陳羅松

（佛山市土壤和固體廢物污染防治技術(shù)服務(wù)中心，廣東 佛山 528000）

0 引言

在當(dāng)前的國家發(fā)展形勢下，人口數(shù)量的不斷增多，導(dǎo)致社會(huì)資源需求量也隨之增加，為了滿足資源需求，在工業(yè)化發(fā)展中，部分企業(yè)開始盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致固體廢物污染愈發(fā)嚴(yán)重，從而影響了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。而且，由于工業(yè)化發(fā)展迅速，導(dǎo)致固體廢物排放量逐年增加，加劇了固體廢物對(duì)環(huán)境污染的影響，使其成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，亟須做好固體廢物污染防治工作，應(yīng)當(dāng)采取合理有效的措施，以減少固體廢物對(duì)環(huán)境造成的污染，確保我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

1 固體廢物污染防治的現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)固體廢物污染的防治

固體廢物的產(chǎn)生與處理不當(dāng)所造成的污染問題，已成為當(dāng)前全球范圍內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。雖然，為了有效防治固體廢物污染，相關(guān)部門已經(jīng)采取相應(yīng)處理措施，也取得了較大成效，但固體廢物污染的防治工作依然任重道遠(yuǎn)，尤其是一些重點(diǎn)區(qū)域、部位和企業(yè)固體廢物污染仍然較為嚴(yán)重，還需加強(qiáng)防治[2]。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》調(diào)查研究可知，自2000—2020年我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與綜合利用情況，總體上表現(xiàn)為利用率呈上升趨勢。2011年原環(huán)境保護(hù)部在對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍做出調(diào)整后，我國工業(yè)固體廢物綜合利用率直至當(dāng)前，始終保持在50%～60%，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因與國家實(shí)施的有關(guān)固體廢物處理措施有關(guān)[3]。例如，中華人民共和國工業(yè)和信息化部于2011年發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》以及2013年發(fā)布的《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》等文件，進(jìn)一步提升了我國工業(yè)固體廢物的綜合利用效率。而2014年工業(yè)固體廢物綜合利用量逐漸下降，主要原因是在一系列技術(shù)措施下，我國工業(yè)固體廢物綜合利用量趨于飽和狀態(tài)。2000—2020年我國年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與綜合利用情況如圖1所示。

圖1 2000—2020年我國年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與綜合利用情況

1.2 危險(xiǎn)廢物污染的防治

由于固體廢物無法直接利用，且分解難度大，形式多樣，成分也較為復(fù)雜，因此，在處理固體廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)有效的方式，并發(fā)揮其利用價(jià)值。而危險(xiǎn)廢物作為固體廢物中的一種，對(duì)環(huán)境污染危害大，需要選擇合理的防治措施，以降低危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。從20世紀(jì)90年代開始，我國已對(duì)危險(xiǎn)廢物的防治引起高度重視。1998年，原國家環(huán)境保護(hù)總局首次發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》。隨后，相關(guān)危險(xiǎn)廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)政策陸續(xù)發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物污染防治工作發(fā)揮了積極作用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，21世紀(jì)初期，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量一直處于上升態(tài)勢。尤其是在國家相繼發(fā)布了一系列環(huán)境治理政策后，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的治理也起到了積極的影響意義。2016年，原環(huán)境保護(hù)部對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行了第2 次修訂，首次提出豁免管理制度，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。

1.3 生活垃圾的防治

隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯。自2000年以后，我國的城市生活垃圾清運(yùn)量一直呈上升趨勢，從2000—2019年，城市生活垃圾清運(yùn)量由11 818.88 萬t增至24 206.2 萬t，近10年內(nèi)，增加了1 倍以上。2017年，中華人民共和國中央人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類，主要目的是減少城市生活垃圾產(chǎn)生量，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，緩解生活垃圾無害化處理終端設(shè)施壓力。2020年，國家發(fā)展和改革委等部門發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》中提出大力提升垃圾焚燒處理能力的任務(wù)。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較少、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，已成為城市生活垃圾處理的重要方式，是解決垃圾圍城的重要手段。以無害化處理為視角，我國的城市生活垃圾無害化處理率在2003—2020年由50.80%提升至99.70%。

