侯冠宇，虎琳，熊金武

（1.中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院，北京 100088；2.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨和國(guó)家高度重視教育發(fā)展，黨的十八大為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)進(jìn)行了具體任務(wù)指導(dǎo)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》則進(jìn)一步提出要建立教育監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行教育政策效果評(píng)估。黨的十九屆六中全會(huì)更是深刻詮釋了教育的重要性，指出了教育在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位。

一、 研究背景與問(wèn)題的提出

據(jù)2021年中國(guó)教育指數(shù)（ICE）測(cè)算來(lái)看①，“十三五”期間，全國(guó)范圍內(nèi)IEC綜合指數(shù)均值增長(zhǎng)0.101，中國(guó)教育發(fā)展總體良好。同時(shí)，東中西部的地區(qū)差異依然存在，東部地區(qū)IEC綜合指數(shù)均值增長(zhǎng)0.201，中部地區(qū)增長(zhǎng)0.109，西部地區(qū)增長(zhǎng)0.029，東北三省僅增長(zhǎng)0.002，東北和西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，教育公平受到區(qū)域性阻礙（張煒和周洪宇，2021）[1]。

教育人力資本高級(jí)化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，勞動(dòng)力價(jià)格升高是人民獲得美好生活的需要，教育本身是民生的需要?！笆奈濉逼陂g，擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心目標(biāo)，而人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升是擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措。面對(duì)百年未有之大變局，在現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外政策局勢(shì)背景下，各地方政府運(yùn)用教育政策的引導(dǎo)效果如何？地方教育政策如何促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升？教育政策的出臺(tái)會(huì)發(fā)揮多大程度的社會(huì)效應(yīng)？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和“以人為本”命題的重要背景下，解決以上諸多問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升勞動(dòng)力價(jià)格、改善居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕等起著至關(guān)重要的作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

本文將探討教育政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和提升勞動(dòng)力價(jià)格的發(fā)生機(jī)制。相對(duì)于已有文獻(xiàn)，本文的主要貢獻(xiàn)如下：一是現(xiàn)有研究大多針對(duì)孤立的指標(biāo)體系對(duì)人力資本水平和勞動(dòng)力價(jià)格展開(kāi)研究，而本研究從地方教育政策入手，豐富研究視角；二是解構(gòu)地方教育政策對(duì)人力資本和勞動(dòng)力價(jià)格的影響路徑，為促進(jìn)教育發(fā)展、人力資本水平提高和居民收入水平提升提供理論依據(jù)。

二、 文獻(xiàn)綜述與研究框架

目前學(xué)界關(guān)于人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格的相關(guān)研究主要集中在其經(jīng)濟(jì)屬性上，諸多學(xué)者論證了人力資本高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。以“人力資本”為主題詞，在CNKI中截取2021年核心文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)入文本計(jì)量軟件Cite Space中運(yùn)行得到可視化網(wǎng)絡(luò)圖（圖1），其中關(guān)鍵詞分布有“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“鄉(xiāng)村振興”“中介效應(yīng)”“門(mén)檻效應(yīng)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“生計(jì)資本”“科技創(chuàng)新”“農(nóng)民工”“人口紅利”等。具體來(lái)看，方森輝和毛其淋（2021）認(rèn)為人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化有利于企業(yè)出口[2]。徐政和丁守海（2021）認(rèn)為促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定[3]。孫群力和謝濱澤（2021）認(rèn)為人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義[4]。何菊蓮等（2021）構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化測(cè)度指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要人力資本結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)[5]。余長(zhǎng)林（2021）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化在供給側(cè)和需求側(cè)兩端都對(duì)中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著正向影響[6]。曹志峰（2022）指出人力資本高級(jí)化對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要[7]。歐陽(yáng)峣和易思維（2021）進(jìn)一步證實(shí)中國(guó)通過(guò)新式教育提升人力資本水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響具有門(mén)檻效應(yīng)[8]。虎琳和侯冠宇（2021）基于空間視角，探究我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)可以顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力，并給周邊地區(qū)帶來(lái)虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)。東部地區(qū)虹吸效應(yīng)導(dǎo)致中、西部地區(qū)勞動(dòng)力在數(shù)量與質(zhì)量上雙重流失，區(qū)域創(chuàng)新能力空間差距逐漸拉大[9]。值得注意的是，教育經(jīng)濟(jì)思想意蘊(yùn)多種維度，具有理論自覺(jué)性和運(yùn)作的系統(tǒng)性，值得深入研究[10,11]。以“勞動(dòng)力價(jià)格”為主題詞進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（陳曉暾和程姣姣，2019）[12]、出口（高越和張擎，2020；鄭穎和齊欣，2021）[13,14]、創(chuàng)新能力提升（劉祎和劉晨曉，2019；彭緒庶和張笑，2021）[15]均存在顯著影響。此外，對(duì)于勞動(dòng)力價(jià)格的研究則主要集中于要素配置及其扭曲效應(yīng)（李言，2021；趙娜等，2021）[16,17]。

