基于組織規(guī)模效率模型的新基建與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>
2022-12-02 12:18:16劉璟
經(jīng)濟論壇 2022年11期
劉璟
（肇慶學院經(jīng)濟與管理學院，廣東 肇慶 526061）
引言
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并長期向好的基本面不會變化，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換正處在攻堅時期。另一方面，基礎設施建設作為一種較為有效的財政政策調(diào)節(jié)手段，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，特別是新型基礎設施建設，均引起了各個國家的重視。2019 年，中央經(jīng)濟工作會議就已將“新基建”作為推動中國經(jīng)濟內(nèi)生增長的新戰(zhàn)略思路之一。此外，繼2019 年8 月18 日，深圳獲批“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和2020年11月12日，浦東獲批“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”之后，2021年6月10 日，浙江也成為重要示范改革任務省份。這無疑又釋放出一個信息，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要方向和重大戰(zhàn)略。廣東和江蘇是我國兩個發(fā)達省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系，在經(jīng)濟增長模式的分析過程中具有非常好的典型性。由此，本文將運用比較研究的手段，基于內(nèi)生經(jīng)濟增長理論與新基建的有關研究，以廣東和江蘇為典型案例展開動態(tài)分析，探討新基建與地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理關系，并進一步探討相應的政策啟示。
一、新基建與經(jīng)濟增長文獻回顧
（一）相關理論評述
基建投資在地區(qū)經(jīng)濟增長中的作用十分明顯，姜衛(wèi)民等（2020）就曾提出，投資在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用，而占固定資產(chǎn)投資1/4左右的基建投資，對于撫平短期經(jīng)濟波動，推動長期經(jīng)濟增長方面貢獻更為明顯[1]。而新基建作為基建建設的大勢，能有效帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的流動及配置效率，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而其防控風險也隨之增大。郭斌等（2021）指出，數(shù)字經(jīng)濟是新常態(tài)背景下我國高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，而與之匹配的新基建體系建設是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)，并主要從生產(chǎn)、消費、市場建設以及國際合作4個層面分析新基建驅(qū)動數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理[2]。馬青山等（2021）指出，應以“新基建”為強力“引擎”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源再配置中的作用，深度挖掘和持續(xù)釋放信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展紅利，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，從而驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[3]。沈坤榮等（2021）認為，通過新基建助力供給側(cè)改革、推動制造業(yè)升級、促進能源效率提升、加速市場環(huán)境改善機制，推進區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級[4]。尚文思（2021）則通過實證研究指出，新型基礎設施是我國未來補短板并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保障，其結(jié)果表明，新型基礎設施對產(chǎn)出具有顯著的正向促進作用，并進一步指出，加強新型基礎設施建設，充分利用其與垂直產(chǎn)業(yè)的緊密合作，促進相關制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]。
上述學者的相關結(jié)論基本趨于一致，即新基建與經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變，或者說，與經(jīng)濟高質(zhì)量增長有著十分密切的相關性，但目前，學術界還是趨向于簡單地分析新基建的作用，并沒有深入到內(nèi)在機理，展開相關應用性的探索。因此，基于新基建比較的地區(qū)未來經(jīng)濟增長潛力的比較已成為一個非常重要的研究“切入面”，有必要展開更為應用性的深入探討。
（二）新基建驅(qū)動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的機理分析
與傳統(tǒng)基礎設施不同，新基建則更側(cè)重于智能化、信息化，綜合學界各類定義，結(jié)合政府層面的指引，可定義新基建為：基于科技發(fā)展的基礎設施建設，涵蓋5G 基礎設施、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領域?？傮w來說，新基建驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理的理論基礎可以追溯到內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，內(nèi)生經(jīng)濟增長理論曾指出，技術進步是經(jīng)濟增長的決定性因素，可致使要素邊際報酬遞增，從而改善經(jīng)濟增長方式。而新型基礎設施建設的投資與布局，將直接通過其作用于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，從而推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。新基建的投資能有效地突破技術上的瓶頸，解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。通過新基建的發(fā)展，能有效帶動勞動力、資本與技術等生產(chǎn)要素，特別是技術等高端生產(chǎn)要素的使用效率，從而提升其邊際報酬貢獻率，推動全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。此外，通過建設5G 網(wǎng)絡、人工智能等新基建項目，能有效地激發(fā)全民的物質(zhì)需要，從而為構(gòu)建國內(nèi)外兩個大循環(huán)，特別是提振內(nèi)需方面提高高度的支撐，從而讓科技惠及民眾，助力于需求側(cè)改革。