□毛愛花

（中共甘南州委黨校，甘肅 甘南 747000）

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此為基礎打造美麗鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，能夠在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中發(fā)揮調節(jié)作用。當下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游仍存在諸多短板和不足，比如鄉(xiāng)土文化逐漸減少、無法滿足游客需求等。因此要從鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展角度入手，完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)的獨特價值。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游類型

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分為多種不同類型，游客往往會選擇與自己喜好一致的類型，以滿足自身的實際需求。目前，最常見的就是觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，例如觀光農業(yè)園區(qū)、自然風貌等，鄉(xiāng)村地區(qū)具有得天獨厚的生態(tài)條件，很多游客前往的目的是觀賞布局優(yōu)美、氣勢宏偉的生態(tài)景觀。民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也較為常見，這就需要該地區(qū)有獨特的民俗風情、民族文化等，一般來說當?shù)囟紩３謧鹘y(tǒng)習俗，供人欣賞，充分展現(xiàn)風土人情。休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游大多以娛樂為主，能為游客提供休閑度假的場所，在這里游客不僅可以短期體驗，還可以長期休養(yǎng)。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展困境分析

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展較為迅速，但缺乏組織引導，存在盲目、粗放等現(xiàn)象，在內容上同質化問題較為嚴重[1]。簡單來說就是彼此模仿，照抄其他鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)模式，在內容上缺乏創(chuàng)新性，無法充分展現(xiàn)自身特色。旅游產品毫無差別，主題相同，服務內容幾乎一致，在使游客產生乏味感的同時，導致旅游產業(yè)發(fā)展后勁不足。

作為龐大的產業(yè)開發(fā)項目，資金始終是發(fā)展過程中最大的難題，由于鄉(xiāng)村本身在經濟上存在諸多劣勢，所以在發(fā)展初期階段面臨較大困難。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的投資者以中小企業(yè)為主，有的甚至是剛剛富裕起來的農民，其投資能力有限，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展缺乏深入理解。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動融合發(fā)展策略

3.1 做好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游統(tǒng)籌規(guī)劃

甘南州鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展必須結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，其中包括治理有效、生活富裕、產業(yè)興旺以及鄉(xiāng)村文明等。以此為基礎明確鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展目標，確保在短時間內打造具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)。

甘南州作為甘肅省藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，草原廣闊。由于其地理位置和生態(tài)環(huán)境特殊，在統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)過程中，應注重政策之間的協(xié)調問題和基礎設施的建設問題，引導當?shù)鼐用穹e極參與。同時，應加大政策扶持力度，嚴格篩選投資商，完善準入制度，避免房地產企業(yè)以開發(fā)旅游為名義在鄉(xiāng)村圈地占地。因此在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)時，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結合鄉(xiāng)村特點發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造旅游品牌，滿足游客的多樣化需求，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)贏得良好的口碑。

3.2 找準鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策目標

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為生態(tài)旅游的發(fā)展要求，政府部門必須積極參與，同時給予相應的政策扶持，要找準政策目標導向，從而加大開發(fā)力度，打造具有特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游應加強休閑農業(yè)體制轉型，在原有的基礎上增加旅游項目和產品，應繼續(xù)開發(fā)采摘觀光、休閑度假、生態(tài)體驗等較為基礎的內容，借助民俗活動、民宿等具有特點的項目吸引游客。

同時，要注重帶動其他配套產業(yè)發(fā)展，如餐飲、住宿與購物等，這些都是主要的產業(yè)鏈，更是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的基礎條件。甘南州自然景觀雄奇秀麗，地形地貌奇特，宗教寺廟獨特，民族風情奇異，應深入挖掘甘南州的鄉(xiāng)土文化，保護、傳承優(yōu)秀文化，滿足游客精神需求。相比常見的民俗表演、傳統(tǒng)慶典等，獨特的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅能展示當?shù)匚幕厣?，還能起到宣傳推廣作用。

3.3 加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策執(zhí)行力度

政府不僅要參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策的制訂中，還應確保相關政策的有效落實，肩負起自身的主體責任。旅游局、發(fā)改委、工商局、國土資源局等單位，包括鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）辦事處，應上下一體明確政策落實責任清單[2]。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游應該朝著市場化、產業(yè)化方向發(fā)展，形成良好的服務體系。這就需要充分落實各項政策，提高參與政策執(zhí)行人員的水平。相關部門應加強培訓教育，確保相關人員能夠正確解讀政策、堅決執(zhí)行政策。若執(zhí)行者沒有嚴格落實，或由于自身主觀因素造成問題，必須嚴格追責問責，必要的情況下與獎懲掛鉤，確保鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展政策落到實處。

