□薛 君，王瑩曉，董佳佳

（河南省社會(huì)工作與社會(huì)治理軟科學(xué)研究基地，河南 新鄉(xiāng) 453007）

1 研究背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?jǐn)[到治國(guó)理政的重要位置，多次作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在2021 年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展[1]。梳理精準(zhǔn)扶貧的成效，提煉治理中的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行返貧阻斷，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。這對(duì)于鞏固既有精準(zhǔn)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景有效結(jié)合，全面推動(dòng)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文章以駐馬店市平輿縣S 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、訪(fǎng)談法，分析S 鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧成效及存在的問(wèn)題，對(duì)于S 鄉(xiāng)返貧阻斷提出了合理化的建議，使精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作完滿(mǎn)結(jié)束，幫助政府打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)民早日脫貧改善生活狀態(tài)。

2 S 鄉(xiāng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧成效分析

在分析S 鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧成效前，先介紹調(diào)查地基本情況。S 鄉(xiāng)作為駐馬店市平輿縣東北部一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)耕地總面積超過(guò)3 067 hm2，轄8 個(gè)行政村，總?cè)丝诮? 萬(wàn)人。該鄉(xiāng)作為國(guó)家認(rèn)定貧困縣下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)民主要以耕地務(wù)農(nóng)為生，村莊呈現(xiàn)“老齡化”“空心化”的特征。近年來(lái)，S 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)、工業(yè)加大投入和調(diào)整，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已形成規(guī)模，努力響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策，已基本脫掉“貧困縣”的帽子。

但是考慮到S 鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，村莊“老齡化”“空心化”較為嚴(yán)重，基本脫貧后，如果后續(xù)工作不到位，很容易產(chǎn)生大規(guī)模返貧的情況，文章對(duì)S 鄉(xiāng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了具體分析。從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)3 個(gè)效益角度對(duì)其扶貧政策實(shí)施后所得成效進(jìn)行分析，其中經(jīng)濟(jì)效益又分別從村民日常生活消費(fèi)、危房修建、產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村合作社4 個(gè)角度來(lái)闡述。

2.1 經(jīng)濟(jì)層面的效益

首先是日常生活消費(fèi)的變化。以L(fǎng) 村為例，年輕村民外出打工獲得的收入為家庭主要收入，這種收入的不穩(wěn)定導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)疾病等的發(fā)生，致貧致困的結(jié)果毫不意外。其次是危房改造，新房新建。在扶貧攻堅(jiān)政策普及和實(shí)施后，針對(duì)大多村民的房齡大且為普通舊瓦房的情況，政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建了設(shè)備齊全的惠民工程社區(qū)用以改善村民居住環(huán)境。再次是產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。S 鄉(xiāng)根據(jù)各村實(shí)際情況開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貧困幫扶，另外該鄉(xiāng)還邀請(qǐng)專(zhuān)家和教授對(duì)貧困村民進(jìn)行各種特色種植技術(shù)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)自身的脫貧致富能力[2]，既解決了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)了利用知識(shí)技術(shù)創(chuàng)收。最后是農(nóng)村合作社的變化。自S 鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐以來(lái)，農(nóng)村合作社成精準(zhǔn)扶貧火車(chē)頭，L村通過(guò)發(fā)展種植合作社，使50%的貧困戶(hù)依托該合作社找到了脫貧的門(mén)路。

2.2 生態(tài)層面的效益

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中同樣注重生態(tài)效益，S 鄉(xiāng)主要通過(guò)環(huán)境保護(hù)來(lái)踐行生態(tài)效益。不僅在寬闊的馬路兩側(cè)設(shè)立公共垃圾桶，在村里也定距擺放這些“綠色守衛(wèi)”，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的垃圾回收?qǐng)龊头贌龍?chǎng)。例如每天早上門(mén)口會(huì)有專(zhuān)門(mén)的村環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶(hù)收集生活垃圾，這些環(huán)衛(wèi)工人是該村村民，因家庭原因無(wú)法外出就業(yè)，在扶貧措施下獲得這份工作，有規(guī)定的上班時(shí)間和工資，給其帶來(lái)一份額外收入。這種政策的實(shí)施，不僅改善了村里的環(huán)境和空氣，也帶動(dòng)一些村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在一定程度上控制了后續(xù)返貧問(wèn)題出現(xiàn)，值得肯定和普及。

