□趙 川

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000）

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要針對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題作出重大改革。土地確權(quán)是一項(xiàng)比較重要的農(nóng)村土地制度改革措施。想要順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，就要讓農(nóng)村土地確權(quán)工作能夠真正地貫徹與執(zhí)行。土地確權(quán)可以提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，充分利用已經(jīng)荒廢的土地提升農(nóng)村土地的利用效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

1.1 有利于建設(shè)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)后，可以使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度得到明顯提升，想要讓農(nóng)民的利益在土地流轉(zhuǎn)中受到保護(hù)，需要作出很大的努力。

一方面，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)土地所屬權(quán)問(wèn)題有一個(gè)清楚的認(rèn)知[1]。面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，采取多樣化的土地使用方式，如租用土地、對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃以及集體使用農(nóng)村土地。另一方面，交易活動(dòng)需要以書面的形式出具協(xié)議以及有關(guān)的證明，這樣才能真正保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

1.2 有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)正式實(shí)施之后，農(nóng)民享有一定的土地使用權(quán)，農(nóng)民逐漸重視自己的權(quán)益，農(nóng)民比較關(guān)注農(nóng)村土地的利用狀況。在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)后，農(nóng)民的利益能夠得到保障。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?/h3>

隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于提高農(nóng)村土地利用率，讓農(nóng)民能夠更加科學(xué)、合理地使用農(nóng)村土地[2]。農(nóng)民在土地確權(quán)之前，自身利益得不到有效保障，通常不會(huì)將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，因?yàn)樗麄儞?dān)心自身利益受到侵害。在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)之后，有相關(guān)的法律作為保障，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地不再有后顧之憂，如此便提升了農(nóng)村土地的使用率，提高農(nóng)民收入。

2 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民收入的影響機(jī)制

對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響的因素較多，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資水平以及土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模等。改善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度可以使農(nóng)村的資本、勞動(dòng)力以及土地得到合理配置，提升農(nóng)民收入水平。

2.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度存在一定的弊端，該制度沒(méi)有關(guān)注到每個(gè)農(nóng)戶不一樣的生產(chǎn)力，使得勞動(dòng)力資源和耕地之間出現(xiàn)配置不合理問(wèn)題[3]。在對(duì)農(nóng)地進(jìn)行確權(quán)之后，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生很大的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力以及耕地的配置效率產(chǎn)生很大的影響。對(duì)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行合理劃分，有利于維護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)利，減少交易費(fèi)用，保障產(chǎn)權(quán)主體流轉(zhuǎn)收益。

首先，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)快速交易，如果產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，農(nóng)戶對(duì)自己的土地不愿投入過(guò)多精力，在土地方面的投入也會(huì)隨之減少[4]。實(shí)施農(nóng)地確權(quán)，使農(nóng)地使用權(quán)的排他性得到保障，對(duì)于那些離開(kāi)農(nóng)村外出務(wù)工的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，不用再過(guò)度擔(dān)憂自己的土地，農(nóng)戶更愿意將自己的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓出去。

其次，土地流轉(zhuǎn)可以促使耕地資源得到有效利用，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，使得流轉(zhuǎn)雙方都能獲得收益，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)地快速升級(jí)。

2.2 產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)增收機(jī)制

產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于一種物質(zhì)利益關(guān)系，對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體來(lái)說(shuō)，行使產(chǎn)權(quán)的目的就是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化[5]。依據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)擁有的激勵(lì)功能，產(chǎn)權(quán)具備一定的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意將更多的精力放在土地上，更不會(huì)將自己的大部分資產(chǎn)投資在土地上。然而，農(nóng)地在經(jīng)過(guò)確權(quán)后，產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性得到了明顯提升，產(chǎn)權(quán)主體的預(yù)期行為得到改善，越來(lái)越多的農(nóng)戶愿意將自己的資產(chǎn)投入土地，促使農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[6]。

首先，使用權(quán)具有排他性。對(duì)農(nóng)地進(jìn)行確權(quán)，使得農(nóng)戶能夠擁有穩(wěn)定的土地權(quán)，對(duì)農(nóng)戶土地的物權(quán)屬性以及空間地理位置給出明確的規(guī)定。

其次，獨(dú)自享有收益權(quán)。農(nóng)地確權(quán)可以使得農(nóng)地糾紛現(xiàn)象得到有效緩解，避免農(nóng)民的土地權(quán)利遭到侵犯，使得農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障。

再次，實(shí)現(xiàn)自由化交易。農(nóng)地確權(quán)使得產(chǎn)權(quán)更加的明確清晰，農(nóng)戶可以自由買賣土地，土地實(shí)現(xiàn)自由交易。