最后，新基建能有效地建立在國際創(chuàng)新網(wǎng)絡的基礎上，共享國際高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素資源，以滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對高端資源的巨大需要，克服我國與世界發(fā)達國有的技術差距，保障產(chǎn)業(yè)國際競爭力的穩(wěn)步提升。其作用于經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理可概括為如下幾個方面：其一，通過新型基礎設施建設，擴大居民的消費需求，轉(zhuǎn)變了消費方式，提升消費效用水平；從企業(yè)角度來看，新基建能降低企業(yè)生產(chǎn)與運營成本，提升生產(chǎn)要素的使用效率，從而實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，向利潤最大化逼近。資源配置的角度來看，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建能有效促進資源的配置水平，充分降低交易成本。其二，新基建能有效帶動芯片、半導體、軟件等高科技行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從就業(yè)和投資角度來看，新基建能有效調(diào)整就業(yè)需求結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)水平，特別是提升科技人才的需求量，促進經(jīng)濟增長；此外，新基建能有效刺激投資需求，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加投資的乘數(shù)效應，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。其三，新基建能提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，打通新產(chǎn)品的應用范圍，涌現(xiàn)更多的個性化生產(chǎn)與需求，促進產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。其四，通過新基建能有效地加快要素的流動與高端要素的共享水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高供給體系的效率和質(zhì)量。
二、組織規(guī)模效率決定理論模型及其應用分析
“新基建”與其經(jīng)濟發(fā)展密切相關，它涉及地區(qū)的發(fā)展動力、發(fā)展效益以及發(fā)展的未來。構(gòu)建理論模型，進行理論分析，以期為下一步的調(diào)查研究提出假設。
（一）初步討論：企業(yè)與個人遷移選擇
1.企業(yè)遷移選擇與贏利空間界限。如圖1 所示，假設空間收益曲線SRC 為直線，空間成本曲線為SCC，影響企業(yè)對區(qū)位遷移決策的因素中，區(qū)位遷移后所獲得的總收益與企業(yè)的總成本之差是決定性的因素（Valentincic,2007）[6]。
圖1 企業(yè)遷移選擇與盈利空間變化
假設企業(yè)空間收益與成本曲線相交的M1和M2點是企業(yè)利潤的區(qū)間，兩點間的任何位置均為利潤點，P為企業(yè)利潤最大化點，即最優(yōu)位置，則企業(yè)一定會選擇P點，隨著條件的變化，成本曲線也會相應發(fā)生變化，因此，企業(yè)的利潤區(qū)間也會由SCC 變化到SCC＇，則代表企業(yè)贏利區(qū)間的M1和M2點也會隨之移動到M1＇和M2＇，最大贏利點由P 到P＇的變化，因此，原來的最優(yōu)位置可就變成了劣勢位置。
很自然，企業(yè)會趨吉避害，按照利益最大化原則做決策，從而向P＇點移動。因此，可以這樣來說，企業(yè)所做的遷移決策完全取決于原地區(qū)的推力與新地區(qū)拉力的共同作用（Van Dijk J.&P.H.Pellenbarg，2000）[7]。
2.公共服務供給差異與個人選擇。假設某人h現(xiàn)暫居地區(qū)j，如他想要遷移，就必須對兩個地區(qū)，即現(xiàn)在所在區(qū)域和未來要遷移的區(qū)域進行比較與選擇。而在決定是否從該地區(qū)j 搬到新地區(qū)k，其主要比較搬遷的收益與成本之差。而收益主要是指兩個地區(qū)政府所能提供的公共服務的水平差異X，即Xk和Xj之間的差異；成本則是原地區(qū)k與新區(qū)j征收稅收的差異來決定。
假設每個地區(qū)都要求新成員為加入地區(qū)支付一個邊際成本，則地區(qū)內(nèi)的原有成員就不會受到新成員加入的影響。遷移成本的比較就是CkN(Xk,Nk）和CjN(Xj,Nj）的比較，其中，分別代表公共物品X和區(qū)域人口N，CN是指區(qū)域人口N提供X時的邊際成本。它是N和X的函數(shù)，N的變化將導致公共產(chǎn)品有效供給量X的變化。
遷移引起的成本變化可以通過取CN的導數(shù)來表示：
式中，CXN和CNN分別表示CN對X 和N 的偏導數(shù)。（1）式的兩邊除上dX，則遷移的邊際成本與邊際效益之比可表示為：
個人對遷徙的偏好可以表現(xiàn)為對公共產(chǎn)品X的偏好和對貨幣收入的Yh偏好，因為如果他遷移，他將不得不向新的地區(qū)納稅，成本將被從Yh扣除；然而，他們可能從原來的社區(qū)獲得不同數(shù)量的公共服務X。即遷移是在增加X和增加Yh之間的選擇，因此個人對遷移的偏好可以表示為：
根據(jù)個體效用最大化的假設，只有當個體的遷移偏好等于遷移的邊際成本/邊際效益比時，個體才會停止尋找最佳地方政府的努力，即：
如（4）式成立，則遷移達到平衡和最優(yōu)。如果很多人在尋找正確的當?shù)卣那闆r下，則相同偏好的人將聚集在一起，形成一個新城市，因為當?shù)卣峁┑倪呺H成本/邊際收益最終會吸引一群人，這一組人MRSXh,Yh與地方邊際成本/邊際收益比相同，即：
它將在最終均衡中實現(xiàn)，也就是居住在某一特定地區(qū)N 的總?cè)藬?shù)i。此外，只要地方政府能夠相互模仿和借鑒，就會形成以下公式：
因為如果在某些地區(qū)，進入的邊際成本CN高于一些新地區(qū)，如CN低于這個C/N 的標準，不同的地區(qū)提供相同的服務X，高成本地區(qū)的居民就會遷移到低成本地區(qū)，直到由于CN≠C/N 而給現(xiàn)有地區(qū)成員的福利CN＜C/N 逐漸消失。從這個意義上說，尋找最好的地方政府類似于競爭市場機制。
因此，該動態(tài)模型為個體選擇地方政府實現(xiàn)均衡提出了兩個條件，即式（4）和式（5）。該模型不僅指出個體選擇地方政府的基礎是尋找公共物品和稅收收入的最佳組合，也體現(xiàn)了地方政府競爭的核心內(nèi)容。并指出個人選擇地方政府搬遷與地方政府競爭達到均衡的一般條件。這些條件和其他用腳投票理論也揭示了如果所有的個人根據(jù)當?shù)卣膮^(qū)域的理性選擇，在每個地方之間對公共服務和稅收的結(jié)合會互相模仿，從長遠來看，具有相似偏好的人們會直接聚集在一起，在公共物品消費需求的基礎上形成共同利益為基礎的區(qū)域。由于人們會自然地從公共產(chǎn)品成本高的地方向成本低的地方轉(zhuǎn)移，公共產(chǎn)品的提供成本就會更低，地方之間提供公共產(chǎn)品的成本差異不會長期存在。這對地方政府競爭，提高財政支出效率，以最低的成本提供最好的公共服務，改善投資環(huán)境，吸引企業(yè)和人才落戶具有一定的理論指導意義。