2 固體廢物污染防治中存在的問題

2.1 固體廢物底數(shù)不清

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化速度的加快，固體廢物的產(chǎn)量也不斷增加。近年來我國不斷加強(qiáng)對(duì)固體廢物生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，但是仍然存在不足的地方，其中固體廢物底數(shù)不清是各地區(qū)較為突出的問題。部分固體廢物產(chǎn)生和處理處置單位管理意識(shí)薄弱，對(duì)固體廢物認(rèn)識(shí)不足，存在漏報(bào)、少報(bào)固體廢物產(chǎn)生量的現(xiàn)象。處置難、收費(fèi)貴等諸多阻礙加劇了廢物流失，非法處置固體廢物案件增多。而相關(guān)部門對(duì)企業(yè)是否如實(shí)申報(bào)固體廢物的產(chǎn)生量存在監(jiān)管困難。例如，針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的申報(bào)量與實(shí)際產(chǎn)生情況嚴(yán)重不符的情況，由于固體廢物或危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)排污系數(shù)基礎(chǔ)極為薄弱，排放源重點(diǎn)行業(yè)缺乏較為完整的、系統(tǒng)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)排污系數(shù)，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確核算一個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生類別與產(chǎn)量，難以舉證證明企業(yè)應(yīng)該申報(bào)這些危險(xiǎn)廢物。

2.2 固體廢物污染現(xiàn)象依然嚴(yán)重

當(dāng)前，我國的固體廢物污染呈現(xiàn)多且雜的特點(diǎn)，而固體廢物處理能力不足，導(dǎo)致固體廢物污染防治工作進(jìn)展緩慢。①每年超過40%的城市生活垃圾僅進(jìn)行簡易填埋，部分生活垃圾甚至未經(jīng)過處理便倒進(jìn)江河湖海；而廚余垃圾發(fā)展剛起步，農(nóng)村的生活垃圾管理則處于未開發(fā)的狀態(tài)。②工業(yè)固體廢物利用方式主要以生產(chǎn)建筑材料再利用為主，而如今的綜合利用方式和比例難以適應(yīng)固體廢物飛速增長的產(chǎn)生狀況。③目前的危險(xiǎn)廢物處理能力有限，危險(xiǎn)廢物的處理方式仍以焚燒為主，而非法傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)環(huán)境造成的污染比較嚴(yán)重[4]。④還未建立有效的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物管理體系，而缺乏完善的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物集中分類收集制度，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物的回收利用效果一般。

2.3 缺乏完善的固體廢物管理體系

固體廢物缺乏完善的管理體系，是造成固體廢物管理效果不理想的主要原因。一般情況下，固體廢物污染主要是指物質(zhì)循環(huán)受到破壞，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和非循環(huán)。盡管如此，仍要以保護(hù)資源、實(shí)現(xiàn)正常的資源循環(huán)作為固體廢物管理目標(biāo)。而現(xiàn)階段的固體廢物管理過于重視固體廢物處理過程中的污染防治問題，忽視了固體廢物全過程管理。而在固體廢物管理減量化、無害化與資源化原則提出后，仍未確定固體廢物管理的相應(yīng)原則性技術(shù)路線。

由于未建立完善的固體廢物管理體系，導(dǎo)致固體廢物管理未能形成統(tǒng)一目標(biāo)，從而影響了固體廢物管理的執(zhí)行效果。而且，不重視固體廢物污染控制管理，對(duì)農(nóng)村生活垃圾與廢棄物處理方面缺少相應(yīng)的投入，也在很大程度上影響了固體廢物污染防治效果，導(dǎo)致固體廢物污染綜合利用效果比較差。