圖1 以“人力資本”為主題詞的CiteSpace文獻(xiàn)可視化網(wǎng)絡(luò)圖

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的重要影響因素，近年來(lái)教育提升對(duì)人力資本水平增長(zhǎng)的作用愈發(fā)明顯，教育提升是促進(jìn)我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要舉措（張瓊和張鐘文，2021）[18]。不同學(xué)者在教育對(duì)人力資本水平提升作用的研究中，關(guān)注的階段不同。曹志峰（2022）強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民方面的重要性，認(rèn)為職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要[19]。陳新忠（2021）進(jìn)一步指出我國(guó)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，能更好地完善高等教育分流與銜接，強(qiáng)化高等教育的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[20]。孫群力和謝濱澤（2021）提倡增加公共教育支出，認(rèn)為公共教育支出是保障教育公平、促進(jìn)人力資本水平提升的有利方法[21]。彭湃等（2021）從產(chǎn)品、需求、供給、投資及生產(chǎn)5個(gè)方面探討了研究生教育對(duì)人力資本的提升作用[22]。王洪川和胡鞍鋼（2021）基于第七次全國(guó)人口普查，發(fā)現(xiàn)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑有：提升人力資本存量、促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化、促進(jìn)教育公平等[23]。

在教育提升勞動(dòng)力價(jià)格水平的作用方面也有學(xué)者展開(kāi)研究，如王伶鑫（2021）認(rèn)為高等教育能夠提升居民的總體工資水平，對(duì)流動(dòng)人口的提升效應(yīng)更加明顯；同時(shí)教育收益模式呈現(xiàn)高端聚集的特點(diǎn)，人力資本水平高級(jí)化有助于更好地提升生活水平，并促進(jìn)更高層次的融合發(fā)展[24]。周健（2021）研究指出，要使得勞動(dòng)力具備更好的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、提升居民生活水平，必須大力發(fā)展中高層次的教育，提升教育紅利，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化[25]。李麥?zhǔn)蘸透咝牵?021）利用微觀(guān)數(shù)據(jù)和宏觀(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步證實(shí)了教育人力資本水平的提升能顯著提高居民工資水平，改善居民生活，但是在區(qū)域間存在差異，具有跨層調(diào)節(jié)效應(yīng)，越發(fā)達(dá)的地區(qū)教育人力資本水平的提升對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的促進(jìn)作用越強(qiáng)[26]。孫旭等（2021）從計(jì)算機(jī)崗位視角的研究發(fā)現(xiàn)，心理認(rèn)知教育對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的提升有顯著正向影響，非認(rèn)知技能教育也是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域[27]。