（二）交易費用與管理成本的進一步比較
如果將地方政府假設成一個組織，其體制形式依具體的交易技術結(jié)構(gòu)而決定，而除此之外，交易費用、外部性（不同的經(jīng)濟活動或交易活動，隱含著不同的外部性問題）、公共物品性（當一項物品的屬性能從產(chǎn)權上進行充分界定時，這一物品就是私人物品，從而形成私人產(chǎn)權，于是形成的與之匹配的組織體制為市場體制）和內(nèi)部管理成本也是十分重要的影響因素（Bazel，1989）[8]。進一步，我們再對交易費用與管理成本因素做進一步討論。從組織的規(guī)模角度而言，當規(guī)模擴大時，交易費用下降，但管理成本上升，因此，如圖2所示，組織規(guī)模的大小取決于兩個成本之間的均衡。
圖2 經(jīng)濟組織規(guī)模效率的變動趨勢
主要結(jié)論為：第一，當管理成本與交易成本曲線相交時，它決定了經(jīng)濟組織的規(guī)模，均衡點對應的組織規(guī)模S0就是最優(yōu)效率規(guī)模。第二，當交易成本T隨著組織規(guī)模的擴大而勻速下降，而管理成本以較快的速度上升（即T曲線保持不變，管理成本從曲線G到曲線G＇變化）時，組織的有效規(guī)模有降低的趨勢（如S1）。第三，當管理成本G隨著組織規(guī)模的擴大以一定的速度上升時，交易成本以較慢的速度下降（即曲線G 保持不變，交易成本在曲線T 和T＇之間變化），則有效組織規(guī)模趨于擴大（如S2）。
（三）應用分析：組織規(guī)模問題的討論
“新基建”使得這一地區(qū)的公共服務的提供成本下降且效率提升，也將大大減少組織的運營管理成本，這需要組織規(guī)模與運營管理規(guī)模相匹配的，而新基建開發(fā)建設的全面進行則與地區(qū)公共服務的提供以及組織運營管理成本的下降相對應。因此，討論新組織規(guī)模在實質(zhì)上是討論其決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新基建。鑒于上述討論，我們得出如下重要結(jié)論：
1.按照上述模型分析，組織效率規(guī)模由交易成本和管理成本的均衡位置所決定，或者說，一個組織在增加的邊際管理費用與節(jié)省的邊際交易費用相等時，即處于效率規(guī)模狀態(tài)。
2.新基建使得組織管理費用與管理效用大大增強，而使組織規(guī)模有縮小的趨勢，這與組織自適應發(fā)展是相匹配的，即組織的管理費用因代理成本而沒有得到與交易費用同樣顯著下降的情況下（一般來說，組織規(guī)模越大，等級體系越復雜，委托-代理鏈越長，從而組織管理成本越高，有時甚至是組織規(guī)模的增函數(shù)），經(jīng)濟組織有著內(nèi)在的縮小效率規(guī)模的趨勢（圖3）。
圖3 經(jīng)濟組織規(guī)模效率的變動趨勢
3.組織即地區(qū)政府規(guī)模效率應十分注重技術進步與制度改進，從而可以有效地降低管理成本，提高交易效率。這里的技術進步可以是指先進的市場交易技術，如資訊技術、交易工具等，而新基建無疑將提供這些制度改進而需要的新型載體建設。
4.一個地區(qū)的體制規(guī)模是應與其交易規(guī)模相匹配的，原來涉及的組織規(guī)模在傳統(tǒng)的公共服務提供過程中效率較低，而隨著新基建的發(fā)展，在實際運行中，公共服務的提供顯著增強，行政效率明顯提升，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡。企業(yè)與個人（人才）根據(jù)前面模型中的最初分析，會逐步向交易成本低和收益高的地區(qū)遷移，并會對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
綜上，模型分析表明：（1）企業(yè)所以遷移到一個新地方，是期望能夠節(jié)省成本，提高盈利能力。企業(yè)將某些活動從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方取決于兩個地方之間的成本效益比較，前提是目標地點與現(xiàn)有地點的利潤差的折現(xiàn)值大于企業(yè)的遷移成本。（2）個人選擇區(qū)域時，主要看該新區(qū)的公共產(chǎn)品或服務的提供。隨著政府規(guī)模的擴大，從減少空間外部性中得到的福利收益，可以與各成員對政府選擇的公共服務數(shù)量不滿產(chǎn)生的福利損失相比，在福利收益與福利損失差額最大時，這種政府規(guī)模是最優(yōu)的。（3）新基建對于組織降低交易成本，提升行政效率以及提供公共服務上有著十分顯著的促進作用，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡，從而吸引企業(yè)與人才的遷入。（4）組織的體制設計應十分注重技術進步與制度改進，從而有效地降低管理成本，提高交易效率，這里的技術進步即指新基建的發(fā)展建設。
三、基于新基建的粵蘇兩省未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ容^
數(shù)字經(jīng)濟本身要基于新基建的發(fā)展，每個國家或地區(qū)都避不開的，對于每個地區(qū)來說，抓住新基建，就是走在前面，先人一步。目前，全球已全面邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術正在加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，并成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量，逐步促進生活形態(tài)的重構(gòu)，掀起社會變革。實際上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的結(jié)合與滲透，正在有力推動著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017—2020 年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟總量連續(xù)四年位居全國第一，其中，2020 年廣東省數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模約為5.2萬億元，繼續(xù)領跑全國。目前，廣東和江蘇等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已建成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，這也是各地方政府在工作報告中支持的重點項目。中國信通院、中商產(chǎn)業(yè)研究院相關數(shù)據(jù)資料表明，比較來看，長三角數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，為8.63 萬億元，其次是珠三角，為4.31 萬億元。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開信息通信等“新基建”強有力的支撐。被譽為“經(jīng)濟社會發(fā)展基石”的基礎設施建設，具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。