3 固體廢物污染防治與管理路徑探究

3.1 減少固體廢物來源與環(huán)境污染

固體廢物產(chǎn)生的渠道多種多樣，在很大程度上污染了生態(tài)環(huán)境。其中不少固體廢物主要來自于生活和生產(chǎn)，為了減少固體廢物的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的管理措施，從而減少固體廢物排放量[5]。首先，要對(duì)原有的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改革和創(chuàng)新，降低固體廢物的產(chǎn)生量。例如，餐飲業(yè)盡量使用一次性快餐盒，減少城市生活垃圾產(chǎn)生量。政府的有關(guān)部門也可以制定相應(yīng)的固體廢物處理政策，確保餐飲行業(yè)能夠更加綠色環(huán)保，減少一次性餐飲包裝的使用。同時(shí)，積極進(jìn)行生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，減少工業(yè)化生產(chǎn)中的固體廢物產(chǎn)生量，增強(qiáng)固體廢物污染防治的效果。

3.2 進(jìn)一步提升固體廢物的利用率

由于不少固體廢物具有一定利用價(jià)值，在對(duì)固體廢物污染進(jìn)行防治過程中，可將其作為相應(yīng)的資源，充分利用這部分固體廢物，實(shí)現(xiàn)固體廢物的有效回收，減少資源浪費(fèi)。例如，礦物廢物可以制作成公路工程路基回填材料，也可以當(dāng)作農(nóng)業(yè)培土，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)固體廢物的回收再利用。為了有效解決固體廢物污染的問題，需要對(duì)固體廢物采取減量化處理，綜合管控固體廢物，立足源頭防范有效遏制污染問題。此外，還可以將有害的固體廢物進(jìn)行無害化處理，確保固體廢物的高效化利用。同時(shí)根據(jù)資源化原則，將處理完的固體廢物進(jìn)行二次利用。

3.3 加強(qiáng)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)

充裕的固體廢物處置能力可以有效保障固體廢物的安全處置以及提升固體廢物申報(bào)量，因此，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及實(shí)際情況合理規(guī)劃布局，確保各類固體廢物得到妥善的處理。對(duì)于城鄉(xiāng)的生活垃圾，可以設(shè)置相關(guān)的垃圾分類處理設(shè)施，尤其是加大有害垃圾的處理力度，以便有效處理生活垃圾，實(shí)現(xiàn)固體廢物的無害化處理，以此保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 完善固體廢物污染防治法律法規(guī)

目前，我國在固體廢物污染防治方面尚未制定完善的法律法規(guī)，無法保證固體廢物污染防治工作的有效開展。為此，相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)前固體廢物處理方案，向上級(jí)反饋，并針對(duì)目前固體廢物污染防治中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。此外，為了提高固體廢物污染防治質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的固體廢物處理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的固體廢物污染防治實(shí)際情況，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而確保固體廢物污染防治有法可依，有效提升固體廢物污染防治的效果。

3.5 加強(qiáng)對(duì)固體廢物的環(huán)境監(jiān)管

嚴(yán)肅查處固體廢物違法行為，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，加大已出臺(tái)的固體廢物管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處“申報(bào)轉(zhuǎn)移少部分、非法轉(zhuǎn)移處置大部分”、非法傾倒處置、無證經(jīng)營、持證不規(guī)范經(jīng)營等各種固體廢物違法行為，并根據(jù)污染嚴(yán)重情況對(duì)違法企業(yè)實(shí)施限期整改或行政處罰，督促企業(yè)切實(shí)履行好固體廢物產(chǎn)生、申報(bào)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

3.6 進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

由于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念在一定程度上會(huì)影響固體廢物污染防治的效果，因此，為了改善大眾的消費(fèi)觀念，有關(guān)部門需要加大環(huán)保宣傳力度，例如，在社區(qū)開展環(huán)保宣講活動(dòng)，增強(qiáng)居民的綠色環(huán)保意識(shí)，可進(jìn)一步提升固體廢物污染防治效果。同時(shí)，政府的相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)固體廢物處理責(zé)任，制定相應(yīng)的政策，推動(dòng)固體廢物污染防治工作有效進(jìn)行，并將固體廢物污染防治納入城市發(fā)展規(guī)劃中，在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，不斷提高固體廢物污染防治的質(zhì)量。

4 結(jié)語

針對(duì)當(dāng)前固體廢物所造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展固體廢物污染防治工作，在減少固體廢物來源的情況下，有效利用固體廢物。同時(shí)，完善固體廢物污染防治法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，以此提升固體廢物污染防治的效果，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。