2.3 社會(huì)層面的效益

自從國(guó)家制定出農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)政策并陸續(xù)落實(shí)，S 鄉(xiāng)政府加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，S鄉(xiāng)受益變化之處也隨處可見(jiàn)。S 鄉(xiāng)政府通過(guò)招標(biāo)形式吸引企業(yè)，重修公路，把過(guò)去晴天塵土飛揚(yáng)雨天泥濘不堪的土路修成不論晴雨都干凈通暢的柏油路和水泥路，這項(xiàng)改善工程，除了企業(yè)招標(biāo)修建，也動(dòng)員村民參與其中，既帶動(dòng)了村民就業(yè)和收入，又增加村民共同治理鄉(xiāng)村的認(rèn)同感。修建公路帶給村民的不止是經(jīng)濟(jì)效益，更是長(zhǎng)期的社會(huì)效益。除了交通，水利、文化、衛(wèi)生、教育等各相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)貧困村整村扶貧項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大對(duì)貧困村安全飲水、綜合黨群服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、校舍修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。改善貧困村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步夯實(shí)了貧困村發(fā)展基礎(chǔ)。

3 S 鄉(xiāng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 村莊之間扶貧資源分配不公

精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的核心是扶貧資源分配管理體系和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧工作缺乏制度保障和精準(zhǔn)扶貧資金的有限性，政府部門(mén)職責(zé)不明確等原因，導(dǎo)致資源分布不均問(wèn)題[3]。目前S 鄉(xiāng)由于扶貧資源分配不公平問(wèn)題，所轄個(gè)別村莊出現(xiàn)為績(jī)效的“面子工程”和低質(zhì)量安居工程，而村莊之間因?yàn)橘Y源不同，扶貧效果也有差異，不能真正幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧，容易造成有限的扶貧資源浪費(fèi)。

3.2 村莊之間產(chǎn)生人際隔閡

駐馬店市S 鄉(xiāng)不同的村莊本身整體基本經(jīng)濟(jì)情況有所差異，本著共同發(fā)展進(jìn)步原則，扶貧效果不應(yīng)出現(xiàn)太大差異。但是實(shí)際上S 鄉(xiāng)村莊之間出現(xiàn)“窮的越窮，富的更富”的畸形現(xiàn)象，不利于各個(gè)村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目聯(lián)系共建發(fā)展，易引發(fā)鄉(xiāng)村之間的沖突、村莊之間人際隔閡。加之扶貧資源的目標(biāo)偏離易使村民對(duì)基層政府產(chǎn)生不信任，動(dòng)搖該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鄉(xiāng)人員統(tǒng)一力量扶貧攻堅(jiān)的決心，延遲該鄉(xiāng)全部脫貧建設(shè)全面小康生活的進(jìn)程。究其原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)了政策把握偏差帶來(lái)的扶貧資源分配不公、扶貧目標(biāo)偏離、貧困戶(hù)識(shí)別困難和人情保護(hù)等情況所致。

3.3 村戶(hù)之間貧困戶(hù)識(shí)別困難

精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)是利用科學(xué)的方法精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人群。在中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，由于時(shí)間緊、任務(wù)急、實(shí)地考察不足、經(jīng)驗(yàn)不足、標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等原因，在S 鄉(xiāng)常出現(xiàn)貧困戶(hù)識(shí)別困難問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是具體識(shí)別中偏離村莊實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。S鄉(xiāng)采取規(guī)?？刂品绞桨l(fā)送貧困指標(biāo)，即將貧困人口指標(biāo)逐級(jí)下發(fā)、逐步落實(shí)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，貧困指標(biāo)卻相同，易導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)條件村莊的貧困戶(hù)家庭狀況不一。二是“精英俘獲”扶貧資源及人情保護(hù)現(xiàn)象。部分村干部會(huì)利用職務(wù)之便以獲得更多扶貧資源，并將資源分配傾向自己的親朋好友，或?qū)ι舷路怄i信息，私自分享扶貧資源，這導(dǎo)致在評(píng)定低保戶(hù)中出現(xiàn)了所謂“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄坝H戚保”等現(xiàn)象[4]。