它可將巨大的投資和需求與消費市場升級連接起來，可以預見，“新基建”將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，有效解決經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力，是企業(yè)應對挑戰(zhàn)的重要機遇，也有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國新基建投資規(guī)模（狹義口徑）約為1萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的1.8%（2019 年我國全社會固定資產(chǎn)投資額為56.1 萬億元）。預計5 年內(nèi)，新基建投資規(guī)模將達到10萬億元[9]。而粵蘇兩省目前在“新基建”的建設方面存在著的差異，也從側(cè)面顯示兩省在未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ械谋容^。從賽迪產(chǎn)業(yè)大腦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看（圖4），按照5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎設施的口徑標準，截至2019 年，26 個?。ㄊ?、區(qū)）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比超過19%的省市共計12 個，其中，廣東、江蘇的新型基礎設施項目數(shù)絕對量較大，分別達到了165 和109 項，廣東的新型基礎設施占比較江蘇高，分別為34.1%和19.5%。從這一數(shù)據(jù)來看，廣東近年在新基建的投資方面迅速加強，在絕對數(shù)的新基建占重點基礎設施項目占比兩個數(shù)據(jù)均領先于江蘇。
圖4 12個?。ㄊ小^(qū)）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比
據(jù)《中國新型基礎設施競爭力指數(shù)白皮書（2020年）》的數(shù)據(jù)顯示（圖5），競爭力指數(shù)超過80的全國共計6個省市，其中江蘇省“新基建”競爭力指數(shù)達86.3，僅次于北京和上海，居全國第三，而廣東該指標為80.7，位居第六。
圖5 各省市新基建競爭力指數(shù)比較
上述數(shù)據(jù)綜合比較來看，目前廣東在新基建競爭力方面較江蘇排名靠后一些，但在新型基礎設施項目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇，其原因可能是，江蘇在新基建方面投資較早，因而其競爭力能較早地發(fā)揮出來，而廣東近幾年也開始非常重視新基建的建設，逐步發(fā)力，因其對經(jīng)濟影響有一個相當?shù)臏筮^程，因此，競爭力還未顯現(xiàn)。如廣東能保持這種勢頭，在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿赡芟噍^無幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎的數(shù)據(jù)經(jīng)濟建設的把握程度問題。
四、結(jié)論與政策啟示
（一）研究結(jié)論
理論模型表明：（1）企業(yè)選址的選擇取決于兩地成本和利潤的比較。個人的區(qū)位選擇主要取決于公共服務提供的規(guī)模和質(zhì)量，而公共服務提供的規(guī)模和質(zhì)量又取決于實現(xiàn)社會福利最大化的政府規(guī)模。（2）政府規(guī)模選擇是市場成本與管理成本的比較，新基建能有效降低管理成本，形成最佳效率規(guī)模的均衡；新基建本身就是技術進步與制度改進的體現(xiàn)，能提高交易效率，增加公共服務的提供，這將對企業(yè)與人才的遷移產(chǎn)生重大影響。理論與實踐表明，新基建能有效促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源流動與高效配置，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。廣東與江蘇是我國兩個發(fā)達省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系。分析表明，廣東經(jīng)濟偏外向型，技術進步的貢獻較大；而江蘇經(jīng)濟內(nèi)外兼顧，投資的作用較強；江蘇在教育方面有著明顯的優(yōu)勢?；谛禄ǖ谋容^發(fā)現(xiàn)，廣東在新基建競爭力方面較江蘇后一些，但在新型基礎設施項目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇。在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿赡芟嗖顭o幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎的數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的把握程度。
（二）政策啟示
上述比較分析表明，新基建已成為培育我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的有力支撐，也對為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸有著巨大的作用，也成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要標志。新基建具有一般基礎設施建設的特征，即長期性和投資規(guī)模大等特點，因此，新基建投入要處理好政府與市場的關系，循序漸進，適度超前，讓市場在建設過程中起決定性作用。
1.在適度提前的原則上，全省在新基建方面要統(tǒng)一布局與規(guī)劃。要堅持“一盤棋”的戰(zhàn)略思維進行統(tǒng)籌，否則很難產(chǎn)生系統(tǒng)性的效用。新基建的布局是一個復雜的系統(tǒng)工程，其基礎性、結(jié)構(gòu)性和提前性往往需要投資方謹慎考慮。以廣東為例，進入“十四五”，廣東以粵港澳大灣區(qū)建設和深圳先行示范區(qū)為重點，應切實加強新基建的統(tǒng)一布局，加強新基建方面的規(guī)劃建設，以點帶面，科學、全面、系統(tǒng)地指導新基建，有序推進。可選擇在經(jīng)濟與社會熱點領域進行切入，將資金集中建設，以減少地方財政的壓力，另外，要充分研究社會資本的準入方式，加快社會資本的投入。
2.要加強對新基建的投資監(jiān)管。不炒作概念，不盲目冒進，追求實實在在的效應，提高公共資源的利用效率，強調(diào)項目的預見性，促進新基建對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和倍增效應。
3.要加大對專用人才的培育工作，加大教育的投入，切實提高新基建人力資源與素質(zhì)。特別從前面的分析來看，廣東在教育方面的投入與效率均劣于江蘇，總是在全國平均水平線上掙扎，因此，要加大新基建方面的人才培育投入，要不斷培養(yǎng)相關的科技人才，提升新基建的溢出效應。
4.要密切關注與新基建相關的網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全是基于信息網(wǎng)絡利用的必要工作，不僅關系個人利益，同時也涉及整個國家、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)網(wǎng)絡安全才能對新基建工作形成有力的保障，才能保證其穩(wěn)步推進，惠及全社會。
