曾輝 辛琪

（南京理工大學(xué)體育部 江蘇 南京 210094）

“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”是黨的十九大提出的明確目標(biāo)。體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運興則體育興，在當(dāng)前體育強(qiáng)國夢與中華民族偉大復(fù)興的中國夢背景下，體育已然成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。長三角地區(qū)作為中國相對富庶地區(qū)之一，業(yè)余網(wǎng)球氛圍濃厚，場地數(shù)量較多，群眾性業(yè)余網(wǎng)球比賽最小可達(dá)縣區(qū)級，但蘇南、蘇北與上海等地的網(wǎng)球氛圍相差甚大，在場地數(shù)量上就有非常明顯的體現(xiàn)。網(wǎng)球相關(guān)活動和場地建設(shè)大多以政府相關(guān)部門組織或在政府授權(quán)下的商業(yè)行為，依靠政府在體育活動中絕對話語權(quán)完成各類體育活動。但這類活動對贊助商要求較高，贊助商匱乏，未能真正利用市場在資源配置中的優(yōu)勢作用，難以滿足群眾，主要是低水平群眾的真正需求，使得長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球運動較難真正走上群眾化道路?；诖耍接憳I(yè)余網(wǎng)球運動的治理動因與發(fā)展困境，分析長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球運動未來治理與轉(zhuǎn)型方向，對于提高長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球水平和氛圍，促進(jìn)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展具有重要的實踐意義。

1、長三角業(yè)余網(wǎng)球運動的治理動因

1.1、長三角業(yè)余網(wǎng)球發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年來中國網(wǎng)球運動員在世界各級比賽中影響力的提升，尤其是類似李娜、王薔、張帥等網(wǎng)球名將的蓬勃涌現(xiàn)，我國業(yè)余網(wǎng)球運動迎來一波發(fā)展的新高潮，參與人數(shù)與運動技術(shù)水平也得到較大的發(fā)展，網(wǎng)球運動從一二線城市走向更為廣闊的舞臺。長三角地區(qū)以ATP1000上海大師賽為依托，通過對上海大師賽影響力的輻射應(yīng)用，開設(shè)中國網(wǎng)球?qū)W院南京體育學(xué)院分院和張家港分院等國際標(biāo)準(zhǔn)化場地，吸取國內(nèi)外優(yōu)秀的賽事管理經(jīng)驗，舉辦國際級ATP網(wǎng)球比賽，加快拓展網(wǎng)球社會影響力，拓展網(wǎng)球技術(shù)與訓(xùn)練水平眼界，達(dá)到更加開放的目的。業(yè)余網(wǎng)球賽事主要利用上海大師賽場地舉辦如“一發(fā)致勝”、中巡賽以及一系列網(wǎng)球邀請賽等全國知名業(yè)余賽事，吸引全國各地網(wǎng)球愛好者體驗世界級網(wǎng)球場地，不斷提高長三角地區(qū)網(wǎng)球影響力，提高長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球運動水平和培訓(xùn)水平。

2020年以前，長三角地區(qū)擁有各類各級別業(yè)余網(wǎng)球賽事若干，區(qū)域性業(yè)余聯(lián)賽及省市級積分排名賽層出不窮。在網(wǎng)球運動發(fā)展較好的上海、浙北、蘇南地區(qū)不僅有各市縣區(qū)級網(wǎng)球聯(lián)賽，還擁有各自積分排名系統(tǒng)，各地網(wǎng)球運動愛好者擁有更多機(jī)會豐富自身實踐經(jīng)驗，但較難與所在地之外的網(wǎng)球運動愛好者有較深接觸。各地區(qū)之間相對獨立，難以形成規(guī)?；拖到y(tǒng)化的網(wǎng)球賽事。如，蘇北等地，受制于場地、教練等影響，大多以地級市為單位組織比賽，群眾較難參與高級別業(yè)余網(wǎng)球比賽。各省為滿足網(wǎng)球氛圍相對貧瘠地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球愛好者需求，每年會組織省級或區(qū)域級網(wǎng)球賽事，但由于費用、比賽距離以及工作等影響，該類賽事難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球運動在該區(qū)域內(nèi)又劃分出不同區(qū)域，不同區(qū)域之間水平和發(fā)展規(guī)模差異較大，存在一定程度的治理空間。

