階段目標(biāo)。制定農(nóng)污治理的“一張藍(lán)圖”，給出詳細(xì)的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)污治理實(shí)施分類(lèi)與分區(qū)管控，確保技術(shù)方案、工程措施圍繞治理目標(biāo)貫徹落實(shí)，治理效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)村生活污水主要包括廁所污水、廚房污水、洗滌和淋浴污水，在建筑排水系統(tǒng)完備的情況下，通常是分開(kāi)排放，廚房污水、洗滌和淋浴污水經(jīng)沉渣后排至戶(hù)外排水管渠，廁所污水排入化糞池，經(jīng)消解后再排至排水管渠。農(nóng)村污水中廁所污水占比不大，但污染程度約占90%，因而在農(nóng)污治理中應(yīng)以廁所污水收集處理為重點(diǎn)。

在項(xiàng)目投資及施工條件許可時(shí)，建議將原合流的排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，包括建筑排水系統(tǒng)的分流改造。該舉措不僅可以減少污水收集管網(wǎng)的管徑及埋深，還可以減少污水處理設(shè)施的規(guī)模和運(yùn)行費(fèi)用，尤其是村居周邊無(wú)可接駁市政污水管網(wǎng)的情況，體現(xiàn)因地制宜的原則。在具備將處理后尾水用于農(nóng)業(yè)灌溉的村居，應(yīng)視生活污水資源化利用對(duì)保持土壤肥力的作用，避免造成資源浪費(fèi)，降低污水處理成本[5]。

2.5 提升設(shè)施運(yùn)維管理水平，實(shí)現(xiàn)智慧管控

南沙區(qū)農(nóng)村生活污水項(xiàng)目具有體量小、分布廣、參建單位多、協(xié)調(diào)難度大、設(shè)施種類(lèi)多及績(jī)效考核嚴(yán)的特點(diǎn)，使得運(yùn)維單位的經(jīng)濟(jì)效益低，管理要求高[6]。如何做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，改善村居水環(huán)境，做到農(nóng)污設(shè)施的“三分建設(shè)，七分管理”的長(zhǎng)效機(jī)制。

南沙區(qū)農(nóng)污項(xiàng)目采用EPC+O 的模式分片區(qū)建設(shè)的方式，所有運(yùn)維工作交由一個(gè)單位統(tǒng)籌運(yùn)維管理。在項(xiàng)目施工建設(shè)階段，要求運(yùn)維單位提前介入，參與設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購(gòu)、施工驗(yàn)收等各個(gè)階段的工作，并參與制定農(nóng)污設(shè)施質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理實(shí)施方案、運(yùn)維手冊(cè)、設(shè)施功能性評(píng)價(jià)及移交運(yùn)維工作指引等。在建設(shè)階段介入有利于及早發(fā)現(xiàn)并解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備性能不匹配等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，落實(shí)設(shè)施移交運(yùn)維指引，有利于厘清工程建設(shè)與設(shè)施運(yùn)維責(zé)任邊界，提高工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)移交工作指引，梳理建設(shè)階段存在的問(wèn)題，施工單位整改完成達(dá)到移交條件，運(yùn)維單位接收后即進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，防止責(zé)任不明晰與相互推諉。

運(yùn)維單位根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，將農(nóng)污收集管網(wǎng)及處理設(shè)施進(jìn)行片區(qū)劃分，按照運(yùn)維服務(wù)半小時(shí)響應(yīng)的目標(biāo)，建立“一個(gè)中心、四個(gè)分部”的管理模式，每個(gè)分部設(shè)置若干組，將運(yùn)維工作及責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“化整為零、包干到組、責(zé)任到人”。利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，打造農(nóng)污設(shè)施數(shù)字化運(yùn)維調(diào)度平臺(tái)，做到在線(xiàn)巡檢、無(wú)人值守、實(shí)時(shí)監(jiān)控、水質(zhì)快檢等管理管控，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員可通過(guò)智能移動(dòng)終端與管理平臺(tái)連接互動(dòng)，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行移動(dòng)化監(jiān)控管理，提升應(yīng)急處置和響應(yīng)效率?！耙粋€(gè)中心、四個(gè)分部”運(yùn)維管理模式如圖1所示。

圖1 “一個(gè)中心、四個(gè)分部”運(yùn)維管理模式

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理是新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高的重大舉措。南沙區(qū)農(nóng)村污水建設(shè)模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了因地制宜制定農(nóng)村生活污水治理工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索和完善符合南沙區(qū)發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)污治理理念，具有借鑒意義。

此外，農(nóng)村污水治理在大力改善村居周邊水環(huán)境的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，推行工程措施和生態(tài)自然相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)。在條件許可時(shí)，逐步建設(shè)完善農(nóng)村污水收集處理再利用設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用，做到變廢為寶、以用促治的資源化利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。