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劉璟
（肇慶學院經(jīng)濟與管理學院，廣東 肇慶 526061）
引言
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并長期向好的基本面不會變化，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換正處在攻堅時期。另一方面，基礎設施建設作為一種較為有效的財政政策調(diào)節(jié)手段，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，特別是新型基礎設施建設，均引起了各個國家的重視。2019 年，中央經(jīng)濟工作會議就已將“新基建”作為推動中國經(jīng)濟內(nèi)生增長的新戰(zhàn)略思路之一。此外，繼2019 年8 月18 日，深圳獲批“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和2020年11月12日，浦東獲批“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”之后，2021年6月10 日，浙江也成為重要示范改革任務省份。這無疑又釋放出一個信息，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要方向和重大戰(zhàn)略。廣東和江蘇是我國兩個發(fā)達省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系，在經(jīng)濟增長模式的分析過程中具有非常好的典型性。由此，本文將運用比較研究的手段，基于內(nèi)生經(jīng)濟增長理論與新基建的有關研究，以廣東和江蘇為典型案例展開動態(tài)分析，探討新基建與地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理關系，并進一步探討相應的政策啟示。
一、新基建與經(jīng)濟增長文獻回顧
（一）相關理論評述
基建投資在地區(qū)經(jīng)濟增長中的作用十分明顯，姜衛(wèi)民等（2020）就曾提出，投資在中國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用，而占固定資產(chǎn)投資1/4左右的基建投資，對于撫平短期經(jīng)濟波動，推動長期經(jīng)濟增長方面貢獻更為明顯[1]。而新基建作為基建建設的大勢，能有效帶動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的流動及配置效率，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而其防控風險也隨之增大。郭斌等（2021）指出，數(shù)字經(jīng)濟是新常態(tài)背景下我國高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，而與之匹配的新基建體系建設是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關重要的環(huán)節(jié)，并主要從生產(chǎn)、消費、市場建設以及國際合作4個層面分析新基建驅(qū)動數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理[2]。馬青山等（2021）指出，應以“新基建”為強力“引擎”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源再配置中的作用，深度挖掘和持續(xù)釋放信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展紅利，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，從而驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[3]。沈坤榮等（2021）認為，通過新基建助力供給側(cè)改革、推動制造業(yè)升級、促進能源效率提升、加速市場環(huán)境改善機制，推進區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級[4]。尚文思（2021）則通過實證研究指出，新型基礎設施是我國未來補短板并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要保障，其結(jié)果表明，新型基礎設施對產(chǎn)出具有顯著的正向促進作用，并進一步指出，加強新型基礎設施建設，充分利用其與垂直產(chǎn)業(yè)的緊密合作，促進相關制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]。
上述學者的相關結(jié)論基本趨于一致，即新基建與經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變，或者說，與經(jīng)濟高質(zhì)量增長有著十分密切的相關性，但目前，學術界還是趨向于簡單地分析新基建的作用，并沒有深入到內(nèi)在機理，展開相關應用性的探索。因此，基于新基建比較的地區(qū)未來經(jīng)濟增長潛力的比較已成為一個非常重要的研究“切入面”，有必要展開更為應用性的深入探討。
（二）新基建驅(qū)動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的機理分析
與傳統(tǒng)基礎設施不同，新基建則更側(cè)重于智能化、信息化，綜合學界各類定義，結(jié)合政府層面的指引，可定義新基建為：基于科技發(fā)展的基礎設施建設，涵蓋5G 基礎設施、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領域?？傮w來說，新基建驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理的理論基礎可以追溯到內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，內(nèi)生經(jīng)濟增長理論曾指出，技術進步是經(jīng)濟增長的決定性因素，可致使要素邊際報酬遞增，從而改善經(jīng)濟增長方式。而新型基礎設施建設的投資與布局，將直接通過其作用于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，從而推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。新基建的投資能有效地突破技術上的瓶頸，解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。通過新基建的發(fā)展，能有效帶動勞動力、資本與技術等生產(chǎn)要素，特別是技術等高端生產(chǎn)要素的使用效率，從而提升其邊際報酬貢獻率，推動全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。此外，通過建設5G 網(wǎng)絡、人工智能等新基建項目，能有效地激發(fā)全民的物質(zhì)需要，從而為構(gòu)建國內(nèi)外兩個大循環(huán)，特別是提振內(nèi)需方面提高高度的支撐，從而讓科技惠及民眾，助力于需求側(cè)改革。