□楊似慧，李敏瑞，張小玲

（麗江市文化旅游學(xué)院，云南 麗江 674199）

據(jù)調(diào)查，造成財務(wù)管理不規(guī)范，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的因素非常復(fù)雜。應(yīng)查明不當(dāng)行為的原因，并采取有效的應(yīng)對措施。例如監(jiān)管不力、缺乏技術(shù)人才都是影響農(nóng)村金融管理的直接因素，甚至成為集體經(jīng)濟財務(wù)管理中最棘手的問題。

1 新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)村金融管理主要通過對農(nóng)村集體資本進行管理和分配，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國重要的經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要相關(guān)資金的支持。新時期要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)金融，所有資金必須用于解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中面臨的挑戰(zhàn)。將財務(wù)管理置于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，確保其健康運行。根據(jù)農(nóng)村實際需要進行具體細化管理，在商業(yè)上敢于面對挑戰(zhàn)，努力縮小與城市的差距，并抓住新時代的機遇，擁抱新理念，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理原則

一是財務(wù)管理規(guī)則化。農(nóng)村金融管理的最大問題是托管人不守規(guī)矩，一些不法托管人貪污或挪用公款。集體經(jīng)濟財務(wù)管理必須遵守規(guī)章制度，必須遵循實事求是的原則[2]。二是規(guī)范財務(wù)管理操作程序。部分地方基層干部由村民選舉，受教育程度不高且法治觀念低，不公開理財，不遵循規(guī)范的理財操作程序。應(yīng)加強對管理人員的培訓(xùn)，提高其思想觀念和管理技能，以確保財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性[3]。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范化的必要性

3.1 加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的培訓(xùn)和專業(yè)性指導(dǎo)

農(nóng)村開展集體經(jīng)濟改革后，原有的農(nóng)村金融管理制度已不再適應(yīng)改革后的發(fā)展需要。在這種情況下，需要盡快出臺配套法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，最大限度地發(fā)揮改革措施，保護集體成員的經(jīng)濟權(quán)益，善用集體資產(chǎn)，促進規(guī)范化、制度化、法制化。改革后新形勢加快適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。同時上級業(yè)務(wù)部門要加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理人員的指導(dǎo)，傳授新形勢下的財務(wù)管理知識，對管理人員進行財務(wù)管理技能教育，提高農(nóng)村集體財務(wù)管理人員水平。財務(wù)管理人員通過了解當(dāng)前財務(wù)管理情況，及時適應(yīng)新形勢下的財務(wù)管理模式[4]。

3.2 更新傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理理念

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對集體經(jīng)濟組織的傳統(tǒng)管理理念產(chǎn)生了一定的影響，只有摒棄傳統(tǒng)理念中不合適的部分，納入適合當(dāng)前形勢的新內(nèi)容，才能規(guī)范財務(wù)管理[5]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，轉(zhuǎn)變了財務(wù)管理主體，將村委會的自治職能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理職能相分離，而以往農(nóng)村集體經(jīng)濟因村委會整體運作和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)而出現(xiàn)的缺陷需要改革來彌補，解決財務(wù)管理的困難之處。農(nóng)村資源的市場變化也會導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理理念不再適合現(xiàn)狀，必須更新以適應(yīng)改革帶來的變化。例如，從事財務(wù)管理的相關(guān)工作人員可以整合運用社會主義市場經(jīng)濟管理新理念，聽取集體經(jīng)濟組織成員的意見，鼓勵農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)財務(wù)管理相關(guān)知識[6]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題探析

4.1 資金管理不正規(guī)

審計委員會財務(wù)審計中最嚴(yán)重的問題是收入和支出沒有列入財務(wù)報表，如果長時間不糾正，會出現(xiàn)未償債務(wù)、表外周期等問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于部分村干部挪用集體資金，難以收回大筆款項。此外，部分村干部不定期使用集體資金，不僅影響了村集體經(jīng)濟資金的管理效率，也帶來了實際收支問題。一些村莊在財務(wù)記錄中沒有列入實際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致以后無法查閱財務(wù)檔案。目前很多農(nóng)村財務(wù)管理制度無章無規(guī)或是財務(wù)管理制度都形同虛設(shè)，財務(wù)人員有章不循，財務(wù)手續(xù)混亂不堪，內(nèi)部控制嚴(yán)重失控。

4.2 財務(wù)人員總體水平低，專業(yè)人員短缺

在實際農(nóng)村財務(wù)管理中，許多財務(wù)主管缺乏相應(yīng)的知識和技能。有的村干部指定親屬擔(dān)任財務(wù)人員，由于其缺乏相應(yīng)的知識和技能，對業(yè)務(wù)不熟悉，造成財務(wù)積壓。更有甚者幾年不做賬，村級收入以票代賬，以據(jù)代賬，時間一長就有很多問題搞不清楚，從而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，在影響集體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策過程中，極易造成嚴(yán)重的問題。