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)于人力資本和勞動(dòng)力價(jià)格的相關(guān)研究均集中于二者作為前端機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生影響，而對(duì)于更前端的教育如何提升人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平和勞動(dòng)力價(jià)格，并未展開(kāi)深入研究。對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升的共同政策支持條件組態(tài)是什么？哪個(gè)政策文件或哪些政策類(lèi)目在其中發(fā)揮著更加有效的作用？對(duì)于人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升這一目標(biāo)而言，各不同類(lèi)別的支持政策之間是否存在或存在怎樣的匹配和替代關(guān)系？本研究提取整合文獻(xiàn)中高頻詞匯以及體現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格水平的變量，參考國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的支持政策，嘗試構(gòu)建地方教育政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化與勞動(dòng)力價(jià)格提升的分析框架模型（圖2），對(duì)我國(guó)教育發(fā)展政策促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升的影響路徑展開(kāi)研究，以期豐富完善教育政策體系內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)與人力資本水平提高、居民收入增加的協(xié)同機(jī)制，為政策制定與實(shí)施提供鏡鑒。

圖2 地方教育政策影響人力資本水平與勞動(dòng)力價(jià)格的組態(tài)框架

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

定性比較分析（Qualitative Comparative Analy?sis，簡(jiǎn)稱(chēng)QCA）是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉金（Ragin）在20世紀(jì)末提出，超越了傳統(tǒng)定性與定量的界限，將二者研究方法結(jié)合起來(lái)。根據(jù)變量類(lèi)型，QCA劃分為csQCA、mvQCA和fsQCA。csQCA僅能處理二分類(lèi)變量并取值校準(zhǔn)為0或1，使用時(shí)具有較多局限性，mvQCA對(duì)分類(lèi)名義變量的處理結(jié)果較前者更加優(yōu)化。fsQCA的出現(xiàn)進(jìn)一步提升了QCA模型分析問(wèn)題的能力，不僅可以處理類(lèi)別問(wèn)題，還可以更好地解決程度變化能力等問(wèn)題[28]，故本研究運(yùn)用fsQCA模糊集分析方法。組態(tài)視角與fsQCA是一種新的研究方法，可以很好地解決傳統(tǒng)研究方法中存在的并發(fā)性、非對(duì)稱(chēng)性、多重等效性等問(wèn)題。fsQCA方法使用集合關(guān)系表述必要、充分等因果關(guān)系，而傳統(tǒng)總體導(dǎo)向的研究，并不區(qū)分因果關(guān)系類(lèi)型，其解釋范圍主要集中于線(xiàn)性或?qū)ΨQ(chēng)的關(guān)系。以往研究著眼于總體的平均發(fā)展趨勢(shì)，難以解決多重因果復(fù)雜性的微觀(guān)問(wèn)題[29]，而fsQCA分析方法著眼案例的因果關(guān)系，極大地彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。在技術(shù)層面，fsQCA操作具有“二重性”，無(wú)論是定性分析方法抑或定量分析方法[30]，它都能與之結(jié)合，探索因果關(guān)系的“黑匣子”[31,32]。

本研究采用fsQCA方法展開(kāi)實(shí)證檢驗(yàn)，基于組態(tài)視角探究地方教育政策促進(jìn)人力資本水平高級(jí)化和勞動(dòng)力價(jià)格提升的影響路徑，以期為國(guó)家教育政策的制定與完善提供一定的理論依據(jù)。選取全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，以下同）的政策內(nèi)容作為研究案例主體，具體范圍為其行政區(qū)劃內(nèi)2013年1月1日至2018年12月31日之間出臺(tái)且當(dāng)期有效的教育政策文本。通過(guò)各省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，將地方教育政策的分析單元定義為具體的政策條目，從政策實(shí)施期望實(shí)現(xiàn)的效果層面對(duì)教育政策進(jìn)行類(lèi)目梳理。對(duì)每一分析單元的政策內(nèi)容進(jìn)行編碼，逐一定義政策文本內(nèi)容②。

根據(jù)不同的教育政策方法將其分為7項(xiàng)政策類(lèi)目：A財(cái)政扶持包括對(duì)貧困特殊家庭的關(guān)注；B教師科研人員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)；C加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；D鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育；E大力落實(shí)師生身心健康與安全；F規(guī)范入學(xué)流程加強(qiáng)素質(zhì)教育；G鼓勵(lì)興辦各類(lèi)活動(dòng)與比賽。