最后，新基建能有效地建立在國際創(chuàng)新網(wǎng)絡的基礎上，共享國際高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素資源，以滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對高端資源的巨大需要，克服我國與世界發(fā)達國有的技術差距，保障產(chǎn)業(yè)國際競爭力的穩(wěn)步提升。其作用于經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理可概括為如下幾個方面：其一，通過新型基礎設施建設，擴大居民的消費需求，轉(zhuǎn)變了消費方式，提升消費效用水平；從企業(yè)角度來看，新基建能降低企業(yè)生產(chǎn)與運營成本，提升生產(chǎn)要素的使用效率，從而實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，向利潤最大化逼近。資源配置的角度來看，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建能有效促進資源的配置水平，充分降低交易成本。其二，新基建能有效帶動芯片、半導體、軟件等高科技行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從就業(yè)和投資角度來看，新基建能有效調(diào)整就業(yè)需求結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)水平，特別是提升科技人才的需求量，促進經(jīng)濟增長；此外，新基建能有效刺激投資需求，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加投資的乘數(shù)效應，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。其三，新基建能提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，打通新產(chǎn)品的應用范圍，涌現(xiàn)更多的個性化生產(chǎn)與需求，促進產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。其四，通過新基建能有效地加快要素的流動與高端要素的共享水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高供給體系的效率和質(zhì)量。
二、組織規(guī)模效率決定理論模型及其應用分析
“新基建”與其經(jīng)濟發(fā)展密切相關，它涉及地區(qū)的發(fā)展動力、發(fā)展效益以及發(fā)展的未來。構(gòu)建理論模型，進行理論分析，以期為下一步的調(diào)查研究提出假設。
（一）初步討論：企業(yè)與個人遷移選擇
1.企業(yè)遷移選擇與贏利空間界限。如圖1 所示，假設空間收益曲線SRC 為直線，空間成本曲線為SCC，影響企業(yè)對區(qū)位遷移決策的因素中，區(qū)位遷移后所獲得的總收益與企業(yè)的總成本之差是決定性的因素（Valentincic,2007）[6]。
圖1 企業(yè)遷移選擇與盈利空間變化
假設企業(yè)空間收益與成本曲線相交的M1和M2點是企業(yè)利潤的區(qū)間，兩點間的任何位置均為利潤點，P為企業(yè)利潤最大化點，即最優(yōu)位置，則企業(yè)一定會選擇P點，隨著條件的變化，成本曲線也會相應發(fā)生變化，因此，企業(yè)的利潤區(qū)間也會由SCC 變化到SCC＇，則代表企業(yè)贏利區(qū)間的M1和M2點也會隨之移動到M1＇和M2＇，最大贏利點由P 到P＇的變化，因此，原來的最優(yōu)位置可就變成了劣勢位置。
很自然，企業(yè)會趨吉避害，按照利益最大化原則做決策，從而向P＇點移動。因此，可以這樣來說，企業(yè)所做的遷移決策完全取決于原地區(qū)的推力與新地區(qū)拉力的共同作用（Van Dijk J.&P.H.Pellenbarg，2000）[7]。
2.公共服務供給差異與個人選擇。假設某人h現(xiàn)暫居地區(qū)j，如他想要遷移，就必須對兩個地區(qū)，即現(xiàn)在所在區(qū)域和未來要遷移的區(qū)域進行比較與選擇。而在決定是否從該地區(qū)j 搬到新地區(qū)k，其主要比較搬遷的收益與成本之差。而收益主要是指兩個地區(qū)政府所能提供的公共服務的水平差異X，即Xk和Xj之間的差異；成本則是原地區(qū)k與新區(qū)j征收稅收的差異來決定。
假設每個地區(qū)都要求新成員為加入地區(qū)支付一個邊際成本，則地區(qū)內(nèi)的原有成員就不會受到新成員加入的影響。遷移成本的比較就是CkN(Xk,Nk）和CjN(Xj,Nj）的比較，其中，分別代表公共物品X和區(qū)域人口N，CN是指區(qū)域人口N提供X時的邊際成本。它是N和X的函數(shù)，N的變化將導致公共產(chǎn)品有效供給量X的變化。
遷移引起的成本變化可以通過取CN的導數(shù)來表示：
式中，CXN和CNN分別表示CN對X 和N 的偏導數(shù)。（1）式的兩邊除上dX，則遷移的邊際成本與邊際效益之比可表示為：
個人對遷徙的偏好可以表現(xiàn)為對公共產(chǎn)品X的偏好和對貨幣收入的Yh偏好，因為如果他遷移，他將不得不向新的地區(qū)納稅，成本將被從Yh扣除；然而，他們可能從原來的社區(qū)獲得不同數(shù)量的公共服務X。即遷移是在增加X和增加Yh之間的選擇，因此個人對遷移的偏好可以表示為：
根據(jù)個體效用最大化的假設，只有當個體的遷移偏好等于遷移的邊際成本/邊際效益比時，個體才會停止尋找最佳地方政府的努力，即：
如（4）式成立，則遷移達到平衡和最優(yōu)。如果很多人在尋找正確的當?shù)卣那闆r下，則相同偏好的人將聚集在一起，形成一個新城市，因為當?shù)卣峁┑倪呺H成本/邊際收益最終會吸引一群人，這一組人MRSXh,Yh與地方邊際成本/邊際收益比相同，即：
它將在最終均衡中實現(xiàn)，也就是居住在某一特定地區(qū)N 的總?cè)藬?shù)i。此外，只要地方政府能夠相互模仿和借鑒，就會形成以下公式：
因為如果在某些地區(qū)，進入的邊際成本CN高于一些新地區(qū)，如CN低于這個C/N 的標準，不同的地區(qū)提供相同的服務X，高成本地區(qū)的居民就會遷移到低成本地區(qū)，直到由于CN≠C/N 而給現(xiàn)有地區(qū)成員的福利CN＜C/N 逐漸消失。從這個意義上說，尋找最好的地方政府類似于競爭市場機制。
因此，該動態(tài)模型為個體選擇地方政府實現(xiàn)均衡提出了兩個條件，即式（4）和式（5）。該模型不僅指出個體選擇地方政府的基礎是尋找公共物品和稅收收入的最佳組合，也體現(xiàn)了地方政府競爭的核心內(nèi)容。并指出個人選擇地方政府搬遷與地方政府競爭達到均衡的一般條件。這些條件和其他用腳投票理論也揭示了如果所有的個人根據(jù)當?shù)卣膮^(qū)域的理性選擇，在每個地方之間對公共服務和稅收的結(jié)合會互相模仿，從長遠來看，具有相似偏好的人們會直接聚集在一起，在公共物品消費需求的基礎上形成共同利益為基礎的區(qū)域。由于人們會自然地從公共產(chǎn)品成本高的地方向成本低的地方轉(zhuǎn)移，公共產(chǎn)品的提供成本就會更低，地方之間提供公共產(chǎn)品的成本差異不會長期存在。這對地方政府競爭，提高財政支出效率，以最低的成本提供最好的公共服務，改善投資環(huán)境，吸引企業(yè)和人才落戶具有一定的理論指導意義。
（二）交易費用與管理成本的進一步比較