對照組:常規(guī)護理措施以及出院指導為對照組,對照組給予入院后常規(guī)護理措施和出院指導,患者出院時均完成自我護理能力調查表,同時根據患者糖尿病病情設計針對性的個性化的指導方案。

3.4 構建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游反饋機制

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要多方主體參與，維護好農民、經營者以及政府部門的權益尤為關鍵。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游落實過程中，必須構建良好的反饋機制，為各個單位、部門以及個人提供溝通渠道。反饋機制主要用于獲取游客旅游體驗，感受單位運營效果，保障其他參與主體的權益，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

除此之外，應建立政策規(guī)劃、制定、實施以及反饋全過程的評價體系，及時發(fā)現(xiàn)政策設計中的不足，包括運行過程中的各類負面因素等。有助于政府部門持續(xù)改進和完善，并在實施過程中獲取經驗總結，為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)提供借鑒。

3.5 政府主導深化生態(tài)旅游改革

準確來說鄉(xiāng)村生態(tài)旅游屬于經濟活動，未來必然會朝著市場化方向發(fā)展，要想做到轉型提質，政府部門必須起到主導作用。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)包括的內容多、地方特色明顯，若沒有政府規(guī)劃引導和監(jiān)督管理，必然會面臨諸多發(fā)展困境，加上甘南州在我國的生態(tài)地位極為重要，境內綠色覆蓋面積達94%以上。因此要做好統(tǒng)一規(guī)劃，改變以往鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理粗放、秩序混亂等問題，依靠國家頒布的指導性文件，打造符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)旅游產業(yè)鏈，切實帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)涉及到的部門、單位較多，為了便于管理，應制定完善的政策法規(guī)，包括土地使用、資金投入、資源利用、經營管理等，通過硬性規(guī)定加大市場監(jiān)管力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)管理水平，真正實現(xiàn)高標準、集約化發(fā)展。

3.6 完善融資渠道，夯實發(fā)展保障

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要產業(yè)選擇，具有較強的帶動性，能夠獲取顯著的經濟與社會效益，同時也需要大量資金啟動。因此，必須完善融資渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供保障，在資金保障上主要從3 個方面入手。

第一，提高償還貸款能力。政府部門應引入優(yōu)秀企業(yè)，設立旅游投資有限公司，不斷促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實體發(fā)展，最終形成規(guī)?；男刨J主體，改變以往無法獲取銀行融資的困境。

第二，增加多種不同形式的擔保。條件較好的地區(qū)可以由政府部門整合扶貧資金，使中小型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)獲取貸款擔?；蛸N息[3]。另外，通過與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實體簽訂相關合同，為中小型企業(yè)與農戶提供不同額度的擔保。

3.7 創(chuàng)新生態(tài)旅游人才培養(yǎng)模式

人才是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保障，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)建設。應注重人才培養(yǎng)，組織更多會經營、管理能力強、創(chuàng)新能力強的高素質人才隊伍，鼓勵其參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的事業(yè)中。從實際發(fā)展來看，人才短缺是造成鄉(xiāng)村經濟滯后的主要原因之一，很多偏遠地區(qū)或貧困地區(qū)，更是缺乏推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的人才保障，因此要將人才培養(yǎng)放在首位，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展注入新的活力。

在人才培養(yǎng)方面要注重就地取材，從本地選取適合培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，以此發(fā)揮農民的主體地位。同時，帶領更多農民投身到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)中，通過轉型從傳統(tǒng)農民變?yōu)楝F(xiàn)代農民，逐漸適應當下的社會經濟發(fā)展需求。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村主要靠農業(yè)帶動經濟，在不斷拓展經濟發(fā)展道路的背景下，應完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，將更多年輕人留在鄉(xiāng)村地區(qū)。

教育培訓方面要以旅游開發(fā)、服務技能為主，采用開展培訓班、一對一幫扶等方式，打造不同的教育培訓方式，不斷完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才體系。除了因地制宜的培養(yǎng)外，還要吸納多方人才參與到鄉(xiāng)村發(fā)展建設中，比如醫(yī)生、教師、優(yōu)秀企業(yè)家、各類職業(yè)技術人員等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供人才保障。

3.8 加強環(huán)境保護，發(fā)揮資源優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出生態(tài)建設要求?，F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村地區(qū)寶貴的自然資源，能夠為生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展提供諸多幫助。近年來，甘南州在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面取得了顯著效果。2015 年，甘南州發(fā)起了全領域的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實現(xiàn)了4.5 萬km2全域無垃圾的預期目標，創(chuàng)建了“全國全域旅游示范區(qū)”。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游依靠自然資源的優(yōu)勢發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求在不影響生態(tài)環(huán)境的基礎上，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)小康。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)過程中，必須提前對自然資源展開評估分析，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，降低對生態(tài)環(huán)境的影響，打造具有原始氣息的景觀、景點。政府要加大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，具體做到以下幾點。