本研究選取人力資本結(jié)構(gòu)化指數(shù)（Y）和勞動(dòng)力價(jià)格（Z）作為結(jié)果變量。借鑒劉志勇（2020）構(gòu)建人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方法，計(jì)算2019年31個(gè)省份的人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)，構(gòu)建方法如下：

（1）按照受教育程度將人力資本分為文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中和中專(zhuān)、大專(zhuān)以上五類(lèi)，將每一類(lèi)人力資本的比重依次作為空間向量的一個(gè)分量，構(gòu)成人力資本空間向量：

（2） 選 擇 基 本 單 位 向 量 組X1=(1,0,0,0,0)、X1=(0,1,0,0,0)、X1=(0,0,1,0,0)、X1=(0,0,0,1,0)、X1=（0,0,0,0,1）作為基準(zhǔn)向量，依次計(jì)算人力資本空間向量與它們的夾角：

（3）確定夾角θj的權(quán)重，計(jì)算人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)：

（4）為便于與使用跨國(guó)數(shù)據(jù)的研究相比較，將w1、w2、w3、w4、w5依次設(shè)定為5、4、3、2、1[33]。

為便于比較，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)在原來(lái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，而這并不會(huì)改變?cè)械亩ㄐ越Y(jié)果。此外，勞動(dòng)力價(jià)格采用2019年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的全體居民人均可支配收入作為其替代變量。以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、實(shí)證結(jié)果

本研究提取整合文獻(xiàn)中高頻詞匯以及體現(xiàn)地方教育政策的良好變量，通過(guò)對(duì)案例省份教育政策的統(tǒng)計(jì)與整理，設(shè)定“A財(cái)政扶持其中包括對(duì)貧困特殊家庭的關(guān)注”“B教師科研人員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)”“C加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“D鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育”“E大力落實(shí)師生身心健康與安全”“F規(guī)范入學(xué)流程加強(qiáng)素質(zhì)教育”“G鼓勵(lì)興辦各類(lèi)活動(dòng)與比賽”7個(gè)政策類(lèi)目作為條件變量，對(duì)收集的各項(xiàng)政策按照這7項(xiàng)條件變量進(jìn)行歸屬編碼，編碼截取的示例見(jiàn)表1。

表1 條件變量編碼截取示例

在fsQCA中，校準(zhǔn)（Calibrating）是給案例賦予集合隸屬的步驟，校準(zhǔn)后的集合隸屬于數(shù)字0~1之間。研究中需要根據(jù)案例實(shí)際情況和變量的取值分布確定“完全隸屬”“交叉點(diǎn)”“完全不隸屬”3個(gè)斷點(diǎn)即“錨點(diǎn)”，從而將案例校準(zhǔn)為取值在0~1之間的模糊集合。樣本數(shù)據(jù)的結(jié)果變量與各條件變量的測(cè)度和校準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 結(jié)果變量和條件變量的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)與校準(zhǔn)

基于拉金等人開(kāi)發(fā)的定性比較分析軟件fsQ?CA 3.0，對(duì)條件和結(jié)果變量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度、校準(zhǔn)后，生成如表3（將兩次真值計(jì)算結(jié)果合并列出，Number表示頻數(shù)）所示的真值計(jì)算結(jié)果，由此可知組態(tài)視角下條件變量和結(jié)果變量可以產(chǎn)生的所有組合關(guān)系，可以看出每一種組合都可以對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)案例。

表3 真值計(jì)算結(jié)果

首先，需要檢驗(yàn)的研究前提是：某一特定的前因條件（或者組合）可以作為構(gòu)成結(jié)果狀態(tài)的若干可行路徑之一的情況是否出現(xiàn)。這一部分從一致性（Consistency）和覆蓋率（Coverage）兩方面對(duì)單個(gè)條件變量與兩個(gè)結(jié)果變量之間是否構(gòu)成充分或必要條件進(jìn)行檢測(cè)。