如果將地方政府假設成一個組織，其體制形式依具體的交易技術結(jié)構(gòu)而決定，而除此之外，交易費用、外部性（不同的經(jīng)濟活動或交易活動，隱含著不同的外部性問題）、公共物品性（當一項物品的屬性能從產(chǎn)權上進行充分界定時，這一物品就是私人物品，從而形成私人產(chǎn)權，于是形成的與之匹配的組織體制為市場體制）和內(nèi)部管理成本也是十分重要的影響因素（Bazel，1989）[8]。進一步，我們再對交易費用與管理成本因素做進一步討論。從組織的規(guī)模角度而言，當規(guī)模擴大時，交易費用下降，但管理成本上升，因此，如圖2所示，組織規(guī)模的大小取決于兩個成本之間的均衡。
圖2 經(jīng)濟組織規(guī)模效率的變動趨勢
主要結(jié)論為：第一，當管理成本與交易成本曲線相交時，它決定了經(jīng)濟組織的規(guī)模，均衡點對應的組織規(guī)模S0就是最優(yōu)效率規(guī)模。第二，當交易成本T隨著組織規(guī)模的擴大而勻速下降，而管理成本以較快的速度上升（即T曲線保持不變，管理成本從曲線G到曲線G＇變化）時，組織的有效規(guī)模有降低的趨勢（如S1）。第三，當管理成本G隨著組織規(guī)模的擴大以一定的速度上升時，交易成本以較慢的速度下降（即曲線G 保持不變，交易成本在曲線T 和T＇之間變化），則有效組織規(guī)模趨于擴大（如S2）。
（三）應用分析：組織規(guī)模問題的討論
“新基建”使得這一地區(qū)的公共服務的提供成本下降且效率提升，也將大大減少組織的運營管理成本，這需要組織規(guī)模與運營管理規(guī)模相匹配的，而新基建開發(fā)建設的全面進行則與地區(qū)公共服務的提供以及組織運營管理成本的下降相對應。因此，討論新組織規(guī)模在實質(zhì)上是討論其決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新基建。鑒于上述討論，我們得出如下重要結(jié)論：
1.按照上述模型分析，組織效率規(guī)模由交易成本和管理成本的均衡位置所決定，或者說，一個組織在增加的邊際管理費用與節(jié)省的邊際交易費用相等時，即處于效率規(guī)模狀態(tài)。
2.新基建使得組織管理費用與管理效用大大增強，而使組織規(guī)模有縮小的趨勢，這與組織自適應發(fā)展是相匹配的，即組織的管理費用因代理成本而沒有得到與交易費用同樣顯著下降的情況下（一般來說，組織規(guī)模越大，等級體系越復雜，委托-代理鏈越長，從而組織管理成本越高，有時甚至是組織規(guī)模的增函數(shù)），經(jīng)濟組織有著內(nèi)在的縮小效率規(guī)模的趨勢（圖3）。
圖3 經(jīng)濟組織規(guī)模效率的變動趨勢
3.組織即地區(qū)政府規(guī)模效率應十分注重技術進步與制度改進，從而可以有效地降低管理成本，提高交易效率。這里的技術進步可以是指先進的市場交易技術，如資訊技術、交易工具等，而新基建無疑將提供這些制度改進而需要的新型載體建設。
4.一個地區(qū)的體制規(guī)模是應與其交易規(guī)模相匹配的，原來涉及的組織規(guī)模在傳統(tǒng)的公共服務提供過程中效率較低，而隨著新基建的發(fā)展，在實際運行中，公共服務的提供顯著增強，行政效率明顯提升，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡。企業(yè)與個人（人才）根據(jù)前面模型中的最初分析，會逐步向交易成本低和收益高的地區(qū)遷移，并會對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
綜上，模型分析表明：（1）企業(yè)所以遷移到一個新地方，是期望能夠節(jié)省成本，提高盈利能力。企業(yè)將某些活動從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方取決于兩個地方之間的成本效益比較，前提是目標地點與現(xiàn)有地點的利潤差的折現(xiàn)值大于企業(yè)的遷移成本。（2）個人選擇區(qū)域時，主要看該新區(qū)的公共產(chǎn)品或服務的提供。隨著政府規(guī)模的擴大，從減少空間外部性中得到的福利收益，可以與各成員對政府選擇的公共服務數(shù)量不滿產(chǎn)生的福利損失相比，在福利收益與福利損失差額最大時，這種政府規(guī)模是最優(yōu)的。（3）新基建對于組織降低交易成本，提升行政效率以及提供公共服務上有著十分顯著的促進作用，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡，從而吸引企業(yè)與人才的遷入。（4）組織的體制設計應十分注重技術進步與制度改進，從而有效地降低管理成本，提高交易效率，這里的技術進步即指新基建的發(fā)展建設。
三、基于新基建的粵蘇兩省未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ容^
數(shù)字經(jīng)濟本身要基于新基建的發(fā)展，每個國家或地區(qū)都避不開的，對于每個地區(qū)來說，抓住新基建，就是走在前面，先人一步。目前，全球已全面邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術正在加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，并成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量，逐步促進生活形態(tài)的重構(gòu)，掀起社會變革。實際上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的結(jié)合與滲透，正在有力推動著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017—2020 年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟總量連續(xù)四年位居全國第一，其中，2020 年廣東省數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模約為5.2萬億元，繼續(xù)領跑全國。目前，廣東和江蘇等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已建成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，這也是各地方政府在工作報告中支持的重點項目。中國信通院、中商產(chǎn)業(yè)研究院相關數(shù)據(jù)資料表明，比較來看，長三角數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，為8.63 萬億元，其次是珠三角，為4.31 萬億元。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開信息通信等“新基建”強有力的支撐。被譽為“經(jīng)濟社會發(fā)展基石”的基礎設施建設，具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。