第一，對開發(fā)者與經營者等主體進行專題教育，使其明確生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的關系，從而了解生態(tài)旅游的本質和原則。

第二，以廣播電視、路邊橫幅、互聯(lián)網絡等渠道加強對當?shù)鼐用竦慕逃?，使其了解生態(tài)保護的相關政策法規(guī)。

第三，在景區(qū)內設立各類宣傳欄，通過導游解說的方式，加強對游客的生態(tài)知識教育，提高旅游者的生態(tài)環(huán)境保護意識。讓旅游者主動投身于人文與自然生態(tài)系統(tǒng)中，體驗生態(tài)旅游的全新享受，激發(fā)對歷史文化與大自然的熱愛，增強生態(tài)環(huán)境的保護意識。同時要自覺尊重甘南州文化習俗，保護甘南州生態(tài)環(huán)境，盡可能減少甚至避免對當?shù)匚幕?、自然生態(tài)環(huán)境等造成消極影響，自覺用生態(tài)倫理準則對待甘南州的自然環(huán)境、生態(tài)旅游資源。

甘南州在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中必須加大宣傳力度，提高旅游者的參與度，適當延長旅游時間，提高旅游收入，為甘南州鄉(xiāng)村振興助力。

俄合拉景區(qū)是合理規(guī)劃下生態(tài)旅游項目的典型，該景區(qū)距合作市約13 km，東接美仁大草原。旅游資源相對豐富，景區(qū)內配套設施完善，文化休閑為一體的模式新穎。俄合拉景區(qū)位于甘南藏族自治州合作市，于2021 年6 月21 日開始試營業(yè)，吸引了許多游客，展現(xiàn)出當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游改革態(tài)勢。其在發(fā)展過程中，嚴格遵循了“兩山”理念，通過深入生態(tài)修復保護工程，有效改善了鄉(xiāng)村面貌，提高了基礎設施投入，走上了鄉(xiāng)村振興道路[4]。

曾經的加拉尕瑪環(huán)境治理效果差，嚴重阻礙了自身生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展?！碍h(huán)境革命”后，整體精神面貌產生變化，使自身有了更多的生態(tài)旅游資本。目前，加拉尕瑪不僅建設了大型生態(tài)園，同時與周邊鄉(xiāng)村共同合作打造了加拉度假村，引起大批游客關注，在旅游旺季一度呈現(xiàn)出爆滿現(xiàn)象。由此可見，生態(tài)環(huán)境的提高能為鄉(xiāng)村百姓帶來福利，這也是發(fā)展生態(tài)旅游的重大機遇[5]。

3.9 彰顯生態(tài)旅游產業(yè)文化特色

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展應依靠自身文化特色，提高自身核心競爭力，樹立品牌，增強影響力。應多挖掘文化內涵，從民族風情、鄉(xiāng)土文化入手，充分展現(xiàn)當?shù)氐奈幕厣卯數(shù)赜凭玫臍v史，為生態(tài)旅游產業(yè)奠定良好發(fā)展基礎，將文化特色作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)點[6]。

甘南州有123 座藏傳佛教寺院，有古老而獨特的民俗風情，是甘青川安多藏區(qū)的宗教文化中心，僅藏民族服飾就多達86 種，堪稱“藏區(qū)之最”。在甘南州，一年四季宗教活動及民俗節(jié)日接連不斷，形成奇特的人文景觀。可以將宗教文化與旅游產業(yè)充分結合，推出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等專題，同時結合飲食與服飾等內容，促使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游更具特色和魅力，以便滿足不同游客的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都有獨特的文化內涵，包括節(jié)慶、建筑、民俗以及飲食等，應以此為基礎開發(fā)旅游產品，打造觀賞性與實用性俱佳的工藝品，形成完善的產業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展[7]。

4 結束語

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展的重要產業(yè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在著耦合關系，對于建設美麗鄉(xiāng)村具有現(xiàn)實作用和重要意義。目前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿^大，不僅可以促進地區(qū)經濟發(fā)展，同時能維護生態(tài)平衡。因此，當?shù)卣块T應加強引導，挖掘鄉(xiāng)村旅游產品特點，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)中求進，給予政策上的扶持與幫助，做好各階段的培訓工作，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才隊伍，從而獲取社會各界的廣泛關注。