1.2、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長三角地區(qū)包括江蘇、上海、浙江、安徽等地，是我國歷史上最富庶之地，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長最快速的地區(qū)之一，在國家諸多政策當(dāng)中均提及長三角地區(qū)并將長三角地區(qū)看做一個整體。從GDP增速來看，2021年上半年，長三角地區(qū)包括滬皖蘇浙四省市GDP最低增速與全國均值12.7%相等，四省市GDP增值速率全國領(lǐng)先。從經(jīng)濟(jì)總量來看，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國總量的24.51%，對比2020年上半年，經(jīng)濟(jì)總量提高0.26%。由于經(jīng)濟(jì)總量均以萬億為單位，因此長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長不可謂不顯著。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入萬億俱樂部的城市達(dá)到八座且另有幾座城市已經(jīng)或正在接近萬億目標(biāo)，多座超級城市的出現(xiàn)使體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展成為可能，為居民更好地開展體育運動提供更加便利的條件。

2018年，長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)8620億元，占當(dāng)年全國該行業(yè)產(chǎn)值的32.4%。同年，長三角地區(qū)為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提出“共同促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”任務(wù)，審議并原則上同意了《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。想要真正實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)一體化就必須加速打破長三角地區(qū)行政壁壘與思想壁壘，在加速經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下實現(xiàn)市場要素的自然流動，實現(xiàn)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)，使長三角地區(qū)在資源共享、互動聯(lián)動與協(xié)作共贏方面更加具有現(xiàn)實優(yōu)勢，為長三角地區(qū)實現(xiàn)體育消費升級和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力和新政策。

2、長三角地區(qū)業(yè)余網(wǎng)球運動的發(fā)展困境

2.1、政府與社會形式分析

中國體育活動在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是由政府等職能部門直接參與和控制的，這與時代背景、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等有密切關(guān)系。政府長時間能夠參與在各種體育活動事務(wù)管理中，關(guān)鍵是受制于當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制和各類社會組織，并未真正意義上的完善和獨立，且各類型社會組織大多是在政府授權(quán)下建立的，這與當(dāng)下民間社會組織的成立大有不同。在相對封閉的政治環(huán)境內(nèi)，一切以滿足政治需求為先決條件，在政府強(qiáng)大的控制力下，體育活動的一切安排都牢牢掌握在政府手中。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，各種體育活動和體育組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，在巨大的尚未被涉足的“蛋糕”面前，市場與社會對于獨立自主的開展體育活動的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，但直到2014年，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)與體育消費的相關(guān)會議中才明確提出要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消群眾性體育賽事審批，讓各種體育資源活起來，適應(yīng)群眾健身需求。自此，群眾性體育活動才真正意義上擁有自主權(quán)，市場才能夠有更多更大的權(quán)力與機(jī)會參與其中。

長期以來，市場能夠獨立接觸賽事的機(jī)會較少且規(guī)模較小，大眾性項目市場競爭激烈，小眾項目的市場價值無法滿足其盈利需求。大多數(shù)體育活動場地均屬于政府等職能部門，一切活動安排均需在政府的調(diào)整安排下進(jìn)行，加之社會在固性思維下對政府的依賴和信任，市場很難真正意義上管理好體育活動。近年來，龍舟項目在全國各地蓬勃發(fā)展，各市縣區(qū)和高校均開展相關(guān)活動與培訓(xùn)，但部分地方政府從安全角度的一紙禁令使社會獨立組織的相關(guān)活動半路夭折。社會真正擁有的權(quán)力仍在政府管控下，對于相關(guān)訴求無法得到合理傾訴，導(dǎo)致市場與社會一直處于弱勢方，雖然偶有起色，但大多僅能夠參與安全系數(shù)高的體育項目或在行業(yè)內(nèi)極其專業(yè)且有政府背景的體育賽事組織操作下運行，自發(fā)性體育活動寥寥無幾。政府與社會之間的力量失衡，導(dǎo)致雙方難以真正意義上達(dá)成合作平等關(guān)系。

2.2、網(wǎng)球運動發(fā)展困境

國際網(wǎng)球協(xié)會在2019年發(fā)布《2019年世界網(wǎng)球調(diào)查報告》，報告顯示目前中國是網(wǎng)球參與人口大國（以至少打過一次為準(zhǔn)），參數(shù)達(dá)到全球22.5%，但參與轉(zhuǎn)化率極低，能夠進(jìn)入ITF后轉(zhuǎn)入ATP（男子）和WTA（女子）的數(shù)據(jù)分別為0和11.11%。當(dāng)前中國網(wǎng)球運動發(fā)展艱難，男女職業(yè)網(wǎng)球水平發(fā)展不平衡，男子網(wǎng)球很難達(dá)到世界頂尖水準(zhǔn)。自2008年李娜等運動員“單飛”成功后，全國上下更是掀起一場“網(wǎng)球熱”，中國運動員的突出成就為中國網(wǎng)球的發(fā)展注入新的活力。長三角地區(qū)依托上海體育學(xué)院、南京體育學(xué)院以及其他院校體育專業(yè)以及中國網(wǎng)球?qū)W院等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出一大批網(wǎng)球?qū)I(yè)人才，帶動長三角地區(qū)網(wǎng)球運動發(fā)展。但僅僅依靠高校力量和有限的社會資源，并不足以完全推動網(wǎng)球運動的發(fā)展。長三角地區(qū)網(wǎng)球教練員大多來自于周邊體育院校以及相關(guān)體育專業(yè)，專業(yè)人才數(shù)量不足，水平僅能保證初級教學(xué)，難以得到真正長足進(jìn)步。