人才外流問題在農(nóng)村也十分突出，大多數(shù)有良好科學(xué)知識的年輕人選擇不留在農(nóng)村，而是去大城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村金融勞動力老齡化嚴(yán)重。由于這些人員缺乏相關(guān)的財務(wù)管理和會計知識，只能完成最基本的會計任務(wù)，不能及時有效地解決村里集體理財?shù)膯栴}。同時缺乏合格的財務(wù)管理人才，從而降低了農(nóng)村集體的利益經(jīng)濟[7]。

4.3 缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的控制

首先，部分村莊在各種限制因素的影響下，其內(nèi)部財務(wù)控制方面尚存在諸多的不足，具體表現(xiàn)為所處地區(qū)偏遠、財務(wù)報告不公開等，雖然村委會由村民選舉產(chǎn)生，但多數(shù)村委會成員在學(xué)歷和責(zé)任心方面存在問題，無法正確履行村級監(jiān)督職能。甚至有部分議員為了個人利益，會完全按照村干部的意愿辦事。上述問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致村級控制無法發(fā)揮作用。

其次，財務(wù)管理不善。農(nóng)村集體所有制雖然廣泛，但無論資產(chǎn)性質(zhì)如何，都要嚴(yán)格、準(zhǔn)確控制，然而，行政村尚未取得實際成果。一是長期投資制度不完善。盡管新農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，長期投資項目逐漸增多，這一領(lǐng)域的機構(gòu)和制度發(fā)展不足，無法帶來長期投資的增長。二是系統(tǒng)管理效果不佳。農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)工程的過程中，由于系統(tǒng)管理效果不佳，導(dǎo)致成本控制效果有限，具體表現(xiàn)為預(yù)算超出，不利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是項目投資制度不完善。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)商業(yè)價值會被集體資產(chǎn)的使用情況所決定。一些高利潤的項目具備投資價值，但必須要嚴(yán)格的制度約束。如果未來項目投資回報不明確，則無法確定集體資產(chǎn)的最大價值[8]。

5 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理水平的措施

規(guī)范村級財務(wù)管理是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。財務(wù)是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在農(nóng)村財務(wù)管理中要通過民主理財、民主監(jiān)督等方式，讓群眾充分了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策。這樣才能切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，也才能進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

5.1 培養(yǎng)農(nóng)村干部經(jīng)濟財務(wù)管理知識

近年來，各級政府都很重視農(nóng)村的財務(wù)問題，并且國家也出臺了一系列相關(guān)的管理措施，逐步規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，在取得一定成效的同時也有部分地區(qū)存在一些問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家要重視提高農(nóng)村干部勞動能力，提高農(nóng)村干部在經(jīng)濟建設(shè)中的重要性。對農(nóng)村干部統(tǒng)一、系統(tǒng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村干部重視經(jīng)濟管理，解決會計分工不明確、內(nèi)容不合理、原始資料保存不充分等問題。因此，要更好地管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，首先要提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，強化農(nóng)村干部的財務(wù)管理知識，在對其知識培養(yǎng)中要注重灌輸管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)與金融學(xué)等基礎(chǔ)理論知識。另外在使其掌握基礎(chǔ)理論的同時還要培養(yǎng)其人際溝通、信息獲取及分析和解決財務(wù)問題的能力[9-10]。

5.2 農(nóng)村金融管理知識宣傳推廣

農(nóng)村財政經(jīng)濟管理推進難度較大的原因是農(nóng)民受教育程度相對較低，農(nóng)民對國家政策不了解，因此與政府合作不暢，導(dǎo)致農(nóng)村金融工作效率低下，政策執(zhí)行達不到預(yù)期效果。應(yīng)向農(nóng)民普及財務(wù)管理知識，并告知國家政策的含義，讓農(nóng)民了解國家政策的好處，農(nóng)民就會積極配合政府部門，以此提高財政和經(jīng)濟管理的效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

在開展農(nóng)村金融管理知識宣傳時，要充分認識到宣傳的重要性，在宣傳活動中加強組織與領(lǐng)導(dǎo)工作，加強各環(huán)節(jié)的溝通合作，以保障宣傳活動的順利開展。注意構(gòu)建長效機制，積極組織金融機構(gòu)工作人員深入農(nóng)村，多與農(nóng)村基層人員進行交流，積極了解村民的需求與顧慮，提高宣傳工作的科學(xué)性并努力打造品牌服務(wù)。在宣傳時要注意宣傳的有效性，可以通過與媒體合作的方式，擴大金融管理知識宣傳的影響[11]。