它可將巨大的投資和需求與消費市場升級連接起來，可以預見，“新基建”將激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，有效解決經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力，是企業(yè)應對挑戰(zhàn)的重要機遇，也有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國新基建投資規(guī)模（狹義口徑）約為1萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的1.8%（2019 年我國全社會固定資產(chǎn)投資額為56.1 萬億元）。預計5 年內(nèi)，新基建投資規(guī)模將達到10萬億元[9]。而粵蘇兩省目前在“新基建”的建設方面存在著的差異，也從側(cè)面顯示兩省在未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ械谋容^。從賽迪產(chǎn)業(yè)大腦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看（圖4），按照5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎設施的口徑標準，截至2019 年，26 個?。ㄊ?、區(qū)）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比超過19%的省市共計12 個，其中，廣東、江蘇的新型基礎設施項目數(shù)絕對量較大，分別達到了165 和109 項，廣東的新型基礎設施占比較江蘇高，分別為34.1%和19.5%。從這一數(shù)據(jù)來看，廣東近年在新基建的投資方面迅速加強，在絕對數(shù)的新基建占重點基礎設施項目占比兩個數(shù)據(jù)均領先于江蘇。
圖4 12個?。ㄊ小^(qū)）新基建項目在重點基礎設施建設中的占比
據(jù)《中國新型基礎設施競爭力指數(shù)白皮書（2020年）》的數(shù)據(jù)顯示（圖5），競爭力指數(shù)超過80的全國共計6個省市，其中江蘇省“新基建”競爭力指數(shù)達86.3，僅次于北京和上海，居全國第三，而廣東該指標為80.7，位居第六。
圖5 各省市新基建競爭力指數(shù)比較
上述數(shù)據(jù)綜合比較來看，目前廣東在新基建競爭力方面較江蘇排名靠后一些，但在新型基礎設施項目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇，其原因可能是，江蘇在新基建方面投資較早，因而其競爭力能較早地發(fā)揮出來，而廣東近幾年也開始非常重視新基建的建設，逐步發(fā)力，因其對經(jīng)濟影響有一個相當?shù)臏筮^程，因此，競爭力還未顯現(xiàn)。如廣東能保持這種勢頭，在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿赡芟噍^無幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎的數(shù)據(jù)經(jīng)濟建設的把握程度問題。
四、結(jié)論與政策啟示
（一）研究結(jié)論
理論模型表明：（1）企業(yè)選址的選擇取決于兩地成本和利潤的比較。個人的區(qū)位選擇主要取決于公共服務提供的規(guī)模和質(zhì)量，而公共服務提供的規(guī)模和質(zhì)量又取決于實現(xiàn)社會福利最大化的政府規(guī)模。（2）政府規(guī)模選擇是市場成本與管理成本的比較，新基建能有效降低管理成本，形成最佳效率規(guī)模的均衡；新基建本身就是技術進步與制度改進的體現(xiàn)，能提高交易效率，增加公共服務的提供，這將對企業(yè)與人才的遷移產(chǎn)生重大影響。理論與實踐表明，新基建能有效促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源流動與高效配置，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。廣東與江蘇是我國兩個發(fā)達省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟增長的各項指標上均有著十分密切的競合關系。分析表明，廣東經(jīng)濟偏外向型，技術進步的貢獻較大；而江蘇經(jīng)濟內(nèi)外兼顧，投資的作用較強；江蘇在教育方面有著明顯的優(yōu)勢?；谛禄ǖ谋容^發(fā)現(xiàn)，廣東在新基建競爭力方面較江蘇后一些，但在新型基礎設施項目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇。在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿赡芟嗖顭o幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎的數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的把握程度。
（二）政策啟示
上述比較分析表明，新基建已成為培育我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的有力支撐，也對為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸有著巨大的作用，也成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要標志。新基建具有一般基礎設施建設的特征，即長期性和投資規(guī)模大等特點，因此，新基建投入要處理好政府與市場的關系，循序漸進，適度超前，讓市場在建設過程中起決定性作用。
1.在適度提前的原則上，全省在新基建方面要統(tǒng)一布局與規(guī)劃。要堅持“一盤棋”的戰(zhàn)略思維進行統(tǒng)籌，否則很難產(chǎn)生系統(tǒng)性的效用。新基建的布局是一個復雜的系統(tǒng)工程，其基礎性、結(jié)構(gòu)性和提前性往往需要投資方謹慎考慮。以廣東為例，進入“十四五”，廣東以粵港澳大灣區(qū)建設和深圳先行示范區(qū)為重點，應切實加強新基建的統(tǒng)一布局，加強新基建方面的規(guī)劃建設，以點帶面，科學、全面、系統(tǒng)地指導新基建，有序推進。可選擇在經(jīng)濟與社會熱點領域進行切入，將資金集中建設，以減少地方財政的壓力，另外，要充分研究社會資本的準入方式，加快社會資本的投入。
2.要加強對新基建的投資監(jiān)管。不炒作概念，不盲目冒進，追求實實在在的效應，提高公共資源的利用效率，強調(diào)項目的預見性，促進新基建對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和倍增效應。
3.要加大對專用人才的培育工作，加大教育的投入，切實提高新基建人力資源與素質(zhì)。特別從前面的分析來看，廣東在教育方面的投入與效率均劣于江蘇，總是在全國平均水平線上掙扎，因此，要加大新基建方面的人才培育投入，要不斷培養(yǎng)相關的科技人才，提升新基建的溢出效應。
4.要密切關注與新基建相關的網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全是基于信息網(wǎng)絡利用的必要工作，不僅關系個人利益，同時也涉及整個國家、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。只有實現(xiàn)網(wǎng)絡安全才能對新基建工作形成有力的保障，才能保證其穩(wěn)步推進，惠及全社會。
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