在“中國知網(wǎng)”中搜索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前網(wǎng)球訓(xùn)練和現(xiàn)狀分析調(diào)查等相關(guān)理論并不完善，難以為網(wǎng)球項目的未來發(fā)展提供必要的理論支持。網(wǎng)球運動對教練員水平、運動員身體素質(zhì)和場地要求較高，長三角地區(qū)網(wǎng)球場地分布較為集中，但數(shù)量并不足以支撐日常訓(xùn)練和滿足群眾娛樂所需，且大多為政府主持修建的場地，場地質(zhì)量較為基礎(chǔ)，能夠滿足陰雨天以及夜間燈光需求的場地不足，個體難以單獨拿到審批權(quán)限，公眾及個體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較難拿到真正話語權(quán)。受場地和天氣限制，長三角地區(qū)大多數(shù)網(wǎng)球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期租用且沒有固定場地，致使很多網(wǎng)球教練員和學(xué)員授課時間及場地不穩(wěn)定，天氣的不確定性影響網(wǎng)球教練員的教學(xué)積極性，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)球教練流失嚴(yán)重。

3、長三角業(yè)余網(wǎng)球運動的治理方向

3.1、政府、市場與社會三者交融

在市場經(jīng)濟(jì)相對繁榮的中國社會，無論是政府、市場還是社會，都難以真正支撐一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，共建共榮是未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。通過政府主導(dǎo)、市場出資、社會參與三者相互交融配合，促進(jìn)體育運動走向良性發(fā)展。構(gòu)建政府、市場、社會的多元協(xié)同治理是當(dāng)下改變?nèi)罕婓w育活動未來走向的大勢所趨，破除政府“家長”身份，將部分法律和相關(guān)文件允許的權(quán)力真正下放到基層和市場，建立三者平等“同事”身份相互監(jiān)督，是促進(jìn)一切活動安排順利前進(jìn)的必要條件。政府、市場與社會要明確責(zé)權(quán)界定，政府為體育活動提供必要的支持，簡化各類各級別商業(yè)體育活動的審批，滿足組織活動合理要求，包括但不限于交通、醫(yī)療等職能部門的協(xié)調(diào)配合。市場要充分利用自身優(yōu)勢，合理安排各類體育活動，配合政府部門，促進(jìn)體育活動商業(yè)化，為未來組織各類體育活動積攢人氣和資金，提高城市和地區(qū)影響力。社會加強(qiáng)監(jiān)督，配合政府和市場行為，為推進(jìn)網(wǎng)球進(jìn)入大眾眼界提供可能，為體育產(chǎn)業(yè)和體育消費升級貢獻(xiàn)力量。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的地域，長三角有足夠的經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展網(wǎng)球運動，也有足夠的經(jīng)驗發(fā)展。依托網(wǎng)球?qū)W院為主要人才培育基地，利用經(jīng)濟(jì)條件拓展體育場地，為實現(xiàn)網(wǎng)球運動的開展而努力。

想要體育活動能夠順利開展，體育場地的建設(shè)首當(dāng)其沖。隨著全民健身計劃的推行，各類體育場館的建設(shè)如雨后春筍一般被推上日程，但這類場館是否能夠滿足網(wǎng)球運動愛好者的需求亦未可知。雖然場館的建設(shè)不能僅為網(wǎng)球一家，但也必須聽到網(wǎng)球運動愛好者的呼聲。在上海、蘇州等地，新型網(wǎng)球風(fēng)雨球場已經(jīng)開始落地，這為未來網(wǎng)球場地的更新建設(shè)指明了方向。體育的發(fā)展不能僅僅停留在口號，更要滿足于、服務(wù)于實際。在政府建設(shè)或市場依據(jù)需求建設(shè)網(wǎng)球場地后，配套的社會體育指導(dǎo)員或體育人才要順勢補(bǔ)充到位，要能夠?qū)龅乩闷饋恚浞职l(fā)揮場地的最大效益。