一致性用于度量集合之間關(guān)系被接近的程度，即共享給定前因條件組合的案例在展示特定結(jié)果方面的一致程度，當(dāng)一致性指標(biāo)大于0.9時(shí)，認(rèn)為其為結(jié)果變量的必要條件。覆蓋度用來(lái)評(píng)估每條路徑得出結(jié)果的案例比例，即前因條件或者前因條件組合對(duì)于結(jié)果集合實(shí)例的“解釋力度”?；趂sQCA 3.0軟件對(duì)單個(gè)變量進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，為保證其穩(wěn)健性，本研究還對(duì)單個(gè)變量缺少狀況下（帶～符號(hào)）其對(duì)結(jié)果的影響進(jìn)行了檢測(cè)。分析結(jié)果如表4所示，對(duì)人力資本機(jī)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)（Y）增加、勞動(dòng)力價(jià)格（Z）增加時(shí)的單個(gè)變量進(jìn)行必要性分析，結(jié)果顯示7項(xiàng)單一條件變量的一致性指標(biāo)均低于構(gòu)成必要條件的臨界值0.9。這說(shuō)明各單一變量對(duì)于結(jié)果的產(chǎn)生具有一定的解釋力，但是無(wú)法有效解釋人力資本水平提高和勞動(dòng)力價(jià)格上漲的發(fā)生條件。經(jīng)過(guò)分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，二者的提高是由諸多復(fù)雜因素共同作用而成，后續(xù)分析應(yīng)對(duì)各條件變量的組合進(jìn)行討論。

表4 單變量的必要性分析結(jié)果

通過(guò)前述單變量必要性分析可知，某一特定前因無(wú)法單獨(dú)解釋人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)力價(jià)格上漲的狀況，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化與勞動(dòng)力價(jià)格上漲依賴(lài)于前因條件的組合。對(duì)上述7個(gè)條件變量進(jìn)行組合分析，得到如下政策組合路徑，同樣運(yùn)用fsQCA對(duì)每一種構(gòu)成進(jìn)行一致性和覆蓋率分析，同時(shí)運(yùn)用Quinen-McCluskey算法進(jìn)行模糊集分析。對(duì)于前因組合的前期案例分步檢查，選擇默認(rèn)個(gè)案數(shù)量為1，一致性閾值為0.8，刪除真值表中不符合頻率的閾值行，根據(jù)所選的一致性閾值將結(jié)果編碼為0或1，即可根據(jù)頻率將集合分類(lèi)為相關(guān)組合，剩余組合則不相關(guān)。一致率與覆蓋率的公式歸納如下：

公式（1）至（4）不僅適用于csQCA、mvQ?CA，也適用于fsQCA[34]。其中，一致率指標(biāo)指代通過(guò)這一路徑且實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的樣本數(shù)比例大小，在分析實(shí)際案例時(shí)，其表示“給定條件的組合導(dǎo)致特定結(jié)果”為“真”的可信程度。覆蓋率指標(biāo)（COV）指代通過(guò)這一路徑的樣本數(shù)占總樣本數(shù)的比例，在分析實(shí)際案例時(shí)，其表示“具有給定結(jié)果的案例中，具有這一條件組合的案例占比”。選擇標(biāo)準(zhǔn)分析（Standard Analyses）可以得到3種解，分別為簡(jiǎn)約解（Parsimonious Solution）、中間解（Intermediate Solution）、復(fù)雜解（Complex Solu?tion）。針對(duì)1~4條驅(qū)動(dòng)路徑而言，解的一致性達(dá)到0.898，這意味著滿(mǎn)足這一條件組態(tài)的教育政策文本在89.8%水平上可以推動(dòng)人力資本水平的提高；解的覆蓋率為0.601，意味著這一路徑可以解釋約60.1%的微觀(guān)案例。針對(duì)1~3條驅(qū)動(dòng)路徑（結(jié)果變量為Z時(shí)）而言，解的一致性達(dá)到0.91，這意味著滿(mǎn)足這一條件組態(tài)的教育政策文本在91.0%水平上可以推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格的提高；解的覆蓋率為0.686，意味著這一路徑可以解釋約68.6%的微觀(guān)案例。

