當(dāng)前，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及“退役”動(dòng)力電池規(guī)模龐大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些人非法回收、拆解、變賣(mài)、粉碎報(bào)廢車(chē)和“僵尸車(chē)”及動(dòng)力電池，破壞環(huán)境生態(tài)，導(dǎo)致大量有色金屬等珍貴資源流失海外。

報(bào)廢產(chǎn)品入“黑市”，正規(guī)機(jī)構(gòu)“吃不飽”

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.06億輛，其中汽車(chē)3.1億輛，約占76.4%。按照國(guó)際4%～6%的平均報(bào)廢比例測(cè)算，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量龐大，二次回收市場(chǎng)廣闊。市場(chǎng)需求上升，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池回收行業(yè)卻受制于資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地等限制，多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，呈現(xiàn)小、散、亂特征。

記者暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)以個(gè)體回收為主，二次污染嚴(yán)重。在東部某市，一些不法分子在未經(jīng)車(chē)主同意、未核驗(yàn)證件信息的情況下，將部分長(zhǎng)期停放于公共場(chǎng)所的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，以廢鐵稱(chēng)重的形式違法變賣(mài)、粉碎獲利。

在南方某市一處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的“黑窩點(diǎn)”中，破碎的機(jī)動(dòng)車(chē)外殼、零部件凌亂地堆放在未經(jīng)任何處理的場(chǎng)地上，隨意搭建的簡(jiǎn)陋鐵皮房?jī)叭怀蔀椴鸾庾鞣?，現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

還有一些小作坊低收高賣(mài)，違規(guī)提取其中的鈷、鎳、鋰等貴金屬材料，賺取暴利差價(jià)，惡意哄抬價(jià)格。當(dāng)前，無(wú)資質(zhì)高價(jià)收購(gòu)，私拆濫解報(bào)廢車(chē)、動(dòng)力電池現(xiàn)象增多，大量報(bào)廢產(chǎn)品通過(guò)中間商、中介等流入“黑市”，導(dǎo)致正規(guī)機(jī)構(gòu)“吃不飽”、收車(chē)難。

記者在江蘇省南部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分非法回收商逃避稅收、環(huán)評(píng)、場(chǎng)地等費(fèi)用，成本低、利潤(rùn)大，往往開(kāi)出高價(jià)吸引車(chē)源，而正規(guī)機(jī)構(gòu)需要負(fù)擔(dān)場(chǎng)地、稅收、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等成本，很難與非法回收商競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)源慘淡。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存動(dòng)力電池回收企業(yè)3.6萬(wàn)家，其中僅47家進(jìn)入工信部“白名單”。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，以2020年為例，我國(guó)累計(jì)“退役”動(dòng)力電池約20萬(wàn)噸，“白名單”企業(yè)回收量不足5萬(wàn)噸。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高企，資源流失海外

記者探訪多個(gè)“黑窩點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)，非法回收機(jī)構(gòu)的拆解場(chǎng)地多未進(jìn)行硬化防滲漏處理，缺少水油分離器等設(shè)備，報(bào)廢車(chē)輛隨意堆放，拆解流程不規(guī)范，產(chǎn)生固體廢物和有害物質(zhì)，污染環(huán)境。

機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢后，資源二次利用價(jià)值高。如果資源二次回收成為灰色地帶，容易導(dǎo)致有價(jià)值的有色金屬等資源流失海外。一名從業(yè)者告訴記者，2021年全球鉑族金屬二次回收167噸，占全球全年鉑族金屬總供應(yīng)量的26%。報(bào)廢汽車(chē)催化劑是鉑族金屬二次資源回收的最大來(lái)源，占比80%。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)催化劑市場(chǎng)流通量約5000噸，含10噸左右鉑族金屬，但報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)催化劑95%以上流向非正規(guī)機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)含有鉑或鉑化合物的廢碎料出口594噸，按含鉑族金屬5%至10%計(jì)算，有30噸至60噸鉑族金屬流失海外。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士透露，在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池非法拆解中，不少商家為降低成本，將零部件或電池翻新后用于非法維修或再次銷(xiāo)售，存在嚴(yán)重的交通安全隱患。還有部分車(chē)況較好的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)非法改造后直接流入汽車(chē)銷(xiāo)售“黑市”，在三四線(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)銷(xiāo)售。

加強(qiáng)立法保障，優(yōu)化稅收政策

我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池存量大，但資源二次利用率不高，僅10%左右。對(duì)此，多位企業(yè)人士建議，加快推動(dòng)二次資源回收領(lǐng)域立法，管控機(jī)動(dòng)車(chē)及動(dòng)力電池領(lǐng)域二次資源利用。多位公檢法系統(tǒng)人員認(rèn)為，要針對(duì)回收體系不健全、能耗高、污染重等問(wèn)題，建立規(guī)范的二次資源回收體系和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃二次資源循環(huán)利用定點(diǎn)，嚴(yán)打高價(jià)值二次資源走私。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)指出，車(chē)輛進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢渠道的補(bǔ)貼力度和范圍有限，導(dǎo)致正規(guī)回收價(jià)格與非正規(guī)回收價(jià)格“倒掛”，且交易中車(chē)主通常不愿承擔(dān)增值稅，只能由回收企業(yè)承擔(dān)?？蓛?yōu)化稅收政策，適時(shí)加大補(bǔ)貼力度。

（摘自《半月談》 劉巍巍/文）