3.2、加快大、中、小學(xué)體育課程改革

2021年7月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱雙減政策），同年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，“雙減”政策的落地成為壓垮教育培訓(xùn)行業(yè)的最后一根稻草，但也是學(xué)校課程改革最新的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前中小學(xué)體育課受國家人才選拔制度影響，大多仍以服務(wù)應(yīng)試教育為主，體育課程安排缺乏系統(tǒng)化，對課余時間利用較少，場地器材大多較為陳舊，缺乏足夠經(jīng)費支撐，對學(xué)生需求缺乏針對性，“雙減”政策的落地為中小學(xué)體育課程真正實現(xiàn)改革提供可能。在“雙減”政策及體育中考分值逐年增加的情況下，體育課程重要性日益凸顯，體育教師、學(xué)生、家長和學(xué)生正在花費越來越多的時間和精力在體育課程和體育活動當(dāng)中，擁有更多時間和機(jī)會參與體育活動中，為課外網(wǎng)球運動的開展提供可能，為運動選材和運動訓(xùn)練提供更高平臺。

在高等教育日益重要的今天，體育課程已經(jīng)成為大學(xué)生必修課程，但高校體育課程一直以來被邊緣化。有學(xué)者研究認(rèn)為，“實踐中大學(xué)體育課程形同虛設(shè)”。究其原因，學(xué)術(shù)至上與競技本位是最重要的影響因素，過于注重學(xué)術(shù)成就和運動訓(xùn)練成就使教師缺乏將更多精力花在普通學(xué)生身上的積極性。部分領(lǐng)導(dǎo)、教師對體育課程的偏見使體育教師上課缺乏積極性，最終導(dǎo)致體育課程內(nèi)容枯燥、形式僵化，這些原因使得高校體育課程始終無法成為亮點，國家大學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)也因此被迫調(diào)整。想要實現(xiàn)體育課程的研究和改革，必須要滿足學(xué)生對運動的需求，充分激發(fā)學(xué)生的訓(xùn)練積極性，提高訓(xùn)練趣味性，幫助學(xué)生提高身體素質(zhì)，瞄準(zhǔn)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，探索學(xué)科本身的發(fā)展規(guī)律和原理，徹底改變對體育課程的偏見，實現(xiàn)體育課程改革新突破。體育的改革不能僅僅停留在田徑之類的初始階段，要向更加有針對性、能夠吸引群眾參與的運動上靠攏。各類體育活動都可以提高學(xué)生身體素質(zhì)，選擇最能夠使學(xué)生感興趣的具體的、有參與感的體育項目，最能夠保持體育運動的長久發(fā)展，也最能夠?qū)崿F(xiàn)終身體育的目的。

通過大、中、小學(xué)體育課程改革，使體育運動有更多機(jī)會進(jìn)入公眾視野，為網(wǎng)球運動進(jìn)入課堂提供便利與可能，加速網(wǎng)球運動年輕化和現(xiàn)代化。要求體育教師和課外教練不斷提高自身網(wǎng)球理論水平與運動技能水平，不僅要在學(xué)校中教學(xué)，更要嘗試走上社會，增加網(wǎng)球人口，提升網(wǎng)球運動活力，擺脫“貴族運動”標(biāo)簽，實現(xiàn)網(wǎng)球運動在長三角地區(qū)的新突破。

4、結(jié)語

十九大以來，我國體育正實現(xiàn)一元到多元、從管理到治理的轉(zhuǎn)變，依靠政策和時代的不斷變革，促進(jìn)體育活動更好適應(yīng)時代進(jìn)步與發(fā)展。長三角地區(qū)政府與市場合作管理組織各級各類網(wǎng)球比賽，在長三角地區(qū)不斷擴(kuò)張其影響力與人口數(shù)量，使其得到更多市場和社會的關(guān)注，衍生更加專業(yè)化的網(wǎng)球俱樂部，促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)球技術(shù)水平的進(jìn)步，通過俱樂部與學(xué)校的合作，促進(jìn)網(wǎng)球運動年輕化和大眾化。作為世界職業(yè)化程度最高的運動項目，網(wǎng)球的未來必須在充分依據(jù)國情的情況下向世界靠攏，拓展網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)視野，加速促進(jìn)網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)一體化以加速實現(xiàn)長三角地區(qū)網(wǎng)球運動的規(guī)模化與現(xiàn)代化，與世界、與未來接軌。治理與改革是當(dāng)前社會不斷進(jìn)步的動力和源泉，通過治理沖破思想枷鎖，為未來進(jìn)一步改革提供經(jīng)驗和源泉。