在促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升人力資本水平方面，以下路徑行之有效：（1）路徑1為安全導(dǎo)向：大力落實(shí)師生身心健康與安全；（2）路徑2為公平導(dǎo)向：政府進(jìn)行財(cái)政傾斜，扶持困難群體+社會(huì)力量開(kāi)展民辦教育，擴(kuò)大受教育群體和范圍+相關(guān)部門(mén)流程機(jī)制方面嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)范公平；（3）路徑3為資助導(dǎo)向：資金資助+設(shè)施資助；（4）路徑4為建設(shè)導(dǎo)向：教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)+教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+教育新模式建設(shè)+監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。在促進(jìn)勞動(dòng)力價(jià)格上漲、提升人民生活水平方面，以下路徑行之有效：（1）路徑1為建設(shè)導(dǎo)向：教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)+教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+教育新模式建設(shè)+監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；（2）路徑2為基礎(chǔ)教育導(dǎo)向：加強(qiáng)義務(wù)教育為核心，輔之以政府支持或者民間力量支持；（3）路徑3為普惠教育、職業(yè)教育導(dǎo)向：給予企業(yè)等社會(huì)群體辦學(xué)資質(zhì)，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及素質(zhì)教育。基于上述結(jié)果，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的全面建設(shè)是促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提升勞動(dòng)力價(jià)格的必要舉措。

表5 人力資本與勞動(dòng)力價(jià)格的主要促成因素組態(tài)分析

五、政策建議與啟示

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了深刻變革，人力資本結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性改變。為促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提升勞動(dòng)力議價(jià)能力，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高服務(wù)，新時(shí)代下政府出臺(tái)相關(guān)政策必須做到從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，實(shí)現(xiàn)“三全育人”。

1.安全是教育的最基本保障。開(kāi)展安全教育對(duì)其他教育的順利開(kāi)展具有重大意義。第一，校園安全教育的開(kāi)展具有必要性，青年是國(guó)家的未來(lái)，也是世界的未來(lái)。安全教育的開(kāi)展有利于增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。第二，社會(huì)安全教育的開(kāi)展有利于培養(yǎng)合格公民，有利于美化社會(huì)環(huán)境。第三，安全教育有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力的非職業(yè)技能，更好匹配崗位需要，增強(qiáng)其議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造更美好的人居生活。

2.教育公平是各個(gè)環(huán)節(jié)中都要持續(xù)關(guān)注的方面。在教育政策實(shí)施過(guò)程中，要做到起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。關(guān)注人、理解人、尊重人的全面發(fā)展，這是研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持的首要原則[35]。要全力落實(shí)相關(guān)政策，保障城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)的公平；同時(shí)建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮不同類(lèi)型層次人才的潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升人民生活水平。

3.財(cái)政扶持和基礎(chǔ)設(shè)施保障是搞好教育必不可少的舉措。我國(guó)目前區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異顯著，東部和城市地區(qū)人力資本結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力工資水平遠(yuǎn)優(yōu)于中西部和鄉(xiāng)村地區(qū)。必須增加政府對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升弱勢(shì)地區(qū)人力資本水平，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力，縮小地區(qū)差距，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展格局。

4.加強(qiáng)普惠教育和基礎(chǔ)教育是目前教育的重點(diǎn)任務(wù)。教育要在質(zhì)量上改造提升，在模式上予以創(chuàng)新。教育的發(fā)展不能僅僅依靠政府力量來(lái)推動(dòng)，各社會(huì)主體必須分工協(xié)作，促進(jìn)教育系統(tǒng)的整合完善。具體來(lái)看，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的關(guān)注，民間組織將重點(diǎn)放在職業(yè)教育上，建立起“政+民”的雙螺旋體制。

5.加強(qiáng)教育各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最快、最行之有效的優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)舉措。必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍，尤其是高校教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，在“政+民”的新理念下，進(jìn)一步加強(qiáng)教育政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，打造充滿(mǎn)活力的新時(shí)代中國(guó)教育系統(tǒng)。

注釋

①中國(guó)教育指數(shù)（IEC）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展和教育治理水平監(jiān)測(cè)、追蹤和歷史比較的重要工具。