3.4 個(gè)別貧困戶(hù)福利依賴(lài)嚴(yán)重

S 鄉(xiāng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧遇到的一個(gè)頑固問(wèn)題就是“養(yǎng)懶漢”不良現(xiàn)象。背后原因除了扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)確，還有國(guó)家?guī)头龈＠S厚，被扶貧對(duì)象脫貧思想和主動(dòng)性不夠等。S 鄉(xiāng)村干部也曾多次進(jìn)行思想教育和主動(dòng)脫貧動(dòng)員，但是往往效果不明顯或不持久?！梆B(yǎng)懶漢”情況多而復(fù)雜，政府和村干部需要深入基層，了解事實(shí)，從根源性針對(duì)解決，這樣才能及早真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.5 戶(hù)級(jí)幫扶制度不夠靈活

這里幫扶制度不靈活體現(xiàn)在上級(jí)不能及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況，有的農(nóng)戶(hù)實(shí)際上在國(guó)家的幫扶下已經(jīng)脫貧，但是貪圖國(guó)家的扶貧福利，“財(cái)不外露”，跟幫扶人員實(shí)行“障眼法”，制造成還未脫貧的錯(cuò)覺(jué)，占用扶貧名額。而一些因病致窮、因意外致窮的農(nóng)戶(hù)，由于突發(fā)性和辦理貧困戶(hù)申請(qǐng)調(diào)整程序滯后性之間的沖突，未能及時(shí)得到幫扶，在最困難時(shí)孤立無(wú)援，最終造成不良后果——患者耽誤醫(yī)治時(shí)機(jī)去世或家庭破碎等。這些極端情況雖是個(gè)人家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱所造成，也有政府幫扶不到位、不及時(shí)的原因。政府幫扶制度和考查監(jiān)督的漏洞亟須引起政府的重視和完善。

4 S 鄉(xiāng)農(nóng)村返貧阻斷的建議

以上提出的5 個(gè)在S 鄉(xiāng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的較為典型的問(wèn)題，都涉及到扶貧工作與扶貧主體的關(guān)系處理，只有正確處理以上關(guān)系才能防止后期大規(guī)模返貧，才能促進(jìn)該鄉(xiāng)扶貧工作的更好進(jìn)行。文章從政府和村民扶貧兩個(gè)主體角度出發(fā)提出一些返貧阻斷建議。

4.1 提高資金使用的精準(zhǔn)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)扶貧攻堅(jiān)政策和措施之前，要實(shí)地調(diào)查，深入群眾了解各村莊的真實(shí)情況，考察各村莊的發(fā)展條件，根據(jù)各地區(qū)綜合測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)扶貧資源和資金合理分配利用。每個(gè)村莊致貧原因不可能完全相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要有側(cè)重點(diǎn)，公共資源和設(shè)施分配要按照一定的比例，努力提高資金使用的精準(zhǔn)性，盡量減少和杜絕為追求政績(jī)搞得短期看得見(jiàn)的“面子工程”和“扶富不扶窮”的現(xiàn)象。

4.2 提高識(shí)別貧困對(duì)象的精準(zhǔn)度

創(chuàng)新多種識(shí)別貧困戶(hù)方法和貧困戶(hù)測(cè)評(píng)辦法，做到精準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶的農(nóng)村貧困戶(hù)。由于各種原因，扶貧過(guò)程中易出現(xiàn)識(shí)別困難和失誤、臨界點(diǎn)難以把握和幫扶隊(duì)伍被蒙蔽的問(wèn)題。這些問(wèn)題要求政府要積極創(chuàng)新多指標(biāo)多元化的貧困戶(hù)識(shí)別辦法和衡量方法，及時(shí)跟進(jìn)了解群眾的實(shí)際情況。建立和健全返貧致貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、幫扶機(jī)制，制定S 鄉(xiāng)農(nóng)村低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，研究S 鄉(xiāng)農(nóng)村低收入人口的劃線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，利用多維綜合方法準(zhǔn)確定位對(duì)象，做好早發(fā)現(xiàn)、早幫扶[5]。

4.3 爭(zhēng)取村民的理解和支持

針對(duì)因信息不對(duì)稱(chēng)和扶貧開(kāi)發(fā)政策和方針普及度低帶來(lái)的部分村民對(duì)扶貧政策認(rèn)知度低的問(wèn)題。需要政府及時(shí)作出調(diào)整和政策宣傳，營(yíng)造有利于各方思想統(tǒng)一、共識(shí)凝聚、力量聚合的氛圍，促進(jìn)扶貧政策的推行。具體實(shí)施辦法有，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他社交通信軟件進(jìn)行宣傳工作，盡量把觸角伸到每個(gè)村民的面前；優(yōu)選群眾身邊的脫貧實(shí)例進(jìn)行宣傳以增強(qiáng)群眾脫貧信心。