2.3 家庭勞動(dòng)分工增收機(jī)制

農(nóng)地確權(quán)政策不但對(duì)土地的產(chǎn)出率、利用方式產(chǎn)生重要影響，也使農(nóng)戶擁有多種就業(yè)選擇。如今，隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口紅利導(dǎo)致城市出現(xiàn)很多剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力[7]。要想讓大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中，則需要重新配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源。

農(nóng)地確權(quán)之后，可以使得農(nóng)戶充分發(fā)揮自己的潛力。首先，農(nóng)地確權(quán)使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到鞏固，使產(chǎn)權(quán)變得更加的穩(wěn)定，農(nóng)戶可以放心轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)，使勞動(dòng)力遷移現(xiàn)象得到有效緩解。

其次，農(nóng)地確權(quán)可以使得土地從生產(chǎn)力比較低的農(nóng)戶進(jìn)一步集中到擁有較高生產(chǎn)水平的農(nóng)戶手中，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

2.4 經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款增收機(jī)制

農(nóng)地確權(quán)使得土地的產(chǎn)權(quán)更加清晰，農(nóng)地使用權(quán)排他得到有效保障，能夠積極動(dòng)員農(nóng)戶利用貸款抵押的方式，在農(nóng)業(yè)上投入一定的資金。農(nóng)地確權(quán)不斷對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)給出明確的規(guī)定，能夠有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)利，使得農(nóng)民能夠自由支配自己手中的權(quán)力，還能使農(nóng)戶利用土地作為抵押物，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，改善農(nóng)戶信貸約束等問(wèn)題。能夠?qū)⑸a(chǎn)性資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)移成為財(cái)產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶資金緊張的問(wèn)題得到很大程度的緩解，促使資源的配置效率顯著提升，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題

3.1 土地歷史遺留問(wèn)題多

隨著土地確權(quán)工作的不斷深入，涌現(xiàn)出很多問(wèn)題，尤其土地權(quán)屬問(wèn)題突出。在具體的工作中，土地改革促使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)得到快速革新。集體土地的權(quán)屬變得比較混亂，面臨很大的爭(zhēng)議，加之存在歷史性的問(wèn)題，所以在整理和收集資料上存在很大的難度，無(wú)法保證真實(shí)性，對(duì)于權(quán)屬關(guān)系作用的發(fā)揮產(chǎn)生很大的約束，使得確權(quán)工作的難度明顯增加。

3.2 民眾工作配合不足

在農(nóng)村，很多農(nóng)民的文化程度較低，思想較保守，在他們看來(lái)，所有農(nóng)民共同享有集體土地所有權(quán)，因而土地確權(quán)的作用微乎其微[8]。致使在開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，農(nóng)民的積極性和參與度并不高，這對(duì)開(kāi)展土地確權(quán)工作會(huì)形成很大的阻礙，土地確權(quán)工作難以順利實(shí)施。

3.3 部門無(wú)法高效配合

土地確權(quán)的工作內(nèi)容對(duì)于工作質(zhì)量產(chǎn)生決定性的作用，要想確保土地確權(quán)工作順利開(kāi)展，有關(guān)部門應(yīng)該積極配合，詳細(xì)劃分工作內(nèi)容[9]。土地確權(quán)工作包含的內(nèi)容較廣，如注冊(cè)、審核、調(diào)查及登記等，并牽扯很多部門，如果各個(gè)部門不能積極配合，無(wú)法開(kāi)展有效地溝通和交流，會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)換工作產(chǎn)生很大的影響。此外，很多部門更加注重自身利益，忽視農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)益。

3.4 法律法規(guī)內(nèi)容缺失

目前，我國(guó)關(guān)于土地確權(quán)的法律，有《物權(quán)法》《土地管理法》等，盡管為開(kāi)展確權(quán)工作奠定了理論基礎(chǔ)，但是由于不同地區(qū)法律法規(guī)所發(fā)揮的作用不同，且一些管理者不重視土地確權(quán)工作，在具體工作過(guò)程中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)等現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作產(chǎn)生阻礙，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受損[10]。

3.5 土地確權(quán)制度模糊

在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，想要保障農(nóng)民的土地使用權(quán)，最重要的就是記錄好土地信息，通過(guò)大量走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在記錄土地信息工作時(shí)，主要面臨的問(wèn)題有兩個(gè)，一是展開(kāi)工作沒(méi)有依照正規(guī)程序；二是審批土地確權(quán)不夠嚴(yán)謹(jǐn)[11]。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，想要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，不但要農(nóng)民出具有關(guān)的各項(xiàng)證明，還要提供土地使用證明以及房產(chǎn)證明。但是，在具體的操作環(huán)節(jié)，因?yàn)橐恍┕芾聿块T在審判土地確權(quán)方面過(guò)于隨意，存在以權(quán)謀私以及虛假確權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于確權(quán)工作的順利開(kāi)展造成很大的負(fù)面影響。