5.3 強化監(jiān)督與管理

監(jiān)督管理的缺失直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，因此應(yīng)以加強民主監(jiān)督為切入點，全面提高財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化水平。為此，農(nóng)村干部和財務(wù)管理人員必須把民主理財放在首位，樹立為人民服務(wù)的意識，在經(jīng)營活動中始終保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷加強對管理部門在經(jīng)營管理方面的潛力的監(jiān)督。通過調(diào)動價值、發(fā)揮作用，順利開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，防止出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。需要加強審計，按照國家頒布的審計法律法規(guī)進行。不僅要加強對財務(wù)會計人員的管理，還要建立目標(biāo)培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)周期，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村會計隊伍，通過人力資源加快農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化。同時針對當(dāng)前財務(wù)會計管理的現(xiàn)狀，形成切實可行的管理機制或建立管理部門，利用獨立運作的服務(wù)機構(gòu)，做好財務(wù)會計工作，還可以成立專門的農(nóng)村會計師培訓(xùn)和考核隊伍。如果評估結(jié)果不合格，則不能再擔(dān)任財務(wù)管理人員，此時可以重新聘請高素質(zhì)、負責(zé)任的會計師為農(nóng)村財務(wù)管理的順利發(fā)展保駕護航[12]。

5.4 完善財務(wù)管理制度

為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，需要控制資金流向，以便在收入和支出過程中跟蹤所有資金。同時要加強財務(wù)審查和內(nèi)部控制，財務(wù)會計應(yīng)重視專項資金分級審核，農(nóng)業(yè)和集體資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)交易和協(xié)作由上級財政部門或代理財務(wù)中心審核管理。村委會和村民共同監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活補助、貧困戶補貼、職工工資等。

與此同時，還要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立集體資產(chǎn)綜合清單，確定其數(shù)量和類型，明確資產(chǎn)的所有者，對集體資產(chǎn)進行評估，建立詳細的資產(chǎn)清單。通過及時收回所有應(yīng)收賬款和債務(wù)，減少了壞賬和賬戶混亂的發(fā)生，嚴(yán)格遵守支出規(guī)定，避免出現(xiàn)公款私用的現(xiàn)象。債務(wù)和賬單問題必須及時解決，以避免出現(xiàn)簿記延遲和賬戶丟失等問題。財務(wù)人員的一切活動都要有規(guī)律可循。明確財務(wù)管理人員的職責(zé)，以便他們能夠按照規(guī)則和條例的指導(dǎo)方針和約束業(yè)務(wù)的開展。例如，村里的土地設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項目，要充分聽取各方意見，避免損害集體利益。

5.5 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力

財務(wù)管理人員的工作能力和職業(yè)資格是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的重要因素，應(yīng)采取措施提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的能力和素質(zhì)。同時，村集體要加大會計專業(yè)人才引進力度，提高會計隊伍的專業(yè)化水平。

財務(wù)管理人員在上崗前必須接受系統(tǒng)培訓(xùn)，熟悉和了解農(nóng)村工作內(nèi)容、流程和制度。此外，應(yīng)定期對在職會計人員開展管理培訓(xùn)活動，加強系統(tǒng)學(xué)習(xí)和現(xiàn)代會計信息技術(shù)方法的培訓(xùn)教育。對財務(wù)管理人員建立相應(yīng)的獎懲機制，對敬業(yè)、勤奮、工作方法創(chuàng)新的人員予以獎勵，處罰違規(guī)的財務(wù)人員。用完善的獎懲機制規(guī)范和激勵財務(wù)管理人員，按照責(zé)任制管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的順利發(fā)展。

5.6 促進財務(wù)管理信息公開化

首先，農(nóng)村金融管理部門可以通過板報展示農(nóng)村金融管理實踐，并通過面對面地與村民溝通相關(guān)政策，指導(dǎo)村民加強財務(wù)管理的認識，提高居民理財意愿，讓居民積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟金融管理過程，提高農(nóng)村金融管理水平。

其次，國家有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定審查農(nóng)村金融管理工作的財務(wù)公開程度，認真審查和評價農(nóng)村金融流動情況。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村金融管理活動只有形式上是公平和公開的，國家有關(guān)審計部門應(yīng)予以重視。

最后，各農(nóng)村干部要帶頭公開農(nóng)村金融管理任務(wù)，通過宣傳欄向農(nóng)村居民通報農(nóng)村金融資金的流動和使用情況，讓農(nóng)村居民及時掌握農(nóng)村動態(tài)信息，保障農(nóng)村居民能有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平[13]。

6 結(jié)束語

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，需要將政策要求與農(nóng)村實際發(fā)展緊密結(jié)合，找出存在的問題，通過管理效率保證資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理作用，鞏固和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。