4.4 加強(qiáng)幫扶人才隊(duì)伍建設(shè)

目前S 鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧中，充分發(fā)揮144 名網(wǎng)格長(zhǎng)熟悉戶(hù)情、方法活的優(yōu)勢(shì)，讓網(wǎng)格長(zhǎng)“三同”（同步參加扶貧政策培訓(xùn)、同步開(kāi)展扶貧各項(xiàng)工作、同步給予考核獎(jiǎng)懲），當(dāng)好“四大員”（信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員），齊心協(xié)力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[6]。考核獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施強(qiáng)調(diào)幫扶干部既要注重上級(jí)的督察也要重視群眾的需求。政府要根據(jù)各村莊實(shí)際情況進(jìn)行幫扶駐村人員的合理分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)人才的優(yōu)化使用。針對(duì)扶貧意愿不足和扶貧業(yè)務(wù)不強(qiáng)等問(wèn)題也要及時(shí)采取有效解決措施，從思想和能力上增強(qiáng)幫扶隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任意識(shí)。

要解決扶貧對(duì)象的不準(zhǔn)確和幫扶制度不靈活的問(wèn)題，除了完善考核獎(jiǎng)懲制度和幫扶機(jī)制，幫扶隊(duì)伍也要提高監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理能力。面對(duì)部分村民貪圖惠民福利而選擇隱瞞自身發(fā)展實(shí)情繼續(xù)“騙保”行為，精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍要做到實(shí)地調(diào)研，靈活管理，嚴(yán)格監(jiān)督，推動(dòng)扶貧工作順利高效進(jìn)行。

4.5 開(kāi)發(fā)多途徑產(chǎn)業(yè)扶貧，開(kāi)展農(nóng)村教育培訓(xùn)

針對(duì)村莊脫貧動(dòng)力和農(nóng)戶(hù)福利依賴(lài)問(wèn)題，政府要考慮從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)解決。關(guān)于內(nèi)力，政府要加強(qiáng)教育和技術(shù)培訓(xùn)以提高貧困人口的思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)自主脫貧能力。政府工作重點(diǎn)是扶志扶智，具體開(kāi)展辦法是普及教育，通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)群眾自立自強(qiáng)，不輸志氣的思想和觀念。要培養(yǎng)不同類(lèi)型的職業(yè)人才，如種植人員和養(yǎng)殖人員等，因地制宜地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

關(guān)于外力，政府要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方法，依據(jù)各村莊的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，比如村莊之間的水源和土地濕度不同，幫扶的產(chǎn)業(yè)也不同，有的村莊適合發(fā)展種植園，有的適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的則適合開(kāi)辦工廠。總之，政府提供外在條件即扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困群眾在主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)后“一技傍身”，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

4.6 鼓勵(lì)村民積極參與脫貧

長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，只有激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，徹底解決貧困人口自身發(fā)展的惰性，才能增強(qiáng)其脫貧的持續(xù)性。脫貧人口要樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)信心。作為群眾，在思想上，要自立自強(qiáng)，有志有智，主動(dòng)脫貧，積極學(xué)習(xí)政府發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧政策和扶貧方針，理解和配合政府工作。在行為上，向幫扶人員坦白自身的實(shí)際情況，根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)入和退出脫貧機(jī)制，杜絕“懶漢”行為。作為脫貧致富工作的一分子，群眾要積極主動(dòng)參與其中，響應(yīng)國(guó)家政府號(hào)召，完善自我的同時(shí)也要主動(dòng)監(jiān)督政府幫扶人員的工作，推動(dòng)脫貧工作的進(jìn)程，爭(zhēng)取早日脫貧致富，進(jìn)入全面小康和社會(huì)主義和諧社會(huì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

中央決定對(duì)脫貧縣設(shè)立5 年的過(guò)渡期，在這期間，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，就是要“扶上馬、送一程”。精準(zhǔn)扶貧后仍要做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，爭(zhēng)取給脫貧戶(hù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，防止精準(zhǔn)扶貧后出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)從集中資源支持扶貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，促使全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。