4 農(nóng)村土地確權(quán)工作改進(jìn)措施

4.1 完善土地糾紛辦法

目前，針對(duì)不健全的土地糾紛處理機(jī)制，需要對(duì)其不斷的完善，如果土地所有權(quán)存在歸屬的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合真實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，保證確權(quán)工作順利開(kāi)展，提高登記發(fā)證的工作效率[12]。

4.2 做好確權(quán)宣傳工作

為了使得土地確權(quán)工作能夠順利開(kāi)展，有關(guān)部門和工作人員應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況，真正貫徹落實(shí)教育和宣傳，加大宣傳力度，利用多種媒體大力宣傳，如微信、廣播以及電視等，積極宣傳土地確權(quán)工作，使民眾對(duì)土地確權(quán)工作產(chǎn)生全面認(rèn)識(shí)，積極配合相關(guān)工作人員開(kāi)展土地確權(quán)工作，有效解決實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。

4.3 強(qiáng)化制約工作力度

目前，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中存在很多爭(zhēng)議問(wèn)題，工作人員在對(duì)土地確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行探討時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況相結(jié)合，對(duì)不同地區(qū)可能出現(xiàn)的土地確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，利用相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，妥善解決農(nóng)村土地確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題。

此外，積極配合監(jiān)督部門或小組工作，有效監(jiān)督土地確權(quán)工作過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施結(jié)果，確保工作人員在開(kāi)展土地確權(quán)工作時(shí)，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，確保相關(guān)的法律法規(guī)能夠真正的貫徹落實(shí)，使得土地確權(quán)的功效能夠最大程度發(fā)揮出來(lái)，有效保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.4 完善法律法規(guī)

農(nóng)村土地確權(quán)工作存在很多爭(zhēng)議問(wèn)題，而且對(duì)于其概念沒(méi)有統(tǒng)一的解釋，很多解釋都含糊不清，模棱兩可。

面對(duì)不同情況，有關(guān)法律應(yīng)給出明確的規(guī)定，使確權(quán)工作能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，減少糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，避免給國(guó)家以及農(nóng)民的利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。完善相關(guān)的法律體系，加大執(zhí)法力度，機(jī)關(guān)單位以及政府單位的工作人員的行為若有違法律規(guī)定，須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，確保土地確權(quán)工作能夠在法律約束下進(jìn)行[13]。

4.5 構(gòu)建完善登記制度

想要順利開(kāi)展土地確權(quán)工作，必須建立健全登記制度。相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)宅基地的使用權(quán)和歸屬權(quán)有一個(gè)明確的規(guī)定，在調(diào)整的同時(shí)要將各項(xiàng)信息詳細(xì)記錄下來(lái)，然后進(jìn)行歸檔處理，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。在此環(huán)節(jié)中，工作人員需要確定詳細(xì)的內(nèi)容，記錄有關(guān)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際情況，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以此來(lái)確保農(nóng)民能夠合理轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權(quán)。

此外，還需要對(duì)宅基地隸屬于不動(dòng)產(chǎn)的內(nèi)容有詳細(xì)的認(rèn)知，在抵押過(guò)程中遵守有關(guān)的法律法規(guī)，使得各項(xiàng)流程能夠保持在合法的交易范圍內(nèi)，有效保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益[14]。

4.6 發(fā)揮確權(quán)投資激勵(lì)作用

首先，要持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于農(nóng)地確權(quán)的相關(guān)政策，向廣大農(nóng)民闡明土地確權(quán)的重要性，讓農(nóng)民主動(dòng)了解產(chǎn)權(quán)安全相關(guān)概念，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展投資活動(dòng)。

其次，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于頻繁調(diào)整土地的特殊情況進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出具有可行性的解決措施。扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的細(xì)碎化土地經(jīng)營(yíng)模式，維持土地產(chǎn)權(quán)30 年不變?cè)瓌t，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶積極開(kāi)展涉農(nóng)活動(dòng)，并嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資。

再次，充分發(fā)揮融資的作用，合規(guī)合法的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)證明能夠?yàn)檗r(nóng)民的貸款行為提供可靠的擔(dān)保，讓更多的農(nóng)民有足夠的資金進(jìn)行投資活動(dòng)，充分發(fā)揮土地確權(quán)工作的作用。